创业新城三化筑基-宜居绿城强势崛起.doc

邱县：创业新城“三化”筑基 宜居绿城强势崛起这里是冀南平原最绿的地方平原林海，宜居绿城；这里有燕赵大地最净的工厂循环经济，生态榜样；这里曾是英雄挥戈的战场香城固战役，世代颂扬；这里是中国农民漫画的故乡青蛙漫画，艺术殿堂。春到冀南，邱县大地处处呈现出一派生机勃勃的发展新局面。在这方活力四射的创业热土上，创新理念与科学发展融入城乡，不断镌刻华章：全国创建文明小城镇示范点、全国优质棉花生产示范基地县、中国民间文化艺术之乡、全国绿化先进集体、中国社科院循环经济科研基地、省级园林县城、全省循环经济示范县、河北省纺织服装名县等数十项桂冠，声名远扬。如今，邱县县委、县政府立足县域优势，紧紧抓住全省加快黑龙港流域和邯郸市加快东部振兴的发展机遇，扎实推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化“三化”互动，全面实施开放兴县、工业强县、商贸活县、环境立县“四大战略”，全力建设华北重要的纺织基地、板材基地和邯郸东部宜居绿城、创业新城。邱县经济社会发展起跳有力，步履稳健，已经步入了一个高速发展的黄金时代。上篇：“三化”互动促发展思路决定出路。经济社会发展是一场没有尽头的马拉松，必须坚持科学发展争做长跑冠军，而这个冠军肯定是综合素质极佳者。邱县县委、县政府决策层提升这项综合素质的“法宝”就是：科学布局、“三化”互动。思路制胜立足优势运匠心。邱县是一个以传统农业为主的县份，不靠山、不临水，人口较少，经济底子较薄。但是棉花、林木等农业资源优势较为突出，棉纺、林板、食品、化工医药、机械装备等五大产业初具规模。面对这一现状，邱县县委、县政府着眼于实现经济社会又好又快发展的要求，针对群众提出的壮大工业、发展城镇、富裕农村迫切愿望，经过深入分析调研，借鉴先进地区发展经验，果断提出“三化”互动发展战略，全面推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化。为了让“三化”更加科学的在全县发展全局中布局“落子”，邱县县委、县政府匠心独运：启动新型城镇化工程，是为了完善城市功能，增加项目落户吸引力，让县城成为人口集聚中心、产业集聚中心、商业中心；推进新型工业化工程，是为了培育更多优势产业，提供更多就业岗位，增强发展实力和后劲，让更多的农民进城务工，增加县城人口；加快农业现代化进程，是为了改善村容村貌，发展农村经济，让更多的农民“离土进城”，就业安居。“三化”互动，新型城镇化是基础，新型工业化和农业现代化并驾齐驱，长足发展。敢于创新，展示胆魄；科学推进，显示智慧。请看一下，已经启帷的“三化”互动大幕一角，体味一下邱县县委、县政府发展的科学与果敢新型城镇化“一体两翼”展新姿。扩大内需、发展经济的最大潜力在于城镇化。为科学推进新型城镇化，邱县县委、县政府主要领导带队，利用近3个月时间外出参观学习，拓宽视野，聘请专家论证，提出发展思路，研究推进措施，并把新型城镇化作为“一号工程”全力推进。鉴于县城面积小、承载力弱的实际，邱县提出“东扩、南延、西联、北拓、中优”的发展思路，大力推进路网改造、东区建设等5个方面18项重点工程，构建县城“一体两翼”发展格局。力争到2015年，县城建成区面积从7.9平方公里扩展到18平方公里，县城人口从6万人增加到10万人，力争达到12万人的目标。“一号工程”的全速推进得益于邱县县委、县政府摆出的两颗关键“棋子”：县城扩容和市场建设。而这两颗“棋子”的稳步推移是该县基于“低房价聚人、强基建宜人、优公益惠人”的“人本城建”发展理念的集中体现。东区建设引进高新产业、路网建设拉开县城框架、生态建设突出绿色、旧城改造推行低房价战略、市场建设加快人口聚集等，总投资 万元的18项重点城建工程，项项规划科学，特色独具；教育园区、综合服务中心、宣传文化中心、八大专业市场、千亩森林公园、集中供热等，认真审视每项工程，件件以人为本，扎实推进。基于民生的考虑，基于发展的考虑，邱县以人为本的新型城镇化建设工程迅速聚集起全县干部群众强大的“推进合力”。全县各级分包领导、承建单位积极扑身一线搞建设，每周都向群众呈交一份工程“进度表”；全县各单位、社会各界群众纷纷予以支持，踊跃参加，志愿服务，出资出力洒汗水，奔走街头播文明。如今，邱县振兴路、新城路、迎宾街等街道改造升级，大道畅通；园丁苑、城市花园、保障房工程等住宅小区相继竣工，舒适宜居；平恩公园、文化广场与街头游园相呼应，绿化覆盖率达到41.2%，城市功能日益完善，人居环境显著改善，2010年，邱县被河北省政府命名为省级园林县城，正在形成以县城为中心，以建制镇、乡政府所在地和新型农村社区为支撑点的“平原林海、宜居绿城”。 新型工业化项目建设舞龙头。全力开展招商引资是项目之源，加快发展龙头项目是兴县之基。对于处于工业化发展初期的邱县来说，应该怎样破解投资不足、资本不够的瓶颈制约？怎样打造产业链条，壮大市场主体数量和提升质量？怎样让邱县工业发展更好、更快？邱县县委、县政府给出的答案是：科学谋划、全力争跑、加快建设。在科学谋划重点项目上，邱县围绕产业链条上下游、国家资金投向重点等，高标准谋划建设了一批符合国家产业政策的兴县立县项目，全年重点项目投资保持在50亿元以上。在项目推进上，对每一个项目明确一名县级领导牵头办理和一个帮办部门，为企业提供“保姆式”服务。邱县大力实施“2558”（重点建设工业项目20个、农业产业化提升项目5个、园区基础设施建设项目5个、市场建设项目8个）重点项目建设工程。目前，河北宝彗制管公司管材生产基地建设、河北德泽泰尔公司电子结构件及模具生产等5个项目即将竣工投产。开放是经济工作的生命线。面对项目、资本、技术、人才等要素的加速竞争，邱县“五指并拢”紧握优势：投资洼地降低成本，全民招商激活主体，领导带头汇集合力，重点区域承接转移，优势对接有的放矢。全年引进投资超亿元项目2个、投资超5000万元项目5个、投资超2000万元项目30个以上。目前，立强通用设备生产线建设、立平高速护栏板及立柱生产线建设等7大项目已经开工建设。全民创业是培育市场主体的关键点。为激发群众创业激情，形成“想创业、敢创业、会创业”的氛围，邱县鼓励科技人员、大中专毕业生、返乡农民工、村“两委”干部等带头创业，领办企业。农业现代化幸福乡村产业兴。邱县80%以上的人口在农村，发展农业是兴县之始。针对棉花一业独大、农产品附加值低、生活环境差、致富路子少的实际，邱县县委、县政府本着“工业装备农业、技术改造农村、知识武装农民”的思路，积极引导农民改善种植模式，优化农业机构，发展设施农业、高效农业、休闲农业、都市农业。让农民在家门口增收，比外出打工更有示范性。现代农业产业园区不但实现“优势集中”，而且吸纳了大批农民“当地就业”，成为家门口增收的“绿色工厂”。邱县依托全国绿化先进集体、树木存量1700万株的优势，倾力培育肉鸭养殖加工和苗木花卉两大主导产业，建设城东生态农业示范园区和梁二庄镇现代农业示范区两个超5000亩的产业园区。在城东生态农业示范园区，重点围绕打造冀南地区重要的苗木花卉基地，加快土地流转，与县外规模化的苗木花卉公司合作，争取达到5000亩以上。产业园区带动了新兴设施农业发展，兰秀大棚草莓生态采摘园游人如织，职中杏鲍菇市场前景看好。乡村田间道路整修全市领先。邱县在全市率先推开了农村道路整修工程，利用三年时间，完成联村道路整治和村内街道硬化，切实改善农民出行条件。“一路两沟四行树”，千百年农村“阡陌”变坦途，省交通厅领导充分肯定。“棉麦连作”布局“粮食安全”大战略。以棉花种植为主的邱县，推开5万余亩“棉麦连作”示范田，棉花收益不减，“白捡”一季小麦，在破解粮棉争地的难题的同时，确保了全县“粮食安全”， 去年粮食总产达到8.28万吨，总产、单产增幅居省市前列，新华社专门刊文介绍这一先进经验。同时，积极探索推进农村集体土地承包权、集体财产收益权、宅基地使用权、房产所有权“四权固化”，促进农民资产增值。中篇：科学创新谋跨越经济发展的关键是发展方式的创新，邱县县委、县政府求变经济社会发展方式的“思想引擎”是科学和创新。各级领导干部的创新举措和解难能力，在这个“加减乘除”的方程式中，答案清晰可见：发展惠民做“加法”，能源消耗做“减法”，资源服务做“乘法”，因循守旧做“除法”。循环经济清洁生产促发展。“厂内机声隆隆忙生产，室外青山绿水白云天。”这是如今的邱县给越来越多的外地客商留下的美丽印象，更是该县打造“绿色邱县”、发展循环经济的生动写照。既要金山银山，更要绿水青山。为创新经济发展模式，邱县坚持用绿色发展、循环发展的理念摆布产业布局、指导县域经济发展。邱县棉花、林木、养殖等特色产业优势明显，为最大限度延长产业链条，高效利用资源，邱县坚持有选择地上项目、建企业，努力实现资源的减量化、再利用和再循环。“好”字当头不断催化“变废为宝”和资源循环。从龙港化工的三废混燃发电到棉、林、养殖“产业链”，再到威利邦木业、生物发电、中水回用的水电循环“闭合圈”，邱县“以农业为基础、经济开发区为平台、四个循环圈为驱动、八条产业链为牵引”的工农复合型循环经济发展模式特色突出，中国社会科学院将邱县列为循环经济科研基地。邱县成为全省为数不多的发展循环经济特色县份之一，通过以工带农、以农促工，在发展速度、规模、结构、效益、后劲与环保协调统一的基础上，走出了一条新型工业化与现代农业化互动双赢之路，实现了从平原农业县到新型工业县的精彩跨越。科技创新对标先进增效益。科技创新和技术改造是整合工业资源的必由之路，能够达到“1+12”的效果。邱县坚持服务企业和技改升级两手抓，保障企业即期运行，提升工业经济效益。实施县级领导分包企业制度，根据每个企业面临的不同困难，制定不同的帮扶措施，一企一策,有效解决了企业生产经营中的困难，保证了正常生产。针对企业资金短缺问题，邱县积极帮助企业想办法、找出路，加强与市工商银行、华夏银行、民生银行等金融机构对接，积极采取财政性资金集中存储等办法，帮助企业争取贷款1.5亿元，有效缓解了企业资金短缺的压力。为降低企业生产成本，积极协调县内上下游企业加强对接，合众纺织公司、龙兴棉纺公司、永裕棉业公司等15家企业实现了合作，提升了企业综合竞争力。技术升级增强市场话语权和主导权。邱县针对部分企业装备水平低、产品竞争力弱的实际，大力开展“对标行动”，强化技改升级。全年投入14亿元，完成天姿家纺集团织机扩能等18个技改项目。通过技术创新，全县龙头企业蓬勃发展：威利邦木业有限公司领航华北地区林板加工产业；华林纺织有限公司位列全省棉浆粕生产企业三甲；康远公司牵手六合集团羊肉制品远销中东、出口量位居全国三强；威利邦生物发电和龙港化工公司“三废”发电，成为产业循环发展典范；天姿家纺集团正向规模化、集团化阔步发展。情系群众衣食住行惠民生。发展是第一要务，民生是第一追求，稳定是第一责任。衣食住行是最大的民生，邱县从事关群众利益的“小事”做起，全面改善群众生产生活条件。作为一个财政收入小县，邱县民生工程缘何亮点频现？邱县县委、县政府主要领导的回答是两点：百姓优先和换位思考。百姓优先就是把涉及百姓利益的民生实事，逐项“挂账督办”；换位思考就是让干部扑身一线“当群众”，设身处地地寻找解决办法，让群众立足全局“当干部”，全面分析提出合理建议，全程监督看进度、得实惠。针对教育城乡、校际等发展不均衡的问题，邱县积极建设教育园区，实施初中教育进县城，投资4030万元，扎实推进校安工程和标准化学校建设，教学条件明显改善。积极探索新形势下公平低保的新模式，邱县核查城镇居民低保“五条标准画像、十个部门把关”的做法，得到回良玉副总理和国家民政部主要领导的肯定。在群众反映较多的问题上，该县投资1000万元解决27个村2.8万名群众饮水问题。在加快就业上，新增城镇就业人员2996人，转移农村富余劳动力1.8万人，群众实现充分就业。把新农保工作作为最大民生工程全力推进，经过积极2.08万名60岁以上老年人领到了养老金。医疗惠民力度加大，投资3000万元的县中心医院病房楼投入使用，建成标准化村级卫生室174个，县中医院搬迁改造正在推进，县乡村三级医疗服务网络更加健全，有效缓解了看病贵问题。一线执行“五日工作法”解民忧。干部在一线工作、决策在一线落实、问题在一线解决、成效在一线体现。面对干部深入一线 “不会干”、“干什么”和“怎么干”的问题，邱县县委、县政府着眼于提高机关干部进村工作实效，推行“五日工作法”，形成了脚踏实地干工作，掷地有声抓落实的新局面。集中学习日、调研走访日每周五天，为仅村干部制定“工作日程表”上详细标明了工作内容和标准。此工作法细化了活动载体，为驻村干部帮助群众解难题、办实事，提供了内容详实、操作性强的“导航图”。提高干部一线执行力是县委、县政府的重中之重。为杜绝个别干部抓经济靠经验、说数字靠“大概”、说问题靠“可能”的现象，邱县引导干部转变思想观念，开展“效能革命”， 大力实施倒逼落实机制，以时间倒逼进度、目标倒逼责任，真正把定下来的各项工作抓在手上，抓出成效，加大对不作为、乱作为的追责力度，提倡两人工作一人干、两天任务一天完的执行力度。同时，加大在一线选拔干部的力度，向艰苦岗位倾斜，向基层倾斜，让干事的人有舞台。下篇：文化惠民靓城乡经济是一个城市的基础，没有基础的城市，用手轻轻一推，便会化成废墟；而文化是一个城市的灵魂，没有灵魂的城市，只是一堆钢筋水泥，没有任何发展的持续动力。邱县以文化建设为切入点，以实施“文化强县”为目标，以“建中心、夯基础；抓管理、强队伍；出精品、树品牌”为工作重点，拼搏进取，改革创新，开创文化建设新局面。建强阵地文化中心夯基础。邱县高度重视文化基础设施建设，通过财政拨款、社会融资、部门帮建设等形式，切实加强了县、乡、村三级文化阵地建设，在全县形成了以县文化馆、图书馆为龙头，以乡镇文化站为枢纽，以村文体活动室为基础的文化阵地网络。“小县办大文化”的发展理念支撑着邱县文化不断前行，创造亮点。该县把文化阵地建设列入县重点民生工程，不断加大发展公益性文化事业的力度，有效盘活各方资源，先后建起了文化广场、青少年文体活动中心，新建或改建了文化馆、图书馆和影剧院。全县7个乡镇都建立了宣传文化站，村村都建立了文体活动室，有21个示范村建成了村级文化广场。如今，投资3100万元在县城新区中心地带建设的，集博物馆、图书馆、档案馆、规划展馆为一体的宣传文化中心，正在紧锣密鼓的建设之中，将成为邱县新的标志性建筑，丰富内涵道德文化遍开花。从“道德脊梁”到“榜样力量”，弘扬文明创新典型成为“邱县道德文化”的有形风采，为发展经济输入了“精神血液”。该县在节目编排中突出了道德文化、主导产业、乡村新风等方面的核心内涵，来源基层，深入群众，活跃农村。爱文化、献爱心、热公益、建家园等一系列富含“主体精神”的文化力量在公益文化下乡中得到不断升华。以美好的道德为代表的先进典型事迹，成为激发乡村群众心中的真之始、善之端、美之源。扎根乡村26年的好法官赵敬宏、照料瘫痪婆婆的74岁农妇路秀兰、超量捐髓的乡村医生路永全等一大批不同岗位、不同战线的先进典型，编排成文艺节目，深入乡村演出，通过文化下乡活动展现给广大群众，提升群众文明素质。培育队伍文化人才“壮筋骨”。邱县大力实施“农村文艺骨干培养工程”，充分发挥县内文体界名人的作用，让他们和乡村结对子，帮助各村成立文艺队，并驻村进户培训、指导乡村文体爱好者提高艺术和体育素质。农民结缘艺术，艺术传播文化。在歌舞协会、书