检察院反渎职侵权工作的调研报告.doc

检察院反渎职侵权工作的调研报告 根据年初工作安排9月下旬我委组织了部分常委会组成人员对县人民检察院反渎职侵权工作进行了调研听取了县检察院关于反渎职侵权工作情况汇报并召开座谈会听取有关部门分管纪检监察工作领导的意见建议现将调研情况报告如下 一、基本情况 县检察院对反渎职侵权工作十分重视精心组织、周密部署加大办案力度提高办案质量积极开展预防职务犯罪工作我县反渎职侵权工作取得了明显成效在全市检察机关考核中名列前茅XX年获xx市政法系统“执法为民”先进集体荣誉称号XX年2月、XX年2月分别被市院荣记集体三等功一次具体表现在： （一）办案力度进一步加大 由于渎职侵权犯罪涉及的领域广涉案对象是具有一定社会关系的公务人员而社会对渎职侵权者有时还比较同情不象对贪污受贿者一样痛恨社会比较宽容共识度比较低导致反渎职侵权工作开展难办案力度不大近年来县检察院按照上级检察院的要求克服各种困难不断加大办案力度XX年、XX年、XX年共受理排查案件13件13人其中立案侦查8件8人分别是： 1、xx镇林业站站长xxx违规批准他人炼山并在发现火情时擅离职守烧毁森林面积xxx亩的玩忽职守案王被判徒刑一年缓刑一年 2、xx派出所副所长吴xx对本应当刑事立案的案件以调解结案使四人以上涉案人员未被追究刑事责任的玩忽职守案x被判免刑 3、县公管所xxx无证驾驶无牌摩托车追车进行养路费稽查致被追摩托车发生一人死亡的滥用职权案x被判拘役六个月、缓刑一年 4、县建设局工程质量监督站监督员xxx对发出停工通知书的一建设工程未监督落实致一人死亡的玩忽职守案x被本院作相对不诉 5、原县人民政府外事办主任xxx办理偷越国（边）境人员出入境证件案潘明知来办证的4人冒充仙居人而予以办理致4人出境到美国后滞留至今未归造成了恶劣的国际影响x被判有期徒刑二年六个月 6、原县人民政府三电办公室主任的xxx徇私舞弊擅自多次将三电资金1642万元借给仙居贵金属实业公司导致187余万元借款至今未能收回的滥用职权案郭被判有期徒刑三年、缓刑五年 7、县公运管所驻仙居车站客运管理站站长xxx未认真履行工作职责使一辆无运输证的“黑车”进出仙居客运站从事x至xx的客运4个多月最终该车发生交通事故造成车内乘客1死6伤的严重后果吴被县法院以玩忽职守罪判处免刑 8、县公安局城关派出所民警xx徇私情对应当作刑事立案的案件不采取侦查措施私下会见犯罪嫌疑对象泄露案情致使案犯未及时受到刑事追究的徇私枉法案马被判有期徒刑二年今年已立案1件2人目前正在进一步办理之中 （二）办案质量进一步提升 渎职侵权犯罪案件不但涉及罪名多还涉及各线条单位的政策法规甚至是各单位的会议纪要等文件对办案人员的要求比较高县检察院十分注重办案质量坚持“三会制度”确保办案质量一是坚持案前探讨会线索着手初查之前在科里进行充分的探讨探讨内容包括相关的法律、司法解释、法规、规章等各种规定以及初查的切入点预测将碰到的问题及解决的方法制作初查方案等等；二是坚持案中分析会针对侦查的阶段性工作与前期取得的证据情况及时召开分析会以便适时调整侦查方案和下步的侦查方向并从审查起诉角度来完善证据三是坚持案后总结会及时总结整个侦查工作的经验教训并写出一案一总结材料通过上述措施这几年所查办的渎职侵权案件质量明显提高有罪率100%XX年至今已侦办移送审判的7件案件全部作了有罪判决 （三）预防职务犯罪工作逐步开展 认真贯彻xx省预防职务犯罪工作条例把预防渎职侵权犯罪纳入预防职务犯罪工作的总体格局在重点行业、领域、部门开展系统预防11项重点工程项目预防1项采取检察建议等形式对立案查处的每件渎职犯罪案件特点与发案原因进行书面剖析并提出相应的意见建议督促发案单位建章立制、堵塞漏洞；积极利用多种形式广泛宣传反渎职侵权工作的重要性及典型案例；深入案件多发单位以案释法进行职务犯罪预防教育目前职务犯罪特别是一些渎职犯罪开始受到人们的重视预防职务犯罪工作局面正在逐步打开 二、反渎职侵权工作存在的困难和问题 （一）渎职侵权犯罪案件的社会共识度偏低 一方面由于我国法治化水平还不高执法实践中存在大量不合法的做法导致许多执法人员在认识上自觉不自觉的把“不合法的执法行为合法化”渎职侵权现象比较普遍另一方面由于反渎职侵权工作的宣传力度不够全社会对渎职侵权犯罪的危害性认识不足许多人对渎职侵权犯罪嫌疑人抱有同情心理甚至有少数检察机关工作人员在办案中也过多同情行为人导致执法尺度从宽 （二）反渎职侵权犯罪侦查机制还不够健全 由于部门保护主义比较严重导致反渎职侵权犯罪工作开展难度大而相应的反渎职侵权犯罪侦查机制还不够健全如侦查一体化建设明显滞后市院没有将反渎职侵权犯罪案件的侦查力量统一调配交叉办案再如移送和信息共享机制和案件挂牌督办、通报制度没有建立行政执法单位的执法信息不公开导致检察机关对行政执法单位的执法活动难以监督社会各界对检察机关支持不够有力一定程度上影响了办案力度 （三）警力不足、经费紧张、装备落后严重制约了反渎职侵权工作的有效开展 xx检察院反渎职侵权局前身为渎职侵权检察科XX年5月经县机构编制委员会批准更名为反渎职侵权局并于同年6月1日挂牌成立目前该局只有工作人员四人却承担着反渎职侵权和职务犯罪预防的工作职责警力严重不足另外由于经费紧张装备十分落后连起码的打印机都没有配备电脑也是公诉部门更新的二手电脑上级检察院要求的反渎职侵权侦查信息库都无法建立严重影响了反渎职侵权检察职能的有效发挥 （四）队伍建设有待进一步加强 一是业务素质有待进一步提高由于渎职侵权案件不但涉及大量的法律还要涉及大量的行政法规和地方性法规甚至是涉案单位的会议纪要对办案干警的业务要求很高从调查情况看一些干警还不能完全适应要求导致侦查工作取证难成案率偏低二是存在畏难情绪对渎职侵权案件不愿查、不敢查由于渎职侵权犯罪嫌疑人都是公务人员有一定的社会关系加上一些单位对反渎职侵权工作不理解对办案干警施加种种压力导致一些干警产生畏难情绪不愿深查 三、几点建议 （一）要进一步加大宣传力度提高全社会对反渎职侵权工作的共识全社会对渎职侵权犯罪的社会危害性认识不到位严重影响了反渎职侵权工作的有效开展据最高检察院的数据统计渎职侵权犯罪个案损失是贪污犯罪的17倍具有十分严重的社会危害性必须加大反渎职侵权工作的宣传力度提高全社会的共识度一是要加强学习教育检察机关要组织干警认真学习新颁布实施的最高人民检察院关于渎职侵权犯罪案件立案标准的规定尽快熟悉和掌握新的立案标准各行政执法部门要组织执法人员深入学习在领会和掌握新立案标准上下功夫不断提高执法人员的反渎职侵权意识二是要加强宣传普及要把反渎职侵权工作的宣传教育纳入全县“五五”普法重要内容之一把行政执法人员和司法人员作为宣传教育的重点对象把新立案标准的普及作为宣传教育重点内容根据各行业、各单位执法过程中容易出现问题的环节有针对性的进行宣传教育使每位执法人员、司法人员知法、懂法、遵法、守法做到依法行政公正司法不断提高工作能力和服务水平要采取以案说法等形式在群众中深入持久地宣传渎职侵权犯罪的社会危害性提高全社会对渎职侵权犯罪的共识度 （二）要加大办案力度切实推进反渎职侵权工作深入健康开展要紧紧围绕上级检察机关确定的查办重点特别是行政执法部门、经济管理部门、基层政权、重点部位工作人员玩忽职守、滥用职权等案件加大办案力度一是要强化举报、控告工作积极获取线索要加强对案件信息的管理努力在提高侦查质量上下功夫对一些可能成案的线索要紧紧抓住不放二是要建立健全侦查工作机制要进一步建立健全同有关部门的信息沟通联系制度、协作配合制度形成合力特别是要建议上级检察机关建立反渎职侵权工作侦查一体化机制统一调配警力最大限度减少反渎职侵权工作“三难一大”（发现难、侦查难、处理难、干扰大）问题三是要提高办案质量规范办案行为要树立质量意识增强固定证据的能力确保侦办的案件经得起检验要进一步强化安全意识完善安全防范措施规范办案行为严防安全事故的发生要慎重处理一些处在罪与非罪界限的案件注重办案效果、社会效果和法律效果的有机统一 （三）要进一步深化职务犯罪预防工作要以贯彻落实浙江省预防职务犯罪工作条例为契机把预防渎职犯罪工作融入到预防职务犯罪大局中去抓好充分发挥检察职能强化预防渎职犯罪工作要认真抓好检察建议工作通过在具体办案中发现一些带有规律性、普遍性的问题提出检察建议帮助其改进工作同时要运用典型案例开展警示教育努力从源头上减少职务犯罪的发生做到一手抓办案一手抓预防 （四）进一步提高反渎职侵权检察干警的综合素质以适应新形势下办理反渎职侵权工作的需要一是要加强思想政治教育检察机关是法律监督机关反渎职侵权工作是检察机关的一项法定职责因此要从贯彻依法治国、建设社会主义法治国家促进公正司法、依法行政的高度充分认识反渎职侵权工作的重要行和必要性切实增强反渎职侵权工作的责任感和使命感坚决克服依赖思想和畏难情绪切实增强干警捕捉案件线索的敏锐性使干警善于从不正常、不正当的社会现象中发现案件线索；善于从各级党委、政府重视的突出问题、人民群众反映强烈的热点问题、新闻媒体曝光的重大事故、事件中发现线索；善于从给国家和人民利益造成损失后果的重大责任事故、重大违法案件和重大刑民事案件中发现所涉及的渎职侵权犯罪案件线索二是要加强业务教育培训要采取措施要加强干警的业务素质培训提高干警统筹反渎职侵权工作的能力、侦查突破案件的能力、综合运用法律的能力、侦查组织指挥能力和一体化掌控办案全局的能力三是要加强廉政建设要继续加强检察制度建设完善内部制约机制强化外部监督准确规范办案努力防范违法违纪问题的发生 （五）要进一步争取支持积极营造良好的查办渎职侵权案 件的外部环境反渎职侵权工作是促进公务人员依法履职、确保国家机关健康运行的重要措施顺利、健康开展反渎职侵权工作必须得到全社会的重视和支持一是政府各行政部门和司法机关要依法履职依法支持