创新社会管理-服务民生建设.doc

创新社会管理 服务民生建设中共*县委政法委 为深入贯彻落实科学发展观，奋力追赶跨越，实现经济快速持续发展，各项事业统筹推进，促进社会和谐稳定，按照*办（2012）1号文件的要求，根据县委政法委自身工作职责，结合我县实际，就加强和创新社会管理、服务民生建设提出如下建议。 一、加强和创新社区服务管理 社区是社会管理的基础，也是提供公共服务的平台，是连接居民和政府的桥梁。加强社区服务设施建设，对服务居民群众、搞好社会管理、密切干群关系、维护社会稳定、构建和谐社会具有极其重要的意义。 1、健全社区管理机制。当前城乡人口流动日益频繁，社会矛盾易发多发，应更加重视健全以基层党组织为核心的社区组织体系，发挥各类组织和居民群众在社区管理中的积极作用，实现政府行政管理和社区自我管理的有效衔接、政府依法行政和居民依法自治的良性互动，逐步建立和完善利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障、应急管理和社区包保等各项机制。积极开展以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为重要内容的实践活动，推进基层群众自治制度化、规范化、程序化。着力提高社区工作的社会地位，明确社区的功能定位，落实社区人员编制、待遇，激发社区工作人员的工作积极性和创造性。积极探索业主自治与居民自治的有效衔接，切实维护社区居民和业主的合法权益。积极推广、运用现代信息技术，有条件的可实行社区网格化管理，提升社区管理的现代化水平。 2、完善社区服务体系。认真研究制定加强社区服务设施建设，并注重向城市困难群众居住集中的社区倾斜。积极推进以就业、社会救助、社会保险、社会治安、医疗卫生、计划生育、文化、教育、体育、环境保护等为主要内容的政府公共服务覆盖到社区，妥善解决社区居民群众就业、上学、看病等问题。积极推行“开放式办公、一站式服务”，努力为社区居民提供方便快捷优质服务。大力推行社区公共服务事项准入制度，凡属于政府及其职能部门职责范围内的事项，不得转嫁给居委会；凡依法应由居委会协助的事项，应当为居委会提供必要的经费和工作条件；凡委托给居委会办理的有关服务事项，应当实行权随责走、费随事转。积极开展社区志愿服务活动，建立健全激励机制，努力营造良好的社会人文环境。鼓励各类组织、单位和个人兴办社区服务业，构筑方便、就近、舒适的生活服务圈。 3、提高社区队伍素质。采取灵活多样的教育方式，聘请专家专题辅导，邀请优秀社区工作者现身说法，组织外出考察学习、运用网络技术进行远程教育等多种方法，制定培训教育计划，坚持分期、分批对社区工作者进行集中培训，注意教育内容的针对性，在学习党的基本理论知识的基础上，重点加强现代科技知识、社区建设、社区党建、群众工作等方面知识和技能的培训，进一步提高社区干部综合素质和工作水平。加大对现有管理制度贯彻落实情况的检查力度，按照“管理科学、制度完善、考核具体、奖惩严格”的原则，创新工作思路，从工作能力、工作业绩、工作作风等方面入手，完善社区管理工作各项制度考核评价办法，使社区管理工作实现规范化、精细化、科学化。强化考核评价结果运用，将结果作为班子建设和干部选拔任用、监督管理、激励约束、教育培养的重要依据，引导广大社区干部树立牢固服务群众、服务社会的理念，增强科学发展意识，创造出卓越的业绩。 4、创新社区投入机制。形成党委政府领导、民政牵头、部门配合、社区居委会主办、社会各方支持、群众广泛参与、推动社区建设新格局。按照建设公共服务性政府的要求，加大社区建设的资金投入力度，增加公益性、社会性、服务性支出，加强资金安全管理，提高资金使用效率。积极探索公共财政向社会力量购买服务设施的路子，通过社会赞助、费随事转、有偿服务等途径，不断拓宽社区建设资金筹措渠道，制定优惠政策，鼓励企事业单位、社会民间组织和个人等多种形式捐赠或兴办社区公益事业，建立多元化的社区建设资金筹措机制，全面加快推进社区服务体系建设步伐。5、繁荣社区文化活动。加强社区文化基础设施建设，着力丰富居民群众的精神文化生活。以居民学校、社区图书室等为载体，整合社区教育资源，创建学习型社区、学习型家庭，切实提高居民自我发展能力。广泛开展社会主义核心价值体系宣传普及工作，坚持以社会主义核心价值体系引领社区居民思想，既尊重差异、包容多样，又有效抵制各种错误和腐朽思想的影响，不断增强广大社区居民对中国共产党领导、中国特色社会主义制度、改革开放事业、全面建设小康社会目标的信念和信心。深入开展社会公德、职业道德、家庭美德教育进社区活动，形成知荣辱、讲正气、促和谐的良好风尚，形成男女平等、尊老爱幼、扶贫济困、团结友爱、礼让宽容的人际关系。充分挖掘社区文化资源，广泛开展节日民俗活动和各具特色的群众性文化娱乐活动，形成人人了解、关心和支持社区建设的良好氛围和整体合力，推动我县社区服务工作又好又快发展。 二、加强和创新社会组织管理 社会组织植根基层，是连接企业、个人和政府的桥梁，了解社会各阶层的不同需求，为人们的利益表达提供了合法的表达方式，减少社会成员的失范行为和对抗性的社会冲突，维护社会秩序和社会稳定，巩固党执政的社会基础。我国的社会目前已进入了快速转型时期，多年以来利益结构的调整所积蓄的矛盾和危机都有可能在这一时期集中地爆发出来，从而将中国推向一个“高风险的社会”。社会组织可以发挥自我管理、缓解社会矛盾、维护社会稳定、促进社会和谐的作用，有效地动员社会力量和社会资源，开展社会互助、发展公益事业，对城市下岗职工、留守人员、残疾人群等社会弱势群体提供社会援助，形成扶贫帮困、团结互助的社会氛围和人际关系，推动社会主义精神文明建设，实现社会价值理性的回归，促进社会的和谐发展。从目前来看，社会组织普遍存在着数量偏少、体系发育不成熟、应有的功能还没有得到充分发挥等问题，总体上仍处于发展的初级阶段，无论从其外部的发展环境还是自身的发展水平都需要完善。1、 积极培育和扶持民间社会组织的发展。首先要将培育和发展民间社会组织作为现阶段对民间社会组织管理的重要方向。其次，要改变长期以来对民间社会组织“重登记、轻管理”，“重行政管理、轻依法管理”的局面。政府要在法律规定的框架内，采取平等的姿态与民间社会组织共同管理社会事务或向社会组织购买服务，在民间社会组织发育还不成熟、社会管理水平还比较落后的情况下，政府要扶持、帮助民间社会组织提高管理社会公共事务的责任和能力，最终实现政府依法行政、民间社会组织依法运行的目的。 第三，在制度层面上要积极推进各项改革，在保障对民间社会组织正确管理和引导的前提下，政府主动地将社会微观管理的一些职能交还给社会，从而为民间社会组织的生长提供更为广阔的发展空间。2、 进一步健全和完善社会组织管理机制。抓好社会组织管理机制创新和完善，推动社会组织管理上台阶。建立登记管理机关、业务主管单位为主，相关部门分工负责、共同配合的综合管理体制，解决没有抓手，没有监督和落实措施，无衡量和追究手段，无有效对话途径等问题；建立登记管理机关、业务主管单位、公安部门、税务部门、技术监督部门、物价部门等相互配合，行动一致，协调运作的整合机制，解决认识不一致，说法不一致，行动不一致，相互掣肘的问题；建立对社会组织进行业务监督、执法监督、社会监督的体系，促使社会组织自律机制的形成和完善。3、要引导和督促社会组织不断完善自身组织建设，发挥积极作用。由于一些民间社会组织发展的时间不长，在发展过程中还存在一些问题，法制观念、社会责任和社会公益意识有待加强，内部管理制度不够完善，自律机制不够健全，组织行为不够规范，信誉缺失等。当前，党委和政府应引导和督促社会组织加强自立、自律方面的建设。首先，发展自立和自治能力，减轻国家对民间组织人、财、物的负担，逐步建立规范的自我管理、自我发展的机制；其次，要增强社会的责任意识和法制观念，加强自律机制和诚信机制的建设，通过建立以章程自律为主要内容的内部管理机制，不断提高民间社会组织的自律水平和整体素质，树立良好社会形象。第三，要通过合法的渠道，参政议政，表达合理的组织利益，发挥对政府的监督功能，推进国家的民主政治进程。第四，在经济全球化、社会信息化的过程中，国外的非政府组织也纷纷进入中国，或者通过互联网等途径，对中国的民间社会组织产生消极影响，我们的民间社会组织要从国家利益和民族利益出发，严防国外的一些反华势力通过政治类非政府组织对我国的政治经济进行渗透和破坏。 4、实现政府与民间社会组织的良性互动。通过加强和创新社会管理，构建一个“政府调控机制同社会协调机制互联、政府行政功能同社会自治功能互补、政府管理力量同社会调解力量互动的社会管理网络”，从而形成社会管理和公共服务的整体合力。 5、进一步健全现代社会组织制度，提高服务社会能力。健全权责明确、协调运转、有效制衡的法人治理结构，明确会员大会、理事会、监事会和管理层的职责，完善议事、选举、机构、财务、人事等各项制度；减少社会组织行政化倾向，保障社会组织的自主性及独立性；加强社会组织人才队伍建设，建立社会组织内部激励和约束机制，发挥从业人员的工作积极性和主动性，增强服务能力，提高服务质量。三、创新流动人口管理机制 按照“公平对待、服务至上、合理引导、完善管理”的原则，积极探索完善流动人口服务管理工作机制，增强预防、打击违法犯罪的能力，提高人性化、服务型管理水平。 1.以房管人，探索多元化的流动人口管理模式。一是对散居在租赁房屋中的流动人口，实行旅店化管理。参照旅店住客登记办法，逐户建立包括租赁登记、居住人口情况登记、房主与派出所签订的治安责任书、房屋平面图等信息在内的租赁房屋档案，并录入租赁房屋库。对有违法犯罪嫌疑的居住人员由派出所社区民警落实管理措施。二是对大量雇用外来人员且居住相对集中的企业，实行公寓化管理。本着“谁出资，谁管理，谁受益”的原则，鼓励其兴建职工公寓，为务工人员提供舒适、安全的居住环境。公寓由用工单位负责，配备专门管理人员，严格执行管理制度，对入住人员实行“一人一卡”登记管理。同时，对居住10人以上的用工单位集体宿舍也参照这一模式，以暂住人口集体户为管理单元，实行“一户一档”，由用工单位指定专人管理。三是对流动人口实行类别化管理。对流动人口进行首次登记时首先核查其原住地现实表现，据此将其分为A、B、C、D四类，有固定职业、收入稳定、遵纪守法的为A类；从事职业不确定，需进一步核实的为B类；有违法犯罪倾向的为C类；属重点人口和有前科劣迹的为D类。根据登记类别，分别落实管控措施，确保控制管理到位。 （二）以业控人，切实提升行业化的流动人口控制能力。一是建立健全娱乐场所经营管理档案，将外来从业人员管理和违法犯罪记录情况作为一项重要内容列入场所经营管理档案。公安机关每年开展一次评比活动，对达到“外来从业人员安全意识强，无违法犯罪，及时登记和更新信息”的场所命名为“安全娱乐服务场所”，以此鼓励场所加强内部管理的积极性。二是每年与用工单位签订责任书。对违反外来人员管理规定、出现违法犯罪的单位，作为不良行为记录在案，建议主管部门取消行业评先、达标资格，确保流动人口管理目标责任和措施落实到位。三是派出所与辖区民营企业签订治安责任书，按照“谁主管、谁负责，谁雇用、谁负责”的原则，明确其外来务工用工管理责任，坚持实行定期信息