“建设西部大庆”背景下纪检监察信访工作探析.doc

“建设西部大庆”背景下纪检监察信访工作探析卢星辛 何 刚【摘要】 伴随油田改革发展进程，企业纪检监察信访工作面对的问题日益复杂。在“建设西部大庆”的背景下，妥善处理群众信访，努力澄清客观事实，严肃查处违纪问题，解决好涉及职工群众切身利益的问题，有利于维护油田企业正常的生产建设，有利于凝聚队伍，有利于企业的和谐发展。为此，本文对“建设西部大庆”背景下的企业纪检监察信访工作进行了探讨。【主题词】建设西部大庆 纪检监察信访 工作探析 “十二五”是长庆油田油气当量突破5000万吨，“建设西部大庆”的关键时期。纪检监察信访工作只有认真对待新形势下出现的新情况和正确处理这些新问题，才能有效地对党员、干部实施监督，促进企业党风廉政建设的不断深入和生产经营的健康发展。一、做好纪检监察信访工作对“建设西部大庆”的重要意义“十二五”期间，集团公司要把长庆油区建成我国重要的油气生产基地、技术创新基地、工程技术服务基地、装备制造基地和全国天然气枢纽中心，把长庆油田建设成为“贡献突出、技术领先、管理现代、绿色和谐、持续发展”的西部大庆。纪检监察信访工作在“建设西部大庆”的背景下，主动适应新形势、新任务，发挥职能作用，满足“建设西部大庆”的需要具有十分重要的意义。（一）做好纪检监察信访工作，有利于惩治和预防腐败，形成发挥信访治本功能的浓厚氛围。信访工作，是企业党风廉政建设和反腐败斗争的基础工作。通过信访工作能够及时掌握职工、家属以及党员群众等对党风康政建设和反腐败工作的意见和建议，为全面部署落实党风廉政建设和反腐败工作提供重要依据和参考。而且，信访工作也是纪检监察部门获取案件线索的主要渠道。从目前案件查处的总体情况来看，绝大部分都是通过职工群众的信访举报揭露出来的。同时，纪检监察部门通过信访监督，可以有效地促进广大党员干部公正办事、廉洁从业，切实防止腐败行为的蔓延和恶化，起到很好的警示作用。（二）做好信访工作，有利于防止和纠正不正之风，形成维护职工群众利益的诉求渠道。企业的不正之风，严重损害职工群众的切身利益，成为影响和谐发展的隐患。纪检监察信访部门通过信访渠道，受理职工群众对各级组织或具体人员管理不规范，行为不正当，贪污腐败等行为的举报，及时协调责任单位或部门进行调查、核实和处理，能够切实纠正企业内部的各种不正之风，实现好、维护好广大职工家属和群众的切身利益，进而促进企业和谐稳定的发展。（三）做好信访工作，有利于调节各类矛盾，形成促进企业和谐稳定的环境氛围。信访活动是企业发展过程中各种矛盾直接或问接的体现。企业通过信访工作，可以及时有效地调节干群之间、职工之间、职工与组织之间的关系等等。通过调节和化解各种矛盾，减少和消除不稳定因素，促进企业的和谐发展。信访工作调节矛盾主要方式有：一是通过受理信访者的申诉和求决，协调落实有关政策，满足其合理要求；二是通过信访及时调解处理住房分配、劳资关系、分配不公有关方面的纠纷，把矛盾解决在初发阶段，防止事态的扩大；三是通过受理检举揭发，获取案件线索，查处违法乱纪行为，扶正怯邪，惩治不法。为了更好的凸显对“建设西部大庆”的重要作用，纪检监察信访工作从维护党形象的和职工群众的切身利益为出发点，以构建和谐企业发展为基础，充分发挥信访举报工作的职能作用，加强源头治理，鼓励群众举报，确保信访举报工作落实到位。二、纪检监察信访工作面对的主要问题及职能企业在发展进程中，由于管理体制和经营机制历经变革，遗留并积累了不少问题和矛盾，这些问题往往成为信访工作的重点。（一）信访工作面对的主要问题当前企业纪检监察信访工作的主要任务以反腐败为主。从近年来的信访趋势分析，主要问题归纳起来有以下几个方面：一是反映的对象集中。信访举报反应的对象多数是企业负责人或中层干部，一般管理人员较少。特别是党员领导干部个关键岗位人员违纪违法是当前信访举报的重点；二是反映的问题集中。反应的大部分问题主要集中在干部贪污、受贿等经济问题上，其次是领导干部工作作风和生活作风方面；三是反映的形式匿名居多。实名信件信访或本人直接信访一般都是牵扯个人利益的问题，而检举揭发的很少，绝大多数是匿名写信举报问题；四是有明显的阶段性和周期性。每当遇到企业改革改制、内部整合重组、职工转岗分流、干部提拔任用、生产经营困难、住房分配等特殊阶段或时期，信访量就增加，反映领导干部的有关经济问题和以权谋私等腐败问题的信访件比平时要多得多；五是有越级信访的势头。一些信访者不懂得信访的程序，凭个人感情用事，带着“写一封信试试看的心理”，能解决问题当然好，不能解决问题也无妨，只要上级领导知道就行，在这种情况下容易形成越级信访。 （二）信访工作应当发挥的主要职能纪检监察信访工作的性质决定了纪检监察信访工作的主要职能，概括起来主要有以下四个方面：一是信息职能。就是通过处理职工群众来信来访，把有关政策、制度的执行情况，以及有关党风党纪、反腐倡廉等方面的意见、要求和呼声反映给各级党政部门，成为各级党政部门制定政策、部署工作、处理问题的参考和依据。纪检监察信访信息的作用还表现在，根据职工群众来信来访对党组织、党员、监察对象的检举和控告，为纪检监察机关查处违纪案件提供案源和线索。二是反馈职能。企业政策的制定和执行是否完善，工作安排是否正确，都会从大量的职工群众来信来访中反馈出来，从而为调整和完善某些政策、制度提供依据。三是监督职能。党员和干部的行为受职工群众的监督。写信上访就是职工群众监督的一种广泛迅速、直接、有效的形式。四是保障职能。纪检监察信访工作主要从四个方面保障职工群众的民主权利。一方面对来信来访提出的问题认真调查核实，使反映的问题取得明确的结论和答复；另一方面保护检举、揭发人的权益；第三方面保护被检举、揭发人的正当权益，对揭发不实的问题予以澄清，对蓄意诬告陷害者，按纪律严肃处理；第四个方面对提出申诉的党员和监察对象的正当权利予以保护。三、对纪检监察信访工作的主要建议纪检监察信访工作是党组织和职工群众联系的一个重要方面，是做好企业信访工作的重要组成部分。尤其是在“建设西部大庆”过程中，纪检监察信访工作将面临各种新情况、新问题的挑战，信访工作应当注意做好以下几个方面的工作。（一）领导重视，健全制度，进一步增强对信访工作的认识。领导的重视与支持，是做好信访工作的关键。要建立健全领导负责制，各级领导干部要牢固树立“群众利益无小事”的观点，以高度的责任感，定期研究、部署信访举报工作，狠抓信访问题的处理落实，把化解自己责任区内的各种矛盾，理顺群众情绪，维护企业稳定，促进企业改革和发展作为一项重要政治任务来抓。要加强对信访工作的组织领导，建立健全信访领导机构，实行“党政一把手”亲自抓信访的制度，坚持“分级负责，归口管理”和“谁主管，谁负责”的原则，将做好信访工作摆在重要议事日程。各级领导干部要经常过问信访工作，定期听取信访举报工作的情况汇报，分析信访情况，正确把握信访形势，协调各方面，做好信访工作。通过建立领导干部“信访接待日”制度等有效运行机制，协调处理来信来访，以提高案件查结率。实践证明，领导重视是做好信访工作的关键。（二）完善警机制，预防为主，进一步从源头上减少信访案件的发生。警示教育、预防职务犯罪是关口前移、强化监督的重要措施，只有这样才能从根本上预防领导干部职务犯罪。 一是注重警示教育，引导廉洁从业。反腐倡廉要从教育入手，提高各级领导干部的自律意识，自觉抵制各种腐败行为的侵蚀，是解决职务犯罪的根本方法和途径。因此，在各级领导干部中深入开展警示教育，用正面典型给以启迪，反面案例给以警示，引导他们树立正确的世界观、人生观、价值观，正确处理好权力与责任、个人利益与集体利益的关系。在教育形式上，要通过举办党风党纪和警示教育讲座、组织参观廉政教育基地、撰写心得体会等多种形式，引导党员干部树立廉洁从业的观念，努力营造崇尚廉洁的浓厚氛围。同时，让本单位违法违纪人员现身说法，用发生在身边的鲜活反面典型教育领导干部，使其时刻绷紧反腐倡廉这根弦，做到防微杜渐，警钟长鸣。还可以利用干部提拔任用、廉政谈话、婚丧嫁娶之机，采取相应的警示预防措施，防止党员干部违纪行为的发生，增强工作的针对性。二是规范企业管理，加大源头治理力度。职务犯罪易发多发的重要原因就是教育失误、制度失误、监督失效。要真正从根本上有效遏制和逐步减少职务犯罪现象滋生蔓延的势头，就必须运用到位的制度、规范的管理和有效的监督等综合手段，健全体系，形成合力。首先，要形成系统化的监督管理机制，为避免权力失控、决策失控、行为失范，按照中央关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要的要求，制定和完善本单位相关制度和议事规则。同时，对职工群众比较关注的工程建设项目、物资采购、公务招待费、办公费、车辆使用等都要细化管理措施，从源头上控制腐败问题的发生。其次，要全面清理“小金库”，规范各种收入管理。“小金库”的存在，无疑是领导干部腐败的根源，必须铲除。企业要定期对本单位的各科室、基层单位的“小金库”进行全面清理。尤其是对基层单位奖金发放、少量结余工资的使用，进行专项检查，发现问题，要求立即整改，并把结果向职工公开，杜绝基层单位乱花钱的现象。同时，对有些单位、部门的劳务收入、租赁收入、技术转让及其他收入管理要进一步的规范。第三，要对生产经营的关键部位和重点环节进行监控与监管。企业生产经营的关键部位、关键环节也是腐败现象滋生蔓延的沃土，企业必须在管理上加大对这方面的监管力度，对容易出现问题的环节，要充分利用效能监察的手段进行跟踪监察，对专项问题制定专项的监察计划，建立健全各项管理制度，加强制度执行的监管，真正做到各个环节都能在监控范围内，不给违反规定的行为有可乘之机。（三）发挥职能，开拓案源，进一步提高信访工作的实效性。纪检监察部门要认真对待职工群众举报来信、来电、来访，对任何举报线索都要认真分析研究，调查落实，绝不能放过和案件有关的蛛丝马迹，注意从中开拓案源线索，提高信访工作的实效性。一是从职工群众反映情况中开拓案源线索。要发挥信访主渠道作用，充分调动广大干部职工同违法违纪行为作斗争的积极性，建立必要的激励机制，对线索及时、准确、敢于揭露违法违纪行为的，应给予奖励，保护举报人的合法权益。定期分析职工群众反映的问题，从中发现倾向性的问题，开拓案源线索，一查到底。二是以无证据举报为契机，强化管理。对职工群众的无证据举报，纪检监察部门要在加大调查取证的基础上，以此为契机，为企业管理漏洞出谋划策。通过管理漏洞，敲响警钟，使企业加强监察管理。三是以负责到底的态度对待不涉及本企业利益的举报。有时候职工群众举报的内容并不涉及到本企业的利益，作为企业的纪检监察部门也要以高度负责的态度，对案件负责到底，想方设法及时告