市人事局关于乡镇机构编制管理工作有关内容的.doc

市人事局关于乡镇机构编制管理工作有关内容的 酒泉市编办： 根据你办关于做好对乡镇机构编制管理工作进行督查的通知(酒机编办XX09号)文件的要求我们安排部署对我市乡镇机构编制管理和实有人员情况开展了一次全面的自查现将有关情况总结汇报如下： 一、基本情况 我市原有玉门镇、赤金镇、花海镇、下西号乡、黄闸湾乡、柳河乡、清泉乡、昌马乡、小金湾乡等九个乡镇及玉门东镇今年八月根据省委办公厅、省政府办公厅批转省机构编制委员会办公室关于全省乡镇分类定编的实施意见的通知(省委办发XX27号)和省机构编制委员会关于乡镇分类及人员编制核定的通知(甘机编发XX7号)等通知精神我市乡镇被划分为二类和三类共九个其中：二类乡镇7个分别是玉门镇、赤金镇、下西号乡、黄闸湾乡、昌马乡、花海镇、老君庙镇;三类乡镇二个分别是柳河乡、小金湾乡 多年来在乡镇的机构编制管理工作中我们严格贯彻了各项机构编制政策一是多年来对全市各乡镇的行政机关和事业单位人员编制实行了总量控制、进人报批制度保证了我市各乡镇没有出现超编进人、无序增编的现象XX年机构改革省上对乡镇一级的机构设置、编制核定和领导职数等内容都作出了明确的规定按照有关标准我市各乡镇共核定行政编制179名事业单位编制225名;领导职数一类乡镇设7名二类乡镇设6名三类乡镇设5名;党政机构设置九乡镇除玉门镇增设了集镇建设办公室外其余均设为四办一部即：党政综合办公室、经济发展办公室、社会发展办公室、计划生育办公室、乡镇人民武装部事业站所结合税费改革设置为：财税所、农科中心、法律服务所、计生站和文化中心五个站所及学区、卫生院等单位几年来一直坚持上述标准从没有突破过二是明确编制调整审核审批程序乡镇的人员调整一直按照先申请编制再配备人员的程序进行凡涉及机构编制的业务都归口由市编办统一办理或审核后报编委会议审定杜绝了其它部门干预乡镇机构设置和编制、领导职数核定等问题三是严格人事编制纪律将编办的办公电话向外界公布随时接受咨询或监督四是加强协调和财政等部门密切配合做好机构编制工作协调县乡财政按照编制核定情况核拨经费联合到乡镇检查保证有关规定得到落实我市市一级财政严格按照编制情况核拨经费乡镇一级近年来由于经费困难有时很难完全按照编制部门核定的经费形式执行 二、主要的做法 乡镇一级虽然人员构成复杂情况多样化但多年来我们立足实际根据机构编制工作的总体要求创新工作思路探索好的做法使这项工作顺利推进并取得了较好的成效概括这些年来的做法和经验主要表现为一个核心、两个结合和两个重点 (一)以统一思想为核心重视宣传为机构编制工作的顺利进行奠定良好的思想基础编制工作是一项政策性强、敏感性高的工作涉及整体的工作格局和方方面面的利益没有各单位的配合是很难搞好这项工作的基于这一认识我们采取多种措施和途径广泛宣传特别是多次强调一些重要规定如机构设立和编制配备的决策全部由编委会负责的三个一制度、增人计划卡制度、所有涉及机构编制的业务全部由编制部门归口处理等使各单位干部群众尤其是领导干部都对该项工作的程序和要求有了一种共识并在工作中自觉维护和配合为我市机构编制工作顺利推行营造一个良好的氛围保证了这项工作的顺利进行 (二)将稳妥、创新和发展相结合保证近期目标和长远发展的统一 改革是近年机构编制工作中主要的一项内容无论机构改革还是事业单位改革都和经济社会发展的大局息息相关为了保证做好这项工作我们采取了多种措施保证近期目标和长远发展的统一 稳定是改革的前提每次改革都通过积极宣传和动员使大家的思想统一起来个人服从组织局部服从整体尽可能将大家的注意力集中在搞好改革、促进工作上来避免过分考虑个人利益、局部利益而阻挠、扰乱改革工作;改革中强调采取稳妥的措施保证留的安心走的放心使改革得到大家的配合避免了因改革而使各项工作停顿创新主要是工作方法的创新改革中各乡镇注意不再单纯使用文件传达的方式而是注意政策传达和思想工作结合会议通知和个别谈心结合区别对象采用不同的工作方法发展即促进乡镇各项事业发展通过改革有效保障了机构调整、职能转变和减人增效任务的完成从而为最终实现各项事业发展提供了保障 (三)将信息收集和加强组织领导相结合保证在全面准确的信息基础上推进工作 信息是机构编制工作的基础为了做好机构编制工作我们将信息数据的收集整理作为起点全面调查造册建档根据工作需要及早着手准备各项基础工作尤其在改革工作中我市各乡镇一般在改革前35个月就开始着手信息收集准备工作通过摸清人员编制、职能职责各项状况收集工作人员队伍年龄结构、岗位结构等相关资料制定表册建立档案为制定实施意见、实施办法提供依据;针对工作任务和业务发展收集数据提出有效的建议为下一步的工作奠定了基础同时把加强组织领导做为工作顺利推进的保证作到了三个明确即明确组织领导机构、明确组织领导程序、明确组织领导内容从而为工作的全面推近和顺利实施提供了强有力的保证 (四)以系统化工作为重点突出工作的反馈控制和协调 我市乡镇的机构编制工作形成了一个系统化、规范化的程序特别在机构改革的推进实施中强调了系统化的工作思路首先根据编制管理精神和市委市政府提出的要求各乡镇制定机构改革的初步意见再经市委、市政府讨论审定改革方案明确开展机构改革的指导思想、办法、范围等原则性问题然后各乡镇根据上述有关要求具体部署并将具体实施意见报市编办备案同时分阶段将工作开展各项数据及时上报市编办收到乡镇上报资料后根据市委、市政府的决策和下一步工作的要求予以反馈以及时掌握和调整乡镇一级改革工作进度通过以上程序使改革工作的每一步都紧密联系工作过程成为一个有机的系统保证了工作有步骤、按计划顺利进行 (五)以形成长效机制为重点注重持续做好各项后续工作 机构编制工作的不同阶段虽然重点不同但每一项工作的效果和影响都是长期的所以我们关注成效的长期巩固和扩大如机构调整撤并后防止不反弹长期保持职能明晰;严格编制限额保证人员不反弹;等等为了作到以上要求我们加强了制度建设主要是落实了两项制度：一是每年年底要求各乡镇上报现有人员编制状况逐一审核看是否符合各项工作确定的标准;二是不定期调研通过实地了解检查工作成果是否得到了保持各乡镇也积极配合共同协作使这项制度取得了好多成效 三、存在的问题和建议 总体上看我市乡镇机构编制管理安排周密措施扎实取得了比较好的成效但从目前来看也还存在一些问题主要表现在两个方面：一是乡镇由于财政困难事业单位开展各项服务如农业技术推广、公共卫生等工作经费严重不足使农业科技服务中心、卫生院等单位为农服务力度不够职能不能充分发挥;二是现在乡镇机关设立以综合为主但部分工作的落实和上级的检查中机构、人员对口的习惯还没有完全转变影响了机构运转协调这一改革目的的彻底实现 机构编制工作任重而道远作为这项工作的负责机关我们将时刻贯彻实事求是和理论联系实际的精神结合当前先进性教育的长期要求以奋发有为的精神状态和求真务实的工作作风积极探索下一步乡镇机构编制管理主要应该开展好项工作： 1、积极开展事业单位人事制度改革试点工作事业单位人事制度改革当是今后一个阶段人事编制部门的一项主要的工作为了做好这项工作应该按照甘人通XX48号文件中明确的有利于优化社会事业资源配置、有利于人才培养、吸引、使用的指导思想和总体目标以聘用制为主要内容开展乡镇一级事业单位用人制度改革 2、结合税费改革进一步完善