强化村级动物防疫体系建设情况调研措施.doc

强化村级动物防疫体系建设情况调研措施 1当前*市村级防疫体系建设存在的问题 1.1村级动物防疫专业技术人才匮乏专业技能不高动物卫生服务水平低主要原因：一是大量年轻人外出务工能供选择的范围有限不得不用年龄大靠有丰富经验的老防疫员；二是工资待遇太低很多职高和中专毕业生宁愿外出打工也不愿担任防疫员；三是父子相传或亲友相传业务素质太低；四是新聘用的人员中有很大一部分属非专业人员 1.2村级动物防疫基础设施差技术手段落后主要表现在：一是村级动物防疫工作大多数无固定工作用房全市2071个行政村、160个社区村级动物防疫室挂牌的仅占三分之二而其中50%仅是临时挂牌；二是设施设备差防疫资料无法保管疫苗质量难以保障多数已挂牌的动物防疫室无资料柜及办公用具也无消毒锅、电热炉更无小型冰箱、保温瓶疫苗保管和使用存在隐患质量难以保证；三是技术条件差器具消毒不严由于无消毒锅、电热炉注射器具难以按要求进行消毒；四是服务物资紧缺常用的酒精、碘酒、消毒药棉不能常备注射消毒工作难以开展特别是免疫救治药品紧缺不能及时对免疫反应动物进行紧急救治 1.3农村动物养殖方式落后组织和补偿经费不到位基础免疫难度大我市畜禽养殖模式大多为一家一户散养养殖规模小管理粗放且禽类养殖很大一部份没有笼舍栖身于住宅周围或放养于农田本身给动物免疫带来很大难度加之免疫反应救治迟缓、免疫反应死亡资金不能及时到位严重挫伤了农民接受免疫的积极性和主动性有的甚至公开抵制或阻挠免疫工作的进行加大了免疫难度 1.4村级动物防疫员劳动强度大工作风险大待遇低队伍难以稳定 1.4.1防疫任务重村级防疫员要完成春、夏和秋季动物的普免工作以及平时的补免、免疫档案建立、疫情普查和动物健康巡查及报告、参与病死动物的无害化处理还要协助动物产地检疫任务非常繁重 1.4.2工作风险大村级动物防疫员在动物疫病防控工作中要面临“四大风险”一是受人畜共患传染病感染的风险；二是意外伤害的风险；三是人为伤害的风险；防疫员在从事强制免疫工作中由于群众的接受程度不一个别养殖户对村防疫员无理取闹甚至还出手伤害村防疫员；四是责任风险大 1.4.3防疫待遇低对于从事强制免疫、产地检疫、消毒灭源、疫情观察、无害化处理和防疫工作的村级动物防疫员来说风险和利益不相符合工作量和收入不相匹配特别是部分技术单一、经验尚浅的防疫员收入更加低下因此严重影响了村级动物防疫员的积极性和主动性 2村级动物防疫体系建设的对策和思考 2.1指导思想村级动物防疫队伍建设要以中国特色社会主义理论为指导按照国家和省兽医体制改革的意见和建设社会主义新农村的要求以完善村级动物防疫功能和提高服务能力为核心以提高村级动物防疫员素质为基础以建设村级动物防疫室为重点建设村级动物防疫服务网络从整体上为提高动物的健康水平提供保障条件,夯实动物防疫基础 2.2发展目标通过加大投入推进村级动物防疫室建设改善村级动物防疫基础设施条件加强村级动物防疫员的培养等措施力争到XX年建立起基本设施比较齐全的村级动物防疫室建立起具有一定专业素质的村级动物防疫队伍建立起运转有效的村级动物防疫管理体制和运行机制以满足村级动物防疫工作的需要增强动物防控手段,全面提升动物防疫能力 2.3主要措施 2.3.1充分认识村级防疫体系建设在我市动物疫病防控中的地位和作用加强和完善村级动物防疫体系建设是建设社会主义新农村的重要内容是全面实现小康社会目标、构建和谐社会的迫切要求改善村级动物防疫服务条件提高村级动物防疫服务能力对于预防控制重大动物疫病提高村级公共卫生综合防控水平保护养殖业的健康发展增加农民收入具有重大意义各级要高度重视按照现代畜牧业“发展在规模成败在防疫”的要求将村级动物防疫体系建设摆在整个动物防疫长效机制建设特别是公共卫生事业建设的重要位置将其纳入当地政府的工作目标统一规划统一标准统一布置统一安排统一考核切实解决村级动物防疫体系建设中存在的问题提高村级防疫员队伍素质增强村级动物防疫功能使其在发展农村经济、促进农民增收、确保动物疫病防控中发挥更大作用 2.3.2多条腿走路提高村级防疫员待遇增加村级防疫员收入稳定村级防疫队伍动物疫病防控工作已成为公共卫生的重要组成部份是公共卫生的基础各级政府要认真研究村级防疫队伍工作的激励机制一是将村级防疫员纳入村干部管理序列将村级动物防疫员纳入村级干部管理序列从而提高村级动物防疫员的政治地位和工作地位有利于动物防疫工作的顺利开展二是增加村级防疫员财政补贴预算各县（区）人民政府在财力增长的情况下应逐年提高村级动物防疫员的待遇；三是增强村防疫员的服务能力业务主管部门要采取有效手段使其成为动物健康服务能手增加服务项目通过阉割服务、医疗服务、常见动物疫病的预防免疫服务、兽药饲料的经营和配种服务等增加收入；四是开展保险各地要结合农村养老保险和农村新型合作医疗的规定为村级防疫员买意外保险、养老保险和医疗保险逐步解决村级防疫人员的后顾之忧 2.3.3多项投入完善村级动物防疫室建设改善村级防疫员的工作条件为村级防疫员提供服务阵地村级动物防疫室是公共卫生基础设施建设的重要内容对于提高基础免疫密度和免疫质量增强村民的防疫意识强化动物疫病防控手段具有十分重要的作用一是将村级动物防疫室建设的投入纳入县（区）动物防疫预算资金各县（区）将村级动物防疫室建设列入当年动物防疫财政预算资金每年从动物防疫预算资金中拿出10%20%投入到村级动物防疫室的建设上；二是将村级动物防疫室建设纳入现代畜牧业发展的总体规划之中现代畜牧业的发展基础是动物防疫畜牧业发展的效益在规模成败在防疫各级要将村防疫室建设与现代畜牧业发展相结合将村防疫室建设纳入现代畜牧业发展的总体规划在现代畜牧业园区或养殖专业村的设立村级动物防疫室三是将村级防疫室纳入新农村建设规划动物卫生是世界“三大卫生”之一是公共卫生的重要组成部分也是社会主义新农村建设的重要内容各地要将村级防疫室建设纳入新农村建设通过多项投入在现有基础上按每年再建15%的进度在XX年前建立起覆盖全市各行政村、基础设施设备齐全、服务功能完善的村级动物防疫室增强村级动物疫病防控能力 2.3.4多措并举加强培训努力提高村级动物防疫人员素质增强服务水平加强村级动物防疫队伍技能素质建设是我市动物饲养方式和动物疫病防控工作的要求针对村级防疫队伍的现状采取多种形式从以下六个方面对村级防疫队伍进行系统培训：动物防疫员应具备的条件、职责、工作制度、职业道德；兽用疫苗保管、动物免疫接种技能、动物免疫标识使用、动物免疫档案规范化填写；疫情观察和报告、病死动物无害化处理的程序和要求；动物疫病的诊断知识和诊断技术、阉割技术；动物产地检疫的技术、要求和结果处理；动物疫病防控的法律法规、技术标准和规程采取的形式：一是统一教材和培训师资按农业部编写的村级动物防疫员培训教材统一培训师资采取由县（区）统一组织的方式对全市村级防疫人员在每年春秋两次大的防疫工作前进行两次集中培训；二是举办专业技术培训班为年龄较小、有兽医知识和技能的防疫员举办专业学习班使其获得专业技术文凭；三是利用培训项目开展培训各地要充分利用国家新型农民科技培训工程项目开展村级动物防疫培训；四是乡镇畜牧兽医站建立季度专题辅导培训制度组织村级动物防疫员按统一培训要求进行专题培训指导村级防疫员的学习；五是建立技术职能和职称评定制度从XX年开始开展村级防疫员职业技能鉴定和职称评定工作到XX年全市村级防疫员最低达到初级动物疫病防治员水平从而建立起一支适应现代动物疫病防控工作要求的新一代职业动物疫病防控队伍 2.3.5加强组织领导完善村防疫员考核制度促进村级动物防疫工作的全面落实动物疫病控制受到党和国家的高度重视受到社会的广泛关注成了新闻媒体关注的焦点关系到国际民生、经济发展和社会稳定必须落实各项防控措施加以控制一是加强领导落实村民委员会对防疫的管理责任制重大动物疫病防控是政府行为也是社会行为是公共卫生的重要组成部分其组织形式必须是政府来主导国务院规定各级政府主要负责人是动物防疫工作的第一责任人；在动物免疫上明确指出“政府保免疫密度”新修定的动物防疫规定“乡镇人民政府、街道办事处应当组织群众协助做好本管辖区域内的动物疫病预防与控制工作”因此各级政府要加强组织领导完善动物疫病防控的领导责任制将动物疫病防控纳入到对各级政府的总体目标考核村级动物防疫工作是动物防疫工作的重中之重村级动物防疫工作的意义就在于搞好本村动物防疫工作做到预防为主、全面防疫有效防范重大动物疫病确保本地畜牧业健康安全发展促进农业和农村经济发展实现农业增产、农民增收、农村稳定保障人民群众的身体健康确保“xxx”期间全面建设社会主义新农村目标的顺利实现各级乡镇人民政府要制定和完善村民委员会对动物疫病防控特别是动物免疫的组织领导和宣传发动的职责加强村民委员会的社会防疫责任感从而建立起纵向到底的领导责任体系二是建立完善村防疫员的考核细则增强防疫员的责任村防疫