内蒙古党校研究生《公共管理》思考题.doc

第一讲的思考题（4道）1、简述公共管理定义及其体现的新理念； 答：定义：以政府为核心的公共部门，依据公民精神和市场原则去整合社会资源，借助非政府公共组织，运用经济、法律的方法，提升政府服务能力，最有效实现公共利益的管理活动新理念：1） 、不该政府管的，政府坚决不管；实行政企、事、资、中分开，政府提供服务、监管、仲裁；2） 、该政府管的，政府尽可能不管；节约权力、职能，利用道德与市场手段，交给公民社会；3） 、非政府管不可的，政府和社会共同来管；培育公民精神和非政府公共组织，共同治理。“小政府，大社会，大服务”服务型政府社会管理创新治理体系与能力2、何为亚细亚政府模式，有何表现？ 答：康德苏报告-“亚细亚政府模式”：封建、权贵、裙带、人治表现：政府强权、官商勾结、官治金融、商人行贿、官员寻租、严重泡沫经济、银行严重不良贷款。3、当年亚洲金融危机暴露出我国亚细亚政府模式哪些表现？ 答：1）政府万能：国家权力职能化；2）首长立项：政府职能万能化；3）企业施工：万能职能部门化；4）银行拿钱：部门职能个人化；5）政绩工程：个人职能权力化；6）产权虚位：权力职能垄断化；7）无人还钱：垄断权力寻租化；8）百姓代过：政绩化；9）社会风险：危机化。4、十六大确立的政府新职能及其实质是什么？ 答：新职能：经济调节；市场监管；社会管理；公共服务实质：深化政治体制改革5、对公共管理的正确理解是什么？ 答：公共管理由“公共”和“管理”两个词组成。 “公共”三个方面的含义：一是国家或政府的角度，“公共”是指涉及的是主权、合法性、福利一类的问题；二是从公共职能和公共活动的范围上来界定；三是从政府执行活动或职能的角度来下定义。 对于“管理”，许多管理学大家有着自己对“管理”的独特认识。比如。诺贝尔经济学奖的管理学家西蒙认为，管理就是决策。公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法(特别是科学管理的方法)，强化政府的治理能力，从而达到提升政府绩效和公共服务品质的目的，实现公共的福利与公共利益。公共管理作为公共行政和公共事务广大领域的一个组成部分，其重点在于将公共行政视为一门职业，将公共管理者视为这一职业的实践者。第二讲的思考题（8道）1、 简述公共管理主要观点与实践； 答： 公共管理学从经济学中汲取了一些主要原理，包括经济人、理性人假说；公共选择，市场竞争；用者付费，交易成本；顾客至上、绩效管理；契约合同、集约经营；承包租赁、委托代理；目标管理、质量管理；辅业外包、人力资本等等。提出了如下提出了如下观点并实践：(1) 利用“经济人”假说，提出了“共同治理”。每个人都在追求个人利益，在追求的过程中会产生积极行为。政府应保护、利用这种积极行为，同时对破坏行为加以制约，促进“经济人”共同参加社会管理。(2) 利用“理性人”假说，提出了“国退民进”。“理性人”确认赚钱才会有投资行为，政府应该退出，创造能够赚钱的环境，公共事务可以借助民间投资，即民资进入。 (3) 借用交易成本观点，建立了公共产品理论。政府把公共服务职能变成公共产品的生产，用者付费。在公共产品的生产市场化、效益化以后，政府逐步退出。(4) 利用“顾客至上”观点，提出建设“企业型政府”，让政府具有企业精神，将政府与公众之间的关系视为市场中企业与顾客的关系。公众是购买“政府公共产品”的“顾客”，政府是为公众提供公共产品的“企业”。 (5) 借鉴招标、承包、租赁、委托、代理、拍卖等市场手段，推进政府职能的对外转移，即“职能外包”。会使社会活力增加，政府的审批职能弱化，权力寻租现象减少，政府机构随之彻底精简。 (6) 借鉴合作制理论，培养多种形式的非政府公共组织（NGO），实现公共事务管理主体多元化。政府只是多元化主体的组织者、协调者。 (7) 借助市场经济的契约原则，政府通过合同，建立与非政府公众组织的经济（利益）与法律（责任）的关系。通过政府依据合同对非政府公众组织的监管，防止非政府公众组织产生“官场病”、“二政府”现象。 (8) 依据“虚拟资本”理论，提出了“经营城市”。对城市的自然生成资本、人力作用资本（如基础设施）、相关的延伸资本（如街道、桥梁冠名权，电视转播权，广告权）等进行营运，从中获得一定的效益，再将这些效益投入到城市建设的新项目中去。 （9）借鉴物力资本理论，产生人力资本理论。西奥多? 舒尔茨提出：人才有价值和使用价值；获取人才需要资本投入，投入和获取成正比；人力投资就是为了获得正当的投资效益；人力投资应当和可以产业化、市场化。 (10) 借鉴企业人事管理方式，在公共部门人力资源管理中引入竞争机制。如入口招聘制、绩效考核制、功绩晋升制、末位淘汰制等，建立忠于职守、业务熟练的公务员和公共管理人员队伍。 (11) 利用现代通信技术，加快社会多元管理主体之间的网络建设，建设“网上政府”，即电子政府，提高工作效率，降低管理成本。(12) 吸收和接纳了“治理”理论。治理，就是各种公共组织和个人机构管理共同事物的总和，事实公共利益最大化的管理过程，其本质特征是政府与公民在实现公共利益的过程中实现最佳合作。(13) 政府角色应重新定位，政府应该再造。由“划桨政府”向“掌舵政府”转变；由“权力政府”向“权利政府”转变；2、简述经济人、理性人假说及其对我国政府管理改革启示； 答： “经济人”就是以完全追求物质利益为目的而进行经济活动的主体，人都希望以尽可能少的付出，获得最大限度的收获，并为此可不择手段。“理性人”假设是指作为经济决策的主体都是充满理智的, 既不会感情用事, 也不会盲从, 而是精于判断和计算, 其行为是理性的。 利用“经济人”假说，提出了“共同治理”。每个人都在追求个人利益，在追求的过程中会产生积极行为。政府应保护、利用这种积极行为，同时对破坏行为加以制约，促进“经济人”共同参加社会管理。利用“理性人”假说，提出了“国退民进”。“理性人”确认赚钱才会有投资行为，政府应该退出，创造能够赚钱的环境，公共事务可以借助民间投资，即民资进入。3、简述公共产品的分类与提供主体；答：1） 纯公共产品，政府提供；（如国家安全、疾病预防、社会治安、市场公平、义务教育、社保、防艾，等等，性质为免费，没有经济效益；提供主体为政府提供，属于公共财政，坚守不退）2)半公共产品，政府与非政府组织合作提供；（幼教、高中、高等教育、养老、健身等，性质为谁得到，谁付费。半经济效益；提供主体为政府半退，与非政府公共组织合作提供）3)准公共产品，政府完全退出私营企业提供（如煤气、自来水、热力、医疗、出租车通信、有线电视、私宅、旅游、婚庆，性质为谁需要，谁付费，完全经济效益；提供主体为政府完全退出，私企业提供，民营化）4、简述有企业精神政府的意义；答：所谓“企业型政府”就是指：将政府与公众之间的关系视为市场中企业与顾客的关系：公众是“购买”政府公共产品的“顾客”，政府是为公众提供公共产品的“企业”。其意义为以下五点：1）政府实行“顾客需求导向”，确定公共服务品种；2）政府以顾客满意为目标，提升服务标准3）顾客对政府实行公共选择，政府服务引入竞争机制；4）无顾客光顾意味政府亏损乃至破产。5） 政府与顾客之间建立互动、回应关系5、简述人力资本的主要观点 答：1）人才有价值和使用价值2） 获取需要资本投入，投入的数量和获取数量成正比3）人力投资就是为了获得正当的投资效益4）人力投资应当和可以产业化、市场化6、简述治理理论的标准。第一，合法性。政府提出和建立的社会秩序应得到公众的认可和服从。第二，透明性。各种政治信息的公开、真实、明确。第三，市场性。用市场手段实行政府职能分担 第四，责任性。政府及工作人员对自己的行政行为负责第五，法治性。法律面前政府与公民平等，要依法行政第六，回应性。及时解决与回复公民的正当要求第七，高效性。政府工作的高效率，速度快、时间短第八、廉价性。公务与职务消费的节俭7、简述国家治理体系与治理能力。 治理体系：党领导下的组织与制度体系。包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域的组织体制和法律法规。治理能力：运用国家治理体系管理社会各方面事物的能力。8、简述政府再造的主要目标。(1)由“划桨政府”向“掌舵”转变(2)由“权力政府”向“权利”(3)由“审批政府”向“核准”(4)由“指挥政府”向“协调”(5)由“无限政府”向“有限”(6)由“管理政府”向“治理”(7)由“管制政府”向“服务” 第三讲的思考题（6道）1、 何谓政府职能？有哪些特点？ 职能： 国家行政机关依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。特征：强制性 整体性 社会性 高效性 适应性2、政府应有哪些基本职能？ 1）、提供经济发展的基础结构2）、各种公共产品和服务的供给3）、对共有资源和自然资源的保护4）、对社会冲突的协调和解决5）、保护并维持合理的市场竞争6）、对收入和财产分配的必要调节7）、保持宏观经济稳定3、什么是政府失灵，有哪些表现？ 政府工作的缺失：由于政府机制存在本质缺失，导致无法使资源配置效率达到最佳状况的失误。表现：、成本和收益的分离2、政策制定的低质量和复杂性3、内部性问题大量产生而无法克服4、政府工作低效率、政策执行简单粗暴。 5、新的分配不公平，以权谋私产生特权利益集团 6、寻租行为日趋严重7、所有制残缺8、产生政府主导，居高临下， 孕育救世主观念，颠倒主仆关系，背离群众路线。9、导致政府越位、错位，成为主导经济的力量，产生三向掠夺的政绩工程，导致公共危机多发 4、什么是寻租行为？原因？寻租行为：在某种政府保护的制度环境中个人寻求财富转移的活动，或者追求非生产性利润的活动。原因：往往是政府干预、扩权的结果，寻租者从政府寻到了某种特权，从而得到某种资源的垄断权。5、政府治理工具有哪些方式？ （1）直接提供：政府部门直接提供公共产品和公共服务；（2）委托：政府部门委托其他部门提供；（3）签约外包：如政府委托私人公司代理清运垃圾等；（4）经营特许权：由政府核准私人部门提供服务，但政府则保留价格的核准权，费用由使用者支付；（5）补助：由政府通过免税、低息贷款、直接补助等措施来提供公共服务，其费用包括政府对业者的补助以及使用者付费；（6）抵用券：政府赋予符合资格的群众自由选择去消费某种货品，而由政府付费；（7）市场运作：政府对于市场运作不加干预，完全由市场需求自行调节，由消费者自行决定消费对象，政府仅维持市场秩序；（8）自愿服务：由非营利组织义务提供服务；（9）自我协助：由于政府提供的公共服务不符合或不能满足公众的需求，社会公众自行寻求解决问题方式；（10）政府贩售：使消费者向政府购买特定服务，公众成为需求者，而政府成为提供者。6、什么是政府购买公共服务？ 答：将适合市场化方式提供的公共服务事项，用市场手段交由具备条件、信誉良好的社会组织、机构和企业等承担。第四讲的思考题（6道）1、什么是公共服务民营化？有哪些类型？ 答：由市场和民间部门参与公共服务的生产以及输出。政府通过契约外包、业务分担、共同生产或解除管制等方式，将政府的部分职能转交给民间部门。 政府只需承担财政筹措、业务监督以及绩效管理责任。类型：、撤资。公共事业和资产转移到民间。可以通过出售、无偿转移以及清理结算等方式进行。、委托。政府委托私营部门部分或全部财产用于公共服务活动，政府只承担监督责任。3、替代：当公众认为政府提供的公共服务不能满足社会需求，可由民间部门替代政府提供，以满足社会需求。2、公共服务民营化有哪些优点和缺陷？ 优点：1、公共服务成本降低2、提高公共服务质量3、公共选择机会增加4、整合民间资源用于国家发展。5、产生示范效果。缺点：公共责任模糊；产生特权与贪污；公共服务的不公正；规避巧用；管理不善，事故频发；鱼目混珠，诈骗泛起；政府失控；其他管理问题2、 什么是非营利组织，其特征是什么？ 答：由自愿人员组成，实现自我管理，具有独立、公共和民间性质的组织和团体。特征：1、正式的、民间的、非利益分配4、自治 5、自愿性团体6、追求公共利益3、 非营利组织对公共行政提出了哪些挑战？答：1）、使公共行政与公共管理内涵扩大。2）、创新了公共管理价值。3）、更加强调公共服务4）、设计了更民主、开放的公共组织。5）、参与机制的建立。5、非营利组织在公共服务中有哪些功能？ 答：1）、直接提供公共服务 2）、促进积极的公民精神和扩大社会参与3）、维护良好的社会价值 4）、发展公共政策5）、监督市场6）、监督政府6、 政府对发展非营利组织有哪些作用？答：第一，经费补助；第二，租税诱因；第三，委托公共事务；第四，辅导教育；第五，法律监管7 、何谓PPP、BOT、 BT、TOT ？ 1）、PPP是英文PublicPrivatePartnership的缩写，即“公共私营合作制”2）、BOT是英文BuildOperateTransfer的缩写，即“建设经营转让”3)、BT是英文Build（建设）和Transfer（移交）缩写形式，意即“建设-移交”4)、TOT是英文Transfer-Operate-Transfer的缩写，即移交经营移交。 第五讲的思考题（6道）1、何谓社会管理、社会建设？ 社会管理：政府在法律、政策框架内，通过社会系统各部分而对社会生活各领域进行的管理。社会建设：动员社会力量、整合社会资源、发展社会事业，调整社会利益、化解社会矛盾，构建和谐社会的活动。2、社会管理创新的要求？ 答：管理理念创新；体制机制创新；政府模式创新3、社会管理创新重要性、紧迫性？ 答：现阶段社会管理任务之重、挑战之大、难度之高举世罕见，政府已独木难支 。1）社会问题日渐突出2）社会管理任务空前加重3）社会管理难度空前加大4）社会管理主体亟待多元化5）传统社会管理体制既独木难支，又是权力寻租、腐败屡禁不止、政府失灵重要根源6）新形势下党探索一条既符合自身宗旨、又顺应民心民意，既符合社会需要、又顺应市场经济，既符合民主政治、又顺应世界潮流的执政方式。4、 社会管理主体为何急待多元化？ 答：首先，公共管理主体的多元化提高了公共管理的绩效。在政府作为公共管理唯一主体的前提下，由于政府对公共事务的管理不存在竞争压力，加之行政效率的测度十分困难，政府效率的低下和充斥整个公共管理领域的官僚主义就难以避免。公共管理主体的多元化则意味着对公共事务的治理权将在多个相互竞争的主体之间进行竞争，竞争能促进公共管理绩效水平的提高。其次，公共管理主体的多元化有利于淡化官僚体制中的“官本位”意识。政府在作为唯一公共管理主体的前提下，几乎垄断了对所有公共资源的支配权，这种对公共权力的独占性是形成“官本位”意识的根本原因。而公共管理主体多元化的实现则意味着政府不再是公共资源的唯一支配者，同时公民通过各种途径分享公共权力、参与公共事务的治理等，也使他们对公共权力有了更理性的认识，“官本位”意识也将随之淡化。最后，公共管理主体的多元化也有助于克服政府机构不断膨胀的趋势。随着社会、经济的发展，人们对公共产品的需求不仅不会减少，而且还会越来越多样化和个性化。所以，政府规模和政府职能范围将不断扩张，政府机构和人员的膨胀就不可避免。公共管理主体的多元化则意味着即使出现了新的公共服务和产品需求，政府也可以通过一定的制度安排交由其他社会组织来承担，这样社会及公民新的公共服务需求就不能成为政府扩张规模的借口，政府机构和人员的膨胀也有可能最终得到遏止。由此看出，公共管理主体的多元化趋势不仅是理论上的突破，也是对现有公共管理格局的重新认识。关注并探讨在对公共事务的有效治理中不同治理主体各自的定位、分工和相互关系，以期形成政府、非政府公共组织、社团、社区、企业甚至个人共同参与公共事务治理的崭新格局，从而克服政府作为唯一公共管理主体所产生的种种弊端，有利于为公民提供更多、更高质量的公共服务和公共产品。5、 社会管理创新的主要途径？答：党委领导、政府负责、社会协同、公众参与。（一）社会化途径（二）网络化途径（三）专业化途径（四）法制化途径（五）制度化途径6、社会管理创新与公共管理有何一致性？答：首先：社会管理理念创新与公共管理相一致。从独打天下到注重形成合力；