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76 我国 安全生产 政策 执行 现状 对策 探讨

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目 录目 录1摘 要2ABSTRACT3一前言4二我国安全生产政策执行的现状5（一）建筑业安全生产现状51、我国建筑安全生产回顾62.我国建筑安全管理现状6（二）煤矿业安全生产现状71.2005年煤矿安全生产情况72.2006年煤矿安全生产情况73.2007年煤矿安全生产情况8三我国安全生产存在的问题9(一)建筑业安全生产存在的问题91.安全生产管理机构之间关系、职能不清。92.管理部门职能转变滞后，管理出现真空93.管理职能分散，管理效果受到削弱94.建筑企业安全管理机构建设存在的问题10（二）煤矿业安全生产存在的问题10四发达国家主要安全管理经验12（一）完善、有效的法律法规和标准体系12（二）权威、有效的监管体系12（三）安全生产经济政策刺激效用强12（四）特别针对小企业的安全生产扶持办法13（五）安全中介机构发挥的作用13五加强安全生产的措施及对策14（一）加强安全生产的措施及对策141.增强安全生产意识142.加大安全资金投入143.构筑安全管理体制154.重视安全生产舆论宣传155.加强政府的指导作用15（二）结合案例进行分析161.加强目标管理162.开展风险管理培训163.规范管理施工现场174.共同规避风险175.建立激励约束机制17小结18注释19参考文献20致 谢2121我国安全生产政策执行的现状与对策探讨摘 要近年来，我国的经济发展迅速，全国各项生产突飞猛进，人们生活水平得到了极大的提高，但是一些行业或企业的安全生产依然存在一些问题，急需解决，因为这关系到我国经济能否健康快速发展，同时保证各项安全事故减少，保证人民的生命和财产安全，这是我国经济发展过程中的一项重要任务，党中央十分关注我国的安全生产工作的执行，要求各有关部门加强监督和指导，完善安全生产措施，同时企业自身也必须十分重视安全生产，减少安全事故的发生，保证员工的健康与生命，实现安全生产,为建设和谐社会做出应有的贡献。本文就以前发生的安全事故进行探讨，研究我国安全生产政策的执行状况，指出其中存在的问题，并就相关问题提出解决意见及对策，希望能对我国安全生产政策的完善及执行提供实践指导。关键词：安全生产政策 执行现状 对策The implementation status of Chinas safety production policies and CountermeasuresABSTRACTIn recent years, China made rapid economic development, the production of our country is by leaps and bounds, peoples living standard has been greatly improved, but some industries in the safety production still exist some problems which need to be resolved, as it relates to whether Chinas economic health and rapid development, while ensuring the safety to reduce accidents, ensure the peoples lives and property, which is an important task for the Party Central Committee in the process of Chinas economic development who is very concerned about Chinas production safety work of the implementation and urged all relevant departments to strengthen supervision and guidance, improve production safety measures, and enterprises must also attach great importance to production safety and reduce the occurrence of safety accidents, ensure the health and lives of employees, to achieve safe production, for the building of a harmonious society make due contributions.This paper study Chinas production safety status of implementation of the policy on the safety-related incidents, which pointed out the existing problems and propose solutions on issues with related advice and countermeasures in the hope of Chinas production safety and improve the implementation of the policy to provide practical guidance.Key wards: safety production; status of policy implementation; measures一前言安全生产是党和国家高度重视的问题。当前我国安全生产方针是“安全第一，预防为主”。“安全第一”，首先强调安全的重要性。安全与生产相比较，安全是重要的，因此，要先安全后生产。也就是说，在一切生产活动中，要把安全工作放在首要位置，优先考虑。它是处理安全工作与其他工作关系的重要原则和总的要求。“预防为主”是指安全工作应当放在生产活动开始之前，并贯彻始终。凡事预则立，不预则废。安全工作的重点应放在预防事故的发生，事先考虑事故发生的可能性，以尽量减少事故的发生和事故造成的损失。因此，必须在从事生产活动之前，充分认识，分析和评价系统可能存在的危险性，事先采取一切必要的组织措施、技术措施，排除事故隐患。以“安全第一”的原则，处理生产过程中出现的安全与生产的矛盾，保证生产活动符合安全生产、文明生产的要求。2005年，国家安监总局局长李毅中在广州举行的安全生产万里行安全形势报告会上，向社会通报了我国安全生产面临的严峻形势。指出目前我国的安全生产正在稳定中呈现好转态势，但形势依然严峻，事故多发的势头并没有得到遏制。2004年，全国GDP达到13.6万亿元，同时也有13.6万人死于安全事故，1亿 GDP 死亡1个人；全国人口有13.2亿人，也就是说，去年1万居民当中有一个人死于安全事故。另外，去年有70万人因安全事故导致伤残。再加上职业病造成的影响，去年因安全事故导致的伤亡人数加起来有100万人，也就是一年有100万个家庭因安全生产事故造成不幸，按照一个家庭3人计算，20年中就牵涉6000万人。如果再把受到影响的亲戚、朋友统计在内，受到影响的人数更是一个无比庞大的数字。国家安监总局的最新统计显示，2007年1至9月份，全行业事故总量比去年同期下降13、6%。李毅中表示，尽管从03年开始我国的安全生产形势逐年好转，但是和发达国家相比我们的事故总量还是很大，仅去年就有112879人死亡，而且一些地区、行业重特大事故没有得到有效遏制。特别是2007年6月份在全国20个高危行业开展的排除隐患大检查中，有很多重大隐患到现在都没有治理。据统计到9月底，全国有236万企业参加这次专项行动，共排查了387万处隐患，其中89%的隐患都已经自查自改，在这387万项隐患中，现在还有2万多处重大隐患没有得到治理，下一步要逐个消除。 由此可以看出，减少安全事故的发生，就是增加了国民生产总值，同时保证了员工的安全，保证社会稳定，对于构建和谐社会具有重大的现实意义。本篇论文主要采用理论结合实际的分析方法，阐述了我国目前安全生产政策的执行现状，主要是研究了如何改善安全生产措施的探索，同时采用实际案例的研究方法，进行了案例分析，从而更加清晰的说明了安全生产的重要性，希望借此能够给我国安全生产政策的完善和可行性带来一些指导性的意见。二我国安全生产政策执行的现状自改革开放以来，我国国民经济经历了一个高速发展的过程，国民生产总值不断提高，人们的安全生产意识也越来越强，安全事故在稳定的生产过程中呈现好转态势，但是形势依然严峻，每年的安全事故依然较多，给国家和社会造成了较大的损失，同时也给人们的正常生活带来了极大的困难。安全的警钟一次又一次响起，可是依旧存在较大的问题，因此全国上下应给与较大的重视。2004年以来，我国安全生产虽然总体上相对平稳，但由于种种原因，目前的安全生产形势依然严峻。安全生产形势严峻突出表现在以下方面：一是事故伤亡总量依然过高。17月，我国平均每天发生2346起事故，死亡350人，与2003年大致相当。二是特大事故尚未得到有效遏制。17月，全国一次死亡10人以上特大事故发生83起，死亡1301人。与上年同期相比，虽然死亡人数减少168人，但事故起数增加3起。三是部分行业和领域伤亡事故多发。17月，全国消防火灾事故同比增加24423起、死亡人数同比增加254人，分别上升15.5%和17.5%。道路交通事故同比起数虽然减少90927起，但死亡人数增加910人，上升1.6%。2004年4月份，黑龙江、吉林、北京、浙江、安徽、山东、广东、重庆、江西等地连续发生了13起比较严重的危险化学品泄漏和爆炸事故，造成23人死亡，300多人受伤或者中毒，疏散群众15万多人，使人民群众的生命财产遭受重大损失，同时也使环境受到污染，造成严重的社会影响据报道，2004年死于安全事故的13.6万人中，有10.6万人是死于交通事故。“万车死亡率”为10，是美国的6倍，日本的10倍。煤矿的安全形势更不容乐观：由于我国存在高瓦斯矿多、露天矿少等不利因素，去年的“100万吨死亡率”为3，这个数字是美国的100倍，是波兰和南非的10倍。我国煤矿产量占世界的31%，但煤矿死亡人数却占了世界煤矿死亡人数的79%。，国家安监总局局长李毅中说，去年几乎每过几天都有大事故发生：2004年，全国共发生一次死亡10人以上的特大事故129 起，也就是每3天发生一起；一次死亡30人以上的特别重大事故，去年共发生14起，也就是不到一个月发生一起。2005年的“开局不利”更是令人担忧：1到5月，一次死亡10人以上的事故有23 次，死亡682人，比去年同期增加1.6倍。据统计，去年安全事故造成的直接经济损失高达2500亿元，约占全国 GDP的2个百分点，这还不算间接的经济损失。“全国人民辛辛苦苦，才让GDP上升了八九个百分点，结果安全事故一发生，2个百分点就没了！”。国家安全生产监督管理总局2008年1月2日公布的调查显示：2007年发生各类事故共504952起，同比下降19.5%，死亡98340人，同比下降12.9%；一次死亡3至9人的较大事故同比下降9.7%，死亡人数下降8.1%；一次死亡10人级以上的重特大事故同比下降11.5%，死亡人数下降4.4%；煤矿事故同比下降19.7%，死亡人数3770人，同比下降20.6%。在煤炭产量大幅攀升的同时，我国煤炭百万吨死亡率连续下降。2007年全国煤炭产量预计达到25.5亿吨，比2002年增长80左右；煤炭百万吨死亡率由2002年的4.94下降为2007年的1.485。就我国现状来说，我国每年的事故主要集中在煤矿、建筑、交通等行业，这些是安全事故的多发行业，下面本文主要就煤矿和建筑业进行探讨。（一）建筑业安全生产现状建设部曾在面临世纪之交时召开全国建筑安全生产工作会议，这是深入贯彻中央和国务院领导关于安全生产工作的一系列重要指示和党的十五届四中全会精神，落实全国建设工作会议的要求，加强建筑安全生产的一次盛会。通过这次会议，一方面认真总结、交流各地区努力适应社会主义市场经济要求，开展建筑安全生产监督管理方面的经验，表彰一批先进集体和先进个人；另一方面，深入分析建筑安全生产工作面临的形势，明确今后建筑安全生产工作的思路和主要任务。主要是以下两个方面的问题:1、我国建筑安全生产回顾九十年代，我国建筑业在蓬勃发展的同时，遇到了很多的困难: 长期的外延扩大再生产的发展模式，改革开放后大量离开土地的农民涌入建筑业，造成建筑队伍生产能力膨胀过快，生产能力低的企业严重过剩，市场供求失衡，甲方市场的制约作用显著加强；建设市场各方主体行为不规范，维护建设市场正常运行的各项制度不健全，加大了企业发展的困难，建筑安全生产工作也遇到了许多困难: 重生产，轻安全的现象严重；企业经济效益普遍滑坡，安全生产投入严重不足；适应建筑业发展的建筑安全生产管理体制尚未形成等。各地区、各部门和各企业深入贯彻中央关于安全生产工作的一系列重要指示，坚持“安全第一，预防为主”的方针，努力工作，全国建筑安全管理明显加强。在基建规模以较快速度增长的情况下，保持了全国建筑安全生产形势基本稳定。从统计数据看，全国建筑施工伤亡事故连续三年出现下降的好势头。1995 年全国建筑施工死亡人数 1835人，万人死亡率 0.89，三级以上事故 46 起，死亡 197 人；1996年死亡 1774 人，万人死亡率 0.72，三级以上事故56 起，死亡254 人；1997 年死亡 1280 人，万人死亡率0.54，三级以上事故40 起，死亡 191 人；1998年死亡 1187 人，万人死亡率 0.45，三级以上事故33 起，死亡139 人。安全生产的形势十分严峻。改革开放三十年来，建筑安全生产形势逐渐好转，建筑安全生产事故及死亡人数、百亿元产值死亡率逐年下降，表明我国建筑安全生产形势得到了进一步的改善，但最近两年，事故起数又有所上升，表明我国建筑安全生产形势还处于不稳定时期。2005年，全国建筑业(包括铁道、交通、水利等专业工程)共发生事故2288起、死亡2607人，事故起数和死亡人数分别比2004年下降11.4%和6.5%(据国家安全生产监督管理总局全国安全生产各类伤亡事故统计表)。其中，房屋建筑和市政工程共发生建筑施工事故1015起、死亡1193人，与上年相比，事故起数下降了11.28%，死亡人数下降了9.89%；其中共发生建筑施工一次死亡3人以上重大事故43起、死亡170人(未发生一次死亡10人以上特大事故)，与上年相比，事故起数上升了2.38%，死亡人数下降了2.86%。2.我国建筑安全管理现状建国五十多年来，党和政府一直十分重视安全生产工作，早在20世纪50-60年代我国就总结出了一套以“三大规程”和“五项规定”为核心的、具有中国特色的和行之有效的安全管理经验并经过长期的经验总结，已初步形成了“国家监察，行业管理，企业负责，群众监督和劳动者遵章守纪”的管理体制，并摸索出了一套适合于计划经济的管理办法。在市场经济体制下，随着现代企业制度的建立，企业成为市场经济中的主体，企业为了追求经济效益的最大化，就尽量减少生产成本，减少企业安全生产方面的投入，从而忽视了对员工的安全生产教育，减少了相应的劳动防护设施和劳保用品，不注意改善生产环境，最终导致生产事故频发，从而使我国的安全管理工作远远落后于世界发达国家。因此，2002年，鉴于我国安全生产的严峻形势，国家正式提出“把安全生产作为当前和今后一个时期工作的重中之重”，这是从“三中全会”前的“以阶级斗争为纲”，到后来的“以经济建设为中心”后又一个战略性的工作重心。我国的建筑安全管理，在不同的历史时期体现出不同的管理模式。20世纪50年代至60年代建立了劳动保护管理体系；70年代在劳动保护管理体制下，强调了事故管理系统；80年代出现了职业安全卫生管理和安全生产管理模式；进入90年代，现代安全科学管理理论和方法体系逐步发展和完善，但在制度上依然不够完善，不能满足建筑市场的需要。根据我国安全管理体制的要求，1991年颁布了建设部13号令建筑安全生产监督管理规定，明确在全国建设系统建立建筑安全生产监督管理机构，开展建筑安全生产的行业管理工作。目前，全国已经有22个省、直辖市和自治区，272个地级市和上千个县成立了建筑安全监督管理机构，拥有12000多人的执法监督队伍，初步形成了“纵向到底，横向到边”的建筑安全生产管理体系。监督管理体制的形成，加大了建筑安全生产监督的监察力度，强化了建筑业企业安全生产意识，消除了大量的事故隐患，减少了伤亡事故的发生，但是，我国建筑安全管理水平依然落后，依然存在许多问题。（二）煤矿业安全生产现状煤矿井下作业环境艰苦，安全条件不好，是事故多发行业。多年来，尤其是近两年，党和政府三令五申要加强安全生产，对煤矿行业企业采取了一系列措施，使煤矿安全状况得到一定程度的改观，但事故多、伤亡多、损失重的局面并未从根本上得到扭转。据统计，全国煤炭行业死亡人数每年都在近万人左右，占全国工业企业死亡人数的60%。全国煤矿一次死亡10人以上的特大事故时有发生，这不仅给煤矿职工家属带来巨大痛苦，也给国家造成了严重的经济损失和不良影响。1.2005年煤矿安全生产情况全国煤矿企业共发生伤亡事故3341起，死亡5986人，同比减少300起、41人，分别下降8.2%和0.7%。百万吨死亡率为2.836，同比减少0.245，下降7.9%。其中一次死亡39人重大事故210起，死亡886人，同比减少39起、204人，分别下降15.7%和18.7%。全国18个产煤地区百万吨死亡率同比下降。全国煤矿企业共发生重特大以上事故279起，死亡3586人，分别占总数的8%和60%。其中：发生一次死亡10人以上特大事故58起，死亡1739人，同比增加15起，增加695人，分别上升34.9%和66.6%。发生一次死亡30人以上特别重大事故11起，死亡961人，同比增加3起，增加438人，分别上升37.5%和83.7%。其中国有重点煤矿发生3起，死亡419人，同比增加1起，增加105人。即辽宁省阜新矿业集团孙家湾煤矿海州立井“2。14”特别重大瓦斯爆炸事故，死亡214人，是新中国成立以来发生的第二起大事故。黑龙江龙煤集团七台河分公司东风煤矿“11。27”特别重大煤尘爆炸事故，死亡171人。河南鹤壁煤业集团二矿“10。3”特别重大瓦斯爆炸事故，死亡34人。全国煤矿发生瓦斯事故405起，死亡2157人，同比减少28起，增加178人，瓦斯事故起数和死亡人数分别占煤矿事故总数的12%和36%，死亡人数居各类煤矿事故首位。其中国有重点煤矿发生18起，死亡504人，国有地方煤矿发生40起，死亡120人；乡镇个体煤矿发生347起，死亡1533人，占煤矿瓦斯事故和死亡人数的86%和71%，是瓦斯事故和伤亡的主体。其中，发生一次死亡39人以上事故118起，死亡514人，发生一次死亡10人以上事故40起，死亡1319人。2005年，张德江和省委常委、公安厅厅长梁国聚赶到兴宁市黄槐镇发生透水事故的大兴煤矿，与先期到达的国家安全生产监督管理总局局长李毅中、省长黄华华、副省长游宁丰等一起，听取了梅州市委书记刘日知关于救援情况的汇报、专家对抢救工作的建议。张德江指出，大兴煤矿透水事故是一次特大安全生产事故。党中央、国务院对此非常重视，胡锦涛总书记、温家宝总理及黄菊、周永康、华建敏等中央领导同志及时作出重要批示。梅州和兴宁市委、市政府及时上报矿难，及时采取抢救措施，努力维护矿区稳定，认真贯彻中央领导同志批示精神和省委、省政府要求。张德江诚挚地说，这次事故是一次非常严重的事故。省委、省政府没有很好地尽到领导责任，梅州市和兴宁市监管责任不到位，矿主违法违规组织生产，直接导致了此次特大生产事故，教训极其深刻！张德江指出，如果各级党委、政府和职能部门都能真正负起责任，坚决按党中央、国务院的要求去办，严格执法，就不会发生这样的事故。2.2006年煤矿安全生产情况煤矿事故死亡4746人，实现了历史性的突破。煤矿百万吨死亡率为2.041，达到了历史最好水平。全国煤矿共发生瓦斯事故327起，死亡1319人，同比减少87起、852人，分别下降21.0%和39.2%。其中发生一次死亡10人以上特大瓦斯事故26起，死亡490人，同比减少15起、841人，分别下降36.6%和63.2%。3.2007年煤矿安全生产情况全国煤矿事故死亡人数2007年、2006年分别同比下降20.2和20.1。2007年全国煤矿事故死亡人数降至3786人。2007年，全国煤矿事故起数和死亡人数同比分别下降17.8%和20.2%。其中重特大事故起数和死亡人数，同比分别下降28.2%和23.0%。2007年，全国煤矿瓦斯事故起数和死亡人数，同比分别下降16.8%和17.8%，其中重特大瓦斯事故起数和死亡人数，同比分别下降15.4%和6.1%。根据国家煤矿安全监察局的工作部署, 广西组织监察员对2007年全区煤矿事故查处结案情况进行了分析统计。根据统计结果，至2008年2月22日，2007年全年发生的37起煤矿事故全部查处并结案完毕，结案率100%，查处事故责任人256人，事故罚款208万余元，责令停产整顿煤矿3矿次，事故查处对煤矿安全生产的警示作用进一步显现。2007年度，豫西地区共发生煤矿死亡事故6起，死亡 35人，同比事故起数减少5起，死亡人数增加6人。其中，重大事故1起，死亡24人，同比重大事故起数增加1起，死亡人数增加24人。其中，火灾事故1起，死亡24人；透水事故1起，死亡6人。豫西地区煤矿安全生产形势依然严峻，主要表现在：一是群众举报案件不断上升，2007全年，分局共受理各类群众举报53起。按类别分：事故类举报24起，违法生产25起，其他类4起；按区域分：洛阳地区19起，三门峡地区21起、济源地区11起，义煤集团2起。受理的举报案件均按期办结。二是重大、较大事故死亡人数上升，煤矿事故隐瞒情况严重，河南省渑池县天池镇兴安煤矿非法组织生产，2007年2月2日，井下发生特大火灾事故，事故发生后，矿方恶意隐瞒，瞒报人数竟达17人，在全社会造成极坏影响。2007年底，山西省临汾市洪洞县新窑煤矿发生爆炸事故，山西洪洞新窑煤矿为乡镇矿，核定生产能力为年产21万吨，批准开采2号、3号煤层，但其非法越层开采9号煤层。据救护队井下发现，井下两处火药库没有爆炸痕迹，2号煤层巷道损失不大；初步判断为瓦斯爆炸，爆炸点在9号煤层的煤仓上口，9号煤层巷道上部有煤尘参与爆炸形成的过火结焦现象。该矿非法开采的9号煤层通风混乱，以掘代采，严重超定员生产，在井下违规使用非防爆三轮车，没有安装瓦斯监控系统，而且通过打临时密闭长期逃避政府监管。12月5日23时许，新窑煤矿井下发生爆炸事故。事发后，矿方盲目组织抢救，延误了5个多小时后才上报，贻误了最佳抢救时机，扩大了人员伤亡。事故发生后，国家安监总局局长李毅中、副局长王显政和山西省委书记张宝顺、代省长孟学农等领导赶赴事故现场，指挥抢险。山西省政府成立了以靳善忠副省长为组长的事故抢险领导组，领导组下设现场抢险、善后稳定、侦破核查、宣传报道、技术资料等5个小组。事故抢险领导组积极组织抢险，先后抽调霍州煤业、汾西煤业、晋城煤业以及地方的共15支矿山救护队120多名救护队员下井轮班作业，全力搜救。2007年12月29日18时许，牡丹江市顺发煤矿发生爆炸事故。事故发生时，共有10多名矿工在井下作业，经救援已有2人获救生还，目前仍有至少10人被困井下。发生事故的顺发煤矿为个体煤矿，年生产能力约4万吨。血的事实给我们以深刻的教训，从一次次的事故中，我们应当深刻反省，找出其中存在的问题，提高安全警惕，消除安全隐患，保证安全生产政策的执行，这不但需要政府、企业加强管理，同时作为工作人员自身也要加强安全意识，坚决取缔安全措施不合格的个体生产企业，下面就存在的主要问题进行分析，借以找出问题的原因，对症下药，促使安全生产的政策得以正确实施。三我国安全生产存在的问题在我国工程项目建设中，一直不重视安全管理，企业安全责任主体地位得不到体现，建筑业的安全事故频频发生，工程建设的巨大投资和从业人员规模使得安全事故所造成的后果异常严重，损失异常巨大，不但使建筑业对国民经济的主要贡献得不到体现，而且造成建筑行业本身的亏损。安全事故不仅造成巨大的经济损失，而且造成了大量人员的伤亡，严重影响到社会的稳定和发展。安全事故造成的损失和影响已经超出了项目本身，涉及到整个社会公众的利益，已引起我国政府和人民群众的普遍关注。 (一)建筑业安全生产存在的问题1.安全生产管理机构之间关系、职能不清。综合安全管理部门和行业安全生产管理部门之间关系、职责不清是当前建筑安全管理的主要问题。2003年国家安全生产监督管理局成立后，成为了对安全生产实施综合管理的部门。但是，国家安全生产监督管理局如何实施综合管理?它与建筑行业安全生产管理机构(即建设行政主管部门)之间是何种关系?它们对建筑安全生产的监督职责又如何分工协作?这些问题直到2005年国家安全生产监督管理局升格为国家安全生产监督管理总局后也一直没有得到明确的界定。综合安全管理机构和行业安全管理机构关系和职能不清，一方面将会使两个机构的工作目标和重心不明确，有关管理措施的执行就不坚决、彻底，管理效果也大打折扣；另一方面，各自的工作效果也难以得到客观的评价。在管理法制化、规范化的今天，必须明确规定综合安全管理机构和行业安全管理机构的关系，并赋予它们相应的职能。此外，还有建设行政主管部门与铁路、交通、水利等有关专业部门的建设工程安全生产管理关系、职能不清，安全生产管理机构与劳动和社会保障部门之间的关系、职能不清。当然，目前国家有关部门已经对卫生部门与安全生产监督管理部门之间的职责作出了规定，并建立了协调工作机制，但这仅仅是一个开始。2.管理部门职能转变滞后，管理出现真空由于我国实行的是“国家监察、行业管理”的建筑安全管理体制，因此，国家安全生产监督管理总局及地方各级安全生产监督管理机构实施国家的监督职能，建设部及地方建设行政主管部门则实施行业管理职能。但是，随着我国政治体制改革的深化，国家机构改革，企业改制，企业逐渐脱离了行业行政管理的束缚，成为了市场中独立的行为主体。与此相适应，建设部及地方建设行政主管部门也应该由原先的行业行政管理向国家宏观调控和市场监督的职能转变，成为国家建筑安全生产专项监督职能的履行者，国家安全生产监督管理总局及地方各级安全生产监督管理机构则成为国家安全生产综合监督职能的履行者。但是，在这个过程中，由于我国安全中介组织和行业组织发展的滞后，建设部及地方建设行政主管部门等国家机构的职能转变并不能一步到位，实际上还是履行着一部分行业行政管理职能。由此造成精力不足，管理不到位，不能跟上经济形势的发展，不可避免地出现安全管理的真空。3.管理职能分散，管理效果受到削弱首先是工伤保险和安全生产管理分开。2003年国务院颁布的工伤保险条例明确了劳动和社会保障部主管全国的工伤保险工作；国家安全生产监督管理总局是综合管理全国安全生产工作的部门。从表面上看，工伤保险是具有社会保障的属性，多险种的管理其运作方式相似，放在同一部门管理，似乎理顺了关系。但从实际工作来看，因工伤保险的特点与其他保险制度的相关性不大，组织方式与实际效果和企业目标产生了脱节，工伤保险并没有发挥出工伤预防应有的作用。由于工伤保险和安全生产管理职能的分离，一方面使劳动和社会保障部门与安全生产监督管理部门存在职能交叉；另一方面，劳动和社会保障部门与安全生产监督管理部门又没有建立起有效的协调工作机制。因此，导致双方各自在发挥工伤预防作用和利用工伤保险促进安全生产方面都显得力不从心，管理效果大打折扣。4.建筑企业安全管理机构建设存在的问题建筑施工企业的安全管理队伍建设是安全生产工作的一个重要基础，没有一支可靠的企业安全生产管理队伍，一切安全管理工作都无法得到贯彻落实。在现代企业制度下，建筑企业在转换经营机制的过程中，重生产轻安全的思潮膨胀，安全管理开始放松，在机构精简、人员压缩的过程中，出现了撤销或兼并安全管理机构、裁减或取消专职安全员的现象。大部分企业都没有设立安全部(处、科)等安全生产管理常设办事机构，没有专门的安全生产工程师等专门从事安全生产管理的专职人员。有些企业虽然设置了这些安全管理机构，但是很多情况下并没能发挥真正的作用，形同虚设。正是施工企业思想的不重视和管理机构的不健全，削弱了安全管理及监督检查的力量，安全监管体系难以保证，导致安全管理工作严重滑坡。目前，虽然我国相关安全生产法规对建筑企业设置施工安全生产管理机构做出了明确的规定，但是这些规定主要还是强调了承包商在安全生产管理机构中的主导地位，并未对安全生产委员会的设置作出规定，安全生产管理缺乏员工的参与，缺乏必要的沟通和监督。对于建设单位、勘察单位、设计单位和监理单位等其他责任主体，由于其对建筑生产安全的责任长期以来得不到法律上的确认，他们的安全生产意识十分淡薄。建设工程安全生产管理条例的出台，使建设单位、勘察单位、设计单位和监理单位等责任主体的安全生产责任得到了确认，但要使他们在企业内部真正建立起安全管理机构，还需要一段过程。通过对我国建筑安全管理体制的分析，我国由于建筑管理不到位，体制不完善，造成建筑安全事故多，损失也比较大。（二）煤矿业安全生产存在的问题我国煤矿安全管理目前存在较大的问题，诱发事故发生的重特大事故隐患仍然大量存在。一是随着矿井开采深度的增加，瓦斯、冲击地压危害进一步加大，部分低瓦斯矿井不同程度存在高瓦斯区，尤其是义煤中部矿井冲击地压危害愈加严重、永华公司二矿及伊川宝雨山煤矿随着采深增加可能出现突出，个别高瓦斯区域的乡镇煤矿也可能会出现突出。二是部分矿井对重大隐患排查与整改存在侥幸心理，“依法治安”理念淡薄，“安全第一、预防为主”的安全生产方针和企业主体责任没有得到认真贯彻、落实。部分煤矿企业没有摆正“安全与生产、安全与效益”的关系，依然存在不如实、按时上报重大隐患或对重大隐患“报而不查、查而不整、以报代整”现象；三是部分矿井安全管理机构不健全，安全管理机构设置还不完善。有个别矿井因牵涉到入股融资或其他问题，安全管理责任尚未明确。部分资源整合矿井的施工单位安全管理混乱，未设置专职安全管理机构或安全管理人员。矿井主要负责人学历层次低，安全技术管理人员缺乏，相当一部分矿井的专业技术人员配备不符合要求，不能满足安全生产需要。四是部分整合技改矿井水文地质资料不真实，技术资料不全，不严格按照专篇设计基建施工，或变更设计后不报审专篇；无法按照设计工期竣工，突击基建；同时还存在大部分基建矿井长时间停工，基建过程中急功近利、非法偷生产的现象。这些诱因极易导致煤矿重、特大事故发生。五是多数乡镇煤矿的五职矿长不具备相关的中专学历，不符合国家的关于提高煤矿主要负责人和安全管理人员安全资格准入标准的通知的规定。六是大部分整合矿井还处于技改基建阶段，随着分局三同时监察力度加大，煤炭市场的紧张，煤炭价格上涨，辖区个别生产矿井可能会出现超能力生产现象尤其是国有生产矿井。结合我国目前的安全生产现状，可以看出，安全生产一直是人们关注的热点问题，我国安全生产一直不容乐观，究其原因，我国现有的国家监察、地方监督、企业负责的安全监察体制存在问题，例如多头监管重复监察、监管不细监管缺位、权责不等惩治乏力、监管人员缺乏监督制约、办证换证漏洞太多等问题严重。此外法律法规的不完善，生产人员安全意识不强，企业不重视安全设备的构建，急于追求利润，忽视安全隐患，公共管理部门审批草率，导致企业尤其是中小企业生产设施缺乏安全保障，造成安全事故不断。四发达国家主要安全管理经验近年来，我国安全生产情况虽趋于好转，但形势仍比较严峻，给人民生命和国家财产造成了巨大损失，引起了社会各界的高度关注。而中小企业的安全管理问题尤为突出，其安全生产状况不容乐观，由此可见，抓好中小企业的安全生产管理工作已经刻不容缓。相比之下，国外发达国家在经历安全生产事故上升、趋于稳定到下降的过程中，总结了一套比较成熟的安全生产管理经验，值得我国学习和借鉴，这对于提高中小企业的安全生产水平有着重要的现实意义。由于发达国家安全管理经验涉及的范围比较广泛，鉴于本文研究从中小企业视角出发，因此主要总结了国外在中小企业安全生产管理上取得进步的经验，下面主要从五个方面进行介绍：（一）完善、有效的法律法规和标准体系发达国家在20世纪70年代相继制定和颁布了综合、全面的安全与健康法，把职业安全与健康作为一个极其重要的问题来对待。美国于1970年12月颁布职业安全与健康法，日本于1972年6月8日制定了劳动安全与健康法草案，英国、联邦德国、加拿大等国家也颁布了安全与健康相关法规。随着技术和经济的发展，职业安全与健康法规还需要不断完善。各国又相继颁布了一系列法律、行政法规和标准，逐步形成比较完整的，适合时代发展需要的安全生产管理政策法规体系。比如日本自1972年颁布劳动安全与健康法以来，至2003年已对该法进行了约20次补充和完善。美国从1971年到2002年三十多年间，颁布了工作场所劳动安全保护标准、矿山安全与健康法、棉尘标准等近三十项补充，这些补充都是依据安全管理过程中发现的问题与情况，科学地进行修改、删减和增补的。（二）权威、有效的监管体系发达国家都有自己的监察体系，只是模式有所不同。如美国、俄罗斯、日本、波兰等国家采用的是垂直、权威、高效的监管体制。其权威性体现在国家设立权威、高效的政府机构，直接监管职业安全与健康执法工作，监察同司法相融合。其有效性主要体现于监管力量雄厚，监察突出重点。员工投诉优先监察，定期检查，抽查，跟踪检查相结合等特点。如英国从中央到地方建立了一整套完整的监察体系。有安全执行局直接领导的监察系统，各个部门的组织系统以及地方当局的组织系统组成。对重点领域如运输、矿山专门设立监察组织。监察范围覆盖了几乎所有行业，而且中央和地方协调一致。执行局定期召开与地方监察组织的联席会议；地方当局的监察员可直接联系担任联络官的高级监察员，监察计划的大部分不是预先告知进行。（三）安全生产经济政策刺激效用强各国家的经济政策不同，但归纳起来主要有处罚标准、工伤保险费率等经济政策。处罚标准，在美国，监察员在现场一旦发现有严重问题存在，就建议在经济上给予非常严厉的处罚。对于非严重违规，每次可判以最高达7000美元的罚款。对于故意违规，根据企业规模大小，每次可处以500070000美元的罚款。对于重复违犯，未能在限期前纠正违犯的，过此限期后，每天可课以最高达1000美元的罚款等等。在工伤保险中，费率是核心的经济手段。企业工伤保险费率的调整是主要通过提高或降低保险费征收水平作为奖惩来实现的，并在实践中为事故预防发挥了明显的作用。如德国的工伤保险费收缴办法实行的是差别费率。分三个级别：行业差别费率。根据事故发生率和严重程度划分费率。最低的造纸和印刷公会为0.71%，而矿业公会为14.58%。工种差别。每个同业公会都确定了工种风险等级表。根据不同工种缴纳不同费率。企业差别。对于归于同一风险等级内的企业，还要进行差别对待。根据每个企业每年的事故严重程度等实行扣减或增加保险费，同一风险等级的企业的费用缴纳可能相差25%。可见，通过这三个级别，不同安全状况的企业差别费率会相差悬殊。经济政策不但能有效刺激国外发达国家企业的安全生产活动，也起到了募集资金的作用，而这些资金也基本用来奖励安全状况好的企业，进行企业事故预防，支持企业特别是中小企业安全投入等安全方面。经济政策的不断反馈使其刺激作用加强，进入良性循环轨道。（四）特别针对小企业的安全生产扶持办法关于小企业的安全生产扶持，主要是从培训、咨询和安全投入方面进行支持。例如，美国的职业安全与健康监察局为全国各个州的小企业的工作场所建立安全与健康项目提供免费咨询服务。在2003苏珊哈伍德培训项目中，教育和培训小企业从业人员增强安全与健康意识，建立和完善安全与健康管理体系。英国在1999年公布的安全与健康战略声明中强调了为小企业建立一个清晰的模型，使小企业了解他们如何从有效的安全与健康管理中获得利益。（五）安全中介机构发挥的作用利用中介机构对职业安全与健康状况进行评估、认证、鉴定，以及安全培训工作是发达国家的通行做法。美国、日本都有其相应的安全中介机构。韩国的产业安全保健法中明文规定了安全中介组织的法律地位和作用，并拨巨款予以支持。2001年韩国政府拨给产业安全公团的资金就达1320亿韩元(折1亿多美元)，用于全国的职业安全教育、宣传和培训。五加强安全生产的措施及对策（一）加强安全生产的措施及对策安全事故每年给国家和人民带来极大的损失，要使这种局面从根本上得到改观，本文认为，应针对当前安全生产方面存在的问题，采取以下4方面的措施：1.增强安全生产意识应认真学习贯彻中华人民共和国安全生产法，切实增强全社会特别是煤矿、建筑、交通企业全体干部职工的安全生产意识。安全生产是关系到国家和人民群众生命财产安全，关系到经济发展和社会稳定的大事，在各级政府的领导下，各煤矿、工程管理单位的主要负责人应本着对本企业的安全生产负总责的态度，坚决认真地与本单位广大干部群众一道学习、贯彻中华人民共和国安全生产法，把有关精神落到实处，提高安全生产意识。贯彻“安全第一，预防为主”的方针，就要对广大干部职工突出强调“安全第一” 的意识，进行“一事一议” 的“亮相”教育和事故案例分析教育。要把安全生产教育作为一项治本措施，使职工在生产作业的全过程中，不断地有针对性地采取措施，化解或消除不利于安全的心理因素，对职工的安全行为进行正确引导和适当调控，让职工对安全行为进行自觉的自我调整，最终在各个企业形成安全生产的意识氛围，为企业的安全生产提供保障。2.加大安全资金投入在各企业安全管理工作中，要树立“以人为中心”的思想，加大安全资金投入，夯实安全生产基础。其中煤矿安全生产形势严峻，重、特大事故多发，究其原因，除了思想认识上存在差距，“安全第一”的观念树立不牢之外，最主要的是煤矿安全管理松散，质量标准化工作滑坡，安全管理基础薄弱，安全生产责任落实不到位，安全事故责任追究不严肃，有些企业甚至流于形式。同时，还有不少企业经济低位运行，安全投入不足，安全欠帐多，“一通三防”工作隐患较多，安全总体防突能力下降，这些都严重威胁着企业的安全生产。透过表象，深入分析，本文发现，当前煤矿事故、建筑交通事故多发的根本原因是企业内部缺乏能适应市场经济发展的系统化的自我管理、自我约束、自我完善的安全生产管理运行机制。职工是安全生产的主体，“以人为中心”是管理心理学的精华和要害所在，也是管理心理学的出发点和归宿，这种理念对煤矿安全管理工作亦同样适用。要正确估计组织、领导、集体和规章、制度、纪律的作用，同时还要充分考虑到群体特殊人员、个体和习惯、俗约、自然的作用，一切要以人为本。安全技术和安全装备要尽可能适合于人，便于使用，便于掌握，规章、制度、纪律要符合实际，严格严密，便于记忆。发生违章事故后，一定要认真吸取教训，改进工作。要加大安全生产投入，加大技术改造力度，实现规模经营。其中煤矿生产的特点决定了其安全生产必须以“一通三防”为重点。要消除灾害事故产生的条件，必须有安全技术装备等物质基础作保障，在国家对煤炭行业给予特殊政策的基础上，煤炭企业则要严格按照新颁发的煤矿安全规程、 小煤矿企业安全生产基础条件等文件提出的标准，继续深入整改，加大对安全基础设施和技术装备的资金投入，加大安全生产技术的改造力度，完善井下通风和瓦斯煤尘监测系统，及时更换陈旧的设备，改进采煤方法和回采工艺，向规模生产、规模效益方向发展。在建筑业要依据建筑施工安全检查评分标准，每两年进行一次全国建筑安全生产检查，旨在加强政府对安全生产工作的监督管理，监督检查建筑安全生产的各项方针政策、行政法规和技术法规在施工现场的落实情况，控制伤亡事故发生。这项制度的实施，引起了强烈的社会反响，有力地推动了全国建筑安全生产工作。3.构筑安全管理体制在煤矿企业主要表现为：要依法办矿、依法管矿，自觉接受各级政府及有关部门的监督检查，从根本上遏制煤矿企业安全事故，尤其是重特大事故的发生。煤矿企业无论是国有煤矿，乡镇煤矿，还是其他性质的煤矿，追逐经济利益的前提都是安全生产，各煤矿都应该在法律允许的范围内，在取得办矿有关手续之后才能开始运营。同时，在矿业管理上也要坚决依法行事，构筑本企业的安全管理新体制，严格落实安全生产责任制。发现有重大安全隐患的，一定要自行停产整顿。严格落实安全生产责任制，首先要求煤矿矿长要知法懂法，对本企业的安全生产负总责，在此前提下，按部门职能分解安全生产责任，并将其落在实处。各职能部门则要做到责任到人。同时，各煤矿企业还要建立严格的安全生产奖惩制度，无论哪个地方或哪个部门发生事故，都要依据国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定，即国务院302号令的精神，按照“四不放过”的原则，查清事故原因，分清事故责任，加大对本企业主要领导行政责任追究的力度，该罚款的一定要重罚，对隐瞒不报、弄虚作假、伪造情节、故意拖延、故意破坏事故现场的，要给予行政处分，性质恶劣构成犯罪的要依法追究刑事责任，决不能姑息迁就。各煤矿企业要建立一套完整的监督监察体系，增强自身素质，自觉接受社会有关各方的监督监察。在此前提下，各煤矿要积极配合政府搞好煤矿企业安全专项整顿治理工作，自觉地将各安全生产措施落在实处。此外，使建筑安全生产工作向规范化、标准化和制度化管理的过渡。建设部颁发了建筑施工安全检查评分标准为建筑安全生产监督管理工作提供了依据，有效地推动了我国建筑安全生产工作。以此为契机，又在全国开展了第一个五年施工现场安全达标活动，取得了良好的效果。在此基础上，又开始了第二个五年施工现场安全达标活动，进一步强化了这项工作。与此同时，在北京、上海、深圳、青岛等12个城市组织对国际劳工组织的167号施工安全与卫生公约试点，并与施工现场安全达标工作相结合，使施工现场安全达标活动更加深入。上述各项法规的出台，再加上这些有量化要求的安全达标活动的深入开展，使我国建筑安全生产工作由过去传统的、经验的管理模式，向规范化、标准化和制度化管理的模式迈出了一大步。同时实施全国建筑安全生产检查制度，促进了安全生产各项政策和法规的贯彻落实。4.重视安全生产舆论宣传各企业要重视安全生产舆论宣传，持之以恒地将其放在应有位置上。各企业在安全生产方面，虽有诸如中华人民共和国安全生产法、采矿许可证、煤矿安全规程 小煤矿安全生产基本条件中华人民共和国建筑法等法律法规可依，但在现阶段，全国生产机械化程度参差不齐，技术手段高低悬殊，工人素质更是有较大差距的情况下，安全舆论宣传依然是使安全生产深入人心的非常重要和必要的措施，再也不能让职工以血和泪的代价去换取重复教训了。此外，在安全生产宣传过程中，往往出现时冷时热的现象，安全生产形势好时，易出现“骄” 和“松”的情绪，这是安全生产的大忌。安全宣传必须要做到“勤”、“ 新”、“ 狠”。“勤”即是晨钟暮鼓，不断在矿区回响；“新”就是要做到观念新、手段新、形式新；“狠”就是要对“三违”人员和重大事故责任者绝不姑息迁就，要毫不留情地予以曝光，以警示企业管理人员和员工，严格按照安全条例和规范，关爱生命，安全生产。5.加强政府的指导作用党中央、国务院高度重视煤矿瓦斯防治工作，成立了煤矿瓦斯防治部际协调领导小组，对煤矿瓦斯防治采取综合性措施，近三年来每年投入国债资金30亿元用于煤矿瓦斯治理。2007年111月，全国煤矿发生瓦斯事故236起、死亡898人，同比减少57起、少死亡312人，分别下降19.5和25.8。目前，我国煤矿瓦斯防治工作取得了一定成效。但近来煤矿瓦斯事故时有发生，特别是2007年12月5日山西省临汾市洪洞县瑞之源煤矿发生死亡105人的特大瓦斯事故，煤矿瓦斯防治形势依然严峻。2008年，国家将以防范特别重大瓦斯事故为重点，加强煤矿企业基础管理和政府监管，加强煤与瓦斯突出防治，加强煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用，停止审批30万吨以下的煤矿建设项目，把58处煤与瓦斯突出矿区内小煤矿列为清理整顿的重点，重点抓好以下工作：一是完善煤矿瓦斯防治工作体系；二是加强制度、标准和规范建设；三是把煤矿瓦斯防治配套措施和政策落实到位；四是强化企业现场管理和政府监管；五是抓实煤与瓦斯突出矿区小煤矿清理整顿工作；六是促进煤层气产业化基地整体开发；七是推进煤矿瓦斯防治、煤层气开发利用两个国家工程研究中心和10项示范工程建设；八是加强煤矿瓦斯防治人才培养和培训工作。（二）结合案例进行分析惠州LNG电厂是广东LNG工程总体项目的配套新建电厂之一，电厂利用广东LNG项目引进澳大利亚的天然气资源，采用低氮燃烧技术的燃气发电技术，在解决广东珠三角地区电力紧张，特别是调峰机组不足困难的同时，减少了珠三角地区的环境压力，已经在2007年的夏季用电高峰时期缓解了电力供需紧张形势。该企业在安全生产方面做的比较好，值得我国各生产行业学习。1.加强目标管理承包工程项目风险管理的关键点，在于确立风险责任主体及相关的责任、权利和义务。首先，要求定岗、定责，即确定岗位的数量及相应的任务和责任，但岗位和责任的确定又是灵活的，根据工程项目的进展或需要相应的变化。其次，利用管理环的方法进行目标管理。在计划阶段，根据已确定的责任、权利和义务，列出规范化表格，同时使责任人明确工作的内容、性质、方法、期限、应变策略检查人和向谁负责等事项。在执行检查、行动阶段，建立与“5W2H”相应的实施、检查和处理工作的表格，做到一目了然，最终形成以表格为载体的工程风险目标控制体系。2.开展风险管理培训针对承包商的专业管理水平与风险管理体系的要求存在差距，惠州LNG电厂制定了承包商从入厂到工程完毕的管理程序。首先审查施工安全资质，发现有的承包商刚开始弄不清业主的资质审查要求，惠州LNG电厂组织各承包商认真学习和领会承包商风险管理手册，按照高起点、严要求，广泛利用包括风险评价、过去业绩、公司概况、管理网络等手段，对承包商的各项基础资料进行严格审查。通过审核资质，使承包商一方面明确了业主的要求，另一方面也提高了承包商的风险管理水平。为了把风险评价的意识移植到承包商全员心中，同时考虑到承包商的实际情况，惠州LNG电厂采取了循序渐进、由表及里、由易到难的方法。首先通过大量事故案例进行安全分析，使承包商员工逐渐领悟出一个简单的风险管理道理：干任何事都要三思而后行，切不可盲目草率施工。然后，向承包商员工反复宣传人的生命价值，使承包商自觉养成作业前预想风险的习惯。实现了“要我识别风险”向“我要识别风险”的质的飞跃。其二，设法提高承包商员工的认知水平，识别出潜在的风险。利用风险培训班、安全生产法培训班等各种方法，对承包商员工进行培训，使员工提高风险意识，深入学习和理解公司各项标准和制度。其三，要求承包商开展不同层次的风险评价，而且上层向下层布置任务要同时交风险、交对策；到了作业底层，所识别的风险越多，所采取的对策也越多，发生事故的概率就下降了。这一过程形成了风险与对策的传递链，其风险的数量逐级递增，呈现出“圆锥形”的风险模型。其四，各层次风险评价的侧重点不同：对风险管理人员这个层次的风险评价，要求体现全面性、预见性，识别出比较大的风险，组织制定工程施工每周风险控制计划书，计划书包括风险评价和风险综合防范措施；对作业班长这个层次的风险评价要求结合施工规范，亲临施工现场，了解施工周围环境，掌握有毒有害物质的理化性质及防护要点，进一步预想作业可能存在的危险性，周密考虑防范措施；对作业人员的风险评价要求结合风险作业指导书，要对整个作业过程进行分解，对每个具体的环节考虑风险和对策。其五，要求作业人员树立风险评价的动态观念，充分认识风险评价的不间断性。认为作业前的风险评价是静态的，而作业过程中，环境不断变化，因而要进行动态风险评价，随时对新出现的风险采取新的对策。通过实施上述风险评价的管理程序，使承包商的施工作业过程形成“作业前心中有数、作业中落实对策、作业后持续改进”三部曲。3.规范管理施工现场要减少和杜绝事故，就必须十分重视现场监督管理。惠州LNG电厂领导带头深入施工现场，检查安全措施落实情况；风险小组坚持现场办公，掌握现场动态，帮助基层协调解决疑难问题；对于毒物作业、高空作业、密闭空间等危险作业，风险管理人员紧盯现场不放松，措施不落实坚决不允许作业，采取“四级确认、复合检查”的方法，运用围棋的战略思想，内外隔离，立体管理，分析动火区域内外环境，确保动火区域的安全。为了对直接作业环节进行全方位、高频率巡检和督查，风险小组进行随时随地检查，深入到工地每一个角落，有时对同一个施工作业点甚至进行多次重复检查，从而减少了违章的机会。一旦查出问题，当场教育、当场纠正、当场处理，情节严重者，当即停止作业，责令违章者学习制度，写出书面检查，并由风险管理人员对其考试。4.共同规避风险业主和各承建单位HSE管理人员每天都对现场进行检查，每周召开风险分析例会，大家畅所欲言，对存在隐患加以识别并记录，业主和各承建单位的各级HSE管理员有效沟通和形成共识，使各级承包商单位统一风险认识，共同规避工程风险，让承包商实现了“要我安全”向“我要安全”到“我能安全”质的飞跃转变。5.建立激励约束机制惠州LNG电厂制定了承包商项目工程风险管理奖罚规定，对用火、用电、进入设备作业、高处作业等直接作业环节的违章，规定了具体的处罚条款。对屡次违章者，除进行严厉处罚外，还将违章单位上网曝光，起到了较好的宣传教育效果。在处罚的同时，还特别重视正面激励，实施赏识管理，建立健全承包商激励机制。每月召开一次承包商奖评会，通报风险业绩优、劣单位评比活动，颁发奖励金，激发了控制风险的内在动力。安全就是效益。通过实施工程风险管理体系，激发了惠州LNG电厂的全体员工、承包单位的作业人员参与风险管理的积极性，风险意识不断提高。惠州LNG电厂项目施工建设过程中没有发生重大或以上设备事故、火灾事故，重大及以上交通事故、触电事故、劳动卫生事故、环境污染事故。惠州LNG电厂从2004年度到2006年度，连续3年获得集团公司电源项目建设管理“优秀单位”。公司的创新成果“现代大型电站建设工程风险管理