改革改制成立文化传媒公司总结

1 / 45 改革改制成立文化传媒公司总结 XX 年 ,我县国有企业改革改制工作在省州业务部门的指导帮助下，在县委、县人民政府的正确领导下，认真学习贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，始终坚持以人为本、依法依规、一企一策进行改革改制的原则，完成了被列入年内考核任务 2 户企业的改革改制工作。现将工作总结如下： 一、改革改制企业基本情况 列入年内实 施改革改制的国有企业有 2 户，改革改制收尾工作的国有企业有 3 户总公司、建安一司、外贸公司）。 *县印刷厂， XX 年 2 月 29 日为企业资产界定评估基准日 ,经文山安信会计师事务所评估，国有资产管理部门县财政局确认 ,资产 总额为万元，负债总额为万元，净资产为 -万元。改革改制涉及 51 人，其中：在职职工 30 人，内部退养人员12 人，退休人员 9 人。改革改制成本清算计万元。 2 / 45 *县压缩机厂， XX 年 2 月 29 日为企业资产界定评估基准日 ,经文山安信会计师事务所评估，国有资产管理部门县财政局确认 ,资产总额为万元，负债总额为万元，净 资产万元。改革改制涉及 49 人，其中：在职职工 10 人，内部退养人员 8人，退休人员 30 人。改革改制成本清算计万元。 两户企业改革改制成本共计万元，从国企改革资金财政专户上调节使用 600 万元，资金缺口 500 万元。按 *县人民政府办公室关于拍卖 *县商贸物业总公司部分资产筹集改革资金和偿还安置职工贷款 的批复文件精神，拍卖所得资金专项用于解决县印刷厂、压缩机厂职工安置和偿还 XX 年县财政向县国有资产持股经营有限责任公司所借的 2900 万元贷款要求，筹集缺口资金 500 万元，于 XX 年 10 月 1 日完成了职工国有身份置换工作 ,现正在进行改革改制收尾工作。 二、国有企业改革改制工作的主要措施和做法 国企改革是一项十分复杂而又系统的工程，涉及到企业发展、社会稳定、资产处置、职工安置等各个环节。每个环节都十分重要和复杂，处置好与否直接关系到全县国企改革改制工作的成败。县国企办领导非常重视，从县情和企业实际情况出发，紧紧围绕改革改制的目标任务 ,始终坚持 “ 以人3 / 45 为本、依法依规、一企一策、科学合理、地区相对平 衡 ” 的原则，努力在 “ 六加强、六确保 ” 上很下工夫，使国企改革改制工作积极稳妥地推进。 加强组织机构的建立，确保工作目标责任制的落实。国企办领导非常重视国企改革工作，为使国企改革工作积极稳妥有序推进，结合工作实际，成立了以常务副主任为责任领导的改革改制工作组，以副主任为责任领导的改革改制收尾及信访工 作组，制定实施了改革改制工作组和改革改制收尾及信访工作组主要工作职责。在工作中，做到具有分工，又相互协调配合，形成层层有人抓、事事有人做的良好工作氛围。 加强调查研究，确保改革改制方案科学合理。为积极寻找工作突破口，多次深入改制企业进行调查走访，组织认真全面地宣传学习政策法律法规，多方了解职工思 想动态和想法，做好耐心细致的疏导解释工作，通过实地调查、走访，全面了解和掌握了企业职工的思想状况。在此基础上，按照以“ 维护国家总体政策不变 ” 、 “ 地区差异 ” 、 “ 一企一策 ” 、“ 地区和县内相互平衡 ” 的原则，把以人为本和依法依规办事有机地结合起来，既要认真贯彻落实上级的政策规定，又要切实维护好企业职工的合法权益。通过多方征求和听取意见、建议，反复研究修改，制定出企业改革改制方案。如印4 / 45 刷厂、压缩机厂改革改制方案，按文政发 XX80 号文件规定程序提交企业改革改制领导小组成员、职工大会、县国企改革领导小组办公室、县国有 企业改革工作领导小组专家组进行讨论并提出修改意见，修改完善后，才正式报县人民政府审批，使国企改革改制工作得以依法依规有序有效的推进。 加强政策分析研究，确保国家政策法规的贯彻落实。为使我县国有企业改革改制工作顺利推进，县国企办及相关部门认真研究国家关于国企改革的政策法规，组织认真学习中共云南省委办公厅、云南省人民政府办公厅转发省国资委等部门关于解决当前深化国企改革有关问题的意见的通知、 中共文山州委、州人民政府关于进一步深化国有企业改革的实施意见、文政发 XX80 号、文政发 200267 号、中共 *县委、 县人民政府关于进一步深化国有企业改革的实施意见等改革改制的有关文件精神，统一思想，统一认识，为确保国家政策法规的贯彻落实奠定了基础，为科学合理制定企业改革改制 实施方案奠定了基础。在学习过程中，对政策条款理解不透彻或有差异，积极主动到上级有关部门进行汇报咨询，切实做到国家政策法规的贯彻落实，确保了我县在国有企业改革改制中涉及人员各项待遇的全面落实。 5 / 45 加强国有资产的处置管理和债权的清收，确保国有资产不流失。在企业改革改制过程中，企业国有企业资产的处置程序是按照国务院办公厅关于加强国有企业产权交易管理的通知规定：首先由具有国有资产评估资质 的机构进行评估并经国有资产管理部门确认并以此确认价格为国有资产产权转让的底价，报经县人民政府审批后，分别由县国土资源事务管理中心、文山普阳拍卖有限公司按照公开、公平、公证的原则，在公证部门的监督下面向社会进行招、拍、挂出让，企业国有资产转让收入全部用于企业改革改制。国有企业改革资金财政专户资金的筹集和运用，每年报经县审计局审计，有力地保证了国有资金和改革改制的顺利进行。如年内处置商贸物业总公司通广旅社、平远小黑山仓库房屋土地资产和压缩机厂旧机器设备及印刷厂废旧印刷机器设备时，依法依规操作，共出售转让资产评估值为万元，成交额为万元，转让价和评估价的差额为万元，增值率。对企业债权逐一进行核实清收，共收回债权 80 余万元。 加强对改革改制涉及人员的安置工作，确保各类人员待遇的全面落实。根据省、州关于国有企业改革改制职工安置的有关文件精神，结合我县实际，坚持 “ 一企一策 ” 的原则，积6 / 45 极妥善地处理好职工安置问题。 1、在职职工的安置工作。职工置换身份一次性经济补偿，按文山州人民政府文政发 200067 号文山州人民政府关于印发文山州国有企业职工补偿补助金的暂行规定的通知，第八条第六款 “ 因企业改革，终止国有企业、解除劳动合同关系的，由用人单位根据本人工作年限，参照第十条的标准进行安置 ” 的规定安置职工。以全州上年度企业在岗职工社会平均月工资为标准，按本人工作年限，每满一年发给一个月工资的经济补偿金。职工安置补偿金，统一按实际工龄计算，工龄计算到企业改革改制基准日止。按文山州文经贸 44 号关于国有企业改 制中涉及职工经济补偿测算有关问题的通知第七条 “ 关于一次性发放再就业启动金的问题，州政府文政发 200067 号文件第十条规定： “ 一次性发给再就业启动金，生产经营发生严重困难的企业不低于 3000元，其它企业不低于 5000 元 ” ， “ 但再就业启动金最高不得高于 7000 元 ” 的规定执行。按 *县人事劳动局关于建立企业职工补充医疗保险的通知规定，清偿 4 企业补充医疗保险费补助职工。住房公积金。根据根据云南省建设厅、财政厅、人民银行昆明中心支行关于转发建设部、财政部、中国人民银行关于住房公积金管理几个具体问题的文件的通知和砚政发 199552 号文件规定补提补缴住房公积金。 7 / 45 2、退休人员的安置工作。按文政发 200067 号、砚政发200055 号、砚人劳 200136 号、砚人劳 200135 号、砚政办复 XX66 号文件和有关规定，清算相关费用从改革改制基准日起，清算到 80 周岁，资金一次性划入国有 企业改革资金财政专户管理，人员实行社会化管理。 3、内部退养人员人员、 “4050” 选择内部退养人员）的安置工作。在改革中，对距法定退休年龄 5 岁以内人员，根据文劳社 XX 45号文件和省劳动和社会保障厅第 4号公告 “ 不得与距法定退休年龄 5 年内的职工解除劳动关系，企业应按照 28 号文件有关职工内部退养的规定发给生活费和缴纳社会保险费 ” 的规定严格执行； “4050” 人员按照相关政策规定可以实行 “ 双向选择 ” ， 即：既可选择参与企业的改制，也可以选择内退。改革中，坚持按政策规定，由职工 “ 双向选择 ” 、自主决定，企业同意的原则办理内部退养手续。按照对内部退养人员安置的有关政策给予一次性测算社会保险费，给予内部退养期间生活费并正常发放。 加强信访维稳工作，确保改革改制的顺利进行。在企业改革改制中，不断探索和总 结经验，认真处理好改革与稳定的关系，特别是处理好企业改革改制中的信访问题，切实维护好8 / 45 社会稳定。一是建立健全国企改革改制工作的维稳机制，在国企改革领导小组中专门设立了信访维稳工作小组，制定了突发上访事件处置预案，增强了应急处理不稳定因素的能力和措施。二是积极变上访为下访，主动深入到企业，采取现场解答、座谈等方式开展信访工作，把矛盾和问题处理在基层。如 11 月清补了压缩机厂历年拖欠 15 名退休人员代企业垫缴的各项社会保险费 30 余万元及 2 名职工死亡丧葬抚恤费 2 万余元，妥善解决了压缩机厂历史遗留问题，维护了社会稳定； 4 月 17 日采用宣传政策、解释和说服的方式解决了县压缩机厂部分职工提出要求企业为个人承担个人应该承担的各项社会保险费的问题。 11 月 11 日通过调查落 实，妥善解决了印刷厂一名在职职工反映提出本人工龄少算一年的经济补偿问题。三是依法依规处理信访问题，对合理不合法的问题，在做好说服工作的同时，按照有 关政策和法律给予答复，如对 *县压缩机厂退休人员提出清算补发菜篮子补贴的问题，县国企办经到企业进行清理核实后，又到县劳动和社会保障局进行进一步的调查核实，并与县上分管国企改革改制工作的领导汇报同意后，于 XX 年 6 月 18 日对 *县压缩机厂退休人员提出清算补发菜篮子补贴的问题按文山州经济贸易委员会、州劳动和社会保障局、州总工会、州财政局、州人事局联发关于国有企业改制涉及职工经济补9 / 45 偿测算有关问题的通知文经贸发 XX44 号文件第二条第一、第二 “ 国有企业改制时，离退休、内部退养职工的 “ 菜篮子补贴 ” 、 “ 三项补贴 ” 的 测算。改制前已发放 “ 菜篮子补贴 ” 、 “ 三项补贴 ” 的企业，改制时离退休、内部退养职工的 “ 菜篮子补贴 ” 、 “ 三项补贴 ” 可测算在内，从国有净资产中扣除。改制前未发放 “ 菜篮子补贴 ” 、 “ 三项补贴 ”的企业，改制时不再测算 ” 的规定给予了口头答复。四是配合协调有关部门调查落实信访督办案。在今年县委书记、县长大接访活动中，领导批示由国企办协调配合处理的信访督办件共 12 件，涉及改革改制企业一建司原职工 10 余人反映提出要求落实特殊工种、商贸总公司内部退养人员要求清补改革改制前住房公积金和企业职工补充医疗保险费、印刷厂原已与企业解除劳 动合同的 8 人要求恢复公职、余得材等 7人反映提出木材公司改制后引发的股东权与股份分配及所有者权益等问题，通过与有关部门调查落实，并向上级有关部门请示汇报后，按政策规定及时答复了信访人员，维护了社会稳定。 三、国有企业改革改制工作取得的成效 通过采取上述措施和办法，完成了年内列入考核改革改制工作任务的 *县印刷厂、压缩机厂改革改制工作，其他企业的10 / 45 改革改制收尾工作已基本结束。 1、按照省、州、县对国企改革改制的有关文件精神和要求，结合企业实际， *县印刷厂、压缩机厂 2 户企业改革改制形式依法依规采取政策性关闭，资产由县人民政府收储，改革改制成本筹措由县人民政府筹集解决的方式实施了改革改制。两厂改革改制实施方案经反复审查修改，报县国有企业改革领导小组有关成员单位审查论证提出修改意见并修改完善后，经 “ 职工大会 ” 表决通过，报经县人民政府批准实施。按照国有企业改革改制有关政策规定，妥善安置职工 100人，其中：在职职工 40 人，内部退养人员 20 人，退休人员40 人。 2、严格执行国有资产处置程序，国有资产处置实现了保值增值。按照国务院办公厅关于加强国有企业产权交易管理的通知规定及砚政办复 XX82 号文件精神，依法出售转让部分国有土地房屋资产和机器设备及库存商品，出售转让资产评估值为万元，实际转让价为万元，转让价比评估值增加万元，增值率为。 3、根据改革改制的有关程序和要求，完成了 *县印刷厂、压缩机厂、商贸总公司、外贸公司的资产核实、财务、文书11 / 45 档案的清理装箱和移交工作。 4、按照县委、县人民政府的要求，县国企办与县建设局商议并拟定了 *县建安一司职工住宿楼修建 为搬迁户临时周转房的有关问题，待报经县人民政府批准后组织实施。 5、指导改革改制企业清收债权 80 余万元，确保国有资产不流失，为依法办理企业注销手续奠定了一定基础。 6、在县委书记、县 长大接访活动中，与有关部门配合协调处理答复信访督办件共 12 件，维护了社会稳定。 五、存在的困难和问题 1、部分改革改制企业由于历史负债大、债权清收和债务清偿难，从而延缓了企业依法办理注销的有关手续。 2、处置改革改制企业部分国有资产时，住户住房困难问题得不到妥善解决，思想疏导工作较难，未能使住户在规定时间内进行搬迁，延缓了资产的处置，给筹集印刷厂、压缩机厂改革改制缺口资金 500 万元带来一定的困难。 12 / 45 3、个别改革改制企业房屋门面租期过长，历史遗留问题较多，情况复杂，全面统筹地处理好各项收尾工作仍有困难。 4、部分职工对政策理解有差异，存有相互攀比现象，思想还不稳定，存有上访的隐患。 六、下步工作意见及建议 1、妥善处理好政府收 储的资产移交，由县国企办牵头召集相关部门会议讨论，拟定 *县国有企业改革改制资产移交工作方案，上报县人民政府审批实施。 2、建议由县国有企业改革领导小组成员单位组成县国有企业改革改制债权债务清理领导小组下设办公室，全面负责已改革改制结束的国有企业的债权清收和债务清理工作。 3、指导协调和督促落实好国有资产处置时有关税费的优惠政策及程序的合法、合规性，有关证件手续办理及其他相关工作。 4、协助做好困难住房户搬迁工作，做好查缺补漏工作，妥善处理好改革改制企业遗留问题。 13 / 45 5、妥善处理好改革与发展的关系，维护社会稳定。 二 00 八年十二月二十日 2016 年文化传媒国企 改革分析报告 2016 年 8 月 目 录 一 、 国 企 改 革 大 幕 拉 起 ， 造 梦 中 国 推进 . 4 1 、政策密集，大幕开启 . 4 三 中 全 会 定 基14 / 45 调 . 4 央 企 试 点 启 大幕 . 5 地 方 政 策 纷 出台 . 7 2 、 新 一 轮 国 企 改 革 机 遇 更 加 多 样化 . 8 19941999 年 ： 国 企 解 困 是 主 题 ， 抓 大 放 小 定 基调 . 9 XXXX 年 ： 国 资 委 成 立 + 股 权 分 置 改 革 迎 证 券 化 大15 / 45 潮 . 11 十八届三中全会以来：继往开来，国企改革进入新阶段 . 13 3、改革进入精细化操作阶段，调结构与增效率齐头并进 . 15 多 种 路 径 实 现 混 合 所 有 制 经营 . 17 明 确 国 企 定 位 ， 推 进 国 有 资 本 结 构 调整 . 17 完 善 国 有 资 产 管 理 体 制 ， 健 全 长 效 激 励 约 束 机制 . 18 二、文化传媒国企改革：讲好中国故事，传好中国声音 . 21 16 / 45 1、国有传媒企业：传统传媒行业集中，跨界转型公司增多 . 22 2 、 经 济 发 达 省 市 文 娱 市 场 供 需 两旺 . 23 3 、 三 大 矛 盾 凸 显 ， 传 媒 国 资 亟 需 占 据 舆 论 高地 . 25 4 、 两 个 统 一 ， 国 企 改 革 助 力 国 有 传 媒 龙 头 诞生 . 29 意 识 形 态 与 市 场 经 济 相 统一 . 29 社 会 效 益 与 经 济 效 益 相 统一 . 30 17 / 45 三 、 三 大 工 具 在 手 ， 文 传 国 企 改 革 方 向 明确 . 31 1 、资产注入，提升资产证券化率 . 31 集 团 旗 下 资 产 注 入 ， 打 造 文 化 传 媒 国 企 龙头 . 31 国 资 退 出 竞 争 行 业 ， 文 传 国 资 借 壳 上市 . 33 2 、 完 善 公 司 治 理 ， 提 升 国 企 运 营 效率 . 35 引战投试水混合所有经济 . 36 18 / 45 推激励提升公司运营效率 . 36 管资本完善公司治理结构 . 38 3、 并 购 重 组 ， 新 老 媒 体 融 合 中 国 有 渠 道 重 建 话 语权 . 38 国 资 旗 下 传 媒 资 产 借 壳 外 部 公司 . 39 现有传媒上市公司转型 . 40 四、投资策略及相关公司 .19 / 45 . 40 1 、新老融合，强化渠道 . 41 2 、 内 外 兼 修 ， 盘 活 资 源 下 提 升 下 收 益 率 提升 . 43 3 、平台为王，国资整合 . 44 4 、相关公司简介 . 44 中 体 产 业 ： 体 总 唯 一 上 市 平 台 布 局 体 育 全 产 业链 . 44 20 / 45 皖 新 传 媒 ： 娱 乐 教 育 双 轮 驱 动 ， 享 市 场 繁 荣 红利 . 45 中文传媒：新老媒体融合的绝对领先企业 . 47 滨海能源：京津国有文化资产整合排头兵 . 48 一、国企改革大幕拉起，造 梦中国推进 2016 年 10 月十八届三中全会开始，中央和地方开始全面布局新一轮国企改革，从中央的顶层设计的推出，到央企改革试点的确立、再到各个省市地方国企改革政策的出台，无一不向市场宣告新一轮国企改革的不断推进。在本节中我们通过梳理现有各项政策以及本轮改革与前两轮国企改革之间的异同，从而找寻出本轮国企改革的方向、目标和手段。 21 / 45 1、政策密集，大幕开启 我们注意到， 13 年 11 月十八届三中全会中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定中用大量篇幅勾勒了新一轮国企改革的路线图。随着该线路图的推出，从央企开展试点到各地方政府纷纷出台相应区域性的国企改革方案，本轮国企改革的具体路径逐渐清晰。 三中全会定基调 通过整理了十八届三中全会决定中有关国企改革的主要内容，我们认为本轮国企改革的基调已经在决定中明确指出，主要实施手段将包括：完善资本形态，以大力发展混合所有制经济为代表；调整国资产业布局，退出竞争性行业，集中布局于有关国家战略安全的产业；改革国资监管方式，组建国有资本运营公司，由过去的管人事经营过渡至管资本；完善公司治理，健全国有企业法人治理结构，构建职业经理人制度；变革激励体系，建立长效激励机制和试点员工持股。 根据决定的精神，我们认为，本轮国企改革的根本目的是促进国有资产契合新常态市场经济；改革目标是盘活万亿22 / 45 国有资产，实现国有资产保 值增值；具体实施路径分为两个方面，一方面完善资本形态，改善国企与民营资本竞争格局，加快推进混合所有制；另一方面改革管理体系，明确国资委定位于管资本，完善国企公司治理与激励体系建设。 央企试点启大幕 2016年 7月国资委公布了在所监管的中央企业中开展涉及国资监管、混合所有制、完善法人治 理结构、纪检监察等内容的四项改革试点的六家央企名单，央企国资改革的大幕正式开启。通过考察四项试点的主要内容，可以看出六家央企试点完全贯彻了十八届三中全会决定中有关国企改革的路线图，即发展混合所有制经济、优化国资投资方向、完善公司治理、建立长效激励制度和员工持股计划。在本次试点中，建立以管资本为主的国资监管模式、发展混合所有制经济和完善公司法人治理结构、建立长效激励制度是相辅相成的：国资监管机构转向管资本和完善公司法人治理机构， 将有助于减少行政干 企业改制工作总结 23 / 45 做好稳定工作我公司现有职工 5316 人，车辆 1702 部，总资产亿元 ,年营运收入亿元。总公司下设 6 个营运公司， 1 个保修公司， 9 个直属单位。近年来，总公司党委在上级党组织的直接领导下 认真学习贯彻党的十六大精神，努力实践三个代表重要思想，在企业改制工作中，坚持抓好职工队伍和职工思想的稳定工作，确保企业各项工作的正常进行，确保企业改制工作的顺利完成。一、大力宣传改制政策，努力统一职工思想国企改制是全国公交企业都在面临的重大课题，作为省会城市，同时又改制为非国有控股的企业难度就更大。国企改制首要的是要解 决观念问题，即解放思想。而实现观念的转变，基础就是要充分认识当前国企改制，特别是公交改制的重要性和必要性。要把职工思想统一到公交只有深化改革、转机建制，才能有大发展上来。最初，当企业改制方案出台时很多职工不理解，不明白，不清楚，不支持。因而产生抵触情绪。面对这种情况，总公司党委感到要取得广大职工对企业改制工作的理解和支持就必须先统一职工思想认识，这是企业改制顺利进行的前提，否则企业改制工作就无法顺利进行。在这方面我们首先向广大职工宣传党和国家对国企改制的具体政策规定，让职工明白企业改制工作的意义、目的。股份 制是现代企业的一种有效组织形式和运营方式。十六届三中全会提出要大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，实现投资主体多24 / 45 元化，使股份制成为公有制的主要实现形式。为了使职工了解有关改制情况，我们从 XX 年 7 月就在公交报上开始刊登国家四部委及河北省关于国企改制的文件精神。同时，围绕我市改制工作具体要求拟写出企业改制工作宣传提纲，用问答的形式，重点解决职工不清楚的 17 个方面具体问题。其次抓好相关人员的教育培训。为了统一职工思想，总公司先后对副科以上干部、专业技术人员和职工代表进行专题培训。三是请市 劳动局等有关业务部门领导就国企改制的政策规定，涉及的相关内容等进行专题讲课培训。使各类人员和职工的思想认识逐步清晰和统一，使广大职工了解党和国家的改制政策，了解省市在国企改制工作上的具体规定，了解企业改制的计划进度和工作目标，广大职工的思想逐步统一到改制政策上来，步调逐步统一到企业改制目标上来，行动统一到企业改制的进程中来。 二、着力解决主要矛盾，积极稳妥推进改制我公司改制工作，主要问题是企业历 史欠账较多，很多关系职工切身利益的问题不解决，职工就不会支持改制，所以抓住主要矛盾，解决好遗留问题是改制工作顺利进行的前提。 XX 年 11 月 7 日，总公司召开六届十一次职工代表大会，就企业改制方案进行表决。由于历史的原因，企业欠缴职工养老保险、住房公积金等问题还没有明确的说法，企业改制方案未获取得职工代25 / 45 表的表决通过。对此，总公司通过分析认为，职工的 “ 三险一金 ” 问题未能解决是此次企业改制方案未获通过的主要原因。企业改制涉及到每个职工的切身利益，历史上遗留的问题很多，哪些要解决，怎么解决，哪些不能解决，为什么不解决的 理由都要给广大干部职工讲清楚，这个障碍不解除，改制安置方案就通不过，企业改制也就无法继续进行。为此，总公司首先调整工作方针，提出 “ 积极、稳妥、彻底 ”的六字方针，不赶进度，时间服从质量，抓住主要矛盾，解决突出问题。其次健全了企业改制工作领导小组，修改了改制工作日程安排，明确了各自的任务和目标。第三，对公司5902 名在册及离退休人员的档案逐人查阅，核对年龄及工龄，用工形式和本企业工龄，逐人统计造表，同职工本人见面，签字认可，为企业改制兑付经济补偿金和安置费做好准备工作。第四，对 5902 名在册及离退休人员 93 年到 XX 年的工资底账进行清理核对；对历年职工养老保险金缴纳情况进行清理核对；明确企业已缴金额和欠缴金额，使职工对养老保险个人账户情况一清二楚，确实做到公开透明，最后由职工签字认可。第五，组织专人对职工每人历年住房公积金账户情况进行清理核对，依据每月工资底账逐一检查计算并分别造册，坚决不给改制后的企业留尾巴，不给职工留后顾之忧。与此同时，企业还参加了职工失业保险并从 XX 年 2月开始加入职工医疗保险统筹，从 3 月份开始为职工办理了26 / 45 社会医疗保险手续。以上对 “ 三险一金 ” 的彻底清理，打消了职工思想上的顾虑， 解除了职工的后顾之忧，为企业改制方案和职工安置方案的最终通过打下了坚实的基础。三、切实维护职工利益，做好职工安置方案国企改制，只有维护好职工的合法权益，才能确保改制工作的顺利进行，这是企业做好改制工作的关键。职工安置是国企改制的焦点问题，也是企业改制能否顺利进行的关键。在国企改制过程中，职工最关心的就是今 后出路问题，要做好此项工作必须慎之又慎，切实维护好广大职工的切身利益。我们的做法就是稳员增效，把政策交给职工，充分利用文件内容，把政策用好用足，最大限度地维护好职工的利益。首先党委部门在广大职工中开展问卷调查，了解掌握不同层次职工的不同想法。针对改制过程中出现的问题，党委宣传部利用三个半天的时间，到基层公司参加职工代表座谈会，认真听取职工的意见和建议，并写出企业改制工作职工代表座谈的情况反映报总公司党委和领导。其次，工会组织注意发挥维权作用，他们深入基层和职工交流谈心，及时收集基层工会组织的意见建议，并及时 归纳整理上报总公司。第三，总公司认真分析职工意见建议，抓住问题的症结所在，先下大力解决好历史遗留问题，再由改制领导小组成员和总公司班子一起研究省市改制政策规定，通过充27 / 45 分利用政策，逐字逐句逐条地梳理，做到职工目前的利益确实兑现到位，也不给职工和企业留下新的欠账。第四，总公司制定的职工安置方案逐级逐层下放进行讨论修改，充分照顾到方方面面的想法和利益。 XX 年 5 月 10 日，在总公司六届十四次职工代表大会上，职工代表表决通过了企业改制方案和职工安置方案，清除了企业改制工作中的最大难题，使企业改制工作开始步入具体实施阶段 。四、确保队伍思想稳定，发挥政治保障作用国企改制，只有通过强有力的思想政治工作，才能从根本上解决思想问题，这是改制顺利进行的根本保证。企业改制中职工思想不稳定出现一些问题是正常的，关键是如何化解矛盾，变消极因素为积极因素。此时，我们深刻感到了思想政治工作的强大作用。越是改制越要加强思想政治工作，任何时候都不能放松思想政治工作。思想政治工作是经济工作的生命线，也是企业改制的生命线。是企业改制取得成功的基本保证。在这方面我们除坚持正面教育引导外，主要做了以下几项工作：首先建立健全思想政治工作网络机制，明确目标责 任。为了确保改制工作的顺利完成，我们与各单位签订了思想政治工作目标责任书，明确提出各单位党政一把手为思想政治工作的第一责任人，责任书中明确细化出 14 项具体考核内容。各单位和总公司签订责任书后，又把任务目标层层分解，对下签订目标责任书，切实做到网络健全、责任到人。其次，总公司实行目标责任区28 / 45 管理。总公司班子成员明确承包某基层单位，全面负责该单位的职工队伍稳定和思想稳定工作，总公司处室明确相应的营运公司，强化部门责任意识和为基层办实事解难题的意识。第三，各基层单位实行目标分解，明确各自的责任和重点人，实行奖惩挂钩 。第四，实行干管包重点人、党员包身边职工的作法，使职工能按正常渠道反映问题。第五认真落实好三级民主接待日制度，及时解答部分职工的疑问和问题。第六，今年 6 月初，总公司班子主要领导进行了调整，新班子提出要高举 “ 真抓实干，求真务实 ” 的大旗，做到四个突出，坚持为职工办实事，把热情服务和耐心教育结合起来。由于新班子注意建设新形象，真心实意为职工办实事、解难题，职工队伍精神面貌和工作作风都发生了可喜的变化，企业的改制工作也按计划顺利进行。通过一年多的改制实践，我们感到改制不是改人，而是改思想，改观念，思想通，一通百通。 在这个过程中，做好思想政治工作，确保职工队伍和职工思想稳定不是句空话，它需要我们用大量的实实在在的工作去改变，需要我们逐个地去解决具体问题。采取简单粗暴的办法不行，不做扎实细致工作、片面追求进度的办法更不行，必须用 “ 三个代表 ” 重要思想来统领，真心实意地维护好职工的根本利益，才有可能保证企业改制工作的顺利完成，才能实现投资方得利，国有资产保值增值，职工收入增加的共赢目标。 29 / 45 灵台县 文体广电局 关于电影公司转企改制及文化体制 改革情况的报告 县委宣传 部： 现将县电影公司转企改制及我县文化体制改革工作情况报告如下： 一、县电影公司转企改制情况 县电影公司于 1980 年由县电影管理站改制组建成立，现有影剧院 1 座，固定资产 400 多万元，职工 11 名，负责全县电影发行放映工作。 XX 年县上投资 200 多万元对影剧院进行了装修改造，新增了安防、消防等设备，并更名为 “ 皇甫谧大剧院 ” ，可容纳 600 多人，具备召开大型会议、文艺演出等多项功能，为丰富城乡群众文化生活，保障群众基本文化权益做出了积极贡献，曾先后被省、市、县评为 “ 文明影剧院 ” 、 “ 最佳服务电影院 ” 、 “ 先进单位 ” 等荣誉称号。近30 / 45 年来，由于农村公益电影放映体制商业化运作等原因，致使县电影公司的电影发行放映职能弱化，现主要从事文艺演出、大型会议接待和部分农村公益电影放映等工作。 目前，县电影公司属企业化管理，经济性质为国有企业。 XX年 1 月进行了税务登记， 2016 年 6 月办理了企业法人工商登记， 2016 年机构改革时，未核定事业编制，公司现实行自收 自支的企业财务制度 ，现有职工全部缴纳了失业保险费和基本养老保险费。 根据省市县文化体制改革要求，我县电影公司转企改制工作还没有彻底完成，今后的工作重点是仍然是安置现有职工，按年底全面完成改制任务。 二、文化体制改革情况 近年来，我们坚持以科学发展观为指导，认真落实中央、省市委关于促进文化发展的重大方针政策，紧密结合县情实际，积极探索，分类指导，落实措施，注重实效，稳步推进文化体制改革，加快开发利用历史文化资源，大力发展文化31 / 45 产业，有力推动了全县文化事业的发展。 广泛宣传动员，提高思想认识。我们始终把思想发动放在工作首位，注重调动文化事业单位参与改革的积极性。在认真学习贯彻省市文化体 制改革有关文件和会议精神的基础上，针对一些干部职工怕改革，不敢改、怕改乱，怕削弱文化实力等思想和一些单位对改革认识存在单一化，认为改革就是把文化单位推向市场， “ 断奶 ” 、 “ 甩包袱 ” 等各种思想，及时分层次召开干部职工会，认真学习传达中央、省、市关于文化体制改革的方针政策，围绕各单位的实际困难和发展前景深入讨论，使大家明确了深化改革的重要性、紧迫性和重大意义，认识到文化体制改革是推进文化事业繁荣发展出路所在。同时，不断加大舆论宣引 导力度，在讲清政策，明白道理，增强信心的基础上，使全系统干部职工形成了 “ 早改早受益 ” 的思想共识，为推进文化体制改革奠定了良好的思想基础。 深入开展调研，制定改革方案。为了摸清底子，找准定位，稳步推进，通过召开座谈会，现场分析，问卷调查等形式，在充分调研的基础 上，按照 “ 立足发展、搞活机制，分类指导，稳步推进 ” 的原则，制定了灵台县文化体制改革工作32 / 45 方案，明确提出了改革的指导思想、原则、方向、目标任务、工作重点及措施，对全县文化体制改革进行了安排部署。全县文化系统各单位在认真学习、深入讨论的基础上，结合各自实际分别提出了具体实施细则。 推进体制改革，转变服务职能。一是整合文化行政管理职能。按照 “ 精简、统一、效能 ” 的原则，结合县政府机构改革，完成了县文化 体育局、县广播电影电视局、县旅游局 “ 三局合一 ” ，整合了行政职能，新成立了灵台县文体广电局，负责全县文体广电事业统一管理，初步建立了适应社会主义市场经济，统一开放的文化管理体制。二是创新监管体制。按照省市关于文化体制改革的有关要求，将原县文化市场稽查大队更名为县文化市场综合执法大队，进一步明确了职责权限，避免了文化市场多头管理，界限不清，执法混乱的局面。三是整合电台、电视台资源。将县广播电台、电视台从县广电局分离出来，合并组建广播 电视台，隶属县文广局，成为独立法人事业单位，实行台长负责制，有效调动了干部职工的积极性，自办节目质量不断提高。四是完善内部管理制度。县博物馆、图书馆和文化中心 “ 两馆一中心 ” 通过实施 “ 达标 ” 工程，开展 “ 以文养文 ”“ 以文补文 ”“ 多业助文 ” 等活动，进一步健全完善了33 / 45 内部管理制度，有效提升了公共文化服务水平和质量，满足了人民群众多层次、多方面文化需求。五是建立完善激励机制。对 县博物馆、图书馆、文化中心等公益性事业单位，重点建立健全管理制度，用政策激励干部职工工作积极性。县秦剧团不断完善激励机制，全面推行岗位聘任制，实行奖金分配与工作绩效挂钩，个人收入与岗位贡献挂钩等激励机制，实现了由养人到养项目、养事业的转变，激发了剧目创作演出活力，实现了经济效益与社会效益双丰收。 立足资源优势，发展文化产业。完成了皇甫谧文化园建设工程，在朝那街心花园建成了皇甫谧雕像，在县城修建了 以宣传皇甫谧文化为主题的文化广场、皇甫谧大剧院和宣传文化中心，在荆山森林公园修建了皇甫谧祠，以皇甫谧历史文化资源为主的特色文化产业开发成效显著。开发馆藏西周青铜器文物仿制品 5 种 8 类 3400 多件，印制灵台碑林墨迹2000 套。成功注册了皇甫谧商标，涉及 37 个相关行业 390多个类别。坚持把皇甫谧针灸养生基地建设作为 “ 十二五 ”时期全县经济社会发展的一项重要内容，聘请专业机构对养生基地建设的发展定 位、建设内容进行了调研，目前正在抓紧制定规划。 34 / 45 三、存在问题及下步打算 我县文化体制改革工作取得了一定成绩，但与上级的要求和发展的形势相比，还存在许多差距和不足。一是受经费制约，县秦剧团演职人员流失严重，文艺创作力度不大，严重滞约了艺术事业的健康发展。二是由于全省农村公益电影放映实行商业化运作，农村电影市场萎靡，致使县电影公司发展举步维艰，职工工资难以保障。三是乡镇文化站专业人才出现断层和年龄老化现象，且多为临时聘用人员，年龄大，报酬少，直接影响了乡镇文化工作的正常开展。四是文化体制改革配套保障措施不到位，人才流动机制不活，专业人才、管理人才缺乏，文化产业没有突破性发展，等等。 今后，我们将进一步优化思路，强化措施，全力抓好五方面的工作：一是抓项目，着力加强文化体育基础设施建设。抢抓国家推动文化大发展的一系列政策机遇，全力实施好文化服务项目，构建农村公共文化服务体系，建设一批功能齐全、设施先进、能够满足城乡人民群众精神文化生活需求的文化体育设施。二是抓互动，广泛开展群众性文体活动。坚持以社区和乡村为重点，组织开展健康有益，群众喜闻乐见，便于参与的文体活动，进一步丰富城乡群众文化生活。三是抓开发，促进文化产业健康发展。以皇甫谧文化、商周文化和35 / 45 民俗文化为重点，进一步拓宽和创新 【传媒企业改制上市需要关注的重点问题】 一、资产的选择与剥离 政策监管环境鼓励整体改制上市 1、中国证监会鼓励整体改制上市 首次公开发行股票并上市管理办法对整体改制进行了规定，包括第 14 条和 15 条。在当前政策环境下，中国证监会对首次公开发行上市的申请人均提出整体上市的要求。已上市公司也将陆续通过增发完成整体资产注入。 2、整体改制有利于国务院豁免股份公司三年业绩连续计算 通常而言，整体改制符合政策导向，中国证监会愿意协助向国务院申请豁免股份公司三年业绩连续计算。 确定进入股份公司的资产 1、原则上讲传媒企业应与其他行业一样，遵守国家关于整体上市的大原则，但是，从业务实践情况来看，传媒企业由36 / 45 于其特殊性又必须进行资产剥离，其特殊性体现在几个方面： 电视新闻类资产、报纸编辑类资产等均由于政策原因上市难度较大。但 对出版集团而言，从已上市的辽宁出版传媒、安徽时代出版情况来看，除特殊情况外，出版社基本都可将采编业务和经营业务整体上市； 传媒企业往往有大量的饭店、会议中心、旅游等与主业关系不大的辅业资产； 传媒企业通常拥有承担社会公益职能的资产，例如专门出版少数民族文字的出版社、地广人稀的少数民族地区的新华书店、地方戏曲文艺院团以及歌舞剧院等； 传媒企业还通常拥有大量地段良好的划拨土地和房产，虽使用率不高，但 若投入股份公司将面临高额的评估增值，严重拖累股份公司未来业绩。 2、为此，传媒企业上市实践中十分重要的是确认进入股份公司的资产范围。建议与中国证监会充分汇报后，谨慎实施资产剥离方案，需注意以下因素： 在产业政策指导下的非意识形态资产将更完整的进入上市范围； 进入股份公司的资产与利润须 保持良好的配比关系； 不进入股份公司的资产不能与股份公司发生同业竞争，且须37 / 45 规范关联交易。 部分媒体行业需要产业政策剥离意识形态资产 1、广播电视 广播电视行业