对我国农村义务教育若干问题的思考

中国地质大学（武汉）远程与继续教育学院毕业设计（论文）远程与继续教育学院本科毕业论文（设计）题目：对我国农村义务教育若干问题的思考以内蒙古内蒙古自治区赤峰市林西县为例学习中心： 内蒙古学习中心 学 号： 090F08133022 姓 名： 夏丞 专 业： 行政管理 指导教师： 孙超 2015 年 08 月 2 日 中国地质大学（武汉）远程与继续教育学院本科毕业论文（设计）指导教师指导意见表学生姓名：夏丞 学号：090F08133022专业： 行政管理 毕业设计（论文）题目：对我国农村义务教育若干问题的思考以内蒙古内蒙古自治区赤峰市林西县为例指导教师意见：（请对论文的学术水平做出简要评述。包括选题意义；文献资料的掌握；所用资料、实验结果和计算数据的可靠性；写作规范和逻辑性；文献引用的规范性等。还须明确指出论文中存在的问题和不足之处。）填写要求：1.请指导教师按以上要求填写意见，2.学生在上传论文时不得将以上括号内的内容删除。3.当学生论文评阅成绩不及格重写时，指导教师要重新填写意见及新的指导日期。（指导教师填写指导意见时请将填写要求删除）指导教师结论： （合格、不合格）指导教师姓名所在单位指导时间中国地质大学（武汉）远程与继续教育学院 本科毕业设计（论文）评阅教师评阅意见表 学生姓名：夏丞 学号：090F08133022专业： 行政管理 毕业设计（论文）题目：对我国农村义务教育若干问题的思考以内蒙古内蒙古自治区赤峰市林西县为例评阅意见：（请对论文的学术水平做出简要评述。包括选题意义；文献资料的掌握；所用资料、实验结果和计算数据的可靠性；写作规范和逻辑性；文献引用的规范性等。还须明确指出论文中存在的问题和不足之处。）填写要求：1.请评阅教师按以上要求填写意见，2.上传论文时不得将以上括号内的内容删除。3.当学生论文评阅成绩不及格重写时，评阅教师要重新填写意见及新的评阅日期。 （评阅教师填写指导意见时请将填写要求删除） 修改意见：（针对上面提出的问题和不足之处提出具体修改意见。评阅成绩合格，并可不用修改直接参加答辩的不必填此意见。）毕业设计（论文）评阅成绩 （百分制）： 评阅结论： （同意答辩、不同意答辩、修改后答辩）评阅人姓名所在单位评阅时间论文原创性声明本人郑重声明：本人所呈交的本科毕业论文对我国农村义务教育若干问题的思考以内蒙古内蒙古自治区赤峰市林西县为例，是本人在导师的指导下独立进行研究工作所取得的成果。论文中引用他人的文献、资料均已明确注出，论文中的结论和结果为本人独立完成，不包他人成果及使用过的材料。对论文的完成提供过帮助的有关人员已在文中说明并致以谢意。本人所呈交的本科毕业论文没有违反学术道德和学术规范，没有侵权行为，并愿意承担由此而产生的法律责任和法律后果。 论文作者（签字）：夏丞日期：2015年08月2日3摘 要随着内蒙古自治区赤峰市义务教育的逐步普及和基本扫除青壮年文盲目标的实现，我盟地区城乡居民的科学文化素质得到了显著的提高，不仅加速了内蒙古自治区教育事业的现代化发展进程，同时也为内蒙古自治区赤峰市社会经济的发展提供了源源不断的精神支撑和知识动力。虽然近年来内蒙古自治区赤峰市在教育事业方面取得了显著的成绩。但是，由于内蒙古自治区教育事业历史欠账较多，尤其是农牧区义务教育方面面临的困境不容乐观。 因此，本文以内蒙古自治区赤峰市林西县为例，认真分析赤峰市林西县农牧区义务教育的现状，仔细研究制约农牧区义务教育改革与发展的主要问题，并提出行之有效加快其发展步伐的对策，为内蒙古自治区农牧区义务教育的改革发展扫除障碍。关键词： 1、农村问题 2、义务教育 3、问题与对策 目录一、义务教育概述1（一）义务教育的含义1（二）农村义务教育的特征2二、内蒙古自治区赤峰市林西县农村义务教育的现状及存在的问题3（一）内蒙古自治区赤峰市林西县简介3（二）内蒙古自治区赤峰市林西县农村义务教育现状及存在问题3三、改善内蒙古自治区赤峰市林西县农村义务教育的具体措施5（一）加大对农牧区义务教育的公共投入5（二）加大对农牧区义务教育主体的投入5（三）加大国家政策对农村义务教育的倾斜6（四）加强农村教育设施及师资队伍的建设7四、结论9致谢10参考文献11 12中国地质大学（武汉）远程与继续教育学院本科毕业设计（论文）一、义务教育概述教育是振奋民族、推动社会进步的最终动力。教育的普及程度是衡量一个国家社会发展水平和现代文明与民主程度的标志之一。所以在世界各国的年教育经费，在公共资金的支出中，大多仅次于军事费用，居第二位。发达国家人口只有发展中国家人口的一半，但其教育经费却比发展中国家多出十倍以上。发达国家之所以发达的原因，在于教育。因此国务院在关于进一步加强农村教育工作的决定中要求各级领导必须“明确农村教育在全面建设小康社会中的重要地位，把农村教育作为教育工作的重中之重”。为贯彻落实国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)精神，均衡发展九年义务教育，推进教育公平，提高农村教育质量，缩小城乡教育差距，十八大报告明确提出，要做到“两个坚”，即坚持教育优先发展，坚持教育为社会主义现代化建设服务，而农村义务教育作为教育的一部分，农村义务教育是全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会的一项重要基础工程，对推进社会主义新农村建设进程具有基础性、先导性、和全局性的作用。党中央，国务院历来高度重视农村义务教育事业的发展，尤其是党的十八大的召开，明确提出了“大力促进教育公平，合理配置教育资源，重点向农村，边远贫困，民族地区倾斜，支持特殊教育，提高家庭经济困难学生资助水平，积极推动农民工 子女平等教育，让每个孩子都成为有用之才”。我国农村义务教育的发展面临着严峻的考验，解决农村义务教育问题，对“三农”建设，社会主义新型农村的建设具有重大的意义。(一)义务教育的含义关于农村义务教育概念的界定，首先要从“教育”一次说起，“教育”有广义与狭义之分，广义的教育指的是，凡是有目的地增进认得知识技能，影响认得思想品德，增强人的体质的活动，不论是有组织的还是无组织的，系统的或是零碎的，都是教育。它包括人们在家庭中、学校里、亲友间、社会上所受到的各种有目的的影响。而狭义的教育是指，根据一定的社会现实和未来的需要，遵循年轻一代身心发展的规律有目的、有计划、有组织地引导受教育者获得知识技能，陶冶思想品德，发展智力和体力的一种活动，一边把受教育者培养成为适应社会（或一定阶段）的需要和徐进社会发挥在那的人。那么，农村义务教育就如同教育概念一样都是一个动态的概念。目前中国的义务教育，是指初中（含初中）以前所有的教育形式。包括狭义和广义之分，狭义讲来指九年义务教育，广义来讲还应该包括家庭教育（简称家教，英文是tutor）和必要的社会生活知识教育等。那么农村义务教育就包括：幼儿园、小学、初中以及传统式家庭教育。（二）农村义务教育的特征1、公益性中华人民共和国教育法第八条规定：“教育活动必须符合国家和社会公共利益。”第九条规定：“中华人民共和国公民有受教育的权利和义务。”第三十七条规定：“国家社会对符合入学条件、家庭经济困难的儿童、少年、青年提供各种形式的资助。”第五十三条规定：“国家建立以财政拨款为主、其他多种渠道筹措教育经费为主的体制。”综上所述，公益性本就是教育的一个基本特征，在义务教育中体现更为突出，更为重要。因为人的基本素质奠定于儿童少年时代，一旦形成会影响个人和民族的前途。义务教育是为了保证整个社会的整体利益而不是部分利益。这种公益性能否得到维护和保证，是衡量义务教育的改革和发展的重要标准。2、目标的方向性“十六大”报告根据全面建设小康社会的基本要求，明确了新时期教育改革与发展的宏伟目标，即“逐步形成比较完善的现代国民教育体系基本普及高中阶段教育，扫除文盲。形成全民学习，终身学习的学习型社会促进人的全面发展”。为实现这一宏伟目标，“十六大”还明确了新时期教育方针，即教育要“为社会主义现代化建设服务，为人民服务，与生产力和社会实践相结合培养 德智体美全面法杖的社会主义建设者和接班人”。3、公共性 教育所蕴含的公共性不是人所赋予的，更不是主观思维的结果，是随着教育的发展不断展现出来的，农村义务教育的公共性是基于培养农村孩子在素质品德而言的。应当通过培养农村孩子在共同价值观念来完成。我国作为一个农业大国，农村人口占据我国总人口的51%，农村孩子的受教育问题逐渐成为社会所共同关心的问题。4、社会性社会性是教育的根本属性，它是人类所特有的现象，自从教育从生产劳动中分离出来以后，它就担负起了一种独立的社会职能，作为一种培养人的社会活动，它使人不断的走向社会化。农村义务教育做的不仅仅只是农村的教育，更是社会化的教育，农村的学生是一个庞大的受教育群体，农村教育能否做得好，事关农村孩子综合素质的提高；事关我国民生。二、内蒙古自治区赤峰市林西县农村义务教育的现状及存在的问题（一）内蒙古自治区赤峰市林西县简介赤峰市林西县，是内蒙古自治区最北端的一个旗，位于大兴安岭南麓。全旗大约25.14万人口，其中，蒙古族人口大约21.4人，占总人口的85%；而全旗人口的72%是农村牧区人口，大约18.6万人，其中，贫困人口8.23万人。赤峰市林西县属于温带大陆性气候，冬冷夏热，降水集中，水草丰美，地域面积辽阔大约为15613平方公里（合2342万亩），其中包括：耕地300万亩，牧场1300万亩，林地355万亩，境域自西北向东南呈狭长状，对于发展农业和畜牧业具有得天独厚的优势。目前，全旗仍然以半农半牧为主的传统经济为增长方式，与内陆及沿海发达地区相比，人均收入较少，生产力水平低，现代机械化水平低，缺乏高科技极端产业，经济发展水平落后，并且人才流失严重，严重制约着经济的发展，社会的进步。从而赤峰市林西县成为我国经济发展水平较低地区，严重影响着我国社会主义新型农村的建设的进程。（二）内蒙古自治区赤峰市林西县农村义务教育现状及存在问题内蒙古自治区赤峰市林西县，是全区蒙古族人口比例最高的少数民族聚居旗。在党和政府的高度重视下，通过我县人民的艰苦努力和社会各界的大力支持，赤峰市林西县的农牧区义务教育事业发展取得了显著成绩。总的说来，赤峰市林西县的农村义务教育根基是比较扎实的，随着九年义务教育的普及、基本扫除青壮年文盲所取得的进展，有力地推动了赤峰市林西县农牧区教育事业的发展，为赤峰市林西县的经济、政治、文化的社会全面发展提供了人才与智力支持。虽然一定程度上得到改善，但离素质文化教育的全面实施，教育现代化的实现还有一定的差距，赤峰市林西县农牧区义务教育的改革与发展在不同程度上还存在着一系列的问题。1、对农牧区义务教育投入不足，难以落实教育优先发展赤峰市林西县作为欠发达、欠开发地区，经济比较落后，人民生活水平低，自身难以保障教育的优先发展，虽然国家、地方政府以及当地人民做出了较大的努力，但仍然满足不了实际的需要，然而经济水平的落后从根本上严重地制约着教育的投入，影响着教育的协调和经济的发展，这将大大阻碍农村地区的义务教育发展。当前一些农村学校没有专门的图书馆、会议室、实验室、音体美专用教室、运动场一室且多用的现象比比皆是，然而孩子们一书多用，没钱买学习资料的状况更令人瞠目结舌。2、生员极度短缺教育产业化改革之后，每年都有大量学生毕业后找不到工作。很多农村家庭不愿面对这样的风险，情愿让孩子早日参加工作。而且由于乡镇企业的调整，再加上自然灾害和税费制度的改革，农村家庭的经济增长幅度不大，有些甚至还呈下降趋势，有些家长的文化水平较低，目光短浅，认为让不让孩子读书是自己的私事，这些家长只顾眼前的利益而没让孩子接受正规的教育。这也是农村地区教育落后的一个重要原因。目前，赤峰市林西县仍有一部分农牧区的孩子，由于路远，交通不便，学校极其偏僻，导致这些孩子无法克服客观条件而不能上学，10几个孩子组成一个年级，甚至还有高年级孩子留级和其他的孩子一起参加升学考试的现象大有存在。更有甚者，索性从几岁开始就放弃读书，小学没有毕业，就再一次上演了上一代“上山放牛（放羊）挣钱娶媳妇生娃”的恶性循环。3.办学条件差农牧区孩子们的教材更新缓慢，几年甚至是十几年仍然是固定的那版过了“保质期”的课本，被几届的学生传下来也已破旧不堪；农牧区学校的公共设施十分匮乏，没有固定的户外运动场，没有培养孩子们兴趣爱好的音体美教室，对于微机学习和多媒体教学更是“天方夜谭”；赤峰市林西县有的农牧区学校仍有危房，孩子们上课的教室时常会有随时坍塌的危险；有的没有食堂，部分离家偏远的学生，中午回家无法往返，就只能从家中带来冰冷的饭菜；学校由于财力、物力有限，教室不能按时消毒，孩子们的身心健康受到了较大的影响。4.师资力量薄弱百年大计，教育为本，而教育大计，莫过于教师为本。教师是义务教育落实与发展的第一资源，没有教师就没有教育。农村教师资源紧缺一直制约着赤峰市林西县的义务教育发展。农村地区的学校人事制度不够合理，比如有些地方的教师不是超编，而是缺编，五十岁以上教师比重偏大，而且学校待遇很低，很多优秀的教师都不愿意从事农村教育事业。这种情况下，部分优秀教师外流现象越来越严重，不安于在落后贫困的当地学校工作，有的通过支教这道台阶，期满后，仍然跳槽到省城去发展，使孩子们的外来之音戛然而止；农村老教师教育观念陈旧，墨守成规，思维及知识的更新跟不上时代的步伐，不能及时地给孩子们传达正确的、有意义、有价值的信息，导致孩子“守株待兔”，成为“井底之蛙”；而有的教师业务不精，能力不强，职业意识淡薄，更有甚者，身兼其他工作，不能全身心的投入到教育事业中去，对于落实新课程改革内容尚且不能保证保量的完成，这种不合格执教的现象普遍存在。因此，教师队伍的整体素质有待提高。三、改善内蒙古自治区赤峰市林西县农村义务教育的具体措施（一）加大对农牧区义务教育的公共投入调整农牧区义务教育投入载体的“三导”，倘若从根本上改变赤峰市林西县农村义务教育的失衡的现状，就要从农村义务教育的投入上打开突破口，从投资载体上寻找切入点，从长远规划上实现农村义务教育的前进与发展。首先，正确“引导”农牧区孩子上学的人生观、价值观、世界观，积极主动宣传教育可以改变命运，服务社会，繁荣国家的正能量。大范围地仔细普查，每个村，每个嘎查，每个牧区，不忽视一个孩子，不遗漏一个新文盲，不为农村义务教育的的蓝图留下一个污点。其次，正确“指导”农牧区教育的工作方案，整合农牧区教育资源，利用有限的资源与条件，创造更大的价值。在师资方面，转变教师观念，引导其到艰苦的地方任教、提高工作待遇、参加专门的培训班、实行轮换制度、提供专门的进修机会、延迟退休年龄、成绩突出者予以大力表彰，使身在农村的教师安心工作；在教育设施上，排除危房，争取让每个孩子都坐在明亮的教室里读书。最后，认真督导农牧区义务教育资源，对教师岗位的设置，培训，业绩的考核，以及职称的晋升等工作要层层落实，严格把好每一关，人尽其责，物尽其用。（二）加大对农牧区义务教育主体的投入“引进来”，即不仅仅是财政投入的引进，而是能够推动地方经济，带动教育事业，实现可持续发展的经济主体与模式的引进；“走出去”，即把农牧区特色教育，独特魅力展现出去，让外面的世界看到我们，让他们愿意走进来，同农牧区接轨，这样才能求同存异,城乡共同发展。教育的改革与发展进程中存在着重城市，轻农村的现象，城市教育的“先富”带动不起农牧区教育的进步，导致农村和城市的严重脱节，所以，义务教育不仅是一种公共事业，更是一种产业，对提高经济增长和社会进步具有不可替代的作用。要积极主动引进城市的新鲜血液，带出乡村的自然风情。对农牧区义务教育，发挥主观能动性，引进多种经济模式承办义务教育，也要不失时机地“走出去”。仅仅依靠国家的财政投入和优惠政策兴办农村义务教育，远水是解不了近渴的，不能从根本上解决问题。吸引教育入股，启用教育信贷，创立教育基金会等多种途径吸引实力雄厚的财团和个人投资农村义务教育产业。在分析农村义务教育自身改革的问题时，谈松华指出，首先农村初中要改革，农村初中教学内容要为学生升学和就业同时打好基础，但是现在农村教育完全按城市教育的模式办，脱离当地的实际。如何按照各地经济社会发展的水平和实际需要，特别关注到农业结构和产业结构的调整，农民致富的需要来规划农村教育的发展，他认为这是在解决了农村义务教育财政投入体制以后，农村教育要着重思考的一个问题。如果农村初中教学内容改革了，充分考虑了当地经济发展和个人致富的需要，教育就会增强吸引力，初中入学率的巩固就有了可能。然而，我们也应该清醒的认识到，我们的目的并不是“引进来”，我们的最终目的是“走出去”。“走出去”就是见世面，经历风雨，要与城市均衡发展，与时代接轨，不仅要求我们提高农村义务教育档次，提高农村义务教育的质量，更要扩大农牧区基础的范围，促进地方教育的发展，带动全国教育的发展，努力与国际接轨，实现科教兴国。（三）加大国家政策对农村义务教育的倾斜加大国家政策对农村义务教育的倾斜，完善农村义务教育的各项保障机制。农村义务教育作为一项公益性事业，它所具有的公共性和社会性，是整个国家、地区都不容忽视的一项重要内容，教育的根本价值，就是为国家提供具有崇高信仰、诚实守法、道德高尚、博学多才、技艺精湛、多专多能的人才；培养和养育经济与社会发展需要的人才和劳动力；培养合格公民，为国家、为家庭、为社会创造科学知识和物质财富，推动经济增长，推动民族兴旺，促进人的发展，推动世界和平和人类发展。因此，改变目前赤峰市林西县农牧区义务教育的现状，关键是要加大国家政策的倾斜与扶持。一方面，加大国家财政政策的倾斜。进一步优化国家财政对农村义务教育投入的结构，加大国家财政对农村义务教育的投入比重。尽管赤峰市林西县政府近年来增加了教育经费，但远远满足不了教育发展的需求。当地财政负担义务教育公共投入经费的体制下，贫困地区根本无法有效保障义务教育公共投入经费的可靠来源。所以，优化教育投入结构，建立中央，地方政府共同负担农村义务教育的投入机制迫在眉睫；另一方面，加大国家鼓励扶持政策的倾斜。不仅仅要加大财政的投入力度，更要做好扶持和鼓励政策的有效实施。九年义务教育的实施，为“科教兴国”这一蓝图的实现做了重要保证，进而为伟大中国梦的实现奠定了坚实的基础；然而，在很大程度上减轻了农民的负担，同时，也实现了不少学子的求学梦；赤峰市林西县乃全区蒙古族人口比例最高的少数民族聚居地区，“两免一补”；少数民族“优先录取”；在高考招生中的“降分数段录取”；“开办民族班；学杂费用应全部留给学校作为公用经费，不能用于发放教师的工资或基础设施建设。有关部门应对这部分的费用作严格监督，还应对学校有关的税费进行减免，为教育营造一个宽松的发展环境。”为尊重民族差异、体现民族平等和教育公平原则而实施的，对于提高我国少数民族教育水平起到了很好的促进作用。（四）加强农村教育设施及师资队伍的建设温家宝总理曾提出“办好各级各类教育，必须抓好要加强教师队伍特别是农村教师队伍的建设，完善落实教师工资，津补贴制度。”可见，农村教师队伍的建设对农村人口教育工作的意义多么重大。1、提高农村教师的工作待遇近年来，随着生产力水平的进步，人民生活水平的提高，城乡差异逐渐缩小，人民的观念也逐步转变，尤其是农民，不少农民工子女被送入城市读书。而在城市不断扩大办学规模的同时，不少城市学校也将视觉转向农村的优质师生，相当一部分师生抵不住城市各种优越条件和待遇的诱惑，纷纷流向城市。农村教师的工作环境艰苦，工作任务量繁重，但他们的收入远远低于城市教师的薪金待遇。因此，提高农村教师的工作待遇，提高农村教师工资，增加农村教师生活补贴，势在必行，才能真真切切地改善农村师资队伍的建设。2、建立教师绩效考核和激励机制建立教师绩效考核和激励机制，为农村教师提供培训，进修，晋升的机会，从而稳住农村教师在农村的任教心，对于绩效考核不合格的教师，将采取一定措施，例如：脱岗培训、调离教学岗位等措施；然而对于业绩突出者予以表扬嘉奖，提拔晋升。而激励机制，乃自然法则优胜劣汰，是推动人才脱颖而出的有效手段，合理配置师资，优化师资结构，严格按照教师的录用标准，选取教师。牢牢把握住能力强，业务精，水平高，身体素质好的优秀人才选取到其需要的重要岗位上；对于工作平庸，适应能力差，素质不高的人员及时调整，同时，也要把握好梯次分配和专业搭配的合理度，有效促成优势互补，实现整体效益的最大化。3、加强师资的新陈代谢，实行轮换制度为贯彻“十八大”精神关于教育的改革与发展，坚持优先发展教育，坚持教育为社会主义现代化服务，促进教育公平，促进教育协调发展，培养国家需要人才。那么，加强师资的新陈代谢，实行轮换制度，将城镇的教师轮换到农牧区学校，再将农牧区学校的教师轮换到城镇。不少农牧区教师趋向老龄化，墨守成规，教学方法滞后，知识更新周期较长，教学方式单一乏味，仍是“一人”课堂的古板模式，针对这些观念陈旧，视野狭隘，授课单一的教师应该加强其更新，进行轮换。有专家建议，从教育系统本身来讲，高等教育办学要向下延伸，向中小城市延伸，更多地为地方培养人才，这样可以吸纳更多的农村学生出来。现在只有一种考试，吸纳的大多是城市的学生，而城市学生又不愿下农村，这样将来就会出现农村和城市人力资源的差异越来越大的问题。因此高等教育应该向下延伸一点，这些都有利于教育系统内部的调整和改革。这样，有利于调动教师工作的积极主动性，有利