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01 贵阳市 农民工 子弟学校 现状 分析

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贵州大学毕业论文（设计） 第7页贵阳市农民工子弟学校现状分析 以永恒小学为例文献综述自20世纪80年代开始，随着我国改革开放的大潮，越来越多的农村富余劳动力向城镇和城市转移。并且逐渐形成了一个特殊的群体，他们被称作“农民工”。随着我国工业化和城市化的发展，“农民工”已经成为中国产业工人的主要构成，成为城市化建设的主要力量。他们是中国现代化进程中的新生的特殊社会群体。他们的问题同样是现阶段的中国社会所特有的问题。农民工虽然生活和工作在城市，但是他们并不能享受到城市居民的种种权利。一方面,农民工为城市做出了许多贡献,城市越来越离不开他们的存在;另一方面,农民工却没有享受到与贡献对等的权利,任何时候都被冠以“农民工”的称呼,他们处于城市社会的下层地位,属于社会的弱势群体。来自一则中国青年报的报道:近年来，农民工问题不仅是社会热门话题，也成为出版界关注的焦点。如由人民文学出版社出版的我的课桌在哪里:农民工子女教育调查、中国青年出版社出版的看看他们:北京100个外来贫困农民家庭、长征出版社出版的中国民工潮:关于打工族生存状况的调查报告等形成了一股强劲“农民工出版潮”，并以其扎实的内容、详实的调查，真实反映了我国农民工的生存状态。也更具体的反映了2000多万适龄流动人口少年儿童的生存和学习环境的恶劣、不公。农民工子弟学校就是指专为进城务工就业的农民工子女开办的学校。目前关于我国的农民工子弟学校及其就读学生数量主要是基于宏观估计和围观调查，缺乏精确的统计。农民工处于弱势地位的表现：1. 户籍制度的歧视虽然近几年户籍制度有所松动,但全国性的城乡二元户籍制度仍然存在,由此也导致农民工在诸多方面仍然不能获得与市民同等的权利。譬如,农民工从事的职业受户籍制度的限制;社会保障由于户籍制度而基本缺失;职业技能培训机会因为户籍制度多被剥夺;享受社会服务因为户籍制度有时要交纳更多的费用,等等。2. 基本权益无保障:(1)农民工的劳动就业权益无保障。国家法令明文规定用人单位要与职工签订劳动合同。然而,大部分农民工被雇用却没有任何正式合同,即便有所谓合同,条件也是非常苛刻的。更为严峻的是,许多农民工在城市辛辛苦苦工作了一年,年终却拿不到应得的工资。(2)农民工的劳动保护权益无保障。在下岗、失业现象日趋严重的情况下,一些大中城市出于保护城市就业者的考虑,大多限制农民工任职于国家正规部门,也就阻断了向上流动的渠道,使得即便是农民工中的精英分子也难以通过职业的向上流动来获得自然而来的劳动保护权益。在这种情况下,农民工大多只能受雇于私营企业主、包工头或其他类型的一些企业。他们所从事的大多是苦、脏、累、险的工种,劳动时间长、劳动强度大、劳动及生活条件相当恶劣,受工伤、职业病、疾病困扰的可能性非常大,劳动保护权益得不到起码的保障。 (3)农民工的社会保险权益无保障。第一,工伤保险权益无保障。由于职业病往往具有迟发性的特点(急性中毒除外) ,农民工因职业病受到伤害的,可能会在疾病“积累”的过程中(甚至在患病后)已经被“精明”的雇主遣送回家。与此同时,对于农民工在工作过程中遭遇的其他工伤,雇主也往往以没有合同为由而推卸责任。这显然有失社会公正,是对农民工本应享有的工伤保险权益的无视。第二,医疗保险权益无保障。大部分农民工所从事的工作,有可能接触到各种有害物质,给其身心带来损害。此外,农民工在城市中生存,由于居住条件差、公共卫生及防疫无人问津,更有可能会患上各种疾病。但可悲的是,农民工基本被排斥在医疗保险制度之外。第三,生育保险权益无保障。劳动法规定,女职工在怀孕期间,不能被辞退。对于“打工妹”而言,这一法律条款形同虚设。不少“打工妹”在工作期间一旦怀孕就会被雇主辞退,少数有幸不被辞退的,也会因大多数雇主没有为其办理生育保险而在生育期间无法与城镇女工“同工同享”。3. 教育培训的歧视(1)就业培训受歧视。农民工主要由年轻人组成,文化素质以初中文化程度者居多(约占81%的比例) ,高于全国农村的平均文化程度,但低于城市同龄劳动力的平均文化程度,大多数只能在城市中从事那些技术含量低,脏、重、累、苦、险和城市人很少问津的工作。他们这种身份和地位也决定了几乎没有用人单位愿意给城市农民工提供更多的培训机会。(2)子女教育受歧视。不少农民工是举家进城打工的,子女也随同一道进城,进而出现了一个新的并且日益显露的问题：子女上学难的问题。近几年这种情况已恶化到了非常严重的程度。据调查,截至2003年底有近2 000万名流动儿童随农民工父母进入城市,这些流动儿童的失学率高达9. 3%. 由于经济收入的巨大差距，很多农民工家庭因无法承受高昂的赞助费、借读费而其子女也就被拒之于校外，即使是九年义务教育也不例外，没有钱，就是进不去。全国第五次人口普查结果显示，我国流动人口超过1.2亿，随父母进城的农民工子女则有近2000万。他们当中，失学率高达9.3%，近100万名适龄儿童不能及时入学。有学者认为，这100万游荡在城市街头的失学农民工子女，他们耽误的不仅是自己的前途，还会成为未来社会的“定时炸弹”。农民工子女教育问题，亟待引起各方重视和尽快解决。就贵阳市而言，据贵阳市教育局统计，目前，贵阳市已有11.5万名外来务工子女，其中，70%来自省内各地市州，30%来自外省，39%的农民工子女在公办学校就读，61%的农民工子女在民办学校就读。贵阳市更是受各种因素的影响和制约，由于受校舍面积、师资力量、教学经费等因素的限制，目前贵州各大、中城市接纳农民工子女就读公办学校的承载量已趋饱和，使众多的农民工子女总的教育环境更为恶劣。就贵阳市云岩区而言，云岩区民办教育自改革开放九十年代初期到现在，一共有幼儿园42所，在园幼儿6285人，教职工总数630人，其中园长38人，专任教师345人，保健员213人，其他44人。幼儿园占地面积6796平方米，园舍建筑面积4674平方米。 全区共有小学114所（注册54所），在校学生总数26124人，专任教师总数1244人，其中高级职称7人，中级职称43人。学校占地面积44224平方米，校舍建筑面积23402平方米。 全区共有初级中学28（注册数）所，在校学生4216人，专任教师总数241人，其中高级职称3人，中级职称8人，初级职称21人。学校占地面积8347平方米，校舍建筑面积9925平方米。全区共有高中(含完全中学)17（注册8所）所，在校学生962人，专任教师105人，其中高级职称29人，中级职称14人，初级职称33人。学校占地面积3676平方米，校舍建筑面积5628平方米，学校现代化教学设施很落后，有语音室、微机室、多媒体教室基本没有或没投入使用。南开大学的7位同学在北京对北京的农民工子弟学校进行了调查，在其调查报告中他们把北京的农民工子弟学校进行了如下分类和分析。第一类学校比较正规，主要依靠个人力量办学，具有完善的办学条件和教育用地，这类学校是农民工子弟学校的领军人物，受到政府的资助与重视。典型代表如昌平区赛伯学校，行知学校。这类学校的特点有：（1）、学校硬件设施相对齐全。有正式的教学用地，很多都是办学者自己买的地皮；学校的教学设备也相对齐全，生活区大多有标准的宿舍、食堂、体育场；教学区大多有电脑室、语音室。比如他们所采访参观的赛伯学校，这所学校可以说是全国农民工子弟学校的典范，郑建国校长已投资近700万，学校占地12000平方米，目前学校正在规划建设一个新的体育场和食堂，学校的教室宽敞明亮、食堂干净清洁。各方面都已经达到了公办学校的水平。（2）、学校的教学质量相对较高。他们的师资力量、学生素质、校风学风都较好。如赛伯学校与河北一所重点中学合作，教师大多是专、本科毕业的，甚至还有研究生，老师工资在7001500元之间。据他们介绍，在最近的一次昌平区统一考试中，学校获得第三名的好成绩。赛伯学校还有可能在今年下半年举办高中。另据新龙学校宗校长介绍，他们每年都进行学前教育，进行军训，他们聘请的各类教师有退休民办教师、师范类中高级教师。可见他们的教学质量还是不错的。（3）、学校有相对完善的管理体系。学校机构与公立学校基本一致，校长办公室挂有各种规章制度，如校长、班主任、任课教师职责、学生文明守则、学生日常规范、安全制度等。（4）、学校受外界的资助较大。由于这类学校比较正规，而且都是政府部门批准的，所以他们能得到较多的外界扶持。如赛伯学校，北京市为捐助了12万元的设备我们所采访的新龙学校也接受了政府所捐赠的40套桌椅。还对学生进行奖免，赛伯学校每年有200名学生可以得到奖学金，对有困难的学生学校每年免学费近2万元。另据昌平区团委介绍，他们还曾为学校捐书，目前已捐近8000万本图书，价值20多万元；团委教委也经常举办一些活动，如农民工子弟学校统一运动会、放公益电影等。第二类学校是民办公助的，房子大多是租来的，拥有单独的教室，操场与外界公用。这类学校在北京并不多。雨竹学校就是其中的一个，这类学校与第一类学校相比，无论是硬件设施还是软件设施上都有一定的差距。第三类学校主要是以民办为主的，学校参差不齐，条件很差，但这类学校是农民工子弟学校的主体，约占农民工子弟学校的80%90%。这类学校有如下特点：（1）、办学者的办学目的大多是以盈利为目的的，把办学看成是一种谋生的职业。据郑建国介绍，很多未登记注册的学校的办学者大多是赚钱的，而且条件越差越能盈利，它们通过减少人员来降低成本、降低学费来多收学生的方式来赚钱，大多数人每年盈利23万元。虽然这一说法有些偏激，未必可信，但细加分析也有一定的道理。近几年来进城务工人员越来越多，有些人在城市会找不到工作；农民工子女也越来越多，对农民工子弟学校的需求也加大，这些原因不排除有些办学者把办学校作为自己赚钱的工作来养家糊口；另外办学的大多是外地人，他们对农村对农民工有很深的了解，这也为他们办学提供了方便。需要指出，我们不能因为他们的这一目的而否认排斥他们，他们在客观上为农民工子女教育做出了贡献，为人口输入地义务教育做出了贡献，缓解了人口输入地的教育压力。（2）、这类学校大多是个人投资，校舍是租来的，需要每年交一定的租金，经费困难，据光明学校校长吴伟介绍，他们学校房子的租金每年大约需要11万元。学校没有固定校舍很难长久办学。（3）、教学设备简陋不齐全，存在一定的安全隐患。比如我们所参观的光明学校，教室极其简陋，房子低矮，教室内学生很多，比较拥挤，而且还有潮气，没有体育场，只在办公室前有一个破旧的乒乓球台和一个破旧的篮球架：办公室也较简陋，据校长介绍他刚刚自己处理把办公室装修了一番；学校食堂也极其不卫生。（4）、学校教学质量较差，没有统一的管理体系。由于学校管理条件差，很难吸引并留住教师，没有完善统一的管理，学生较放任自由；学校开设的课程参差不齐，教材也不一样。（5）、这类学校大多没有被注册批准，没有纳入当地的教育体系，受到政府部门的限制，当然也很难得到资助。据很多学校校长介绍，政府部门检查主要着眼于安全方面，如学校的卫生、防火、房屋安全、校车安全等。对于教学质量根本不关心，而且这些学校还经常被政府部门关闭。据郑建国说，北京市到2006年底将把未登记注册的学校关闭50%。20世纪80年代以来，农民工作为我国现阶段的一个特有群体，关于这个群体的研究一直没有中断过，而且研究的着眼点方方面面，角度也各式各样。当然也把眼光放到了农民工子女的教育和农民工子弟学校的问题上来。这有利于农民工子弟学校的发展，也有利于农民工子女的教育，更有利于深入了解和帮助农民工这个群体。参考文献1费孝通.乡土中国 生育制度M.北京:北京大学出版社,1998.2王春光.农民工在流动中面临的社会体制问题J.中国党政干部论坛,2004(4):25-27.3杨继绳.中国当代社会各阶层分析M.甘肃人民出版社，2006.4柯兰君，李汉林编.都市里的村民中国大城市流动人口M.中央编译出版社,2001.4.5张贤斌.社会分层与流动M.北京师范大学出版社，2007.7.6吕世辰.农村社会学M.中国社会科学出版社，2006.7.7蔡禾，王进.“农民工”永久迁移意愿研究J.社会学研究，2007.6.8龚向和，刘耀辉.农民平等权“二等公民”和“受损者”的平等主张J.东南大学学报（哲学社会科学版），2008.1.9刘晓伟.关于素质教育价值取向的思考J.浙江大学学报（人文社会科学版），2008.1.10 郑杭生社会学概论新修M北京.中国人民大学出版社，200311贵州农民工生存状况调查分析.DB.贵州财经学院数学与统计学院，2007.12黄平主编.寻求生存当代农村外出人口的社会学研究M.云南人民出版社,1997.5.8.13丁元竹. 费孝通社会思想与认识方法研究M. 中国社会出版社, 2007.14杨东平.中国教育公平的理想和现实M. 北京大学出版社，2006.15 克耐普（Knapp,S.E.）,琼斯玛（Jongsma，A.E.）.学校资讯和学校社会工作指导计划M.周司丽.中国轻工业出版社，2005.7.1. 贵州大学毕业论文（设计） 第19页目 录摘 要ABSTRACT前 言1一、研究方法与调查对象的基本情况3（一）研究方法3（二）调查对象基本情况4二、贵阳市农民工子弟学校现状，以永恒小学为例5（一）师资力量不足且流动性大5（二）生源不稳定且学生流动性大，学生难管6（三）学校办学条件较差81.学校建设差82.学校管理不到位10（四）面临不公正待遇11三、导致以上现状和问题的原因12（一）城乡二元结构体制造成农民工子女就学机会不公平12（二）财政困难导致农民工子弟学校办学困难13（三）农民工的流动性导致农民工子弟学校的学生流动性大13（四）工资待遇低和工作环境差导致其师资力量不足且流动性大14（五）办学条件差、师资弱、管理混乱导致教学质量问题14结 语15参考文献18致 谢19摘要在中国从农业社会向工业社会、从传统社会向现代社会转变的现在，中国的大批农民工从农业和农村向非农业和城市流动已经成为一种必然现象。农民工在城市中不仅要面对社会保障、劳动权益等等问题，还要很直观的面对他们子女的教育问题。在子女的教育中，学校教育无疑占据着非常重要的地位。农民工子弟学校在承担人口输入地义务教育责任的同时，也受到各种不公平的待遇。完善农民工子弟学校，是解决农民工子女教育问题的途径之一。本论文以贵阳市永恒小学为基本调查对象，深入了解该农民工子弟学校的现状，得知其在学校的硬件、学校的财政、学校的师资等方面都存在着很大的问题，进而分析研究导致这些问题的原因，并针对问题提出实际的建议和意见方案。关键词：农民工 农民工子弟学校 现状AbstractAs the society improves from the traditional agricultural one to the modern industrial one, it has already been an inevitable phenomenon that a great deal of migrant workers move from rural communities or agriculture to city or non-agriculture. Not only the problems such as social security and laborers rights in city, but also would they face the childrens education directly.Among all kinds of education, its no doubt that school education is of the most importance. Schools for children of migrant workers from agricultural districts take responsibility of a compulsory education, and at the same time, various unfair treatments are also received. Improving the facilities of those schools is one of the ways to settle down the childrens education of migrant workers. Taking Yong Heng school in Guiyang city as the basic subject of investigation, this thesis, by studying the current state of this school deeply, elicits a fact that there are so many insufficiencies in hardware, finance and teacher etc in this school and a plan of practical proposition is taken out according to analyzing the cause of these problems.Keywords: Peasant laborer; Peasant laborer dependents school;Present situation 前言自20世纪80年代开始，随着我国改革开放的大潮，越来越多的农村富余劳动力向城镇和城市转移。并且逐渐形成了一个特殊的群体，他们被称作“农民工”。随着我国工业化和城市化的发展，“农民工”已经成为中国产业工人的主要构成，成为城市化建设的主要力量。他们是中国现代化进程中的新生的特殊社会群体。他们的问题同样是现阶段的中国社会所特有的问题。农民工虽然生活和工作在城市，但是他们并不能享受到城市居民的种种权利。他们不仅在职业选择、住房、医疗、劳动保障等等方面无法与城市居民同等享受，就连农民工子女的受教育问题也是如此。农民工作为城市中的弱势群体，他们的子女在接受学校教育方面的现状如何，也是反映农民工生存现状的一个重要指标。在已婚生育的农民工群体中，如果家中有老人照看，他们中很多人选择把孩子放在家中，但是同时也有相当大一部分的已婚生育农民工会把孩子带在身边。由于他们是外来人口，没有当地的户口，所以他们大多被排除在当地政策体制之外，包括他们接受的教育。据统计，中国目前农民工的规模已经达到1.2亿，其中随父母进城的农民工子女有将近2000万人。在这2000万农民工子女中，失学率高达9.3%，有近100万的适龄儿童不能及时入学。1 数据来源：2000年第五次全国人口普查就贵阳市而言，据贵阳市教育局统计，目前，贵阳市已有11.5万名外来务工子女，其中，70%来自省内各地市州，30%来自外省，39%的农民工子女在公办学校就读，61%的农民工子女在民办学校就读。2 数据来源：吴剑平农民工子女读书“迁徙”调查，贵阳晚报，2008.5.6.贵阳市由于受校舍面积、师资力量、教学经费等因素的限制，目前能够接纳农民工子女就读的公办学校的承载量已趋饱和，从而使得众多的农民工子女的总的教育环境更为恶劣。之所以民办的农民工子弟学校是农民工子女就读的主要选择，一方面是因为城市公办教育资源相对短缺，也不可能对涌进城市里的农村孩子完全吸纳，解决这些孩子的教育也需要民间资本的参与；另一方面就农民工自身而言，他们的收入较低，无法承担进公立学校所必须交纳的借读费、捐资助学费、共建费等费用，而农民工子弟学校的费用相对较低，农民工可以负担的起，所以农民工大多在农民工子弟学校就学。子女的教育问题中，学校教育占据着非常重要的位置。同样的，农民工子女的教育问题中，学校教育也非常重要，而农民工子弟学校的状况如何就直接关系到他们的学校教育情况。这对于研究农民工子女的受教育情况和农民工的生活情况都具有重要意义。一、 研究方法与调查对象的基本情况(一)研究方法本论文的调查对象是贵阳市永恒小学。主要采用了访谈法、观察法和文献资料法。在调查过程中关于“农民工”这个群体、农民工子女的教育以及农民工子弟学校情况等都需要查阅大量的相关文献资料。采用文献法的好处在于可以避免研究者对调查对象本人带来任何影响；可以采用较大样本；而且所得资料质量高费用底。但是文献法也有它的局限性，由于文献包含着撰写人的个人倾向内容，增加了研究者从文献中选择客观资料的难度；文献的不完全性，也是造成研究出现偏差的原因之一；文献研究局限在文字语言、图表等范围之内，无法通过再询问等方式得到进一步的补充资料。所以还需要使用实地观察法和访谈法进行亲身研究。亲自到贵阳市永恒小学进行实地考察，学校的基本情况可以通过自己的观察以及和教师学生的访谈中得到进一步资料，这样的资料更接近实际。我来到贵阳市永恒小学进行实地考察的过程中，共访问了10位教职工，她们分别在该学校中任教于不同学科，还对各个年级的学生都进行了抽样访问。对于教师，我的访问主要针对他们的学历、来该校任教的动机、在该校任教的薪金福利报酬以及日后的打算，此外，还从教师处了解到学校的课程设置、学校建设和管理的基本情况、现任教师的工作范围和强度以及他们视角下的学生情况等。对于学生，我的问题主要集中在他们选择该校就读的动机、他们的日常学习情况、他们对于学校的满意程度和期待等。因为观察法本身就在搜集非语言行为的资料方面优于其他方法，伸缩性较大，有较充裕的时间于被观察对象接触。而访谈法更具有灵活性强、适用范围广、回复率高、控制性较强的优势。在运用观察法搜集非语言行为的资料中，作者可以看到除了该校教师和学生口中的现实情况外的一些问题。例如，作者在永恒小学实地考察中亲眼所见了该校学生的活动课是一种学生比较自由、课堂基本无教师任课、学校没有提供应有的活动器械的状况，此状况可以反映出该校在管理上的漏洞和缺陷。（二）调查对象的基本情况调查对象是：贵阳市永恒小学。贵阳市永恒小学是一所经贵阳市云岩区教育局批准的全日制寄宿、走读民办学校。其服务对象主要是贵阳市中低收入家庭子女及外来农民工兄弟子女，凡学前班至九年级适龄青少年儿童。学校自1996年创建以来，学生规模由最初的30余人发展到今天的386人，其中专职教职工16人。师生比例约为1：24。教师队伍中有本科大学生5名，专科学历老师5名，中师及幼师6人。全校有学生教室12间，共约500平方米，学校办公室三间，共约100平方米，教师宿舍6间，共约200平方米，总建筑面积约800平方米。上下操场400平方米，学生课桌椅200套（两人一套），少部分物理、化学实验器材，其多为过期残品，没有实验药品，有单双杠体育器材一套。学生图书室一个，约10平方米，有书400册，为学生的课外知识主要补充渠道。二、 贵阳市农民工子弟学校现状，以永恒小学为例农民工子弟学校是指专为进城务工就业的民工子女开办的学校。贵阳市农民工子弟学校多是位于城乡结合部，即为农民工集中生活的地段。其生源来自于进城务工的农民工的子女，由于学校为民办性质，所以学校的财政来源主要是民间，学校无论是硬件还是软件方面都不尽如人意。（一）师资力量不足且流动性大农民工子弟学校的教师队伍普遍存在着力量不足且流动性大的特点。农民工子弟学校的老师绝大部分是退休教师、代课教师、新毕业的教师组成，教学水平偏差，甚至存在着无教师从业资格证就上岗的教师。而在中华人民共和国教师法中对于教师的从业资格有明确的规定。一项对贵阳市298位民办教师的调查显示，33.89%的教师仅有12年的教学经历；教师文化素质较低，高中（中专）文化程度占39.60%。1 数据来源：贵阳市教育局统计根据作者调查数据显示，贵阳市永恒小学教师队伍中有本科大学生5名，专科学历老师5名，中师及幼师6人，共有教师16名，师生比例仅为1：24。就数量而言，永恒小学的师资无法达到应该具备的数量，因为标准的师生比例应为1：8左右；就结构而言，该校作为一所小学，其师资队伍中竟存在着中等师范学校毕业以下学历的教师。而在教师法中明文规定“国家实行教师资格制度”，“取得小学教师资格，应当具备中等师范学校毕业及其以上学历”。在师资力量严重不足的同时，师资的流动性大也是农民工子弟学校的一个重要问题所在。一项对于贵阳市民办学校教师的调查显示，小学教师月薪一般为400500元，中学教师月薪一般为500800元，且89.93%的民办教师未参加社会保险，50.34%的民办教师未与学校签订聘任合同。据作者调查，永恒小学也同样存在该问题，其教师离职几率很大，长期固定在该校任职的教师为数不多，学校经常要面临招聘新教师的问题。当时接受作者采访的6位该校教师中，在此工作时间最常的教师是4年，但是仅此一位，其他5位中在此工作最长的也不超过半年。就在作者采访调查期间，永恒小学就有6名教师辞职离开，学校方面不得不去大学院校招聘兼职教师，以至于永恒小学在贵阳师院招收了6名大三的在读学生前来兼职任教。接受作者采访的教师说：“学校的老师能在此工作上一年的几乎少之又少。”当作者问其原因时，他们告知，来此任教的大部分老师都还没有拿到教师资格证，之所以会到此工作，一方面是因为他们没有教师资格证无法进入公办学校任教，一方面是他们来此任教可以累计工作经验为日后考取教师资格证和日后工作打下基础。当他们取得教师资格证之后便会辞职离开永恒小学，进而应聘到其他公办小学工作。而作为一个民办学校，永恒小学的教师工作条件、工作待遇都远不如其他公办学校，以至于对新教师的吸引力不高，也导致了其师资流动性大的现状。另外，就永恒小学而言，由于其师资力量严重不足，单个教师的工作时间和工作强度都大大增加。据本论文作者对该校老师的采访中得知，永恒小学的教师数量和配置仅仅能够满足常规课程的设置，如语文、数学等，而对于教学大纲中所要求的美术、音乐、自然、实践等等素质教育课程，其任课老师亦是由常规课程的教师替代。另外，由于永恒小学的教师数量不够，有些班级的课程往往会落下，现任老师还不得不担起为学生补课的工作。如此算来，永恒小学的老师的工作时间和强度都不得不大大增加，但是在采访中他们告诉作者，他们的薪金并没有因为要兼任其他课程而得到相应的增加，甚至永恒小学并没有为他们缴付社会保险基金。我国宪法规定：公民有劳动和休息的自由。休息是宪法对公民人权的保护。我国的劳动法第36条规定进一步规定，劳动者工作每天以8小时为限，一周不超过44小时，超过的为加班，正常情况下加班加点,一般每日不得超过1小时,因特殊原因需要延长工作时间的,在保障劳动者身体健康的条件下延长工作时间每日不得超过3小时,但是每月不得超过36小时。据作者调查，永恒小学的教师的工作时间远超过该规定，超时工作的部分并未得到应有的报酬。（二）生源不稳定且学生流动性大，学生难管顾名思义，农民工子弟学校的生源主要是农民工子女。农民工子弟学校一般位于城乡交界处的农民工聚集地，农民工的子女一般选择就近入学。由于农民工本身就属于流动性人口，因此其子女也具有很大的流动性，这就造成了农民工子弟学校生源不稳定并且学生流动性大的现状。据作者调查，贵阳市永恒小学中90%的学生都经历过转学，甚至有的学生经历过4到5次转学。在访谈中，作者询问一位现在是小学六年级的学生为什么频繁转学，他的回答是：“因为爸爸妈妈要赚更多的钱，要换别的工作。”随后作者问他是否愿意这样频繁转学，他坚定的回答：“不愿意。因为我舍不得我的同学。”在对另一位四年级的学生进行采访时，她告诉作者，她们班级中有好几位同学在这个学期就没来过学校，而她自己也是3年级的时候从别的学校转学而来。就学校方面而言，学生的流动性大也让他们很无可奈何。在作者与永恒小学的教师谈到学生流动性大的问题时，老师们告诉作者，该校的学生都是农民工子女，他们的父母换工作是比较频繁的，以至于孩子也会跟着迁移。另一方面，有的学生为了躲避学校的学费而偷偷转学。很多时候前一天还在教室和大家一起上课的学生，第二天就会不知去向，学校老师去该学生家调查时发现已经人去楼空，而这种学生往往就是拖欠了学校学费的。永恒小学的老师告诉作者，该校的学生普遍比较难管。原因不仅在于学生的流动性大，还体现在学生的卫生习惯、个人纪律等方面。作为农民工子弟学校，永恒小学的学生素质普遍不高，并且存在很多问题。老师们对作者说，该校的学生很大一部分都对学习缺乏兴趣，学习习惯也比较差，而且他们的行为习惯也存在比较严重的问题，他们普遍存在着自由散漫的弱点，并缺乏责任心、公德心。在品德行为习惯方面，他们往往不太愿意接受学校各项规章制度的约束，法治和纪律观念都比较谈薄，老师在管理的时候常常力不从心。在生活行为习惯方面，他们的卫生意识很差，乱吃零食乱扔东西，有的将课桌底层当成垃圾桶，学校每天组织学生进行卫生大扫除，但仍旧可以随处见到垃圾纸屑；他们做事常常缺少章法，课间乱冲乱撞，在楼梯栏杆上滑上滑下，不注意安全；集会做操随意散漫，桌子凳子经常散架，门窗被损，墙壁被涂，课间躲到厕所或其他地方吸烟等。他们还存在道德意识缺失和法制观念淡薄引起的违法行为，少量高年级学生因为道德意识的缺失和法制观念的淡薄，已经有一些违法行为，如同学之间缺乏宽容和谅解，一有矛盾便拔拳相向，甚至挥刀上阵，造成伤害；别人有好东西随意拿取，甚至老师办公室的抽屉也成了下手的目标。有的学生走出校门，开始危害社会，如曾经有学生相约星期天一同到附近某建筑工地去偷铁，有学生在放学后强行敲诈附近本地的学生。永恒小学的领导也曾经多次到派出所把学生领回来。老师们说，这些不良行为严重影响了学生良好道德品质的形成，影响了学业，影响了学生前途，影响了学校形象。正因为如此，他们一般不愿意向外公开坦诚学校和学生存在的这些问题，而作为学生自己，他们也不愿意向别人袒露自己的缺点。在作者询问他们是否会有上诉的不良习惯时，他们大多都是矢口否认，只有小部分的学生会红着脸点头承认。(三)学校办学条件较差1.学校建设差永恒小学的建设很差，学校建设远远无法满足教学的要求。永恒小学的老师和领导告诉作者，该学校仅仅能够保证最基本的教学设施，比如教室和课桌椅等，而实验室和电脑室等基本是没有的，实验室中的器材少之又少，而且已经老朽，电脑室里的电脑也已经无法再使用，所以对于需要使用到这些设施的课程，学校或是未开设，或是形同虚设，也就是说开设了该门课程，但是上课的时候也只是自习。所以民办的农民工子弟学校又被称为“简易学校”，大多不具备必要的办学条件，其运行全部依赖收取学杂费。从贵阳市现存的118所民办学校来看，绝大多数处于低起点、粗管理、小规模的办学层次。这类学校的运转基本依赖有限的收入，很难投入相当的资金用于改善办学条件，与公办学校形成了巨大反差。贵阳市农民工子弟学校普遍存在财政资金不到位、硬件建设差等问题。多数学校在校舍、消防、饮食、交通、防疫等方面存在着安全隐患，且缺乏必要的体育设备和教学设备。在走访调查中作者发现，永恒小学的教室极其简陋，房子低矮，教室内学生很多，比较拥挤，没有食堂，操场狭小，厕所只有一所，严重缺乏实验器械和体育锻炼设施。这些都直接导致学校在开设实践课和体育课等素质教育课程的时候举步维艰，对于该校学生的身心成长造成了很大影响。其中关于体育设施的情况具体如表2.3： 表2.3：永恒学校体育设施及授课情况序号栏目硬件设施情况专业教师情况上课落实情况达标情况1 球类篮球无无达不到20%D足球无无无D排球无无无D乒乓球无无无D羽毛球有无30%C2 田赛类铅球无1人25%C跳远有1人20%C铁饼无无无D标枪无无无D跳高无无无D3 竞赛类短跑无无10%C中长跑无无无D4 体操类第四套小学生体操有无20%B第四套中学生体操有无20%B5 游戏类游戏无无10%C上表中的“上课落实情况”和“达标情况”是相对于贵阳市教育局制定的教学大纲中的要求而核定的。由上表可以看出，永恒小学的体育设施和教育是很落后的，基于这样的教学设施，作者询问该校学生，他们的体育课和活动课会做些什么。他们告诉作者，体育课的时候是跟着老师或者体育委员做广播操，或者自由活动，而自由活动的情况比较普遍；活动课的时候他们基本是自由安排，有的学生会在教室里看书聊天，有的学生是到操场做游戏等等，而此时通常是没有老师看管的。另一方面，永恒学校严重缺乏教学设备和道具。据作者调查，永恒小学的教学设备和道具都非常不到位，没有教学基本的教学道具和课件。学校的老师和学生都告诉作者，他们上课所需的课件和道具都是老师自己带来的，学校并没有提供。这也从一个方面看出，它作为民办农民工子弟学校，其学校建设相当滞后。这也是贵阳市农民工子弟学校普遍存在的一个问题。2.学校管理不到位就永恒小学来说，学校的管理是比较混乱的。而学校的管理体系不健全，教育质量低下也是贵阳市农民工子弟学校的普遍现状。由于学校管理条件差，很难吸引并留住教师，没有完善统一的管理，学生较放任自由；学校开设的课程参差不齐，教材也不一样。以至于学校的教育水平低下。就永恒小学而言，它是缺乏统一完整的管理体系的，学校人员分工很不明确，比如由于师资力量严重不足，该校的校长和教务主任也要身兼任教的任务，无法专心管理好学校事务。同样的原因，学校的学生缺乏有效的管理，放任其自由发展，造成教育质量低下。而永恒小学的管理混乱的很明显的一个体现还在于学校管理层的不稳定。永恒小学的校长换过多人，校长的流动性也很大，这对于学校的管理无疑是有很大的负面影响的。据作者调查得知，永恒小学在开办当初是一位曾姓人士申请开办的，而后，原先的永恒小学一分为二为两所，一所仍然由那位曾姓人士进行管理，而另一所则将法人代表改为他人。本论文调查研究的即是后者。而该永恒小学的管理层变动并不仅如此，在作者对该校进行调查研究期间，该校的校长就在办理离开的相关手续，学校的法人代表也转回原来的那位曾姓人士，但是据作者了解，他并没有切实担起该永恒小学的管理工作，甚至一般不会来该永恒小学，以至于在无计可施的情况下，该永恒小学现在的日常工作事务都交由学校的教务主任王老师代为管理。如此一来，不仅加大了王老师的工作量，更重要的是，使得永恒小学的管理混乱不堪，从而直接影响学校的办学。（四）面临不公正待遇作者在永恒小学进行调查中得知，该学校的学生之所以就读这种民办的农民工子弟学校，最主要的原因是他们没有本地城市户口，无法就读于公办学校，无法和城市里的同龄人享受同等的待遇。教育公平作为实现社会公平的起点和基石，具有重要的意义。教育是取得机会均等的重要条件。农民工的子女受教育的机会小于城市职工的子女，这使得他们的下一代也只能处在较低的社会地位。在构建和谐社会的过程中，农民工子女和农民工子弟学校遭受的不公正待遇无疑是一抹不和谐的音符。农民工子弟学校还面临这面临一些不公正的待遇。歧视农民工子女学生，非法无情地剥夺了农民工子女学生与城市学生同等的教育权利。如农民工子女学生不能参加学校或当地各级政府举办的各种活动；不能参加“三好学生”评选；不能参加体育比赛。现如今，贵阳市政府决定从2008年起，对承担农民工子女义务教育的民办学校，还将给予公用经费补贴，小学生每人每年190元，初中生每人每年230元。但是据作者调查了解到，永恒小学并没有完全得到这笔补贴，永恒小学的学生也并没有完全得到这规定的每年190元。三、 导致以上现状和问题的原因根据以上对于以贵阳市永恒小学为例的贵阳市农民工子弟学校现状问题的分析，可以归纳出贵阳市农民工子弟学校现状的特点主要体现在这几个方面：学校办学困难，教学质量差，学生流动性大，教师力量不足且流动性大等。针对问题，以下对造成这些问题的原因进行分析。（一）城乡二元结构体制造成农民工子女就学机会不公平城乡二元结构是指在计划经济体制下长期以来形成的城乡对立、城乡分割、城乡劳动力流动隔绝的经济社会二元结构。二元结构体制下，中国居民被分为所谓的城市居民和农村居民，即市民和农民。在二元结构体制没有根本变革的情况下，城市居民长期生活在城市福利城堡下，天然的具有获得社会资源与占据竞争方面的优势，而这一切在城市居民眼中唾手可得的事，在农民这里却变得那样遥不可及。城乡二元结构体制最直接的体现就是长期实行的城乡分割的户籍制度。这也是导致农民工子女就学机会不公平的最直接原因，同时也是导致农民工子弟学校一系列问题的最根本原因。户籍制度是计划经济体制下形成的，它最突出的弊端在于以“农业”和“非农业”户口把中国公民分成标志鲜明的两大类别，也将城市儿童和农村儿童割裂开来，让城乡儿童在不同的制度框架下获取不均等的教育资源。实际上，也导致了公办学校和民办农民工子弟学校存在着明显的不平等性。进城务工的农民工没有城市居民户口，他们的子女便难以就读于城市的公办学校，这是从制度上剥夺了农民工子女教育公平的机会，也催生了民办的农民工子弟学校，但也同时将其排除在教育体制之外。目前各级政府部门和教育行政部门对与民办的农民工子弟学校缺乏鼓励和支持，而且一直按照本地的情况来制定办学标准，绝大多数农民工子弟学校是很难达到这个标准的，由此它们被归类为“不合法”的范围。而农民工子弟学校就在这种“自生自灭”的状态下生存着，制约了自身的进一步发展，由此又加大了其达标的难度，从而减少了进城务工人员子女受教育的机会。（二）财政困难导致农民工子弟学校办学困难政府的财政投入主要是针对公办学校，几乎顾及不到民办的农民工子弟学校，所以农民工子弟学校大多是由个人出资兴办的，个人的力量是有限的，况且政府对他们也很少资助，他们的财政状况非常严峻，这就导致农民工子弟学校已经是输在了起跑线上了。根据作者对贵阳市永恒小学的调查结果显示，该学校的办学条件已是非常困难，这就正是因为他们无法得到政府的财政拨款，仅仅依靠个人资助，使得学校无法完成很多必要的学校建设，从而导致无法按照大纲完成教学任务。该学校曾经向社会发出过一封呼吁书，请求社会给予学校在部分特别困难学生直接帮扶、教师工资帮扶、学生图书室图书以及物理、化学、生物、地理等实验器材和药品等10个方面的援助和赞助。这些项目都是作为一个学校所必须具备的，但是作为民办的农民工子弟小学，永恒小学的财政状况已是不能够完成这些所谓的“必需”，可想而知，民办的农民工子弟学校的办学道路是何等艰难。甚至连未成年人保护法以及教育法中所提及的某些内容都无法做到。（三）农民工的流动性导致农民工子弟学校的学生流动性大农民工作为进城务工人员，他们具有很强的流动性，农民工子女多喜欢就近入学，从而也会随着他们而流动，因此农民工子弟学校的学生具有很强的流动性，以至于学校每年开学时学生的变化都很大。在对永恒小学的调查中，有很大一部分学生表示他们曾经因为父母更换工作离开原来的居住地，而使得他们不得不随之迁移，从而被迫转学。这种情况在他们看来已经很平常。他们这种学校的变更并没有让他们在受教育的水平方面有所改善，他们只不过是从一个农民工子弟学校去到了另一个，从一个城市的农民子弟学校去到了另一个城市的，因此他们并没有享受到更好的受教育环境，更没有享受到相对于城市孩子而言较为公平的受教育机会。在学校方面来说，这种太过普遍的流动性也给他们带来了不小的烦恼。在访谈中，永恒小学的校长很无奈地告诉我，农民工子女大部分都在民办学校读书，他们的这种流动性使得常常收不到学生的学费。而躲避学费也是导致该校农民工子女流动的另一个主要原因。（四）教师工资待遇低和工作环境差导致其师资力量不足且流动性大作为民办的农民工子弟学校，永恒小学本来自身财政情况就比较困难，学校的基础建设都已经很不到位，给予教师的工资待遇更不会很好，而且其学校办学情况已经比较艰难，所以教师的工作环境也不会很好。作者走访永恒小学时看到，该学校的所有教师都是在一个房间办公，设施相当简陋，条件非常艰苦。以平均每月工资不过几百元，甚至还不一定能按时发放，该校的老师都没有参加社会保险，再加之那样艰苦的工作环境是很难留得住老师的。再者，永恒小学管理层的不稳定性也使得该校的教师团队缺乏凝聚力。基于这些原因，永恒小学的教师始终处于一种缺乏的状态，更无法吸引优秀教师来此工作，以至于师资教育质量无法提高，从而导致教学水平停滞不前。 （五）办学条件差、师资弱、管理混乱导致教学质量问题以永恒小学为例，导致教学质量低的原因之一是课程安排和设置不规范，教学安排没有切实完成，而且基本上忽视艺术、体育、德育等课程，不利于学生的身心健康和全面发展。另外，师资力量薄弱也是教学质量低下的主要原因，永恒小学的教师的学历水平参差不齐，普遍学历不高，甚至大多教师没有教师资格证，还存在在校大学生充当兼职教师，使得教学水平有偏差。还由于教师的待遇低和工作环境差，教师的流动性很大，学校的教师队伍不稳定制约了教学质量的提高；该校的办学和管理不规范是教学质量低的关键结症，作为农民工子弟学校，该校的办学没有基本条件的限制，只是社会需求的产物，没有长远打算和计划。另外，永恒小学的管理混乱和管理层的不稳定性也导致了学校的教学水平停滞不前。这些种种原因都制约着该农民工子弟学校的教学水平的提高。结语农民工作为当今中国特有的社会群体，他们的方方面面都会影响到整个社会的变化和发展。作为农民工问题中的一个小方面，农民工子弟学校的现状与发展都会有很重要的影响。从宏观上看，贵阳市农民工子弟学校的如此现状对整个教育事业是一种很严重的牵制。基于本文前面分析的种种原因，公办学校的发展会是越来越好，而农民工子弟学校的发展则很难迈开前进的步伐，由此贵阳市的教育事业的发展就会成为一种不平衡的、不协调的、畸形的发展，这对于整个贵阳市的社会进步和发展都具有阻力作用，不利于社会的和谐发展。另一方面，如永恒小学这样的农民工子弟学校的如此现状也影响到了整个农民工群体的发展和进步，对于农民工的社会分层和流动都会起到一定的作用。就微观而言，贵阳市农民工子弟学校的办学条件普遍较差、学生和教师的高流动性都会给孩子的知识结构形成和心理成长造成一定的影响，不利于其健康成长。该校学生的高流动性不利于学生学籍的妥善保管，很可能造成“有学无籍”的状况，从而影响到孩子接下来的入学问题。根据以上分析可以看出，贵阳市农民工子弟学校的现状主要是呈现出这样几个方面的问题，学校办学条件困难，师资力量不足而且流动性很大，生源单一而且流动性很大，学校教学质量低等。导致这些问题的原因方方面面，因为这些问题而产生的后果从宏观上看是影响着中国整个教育事业的发展，也影响着农民工群体的社会分层和流动，还影响着社会的和谐发展。针对贵阳市农民工子弟学校的现状，可以从这样几个方面进行改善：第一，政府和政策方面贵阳市相关部门要加强引导、扶持与监督。具体说来，首先，解决贵阳的农民工子弟学校合法性问题。贵阳政府对办得较好的农民工子弟学校给予一定的扶持，将它们纳入当地的教育体系中，公平对待。在这一方面，贵阳市政府已经开始了相关的尝试和工作，但是效果并不明显。大部分农民工子弟学校的最大困难是没有合法性地位，即得不到当地政府的承认，如果政府给与批准，这些学校的发展机会更大，还能得到政府的资助，与当地公办学校处于平等地位，有利于教学质量的提高。政府部门还要制定农民工子弟学校的办学标准和细则，要注意在制定标准时适当降低办学标准。一方面因为农民工子弟学校的兴办者大都是个人，个人的力量是有限的，他们兴办的学校很难达到公办学校的标准；另一方面因为农民工子弟学校所招收的学生是一个特殊群体农民工子女，农民工收入较低，无法承担太多的教育费用，如果办学标准太高，会提高学生的入学门槛，这样很可能把很多农民工子女拒之门外；而且，农民工的流动性也需要农民工子弟学校具有灵活性，无论是课程安排还是时间安排都要适应这一特点。另外，政府部门对农民工子弟学校的教学活动和教学质量实施有效管理，让它们在公平竞争中提高办学水平。对于像永恒小学这样存在着管理混乱和管理层不稳定等问题的农民工子弟学校，贵阳市的相关部门也应该加大监管力度，规范办学流程和办学行为，严肃遏制办学中的私相授受。贵阳市的相关部