应用系统暨北海市城市规划局无纸化办公管理信息系统总体设计研究.pdf

数字北海应用系统暨北海市城市规划局 无纸化办公管理信息系统总体设计研究 王国聪 ( 北海市城市信息中心 包盛中 北海市城市规划局) 【摘要】在政府管理体制创新中创新城市规划管理模式的建设是推进政府管理体制创新的一个重要 手段。随着政府信息化的推进，传统的政府管理模式发生了革命性的变化人们越来越多地依赖于计算机、网 络等信息技术手段进行工作，因此，如何利用信息技术等高新技术改变传统的城市规划管理模式，创新城市规 划管理理念，使城市规划管理的技术手段更加有效，进一步提高政府管理部门的执行力是城市信息化建设重要 内容本文以北海市城市规划局为实例，就建设“数字城市”应用系统的基本模式、系统技术选型和决策、关键技 术、技术方案及系统的设计目标、系统功能及实现进行深入研究详细介绍了其研究背景并在此基础上开发和 建设了北海市城市规划管理信息系统，实现了北海市城市规划管理业务网络信息化管理，全面实行了无纸化办 公，为加强党的执政能力，构建和谐社会起到了巨大促进作用。 【关键词】城市规划体制创新地理信息系统( G I S )管理信息系统执政能力和谐社会 T h es t u d yo fc o m p r e h e n s i v ep l a nf o rb e i h a ic i t yp l a n n i n g b u r e a uw i t h o u tp a p e rt oh a n d l eo f f i c i a l b u s i n e s sm a n a g e m e n ti n f o r m a t i o ns y s t e m W a n gG u o c o n g B a oS h e n g z h o n g A b s t r a c t I ng o v e r n m e n tm a n a g e m e n ts y s t e mi n n o v a t i o n ，t h ec o n s t r u c t i o no ft h ei n n o v a t i o nm a n a g e m e n t p a t t e r no fc i t yp l a n n i n gi sai m p o r t a n tm e a n st h a tc a r r yg o v e r n m e n tm a n a g e m e n ts y s t e mi n n o v a t i o nf o r w a r d A l o n gw i t ht h ep r o p u l s i o no fg o v e r n m e n ti n f o r m a t i o n a l l z a t i o n ，T r a d i t i o n a lg o v e r n m e n tm a n a g e m e n tp a t t e r nh a s o c c u r r e dt h er e v o l u t i o n a r yc h a n g e ，p e o p l ew o r km o r ea n dm o r er e l yo nI Tm e a n ss u c ha sc o m p u t e ra n dn e t w o r k ， t h e r e f o r e ，B yu s i n gt h eh i g hn e wt e c h n o l o g i e ss u c ha sI T ，h o w t Oc h a n g et h et r a d i t i o n a lm a n a g e m e n tp a t t e r no f c i t yp l a n n i n g ，t h ei n n o v a t i o nm a n a g e m e n tc o n c e p to fc i t yp l a n n i n gm a k e st h et e c h n i c a lm e a n so ft h em a n a g e m e n t o fc i t yp l a n n i n gm o r ee f f e c t i v e ，r a i s i n gt h ec o n d u c t e df o r c eo fg o v e r n m e n tm a n a g e m e n td e p a r t m e n tf u r t h e ri si m p o r t a n tc o n t e n to fc i t yi n f o r m a t i o n a l i z a t i o nc o n s t r u c t i o n T h i sp a p e ri st a k i n gB e i h a ic i t yp l a n n i n gb u r e a ua se x a m p l e ，r e s e a r c ho n “d i g i t a lc i t y ”a p p l i c a t i o ns y s t e mb a s i cp a t t e r n ，s y s t e mt e c h n i c a lt y p es e l e c t i n ga n dt h ed e s i g n g o a la n dd e c i s i o n ，c r u c i a lt e c h n i c a l ，t e c h n i c a ls c h e m e ，s y s t e mf u n c t i o na n dr e a l i z a t i o n ，h a v ei n t r o d u c e ds y s t e m r e s e a r c hb a c k g r o u n di nd e t a i l ，a n dd e v e l o pa n db u i l dt h eB e i h a ic i t yp l a n n i n gi n f o r m a t i o ns y s t e m O nt h i sf o u n d a t i o nh a v er e a l i z e dt h eB e i h a ic i t yp l a n n i n gm a n a g e m e n tb u s i n e s sn e t w o r ki n f o r m a t i o n a l i z a t i o n ，h a v i n gc a r r i e d O U tc o m p l e t e l yt Oh a n d l eo f f i c i a lb u s i n e s sw i t h o u tp a p e r I th a sp l a y e dt h eh u g ep r o m o t er o l ei nt h er e i n f o r c i n ga b i l i t yo fb e i n gi np o w e ro fP a r t ya n df o u n d i n gh a r m o n i o u ss o c i e t y K e yw o r d s c i t yp l a n n i n g ；S y s t e mi n n o v a t i o n ；G e o g r a p h yi n f o r m a t i o ns y s t e m ( G I S ) ；T h ea b i l i t yo fb e i n g i np o w e r ；H a r m o n i o u ss o c i e t y 数字城市技术应用与发展 1 前言 经济的腾飞促进了城市的快速发展? 随着城 市功能的调整和城市建设的发展，用地性质、城市 布局发生重大变化，建设项目不断增加，城市建设 的规划任务日益繁重，受理、审批、签发“一书两 证”业务的工作量上升，审批内容E l 益复杂，城市 规划管理现代化迫在眉睫。如何合理布局、降低 成本、提高决策的客观性和科学性，加强勤政廉政 建设，促进依法行政，促进城市规划工作的规范化 和科学化，提高工作效率，是城市信息化建设的重 要部分。北海市城市规划信息系统是“数字北海” 的基础项目之一，而城市规划管理信息系统的建 立和有效运转又是建设数字城市的关键，它的建 设又为其它专业应用系统提供坚实、可靠的数据 平台，进而促进整个城市信息化的进程。 北海市城市规划管理信息系统是一个为城市 规划、管理、决策服务的、以计算机网络为载体、以 地理信息系统( G I S ) 技术为平台的应用型系统，是 以城市规划管理数据库为核心，将计算机技术、通 信技术、网络技术、G I S 技术、遥感技术、城市规划 及系统科学的理论和方法综合应用于城市规划与 管理事务的图文一体化的技术集成系统，是一个 由人、计算机、数据等组成的主要辅助城市规划实 施管理，实现业务流程自动化、传输网络化、图文 一体化、办案手段现代化、跟踪督办现代化，并进 行相关信息的收集、传输、存储、加工、维护、使用、 动态更新、统计分析和辅助决策等的信息系统。 它不仅仅是一个技术系统而且是一个管理系统、 社会系统。其目标是实现城市规划管理信息的采 集、传输、存储、加工、维护、使用、动态更新、统计 分析及辅助决策等功能、建立基础地理空间数据 管理体系和数据服务体系、实现规划业务办公自 动化、实现规划管理从二维平面位置控制走向三 维立体景观调控。 2 城市规划业务现状 北海市城市规划局主要职能是：贯彻执行有 关城市规划管理的法律、法规和方针政策：具体负 责城市规划的设计、实施和管理；参与建设项目的 选址与可行性研究；负责城市建设项目的建设用 地、建设工程审批和规划管理。局系统由规划局 机关、分局和下属事业单位组成。事业单位包括 信息中心、规划设计研究院、城建档案馆、规划监 察队等。局机关主要行使规划管理行政职能，事 业单位则是在规划局的领导下，主要进行规划设 计、城市勘测设计、建筑设计、信息处理、规划监 察、档案资料的管理等工作，为局机关做好规划管 理配套服务工作。 业务审批类型和业务流程：规划实施管理的 基本内容主要是围绕核发“一书两证”( 建设项目 选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划 许可证) 进行，规划审批业务主要分成以下阶段进 行：核发建设项目选址意见书、核发建设用地规划 许可证、核发建设工程临时规划许可证、工程规划 竣工验收核发建设工程规划许可证、提出建设工 程( 建筑类) 规划设计要点、审批建设工程( 建筑 类) 规划设计方案验、核发建设工程( 建筑类) 规划 许可证、提出建设工程( 市政类) 规划设计要点、审 批建设工程( 市政类) 规划设计方案、核发建设工 程( 市政类) 规划许可证。同时在进行深入分析和 研究的基础上，在某些特殊情况下，只要条件具 备允许将同一项目的建设规划选址和规划建设 用地两个阶段合并、规划建设用地和建筑设计要 点两个阶段合并、建筑设计要点和市政要点两个 阶段合并等同时申报同时审批可以方便建设单 位、提高办事效率、减少审批总周期。 3 系统设计目标 北海市城市规划管理信息系统的建设目标是 以规划实施管理业务为主体，以规划管理业务所 包含的几何信息和属性信息为数据资源，形成一 套以数据库和G I S 平台为基础、实现数字报建、规 划业务流程自动化、图文传递电子化、办案手段现 代化，在规划局范围内达到传输网络化、图文一体 化、管理科学化的目的办公自动化系统。系统以 G I S 软件为平台，采用数据库技术，以空间数据管 理为核心，采用统一的数据模型和数据标准建立 覆盖北海市的多尺度的地形图数据库、地下管线 3 8 8 、 “数字北海”应用系统暨北海市城市规划局无纸化办公管理信息系统总体设计研究 数据库、正射影像( D O M ) 数据库、数字高程模型 ( D E M ) 数据库、城市总体规划、分区规划、控规、详 规及各项专业规划数据库、规划建设用地数据库、 建筑工程数据库、市政工程数据库，与规划有关的 工业、商业、环保、交通、市政、人口等信息数据库， 实现多库一体化。同时建立“数字北海”网站，将 城市规划信息及城市规划、管理有关的法律、法 规、重点规划方案和规划管理报件、办案进展信 息? 通过I N T E R N E T 向社会公众发布。系统实 现： ( 1 ) 图、文、表、管一体化，提供网络环境下的 业务办公自动化系统； ( 2 ) 具有自建、自维护、自扩展能力的工具式 软件系统； ( 3 ) 采用C S 与B S 混合结构，实现信息系统 网络化； ( 4 ) 开放的数据结构设计，方便地实现数据交 换； ( 5 ) 强化空间信息管理和利用，为决策提供可 靠依据； ( 6 ) 系统充分考虑“数字北海”的整体发展目 标，系统建设与“数字北海”其他系统的关系如下 图所示。 规 市公交园房国其 划 政 安 通林 L J “土他 管管 管 管 管管 管行 理 理理理理理理业 信 信信信信信信 应 息息息息息息息用 系系系系系系系系 统 统统统统统统 统 规划信 市政信公安信交通信园林信房产信国土信 - H ： 、 息库 息库息库患库息库息库息库他 基础地理信息库 4系统开发技术路线 为实现北海市城市规划管理信息系统，建成 高效、实用的系统，必须从面向实用、科学管理、高 层服务、基层普及、总体规划，在系统的建设中采 用了如下技术路线： ( 1 ) 根据北海市城市规划管理的特点充分考 虑了系统的实用性、可靠性、安全性、先进性和可 图l 扩充性，以及现有软件、硬件、网络系统和数字化 成果的充分利用。 ( 2 ) 集中管理规划成果、基础地理信息数据和 项目数据。按照统一的数据分类标准和空间坐标 体系，把大量分散的数据转换成统一、规范、可用 的综合信息资源，使局领导和工作人员能方便地 对项目进行跟踪管理、综合查询和统计分析。 ( 3 ) 重应用实效，采用已成熟的技术和软硬件 武装自己，培训一支技术娴熟的各级业务技术骨 3 8 9 、? 数字城市技术应用与发展 干队伍在方案设计、技术路线、软硬件选型上都 经过相应的调研和科学的论证，使其切实可行。 ( 4 ) 鉴于本系统是数字城市的重要组成部分， 我局给予了充分的重视和投资，为系统的扩展打 下了坚实基础。 ( 5 ) 在系统的建设过程中，组织自己的开发队 伍参与系统的开发，确保了系统的E t 常维护、运行 和管理以及更新和扩展。 5 系统构成 北海市城市规划管理信息系统是以“一书两 证”( 建设项目选址意见书、建设用地规划许可证 和建设工程规划许可证) 办理过程中的申报审批、 跟踪督办、流转控制、周期控制、核发“证、书”为核 心，覆盖北海市城市规划实施管理全过程的图文 一体化无纸化办公自动化系统，也称“数字规划” 系统。 窗口办案：规划管理的各种申请从窗口进入 系统，开始按系统预定的流程运转和办理。 建设用地规划管理：主要包括建设项目选址 意见书、建设用地规划许可证、“规划设计条 件”、“用地变更”等的办理。 建设工程规划管理：主要包括“建设工程方案 审查”、建设工程规划许可证、“临时建筑规划许 可证”等的办理。 市政规划管理：主要包括“道路红线和各种城 市控制线”、“市政管线工程规划设计方案审查”和 “市政管线工程许可证”等的办理。 规划设计管理：主要是规划方案的组织和审 查。 督办管理：主要是对办案时间进行监督、超时 登记和催办。 跟踪显示与查询：办案审批过程的跟踪、查询 和检索。 档案及规划成果管理：规划成果的查询和存 档管理。 5 1 系统体系结构 l 北海市城市规划管理信息、系统 应用系统 办公子系统 i ( M I S l ：I 刚s f 本f h ) i | ll 1 1 维护孑系统 l ( 电子触摸擞自动电话语音)篙蛳 ltl 空间信息数据库与G IS 软件平台 运行环境 操作系统( W indOwsXP 或W i1 1dow s20 00 ) 系统硬件( 服务器、工作站、网络、打F I - J4 9L 、绘图仪、扫描仪) 图2 办公子系统供城市规划局的各级领导和业务 人员日常办公使用。它能帮助城市规划局的业务 3 9 0 、 “数字北海”应用系统暨北海市城市规划局无纸化办公管理信息系统总体设计研究 人员完成从报建到发证的全部表格方面的业务工 作( 与G I S 图形处理模块相结合即可完成对图形 的处理) 如提出规划设计要点、填写经办审查意 见填写输人输出表格、起草文件、逐级审批、部门 会签、发“两证一书”等。电脑资料库方便了业务 人员对以往和现在以及待办的规划业务的查阅 改善了业务人员的工作环境，扩大了查询范围，提 高了工作质量和效率。电脑系统的应用使得局内 职责分工、部门分工、公文督办时间要求等有了很 大的规范性，领导和建设单位可以通过网络方便 地对业务人员的工作水平、质量和状态进行监控。 G I S 图形处理模块属于办公子系统中的一部分， 用户可以根据实际需要进行定制，可以对各种地 形图、规划图进行编辑图、画图、取图、上图以及查 询统计等图形操作，也可以将系统图形数据转成 其他系统需要的格式进行标准图形输出。 维护子系统，可以对城市规划局的机构、人员 进行配置；也可以定义业务类型；可以生成全部的 输人输出表格、必备材料、统计表格等? 具体到某 一个字段类型；还可以使用流程图编辑工具建立 业务办理流程；可以设置每个办公人员的各种权 限；还可以方便地对网络进行监控；可以设置统计 类型、定义统计方法、管理统计表格；还可以使用 地图管理地理信息所需的图形数据，每一图层包 含一系列地物( 可定制) ，系统提供缺省的适应规 划管理业务的图层和地物名称，用户也可根据自 己的需要添加图层和地物名称，每类地物有相应 的属性信息( 可定制) 。系统维护的结果上生成办 公数据库，供办公子系统使用。维护子系统事实 上建立了城市规划局业务的计算机模型，办公系 统就是运行在这一模型上的。系统管理员可以使 用维护系统修改规划局模型避免了使用数据库 系统本身提供的输人工具或命令建立数据库的繁 琐和手工保持数据库一致性时极可能出错等问 题，极大地提高了效率。 建设单位可以通过触摸屏、自动语音电话查 询案卷办理状态，建设单位也可以登录规划局的 网站，通过I n t e r n e t 查询案卷的办理状态。 5 2 系统功能特点 符合世界G I S 技术的发展潮流。 从操作系统到办公界面都采用了有广泛群众 基础的“微软风格”； 一个全微机、网络环境的图文表管一体化办 公自动化系统； 支持规划信息的网上发布和办案进度的在线 查询； 一个以流程管理为主线，实现承诺制工作时 效控制的智能型管理信息系统； 开放的空间和属性数据结构，可以方便地实 现职能管理部门的数据交换； 一个具有自建、自维护能力的工具式软件系 统。投入使用后，用户可以最大程度地摆脱对开 发方的依赖； 形象生动的三维地表和地物的实时生成工 具，可以使规划管理从二维平面的位置控制走向 三维立体的景观调控； 通过对规划管理业务的深层了解，系统的建 设和实用所带给用户更多的是现代化和规范化的 城市规划管理理念； 系统实现了对办案进度和质量的有效监督和 管理。避免由于主、客观因素对规划管理部门政 府形象的不利影响； 系统充分体现建设行业的相关标准规范，制 订了地形图、规划图、管线图、道路红线图等基础 数据的编码标准，并提供了这些基础数据生产、转 换、更新的软件工具。 5 3 子系统设计 北海市城市规划管理信息系统是一个大型、 实用性强的综合性应用系统，系统在保证具备科 学合理的框架结构基础上，不仅要最大限度地满 足需求，达到预期目标，还必须尽可能地提高各项 指标，如可变性、可靠性、经济性等。各子系统功 能设计遵循以下原则：一致性原则、完备性原则、 稳定性原则、可扩充性原则、使用性原则、经济性 原则等。系统包括以下子系统：综合制图系统；选 址、用地审批子系统；建筑方案审查数字报批子系 统；建筑工程审批子系统；市政工程审批子系统； 跟踪与督办子系统；查询统计子系统；输入输出子 系统；图形管理子系统；政策法规子系统；系统维 护子系统；信息发布。 3 9 1 、 数字城市技术应用与发展 6 数据库建设 数据库结构和文件组织是指利用数据库系统 和文件系统来对本系统构建合适的数据库模型和 文件组织方式，以便有效地存储和管理数据，其实 质是将数据库系统和文件系统与现实世界有机结 合、协调一致的过程。 数据库结构的定义遵循以下原则： ( 1 ) 尽量减少冗余度，以便减少对重复数据修 改的系统开销，同时避免由数据的重复而产生不 一致性的可能； ( 2 ) 增加有效的保持数据完整性的约束条件； ( 3 ) 适应系统的升级和扩展的能力； ( 4 ) 处理好数据库表之间的关联关系以适应 系统的灵活性。 文件结构的建立遵循以下原则： ( 1 ) 文件名称和目录名称的命名规则统一规 范； ( 2 ) 对不同用户所涉及的文件、目录设置相应 的使用权限； ( 3 ) 不同类型的文件数据分类处理。 在本系统中属性数据采用大型商用数据库软 件s q l s e r v e r 来管理图形数据采用m a p i n f o 管理，属 性数据和图形数据用审批项目的总关联号关联。 基础地理信息、规划成果、市政管线等图形数 据分别建库，审批的项目图形数据通过坐标范围 或图名、图号、地名( 道路名称) 等可以叠加到这些 库上。审批过程中的流转过程采取规管2 0 0 0 进 行控制。 在审批过程中经办人、审批人、审核人和审定 人的批注和编辑内容分别用不同的图层表示，流 转到下一过程进行审批时，对上一过程的审批内 容只能浏览不能编辑和修改，图件输出时批注等 内容自动隐藏。 提供自动和人工方式进行数据库备份功能 已结案卷能自动归档。 北海市城市规划管理信息系统由基础地理信 息数据库、规划成果数据库、规划建设用地数据 库、建筑工程数据库、市政工程数据库、政策法规 数据库和应用子系统组成。 7 数据字典 由于本系统数据构成比较复杂，所涉及的信 息种类繁多，数据字典的构成和建立是一项重要 的任务。数据字典是系统数据信息与开发文档信 息的集合，也是对系统所有数据元素定义的集合。 它的形成是随着系统设计开发的过程而逐步产 生、建立和完善的，是系统开发设计阶段和维护阶 段的重要文档。 8 系统安全机制 系统的安全机制必须从两个方面来考虑：系 统和软件；管理机构。 系统和软件是系统的安全机制的根本，因为 本系统采用安全机制较好的W i n d o w sN T 平台， 所以可以用操作系统、数据库和软件本身来实现 多级安全机制。 管理机构是信息系统安全与保密的组织保 证，所以，必须建立完善的必要的安全保密机构。 9 系统详细设计 系统的详细设计严格采用软件工程的设计思 想和工作方式，在详细的需求调查分析成果的基 础上进行认真的详细设计工作设计成果以让后 续具体程序编码的人员完全可以独立完成为目 的。详细设计主要包括：详细流程设计、系统功能 设计、界面设计、数据库设计、数据字典。 9 1 界面设计 系统用户界面是用户唯一可以直接见到的系 统组成部分为了使系统具有较强的实用性让决 策者和规划管理人员方便地操作和应用，系统采 用类似国际流行的W i n d o w s 的邮件界面，不同身 份的人进入系统，界面均一样，左边是办公栏、管 理栏、跟踪监督、查询统计、系统维护和信息浏览 等，其中办公栏包括：收件箱、在办箱和发件箱等。 右边是不同案卷的列表清单界面激活一个案卷 后可以有案卷申报表文本窗口、申报材料文本窗 “数字北海”应用系统暨北海市城市规划局无纸化办公管理信息系统总体设计研究 E l 、审批表文本窗口、案卷审批图形窗V I 和办案记 录等，办案人员根据权限和环节可以对其中一个 进行操作( 同时只能有一个被激活) 。在案卷审批 图形窗口中还可以对审批表进行查询和修改，达 到图文一体化操作模式。另外界面上对特殊的案 卷还有特别的标志显示，如特办案卷、临时案卷、 超期案卷以及挂起案卷等。 9 2 组件开发技术 在组件技术的概念模式下，软件系统可以被 视为相互协同工作的对象集合，其中每个对象都 会提供特定的服务，发出特定的消息，并且以标准 形式公布出来，以便其他对象了解和调用。组件 问的接口通过一种与平台无关的语言I D L ( I n t e r f a c eD e f i n eL a n g u a g e ) 来定义，而且是二进制兼容 的，使用者可以直接调用执行模块来获得对象提 供的服务。 采用规管2 0 0 0 将G I S 集成到M I S 与工作流 应用中实现真正的图文一体化集成和整个系统 的结构、功能以及界面的一体化。 9 3 工作流技术 规划审批业务的流程是“窗口制”的“一条龙” 审批模式建设单位在窗口申报立项后，规划局各 部门进行分配、初审、复审、审核、审定、整理和发 证等一个个环节的协同办公。任何一个部门的延 误和错误将会导致整个办理流程的失败。根据 “国际工作流联盟”的定义，工作流是指在一定组 织和机构内，文档( D o c u m e n t ) 、信息( I n f o r m a t i o n ) 或任务( T a s k ) 按照一系列已定义的规则 ( R u l e s ) 和按一定的时序在参与者( P a r t i c i p a n t s ) 之间传递以达到整个业务目标的自动化过程。因 此规划审批业务是典型的工作流应用。 为适应规划审批业务流程在系统运行过程的 调整，增加系统的灵活性，采用关系结构的轻量级 工作流引擎实现案卷传递，达到在系统运行过程 中对工作流的管理和调整。 1 0 系统运行的软硬件环境 北海市城市规划管理办公自动化系统是一个 大型实用工程项目，采用国内外成熟的技术、设备 和软件，以达到技术上稳妥可靠、投资见效快的目 的。此外，系统必须具有较强的适应性，软硬件应 具有兼容性和可扩充性，以便与其他专业信息系 统兼容和联网。同时应充分利用现有的软硬件设 备，保护已有投资。 软件：软件所具备的功能应该能最大限度地 满足本系统的需要，且易于开发和扩充、全汉化环 境、便于操作、性能可靠、价格相对合理、维护更 新、技术支持和版本升级有保障、售后服务信誉好 等。 系统软件：操作系统：W i n d o w s2 0 0 0 A d v a n c e dS e r v e r 中文版、W i n d o w s2 0 0 0P r o f e s s i o n a 1 中文版； 数据库：s q l s e r v e r 、m a p i n f 0 7 0 ； 网络软件：W e bS i t e 或I n t e r n e tI n f o r m a t i o n S e r v e r ( I I S ) 、I n t e r n e tE x p l o r e r 或N e t s c a p en a v i g a t o r ； 开发工具：V B 、V C 、D e v e l o p e r 2 0 0 0 等。 硬件：采用以服务器和工作站为主体的网络 结构，充分利用原有网络设备，所有硬件设备应与 上述所选的各种软件兼容，设备的性能价格比相 对较高，设备的售后服务良好，同时设备的添置采 用分期分批方式引进。主要包括：服务器、工作 站、网络设备、输入输出设备、其它设备。 网络配置：基于W i n d o w s2 0 0 0 的1 0 0 M 高速 以太网。 1 1 数据分类、编码规范 数据分类、编码规范应符合按下列原则：科学 性、系统性、兼容性、完整性、可扩展性、适应性、灵 活性、不受比例尺限制。 北海市城市规划管理信息系统所涉及到的数 据分类和编码规范以建设部“城市基础地理信息 系统1 ：5 0 01 ：1 0 0 01 ：2 0 0 0 地形图要素分类与编 码方案”为基础，再扩充城市规划管理信息分类和 编码等内容，作为本系统的数据分类和编码规范。 城市数字化基本比例尺( 1 ：5 0 0 ) 是城市地理 信息系统和其它应用系统的基础数据。它不但要 满足基本地形图计算机辅助制图的需要，同时要 3 9 3 一 数字城市技术应用与发展 满足统计、查询及各种空间运算的需要因此，必 须具备科学、统一的数据格式，保证其信息的准 确、丰富和完整。 空间定位：系统的平面坐标系和高程系采用 北海市城市地方空间定位系统。 基础地理信息数据：原有的基础地理信息数 据( 1 ：5 0 0 、1 ：1 0 0 0 地形数据) 以A u t o C A D 的D X F 或A R C I N F O 的E 0 0 或M a p l n f o 的M I F 和M I D 文件格式转换进人系统建库。 将竣工测量或修测的地形数据，以一种规范 的数据格式( 如：国家空间数据标准交换格式) 或 系统指定的数据格式进入系统。 现有的D E M 和影像数据采用e r d a s 的i m g 格式，将更新的数据有系统指定统一的格式。 规划成果数据：现有的规划成果数据以A u t o C A D 的D X F 或A R C I N F O 的E 0 0 或M a p l n f o 的M I F 和M I D 文件格式转换成本系统所需的格 式进入系统。 市政管线数据：现有的市政管线数据以A u t o C A D 的D X F 或A R C I N F O 的E 0 0 或M a p l n f o 的M I F 和M I D 文件格式转换成本系统所需的格 式进入系统。 其它成果数据：图形数据以A u t o C A D 的 D X F 或A R C I N F O 的E 0 0 或M a p I n f o 的M I F 和M I D 文件格式转换进入系统，属性数据以数据 库表或d b f 格式提供。 数据输出格式：矢量数据系统提供A u t o C A D 的D X F 格式或国家空间数据标准交换格式或系 统指定的格式。 栅格数据以t i f f 格式提供。 1 2 结束语 在政府管理体制创新中，创新城市规划管理 模式的建设是推进政府管理体制创新的一个重要 手段。随着政府信息化的推进，传统的政府管理 模式发生了革命性的变化，人们越来越多地依赖 于计算机、网络等信息技术手段进行工作，因此， 如何利用信息技术等高新技术改变传统的城市规 划管理模式，创新城市规划管理理念，使城市规划 管理的技术手段更加有效，进一步提高政府管理 部门的执行力是城市信息化建设重要内容? 开发 和建设北海市城市规划管理信息系统实现北海 市城市规划管理业务网络信息化管理全面实行 无纸化办公，必将为加强政府的执政能力，构建和 谐社会起到了巨大促进作用。 “数字北海”应用系统暨北海市城市规划局无纸化办公管理“数字北海”应用系统暨北海市城市规划局无纸化办公管理 信息系统总体设计研究信息系统总体设计研究 作者：王国聪， 包盛中 作者单位：北海市城市信息中心 北海市城市规划局 相似文献(6条)相似文献(6条) 1.会议论文 包盛中.王国聪 创新城市规划管理体制推进城市规划管理信息化建设以北海市城市规划局无纸化 办公管理信息系统建设为例 2006 随着我国社会经济和科学技术的不断发展,城市化水平日渐提高,城市发展问题已成为一个十分复杂而又急需解决的现实问题。传统的城市规划建设 和管理方法已经越来越不能适应城市发展的需要,必须借助现代化科学技术,以适应现代城市发展的客观要求。随着政府信息化的推进,传统的政府管理模 式发生了革命性的变化,人们越来越多地依赖于计算机、网络等信息技术手段进行工作,因此,利用信息技术等高新技术改变传统的城市规划管理模式,创 新城市规划管理理念,使城市规划管理的技术手段更加有效已迫在眉睫。本文针对北海市城市规划局无纸化办公管理信息系统建设对在政府管理体制创新 中,创新城市规划管理模式的建设进行研究并依托信息技术,使系统在城市规划规划管理得到成功应用,促进政府职能转变、提高了城市管理管理水平和效 率。 2.期刊论文 王康弘.刘利 数字城市规划系统关键技术分析 -测绘信息与工程2003,28(4) 分析了数字城市规划系统的业务需求,介绍了其基础数据更新、工作流、无纸化办公、历史空间信息管理等主要关键技术,并对其进行了讨论. 3.会议论文 王康弘.刘利 数字城市规划系统关键技术分析 2003 分析了数字城市规划系统的业务需求,介绍了其基础数据