在全县灾后重建和恢复生产工作会议上的讲话.doc

在全县灾后重建和恢复生产工作会议上的讲话 在全县灾后重建和恢复生产工作会议上的讲话 同志们： 县委、县人民政府决定今天召开全县灾后重建和恢复生产工作会议主要任务是全面贯彻落实7月18日在象州县召开的全区灾后重建和恢复生产工作现场会议精神总结经验动员全县广大干部群众振奋精神再接再励强化责任切实抓好全县恢复生产和灾区重建家园工作刚才民政局莫局长已对全区灾后重建和恢复生产工作现场会议精神进行了传达等一下县委徐副书记还有重要讲话大家要深刻领会狠抓落实下面我简要通报前段时间全县恢复生产和重建家园情通报我县灾后重建和恢复生产工作情况况并讲几点意见： 一、6.20特大洪灾中全县受灾基本情况 6月20日22日我县持续连降大暴雨6月21日凌晨至21日11：00仅11个小时内山内乡镇平均降雨量148mm连续强降雨引起山洪暴发河水猛涨200年不遇的特大洪涝灾害袭击全县11个乡镇全县77个村民委348个自然屯受灾受灾人口103482人倒塌居民住房945户2827间损坏711户142间因灾死亡2人失踪3人重伤2人紧急转移安置5277人全县受山体滑坡威胁需整体搬迁20个自然屯385户1196间1737人县境内国道323线、省道207线、县道645线多处塌方通往罗香、六巷、长垌、大樟、三角的县乡屯级公路多处被洪水冲坏冲断各种农作物受灾总面积47884.9亩水利设施损坏、损毁1076条（处）9809km水毁人饮设施154处造成16861人饮水困难电力、通信、学校等基础设施毁坏严重全县直接经济损失21031.3万元 二、灾后恢复生产和重建家园基本情况 灾情发生后为及时准确地掌握灾情为灾后恢复重建工作提供可靠依据县里组成了精干的灾情核查工作组分赴各灾区乡（镇）与所在乡镇（镇）领导干部一道对受灾人口、受灾农作物面积、牧渔业的受灾情况、民房倒塌损坏情况和水利、工业、通信、交通等受灾情况进行全面、严格的核实为开展救灾和恢复生产重建工作奠定了基础 6月26日我县里召开县四家班子扩大会议听取了县直有关部门的救灾情况汇报研究部署全县灾后恢复重建工作7月6日召开了全县灾后生产自救重建家园动员大会对全县的救灾恢复生产工作进行了全面动员、部署进一步统一思想及时把全县工作重心迅速转移到全面开展灾后重建和恢复生产工作上来 民政部门及时运送发放救灾物资妥善安置受灾群众到目前止全县本级财政共安排救灾资金120万元已安排口粮救灾款60.万元安排救济粮203吨（其中世界宣明会捐赠150吨）救济人口13533人；安排衣被救济款23万元救济衣被3985件救济人口2567人；安排恢复住房款25万元发放油毛毡46543斤搭建帐逢100顶简易棚530个食盐1000斤食用油509斤衣被2380套黑胶破26543斤铁钉、铁线6575斤炊具、餐具200套安置2205人返回原住所2293人投亲靠友409人租借房屋370人全县需紧急转移安置的受灾群众均已暂时得到安置没有出现无房可住的现象 为确保早稻和下半年农业生产灌溉用水需要县直相关部门配合各乡（镇）多方筹措资金、广泛发动群众投工投劳对有条件修复的工程进行了及时抢修对近期无法修复的工程也采取了临时措施最大限度地恢复工程灌溉目前全县已投入7.万人次40万个工日、水泥650吨、沙袋5万个、钢筋35吨、柴油8吨、水管5000m县、乡、村和群众投入350万元临时修复重点水毁水利工程182处渠道清淤48km恢复灌溉4.1万亩 采取超常规措施发动广大群众抢修村级公路、马驮路、人行便道确保灾区生产生活秩序稳定目前全县已恢复临时交通120处人饮供水工程72处解决13100人饮水困难问题恢复了182个村屯5.1万人的供电 进行生产自救使各受灾企业早日恢复生产县经贸局及时派人了解情况协调各方面关系组织人力、物力、财力对受灾企业进行抢修经努力目前在因灾而停产的10家企业中除了冶炼厂、七建红砖厂外已有8家基本恢复生产 迅速开展倒塌住房的重建工作全县受灾倒塌的住房户、因地质灾害需要整体搬迁的村屯已基本核实清楚全县的灾民倒房恢复重建工作方案即将出台 发扬中华民族“一方有难八方支援”的优良美德积极开展捐赠活动目前共获县直单位捐款64900元干部职工捐款290730元接收上级捐赠物资折款15.2万元（民政厅捐赠大米18吨市民政局捐赠大米4吨、食盐1吨、救灾衣被一车）世界宣明会捐赠大米150吨本县捐款53万元大米、衣被、水泥等物资折款12万元其中桐木镇小马屯群众在自己也受灾的情况下捐款1950元、大米750斤建筑企业老板唐世佐捐赠大米2000斤民营企业头排糖厂老板李世东在企业受灾损失120万元的情况下捐款5000元民营企业利兴强矿冶企业捐赠水泥40吨通过采取有力措施我县6.20特大洪灾灾后恢复重建工作取得了很大的进展 三、恢复生产和重建家园存在的困难 虽然我县6.20特大洪灾恢复生产和重建家园工作取得了一定的成效但大多是临时性的我们在民房、交通、水利、农业等各方面的灾后重建和生产自救上仍然非常困难 一是整村搬迁重建难度大我县需整村搬迁的有20个自然屯和六巷乡政府需要非常庞大的资金如果按照30005000元户的灾民新村补助是远远不够的山内每户搬迁安置至少需要1.5万元此外山内搬迁最大的困难除资金外还在于大瑶山山高坡陡几乎没有合适的地方来实施搬迁安置如六巷乡9个屯需整村搬迁但仅是六青屯勉强找到一块需机械平整后才能安置的地块其他村屯根本没有合适的地方建村 二是交通恢复难度大各乡镇尤其山内乡镇因山体滑坡、山洪、泥石流冲击县、乡、村、屯公路损坏损毁都非常严重修复难度极大 三是恢复生产难度大由于大量水利设施损毁造成大量早稻后期无水可灌如果连续15天不下雨则将会出现严重旱情晚稻播种更是深受影响此外大量农田被沙石覆盖耕作层被洪水冲走无法复垦耕种给灾区恢复生产带来了极大的困难 四是村民自救难近几年修扶贫路许多村屯都集资修路建桥有的村屯人均集资超过5000元负担很重现在这些村民房子没了公路没了桥梁没了多年来的积蓄没了自救能力十分有限特别是连续遭受年“9.16”和年“719”特大洪涝灾害后尚未恢复元气大量水毁农田水利工程、危房及其他基础设施尚未完全修复今年再次受灾受灾村民承受灾后重建的能力更是十分有限很难解决生产自救投入的困难问题 五是灾民今后的生活出路难由于大量农田被冲毁很多农民今后已无地可耕无田可种如六巷乡的古麦、胶厂、香桥、圣堂口等沿河村屯8095%的耕地农田被洪水完全冲毁消失这些村民今后依靠什么生存、生活可想将是非常的艰难 六是我县财政极为困难严重缺乏救灾资金洪灾使我县遭受了巨大的损失而我县财力非常困难每年需要国家大量的财政转移支付才能维持县级国家机关的基本运转根本无力拿出巨额资金用于救灾和灾后重建救灾资金极为缺乏 四、当前灾后重建和恢复生产工作任务 （一）要把因灾倒房恢复重建作为救灾工作的重中之重确保如期完成重建任务 1、要模清底数、明确建设重点一些（镇）在填报因灾倒房台帐时没有进行认真核实没有认真领会县委、县政府通知内容精神统计数字含有水份要继续组织干部下乡下村进行灾情核保证不漏户、不漏人建立灾民住房倒塌台帐在摸清底数的基础上要根据困难情况分类排队便于重点联系、指导制定重建方案对严重危房不能再住人的应视为倒房户进行统计并给予重建 2、积极筹集灾民倒房恢复重建资金全县统计倒塌民房945户4222间按12月底前每户至少建成一间30m2的住房从建设资金来看要采取“政府救济一点、政策优惠一点、银行贷一点、农户自筹一点、乡邻乡亲帮一点、社会捐赠一点、投工投劳一点”的办法解决要多渠道、多途径筹措重建资金县财政局要及时调整财政年度预算方案增加投入支援恢复重建工作；民政部门要积极向上级争取经费组织发动社会捐赠活动筹集更多的补助资金 3、要明确补助资金的扶持原则和管理规定在扶持过程中必须严格把握以下原则：一是坚持实事求是原则既不漏掉一户也决不允许冒报一户；二是坚持倒房户自力更生建房为主的原则自身积极性不高不予补助；三是坚持公平、公正、公开的原则由群众评议确定扶持对象；四是坚持区别对象原则实行分类帮扶最近我在一些乡（镇）发现了一些不良的苗头必须坚决纠正要加强补助灾民建房资金的管理和使用所有建房资金必须建立专帐管理配备专职财会人员坚持集体研究严格审批制度做到帐目清楚手续完备要坚持杜绝截留、挤占、挪用以及营私舞弊问题发生发现有贪污挪用建房救灾款的违法行为要严厉查处、决不姑息 4、要明确各乡（镇）政府及县直各单位在恢复重建中的责任因灾倒户恢复重建的主体是倒房户自身建房以受灾户自建为主政府和社会的扶持帮助是在倒房户自主建房的基础上实施的救助行动所有有自救能力的倒房户要发扬自力更生、艰苦奋斗的精神通过生产自救和向亲友借钱、银行贷款等办法积极主动地自筹部分建房资金并按照规划尽快动工兴建住房各乡（镇）政府县直各单位要积极指导、联系、协助受灾户恢复重建住房把指导和联系民房恢复重建的任务分解落实到干部保证每一户倒房户有两名以上干部进村驻户实施联系、指导 5、坚持恢复重建“八步流程”工作方法 第一步：灾民申请根据灾民提出的书面申请了解、掌握灾民灾害损失情况和需要解决的困难 第二步：民主评议由村民代表对灾民住房倒塌和需救济情况进行民主评议确定初步意见张榜公示上报乡镇政府 第三步：乡镇审核乡镇政府广泛深入开展调查核实对倒房户进行分类排队编制救助花名册确定补助对象提出补助标准 第四步：县级审批将群众确认的救济方案上报县民政局审批确定补助额度然后反回村民进行公示 第五步：制定方案根据灾区的实际情况制定详细的建房实施方案开工建房前将实施方案张榜公示 第六步：选址规划充分考虑灾民生产生活需要科学选址合理规划精心设计提供多套方案由建房户自行选择 第七步：组织实施建房之初向重建户发放救助证明明确建房面积、补助额度、完成时间建房实施过程中定期、不定期派出工作组现场解决灾民建房中存在的困难和问题 第八步：竣工检查建房工作结束后对建房资金的管理使用进行审计检查广泛开展群众满意度调查并将相关情况进行公布 6、要加强部门的协调配合各有关部门要在县委、县人民政府的统一领导下各司其职各尽其责协调配合共同抓好恢复重建工作一是民政部门负责牵头协调灾民住房恢复重建工作主要责任是核实倒房情况制定工作方案筹措落实倒房重建政府扶持补助资金并审定提出补助分配方案政府帮扶补助资金必须坚持公开、公平、公正由群众评议确定扶持对象及其类别正确区别不同帮扶对象实行分类帮扶二是建设、国土部门要负责搞好重建选址、规划审批和建房质量的检查重建规划要求是因地制宜适宜集中建房的可在群众自愿的情况下实行统一规划建设灾民新村；对不适宜集中建房的分散倒房户则尊重倒房户的意见就地选择地势较高地质条件较好的地方重建；对连片倒房10户上以上的自然村屯在恢复重建中坚持先规划后建原则做到科学选址不要在洪区、低洼地带、地质灾害多发地段风灾入口处等易受灾地重建住房五保户的建房可与兴建五保村结合起来有条件的地方要建设五保村要合理设计既要充分考虑灾民新村的长远发展使灾民新村的建设与构建和谐社会相适应又要充分考虑当地住房整体水平和群众承受能力做到量力而行不搞不切合实际的高标准建房减轻农民负担三是交通部门要负责做好这民倒房重建的道路修复工作确保重建物资运输顺畅四是林业、经贸、建设、物价等部门要负责倒房重建的木材、红砖、水泥、钢材等建筑物资的计划、审批、供应并协调物资供应企业按优惠价格供应重建物资五是林业、卫生等部门要优先安排灾民重建沼气池落实改厕扶持经费落实沼气建设和改厕技术人员到现场指导建设六是电力部门要做好灾后电力设施恢复抢修工作确保灾民倒房重建用电需求七是财政、民政、扶贫等部门要负责有关专项资金的落实确保各项扶持补助资金和各有关专项资金及时足额到位 7、加强监督保证效果灾民建房补助资金主要是救灾款和赈灾捐赠款这两项款是灾区群众的“救命钱”每一分钱都必须用在灾民建房上县委、县政府将组成督查组定期对恢复重建资金使用情况和灾区群众吃饭、穿衣、卫生防疫等工作进行督查定期通报各新闻媒体要加强对灾后重建先进典型的宣传通过宣传树立榜样、推广经验、鼓舞士气各乡（镇）要注重总结本辖区内恢复重建工作的典型经验；对那些恢复重建措施不力、进度缓慢导致恢复重建工作被动的乡（镇）要进行通报批评对因措施不力导致灾区发生非正常现象的要严格按照有关规定严厉追究有关责任人的责任 （二）加快水毁水利、交通等基础设施工程修复步伐确保安全度汛以及生产需要 由于这次暴雨洪水来得猛、来得急超标准洪水对水利、交通、通讯等基础设施造成了极大的危害水毁水利、交通等基础设施受灾尤为严重 因此各有关部门要各尽其责共同抓好修复工作：交通部门要尽快恢复主干线、县乡公路通车运行；教育部门要抓好水毁校舍修复确保新学期正常开展开学；扶贫部门要抓好贫困村基础设施修复；其他各部门也要认真抓好本系统水毁基础设施修复 目前我县仍处于主汛期出现新的大洪水的可能仍然存在防汛形势仍然十分严峻我们在抓好水毁工程设施修复的同时对防汛工作继续保持高度警惕对下一步防汛形势的严峻性、抗洪工作的复杂性、救灾任务的艰巨性要有清醒的认识、充分的估计、足够的准备加强防汛值班的预测预报工作加强水库工程、地质灾害隐患点和河堤险工险段、民房、中小学校等重点部位的安全检查和防范工作做好防汛物资的补充归位充分做好各项准备确保安全度汛与此同时还要考虑我县秋冬干旱的特点凡安全有保障的水库应坚持科学调控多蓄水发挥好各类水库拦洪兴利的作用 （三）加快恢复农业生产帮助受灾群众摆脱困境 抓紧以水毁水利工程为主的基础设施修复既是保证下半年农业生产用水的需要也是满足人民群众生活和工农业生产的迫切要求各乡（镇）要抓紧农业项目实施确保在晚稻插秧前尽可能恢复水毁农田一时不能恢复的力争在今年年底前完成复垦以不影响明年早稻生产 当前正值晚稻播种育秧的关键时期这次洪灾中灾区有的农田被毁坏部分群众因灾无力购买种子、化肥等农业生产资料存在的困难和问题还很多灾后恢复农业生产工作必须切实抓紧一是抓好水毁农田恢复生产并妥善解决部分农户无田耕种问题抓好水毁农田修复是灾区恢复农业生产的基础和前提我们要广泛动员采取有效措施尽一切可能使水毁农田经修复后赶上晚稻播种季节；暂时无法恢复水田的可根据实际种植旱粮作物边恢复边耕种对承包田全部被冲毁的农户首先要动员他们自力更生能修复的要想方设法尽快修复；一