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十一五”计划中的农业和农村问题 农业历来是党和国家高度重视的一个部门强调把农业放在国民经济的首位强调巩固和加强农业的基础地位历来是我们党的一贯方针十五计划纲要中这个一贯方针也得到了充分体现 “十五”纲要一共十篇二十六章其中很多内容都和农业、农村、农民问题有着密切联系就农业和农村的经济工作而言比较集中的是体现在纲要的第二篇经济结构中的第三章：加强农业基础地位促进农村经济全面发展另外和农村工作有密切联系的是第九章：实施城镇化战略促进城乡共同进步我主要结合这两章情况谈一下自己的学习体会： 一、“九五”的成就与“十五”的基本方针和主要目标 第一个问题：“九五”农业农村发展的成就以及“十五”发展必须遵循的基本方针和要实现的主要目标 纲要在序言部分对整个“九五”期间的经济和社会发展做了很重要、也很概括的总结其中讲到农业的主要有两句话第一句：粮食等主要农产品生产能力明显提高实现了农产品供给由长期短缺到总量平衡、丰年有余的历史性转变这是“九五”期间农业取得的一大成就关键是要理解纲要中提出的这是一个历史性转变中国人多地少从十七世纪初以来中国的人口进入一个快速增长时期明末清初我国总人口还不到1亿人耕地大约有10亿亩过去了四百年我国的总人口增加到了将近13亿而耕地只增加到19.5亿亩人口增加了近12倍但耕地只增长不到一倍可见对粮食需求的压力实际上是我们国家最近四百年来所面临的一个巨大的问题为了改变粮食短缺局面建国以后曾经强调过“以粮为纲”但也没能很好地解决粮食问题粮食的定量供应制度直到1992年才结束那时才可以说粮食的供给状况比较宽裕了从1995年开始我国的粮食连续五年获得好收成“九五”前四年粮食总产量平均每年都超过5亿吨“九五”粮食会有这样比较大的增长既有必然性也有一定的特殊性 第一方面就是党的农村基本政策即稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制稳定农村的基本经营制度对于调动农民积极性发展粮食生产起了重要作用1993年11月中央明确提出了农户原有土地承包到期后再延长30年的政策有了这个政策后对农民来说是吃了定心丸调动了他们对土地增加投入的积极性很多地区的农民在承包地上打机井、修渠道购置喷灌设备发展节水灌溉等农民之所以愿意这样做是觉得土地承包期延长后对土地的投入可以逐步的回收是有利可图的“九五”的粮食增长和党的农村基本政策的稳定和明确有着非常直接的关系 第二个方面是价格政策1994年是物价涨幅比较高的一年为了弥补农民的损失中央决定把定购价提高了40%;1996年中央再次对粮食的定购价格提高42%三年之内粮食定购价格翻了一番这对调动农民种粮的积极性起了非常大的刺激作用 第三个方面是农业科技进步到“九五”期末我国农业增长中来自科技进步的贡献率大约要占到44%45%有几个关键技术在粮食增产中起了重要作用一是“种子工程”推出一大批优良品种加快淘汰低产、低质的市场不适销的品种二是“白色革命”在北方寒冷地区、干旱地区推广地膜覆盖技术通过对地表进行地膜覆盖可以提高地表温度使作物提前播种延长了作物生长期还可以对土地起到保墒作用以及抑制杂草的生长这项技术的应用对我国寒冷地区、干旱地区的粮食增产起了非常关键的作用第三就是节水灌溉技术因为北方普遍缺水要想发展农业生产就必须打破水资源的制约党中央国务院提出在水资源的利用上一定要实行开源和节流并重、以节水为主的方针在“九五”期间水利部推出了一系列节水灌溉技术在全国建立了一批节水灌溉技术示范县普遍推行节水灌溉的技术比如：喷灌、滴灌、微灌等改变了过去大水漫灌的做法用比较少量的水就可以满足作物的需要这三项关键性技术的推广对“九五”粮食增产起了非常重要的作用“九五”期间粮食增产的第三个主要的原因和气候有关“九五”期间的气候总体上讲是处于丰水期降雨量比较多使一些长期受旱的地方缓解了旱情粮食产量有较大提高总的看“九五”期间党的基本政策的明确科技成果大规模地转化为农业的现实生产力老天又帮忙因此粮食增产具有必然性但也有它的特殊性如粮食价格大幅度提高气候总体说比较有利等这些都不是经常性存在的因素应该说几大有利因素都聚集在一起是很不容易的“九五”的政策因素、气候因素、价格因素、科技进步的因素都是有利于粮食生产的这才有这样一个局面这是“九五”农业方面的一大成就农业方面的第二大成就是纲要序言里讲的农村人口的温饱问题基本解决我国的扶贫攻坚计划取得了很大成就在国际上也有很高的声誉“八七”扶贫攻坚计划是国务院在1994年开始实行的当时我国有8000万农民没有解决温饱问题国务院决定要用七年时间解决这8000万农村贫困人口的温饱问题到去年年底没有解决温饱问题的贫困人口还有3200万从总体上讲“八七”扶贫攻坚计划的目标是基本实现了贫困的发生率已经从过去的30%左右降到了现在的不到4%另一方面农民总体上的人均收入也有了非常大的提高1978年的时候全国农民的人均收入是134元去年农民的人均收入已经达到2253元纲要中对当前农业农村存在的主要问题讲了四个方面：第一是城镇化的水平还比较低第二是科技教育落后第三是水资源短缺第四是农民收入增长缓慢农民收入增长缓慢是“九五”期末提出的一个非常严峻的问题纵观整个“九五”只有第一年即1996年农民收入的增长是比较明显的比上一年提高了9%但此后的四年每一年的增长幅度都是下降的1997年人均纯收入增长4.6%1998年增幅降到了4.3%1999年降到3.8%去年农民的收入增长幅度只有2.1%农民收入增长局面很严峻不仅表现在增幅下降而且还存在一些结构性的原因： 一是农民的收入增长不完全来自农业其中40%左右是来自非农产业这几年农民收入之所以还能够增长主要是靠乡镇企业的工资性收入靠农民打工的收入而来自农业部分的收入已经连续三年绝对额下降农业作为一个大的产业连续三年不能给它的经营者带来收入增长经营者就会不愿意对它投资这就有可能影响到农业发展的后劲二是我国有2亿3千多万个农户但农户之间的经营结构和收入来源是不同的在传统农区在粮棉主产区相当多数的农民主要还是依靠来自农业的收入根据农业普查的资料我国现在的纯农户和以农业收入为主的农户要占到62.4%如果农业连续三年收入减少那也就表明绝大多数纯农户和以农业收入为主的农户这几年实际上是减收的这就是问题的严重性三是收入差距扩大由于多数农民收入增长缓慢甚至下降所以收入差距在不断地扩大居民的收入差距问题控制在合理的范围内它就还只是个经济问题还是个消费水平问题但如果控制的不好它就会演化成比较复杂的社会问题所以对于农民收入问题要特别重视纲要中总结的这四个突出的问题非常准确地把握住了当前农业、农村发展最迫切需要解决的关键性问题 纲要对“十五”农业农村发展提出了三个具体指标：第一是转移农村劳动力提出“十五”期间要转移4000万农村劳动力第二是到“十五”期末农业增加值在GDP中的比重应该降到13%“九五”期末农业在GDP中的比重不到16%农业在GDP中的比重不断下降这是国民经济发展的规律我们所需要解决重大问题是农业在GDP中比重下降的同时必须让从事农业的劳动力和农村人口比重也相应下降这样农民才能富裕起来第三是要保持农民的人均纯收入在今后五年内平均每年增长5%“九五”纲要的要求是农民人均纯收入每年增长4%“十五提出要增长5%这既是一个很鼓舞人的目标也是一个非常艰难的目标总体上看要实现这三大目标难度都非常大因此必须认真地贯彻好中央对实施“十五”计划提出的一系列方针和政策 二、农业、农村经济发展的新阶段 农业、农村经济的发展已经进入了新的阶段关于新阶段农村工作的基本任务概括地说就是三句话即农业增效、农民增收、农村稳定 1、新阶段提法的由来从1998年以来中央对农业农村工作比以往更加重视1998年10月中央召开了十五届三中全会全会通过了中共中央关于农业农村工作若干重大问题的决定粮食等主要农产品总量大体平衡、丰年有余这个判断就是1998年10月的十五届三中全会做出的依据这个判断中央在1998年底召开农村工作会议时明确提出我国农业、农村经济发展已经进入了一个新阶段提出新阶段的主要依据是农产品供求形势的重大变化第一个标志是我国农产品供求的数量矛盾基本缓解了但是品种、质量不能适应消费者需求的矛盾很突出这就说明现在生产和需求之间存在的主要是结构性的矛盾第二个标志是过去农业发展主要受自然资源的制约而现在是需求对生产的制约更加明显了农民担心不是生产不出产品来而是生产出来之后卖不出去、卖不到好价钱正是由于出现了这样的变化中央在1999年底就明确提出新阶段农业农村经济工作的中心任务就是实行战略性的结构调整 2、战略性结构调整的实质改革开放以来我们一直在进行结构调整这和现在提出的战略性结构调整有什么区别区别主要有两点：第一点是这次结构调整它的着眼点不是数量方面的调整而是品种、质量方面的调整以前的调整就是多种一点什么少种一点什么这种调整过去有作用现在有作用将来仍然要发挥作用但这种调整有很大的局限性调整的范围很有限比如依据经验判断我国粮食的播种面积应保持在16.5亿亩到17亿亩之间调整的余地就是5000万亩左右但是战略性结构调整就大不一样,在22亿亩的播种面积上每一寸土地都可以调就是把那些不适销的低质品淘汰出去换成优质高效的品种换成受市场欢迎的品种不仅耕地上可以调,林果业产品可以调畜牧业、水产品都可以调所以着重于品种优化、质量提高、效益增加的调整是无所不在的调节的余地就非常大第二是作为战略性的调整现在就可以做一些过去想做、但没条件做的大事情比如说这次纲要明确提出要使畜牧业的产值在农业总产值中提高到35%如果连人吃的粮食都不够那畜牧业当然不可能有大的发展纲要提出要扩大对初级农产品的转化和加工说明农产品除了保障人们的直接消费之外已经有大量剩余了已经有条件用比较大的力度来发展畜牧业和农产品加工业了 3、千方百计地增加农民收入从提出新阶段到战略性结构调整再到今年中央农村工作会议上明确提出：实行战略性结构调整的基本目标就是要确保农民收入的增长顺这这个线索,可以看出中央这几年对农业、农村工作的指导思想是非常清晰的进入新阶段农产品供求的数量矛盾基本解决以后农民收入增长就越来越成为农村工作中的一个重要问题这也是贯穿在“十五”计划纲要农业农村部分的一条非常重要的红线中央对农业、农村、农民问题是高度关注的2000年11月中央召开经济工作会议、总理在会上的讲话都强调要把农民的收入增长问题放在整个经济工作的突出位置12月中央在成都召开农村开展“三个代表”重要思想学习的工作会议部署农村基层干部搞好“三个代表”的教育主要就是要促进农村结构调整保证农民增收减负年元旦刚过中央农村工作会议提出结构调整的基本目标是实现农民收入增长农村工作会议结束后不到半个月中央在北京召开农业科技大会表彰了一批农业科学家提出了中国农业科技发展纲要春节刚过完中央在安徽召开农村税费改革试点工作会议在短短的几个月中中央就召开了一系列关于农村结构调整、农民增收减负的会议可见中央对当前的农业农村农民问题是高度关注的关注的焦点就是农民的增收问题但是也应该实事求是地看到农民增收不是一件简单的事情因为当前农产品销售困难价格下跌这是导致农民收入增长缓慢的一个最重要原因但是如果把眼界放宽一点看产品的销售困难和价格下跌绝不仅仅存在于农业大量的工业品也是这种情况如果眼界再放宽一点应该说产品供过于求价格下跌不仅在我国存在而且也是当前的一个全球性现象所以农民收入增长面临的困难有些问题是带有共性的是和经济周期现象直接有关的只有需求旺起来市场旺起来产品好销价格恢复到合理的水平农民收入增长才会解除最大的制约但这就需要方方面面的努力解决农民收入增长问题是一项非常复杂的系统工程它不是靠一、两项具体政策就能解决问题的关键要努力做好农业、农村方方面面的工作当然也有待于整个国民经济状况的进一步好转使农产品销售有更广阔的市场 三、“十五”纲要中关于农业问题的四个方面 纲要对于农业部分作了许多比较具体细致的安排和部署概括起来可以说有四个大的方面：第一个方面是要保护农业生产能力、保护粮食生产能力改善农民的生产、生活和市场条件要保护耕地加强基础设施建设改善生产条件、生活条件、市场条件最终实现保护基本农田保护粮食生产能力这样一个目标从长远看中国的人地比例关系决定了粮食的供求关系是不可能宽松的所以不管现在出现什么情况从长远看我们只有保护好粮食的生产能力才能确保国家的粮食安全；第二个方面是强调要以质量效益为中心要面向市场依靠科技进步加快结构调整的步伐以此来带动农民收入的增长；第三个方面要稳定党的农村基本政策进一步深化农村各方面的改革；第四个方面要巩固“八七”扶贫成果进一步搞好新时期的扶贫工作这是十五期间农业农村工作几个最主要的方面我着重谈一下对结构调整的一些认识 农业、农村经济的结构调整主要有四个大的方向： 第一个大的方向就是要全面优化农产品品种普遍提高农产品质量不管是从事类农产品的生产种植业、畜牧业、水产业、林果业都要以优化品种提高质量增加效益作为自己的调整方向既然主要农产品供求中的数量矛盾基本解决了我们有条件讲究质量问题了就应该提出这么一个要求宁可少一点但一定要好一点以免白白浪费资源浪费农民的人、财、物力所以全面优化品种提高质量增加效益是农业结构调整的一个基本方向 第二个大方向就是要扩大初级农产品的转化和加工这对于农业今后的发展意义会越来越重要经济学上有一个概念叫做收入弹性是针对某一个产品的市场前景而言的通俗的讲法是人们增加的收入用在这个产品的购买上占了多大比重这个指标可以反映收入的变化所导致的需求变化收入弹性高的商品表明它将有很大的市场前景但如果说人们增加的收入没有用在对某一种商品的增加购买上如没用于买肉上那么肉这个商品的收入弹性就是零说明它的市场已经饱和了现在大家看到的一个现象尤其在城市居民中随着收入水平的提高用在吃的方面的支出比重越来越少恩格尔系数下降食品的收入弹性下降这对农民来说是很严峻的挑战就必须通过转化和加工让人们消费更高档的食品才能扩大农产品的市场举个最简单的例子吃完饭吃个苹果或桔子生活质量就不错了收入增加了也不能每顿吃两个、三个因为吃不下市场扩大呢一个最简单的办法把苹果打成汁一杯果汁可能就是三个苹果但一口气就喝下去了这样市场才能扩大所以通过转化和加工不仅使得农产品增值而且可以开拓新的市场引导消费市场才会越来越大农民才有增长收入的可能性发展农产品加工业要改变两个观念：一是不能认为食品加工业是个科技含量很低不需要多少投资的产业国际市场上有品牌、有市场的加工食品它的科技含量都是非常高的不采取先进的科学技术绝做不到这一点第二个要转变的观念是不能认为卖不出去的鲜活产品就可以加工这是加工不出好东西来的必须明确供加工用的原料应当是专用的农产品如专用小麦、专用葡萄等等它们在品种上就和直接食用的农产品不同否则是加工不出高质量的食品、饮料的因此要从品种开始调整才能使得农产品的转化和加工取得更高效益 第三个大方向是要发挥各地农业的比较优势过去由于农产品供给不足所以各地农业都追求自给率现在供求状况变了应该从这种传统的思想方法中解放出来去发挥各地农业的比较优势比如沿海发达地区和大中城市郊区在结构调整上力度就可以更大一些现在粮食供应很充分这些地方少种一些粮多生产一些经济价值更高的农产品尤其是出口农产品或者可以替代进口的农产品不仅对当地农民收入增长有好处而且由于当地生产粮食少了就把粮食市场腾出来让给了粮食主产区就可以使粮食主产区发挥它的优势让种粮食的农民也增加收入这是一举两得的好事尤其是加入WTO之后农业会样很多专家分析认为我国土地密集型为主的农产品如粮、棉、油等在国际市场上很难有优势但另一方面劳动密集型生产的农产品在国际市场上是具有比较优势的如畜禽产品、水产品、园艺产品（瓜果蔬菜、鲜花盆景）等如何在国际市场竞争中扬长避短充分发挥我们的优势这是加入WTO后必须认真考虑的大问题这就需要解决如何更好地发挥各地的农业比较优势问题我们想把畜禽产品、水产品、园艺产品打出去打进国际市场出得越多对我们的农业发展、对农民的收入增长越有利而最具备条件打出去的显然是沿海发达地区和大中城市郊区因这类地区土地金贵但是经济实力强科技实力强农民的科学文化技术和市场意识都比较强在这类地区发展劳动密集型的农产品、充分发挥优势就可以更多地进入国际市场而在内地发挥土地比较多的优势生产更多的粮、棉、油产品这样就可以在整个国家形成一种各区域之间互利互补的局面促进整个农业的发展和进步 第四个方面要继续支持乡镇企业的发展同时要积极稳妥地加快城镇化的步伐应该说农民收入从23年前的130多元提高到去年的2250多元是很不容易的其中来自非农产业的比重不断增加现在已经达40%左右这就说明一个道理要想富裕农民就一定要减少农民因为农业的自然资源是有限的只有逐步转移农村劳动力转移农村人口让留在农村从事农业生产的农民能够逐步扩大经营规模才能不断提高农业的经济效益增加农民收入小平同志当年讲乡镇企业异军突起目前乡镇企业给农民提供了将近1亿3000万个就业岗位这一条了不起的功绩纲要指出要引导乡镇企业进行结构调整和体制创新促使其进一步健康发展为农民的扩大就业、提高收入做出更多的贡献农民收入增长的第二个重要来源是流动进城打工这部分收入在农民的纯收入中比重也越来越大如四川省测算大概有600万农民外出打工每年寄回去的钱是200个亿对农民流动就业既要积极又要有序管理但现在对农民进城打工的问题上思想认识还不统一一些大中城市制定了种种限制农民流动进城就业的规定我觉得不太合理要设身处地的为农民想想就几分地维持生活不出来打工发展在打工过程中给他们作一些必要的规定引导他们有序流动遵守相关的法规和政策这是非常必要的但是人为的设置很多不必要的障碍我觉得也应该认真考虑实际上很多规矩并没有挡住农民工的进城因为这是经济发展的客观需要有不少规矩实际上只是起到了提高农民进城门坎的作用无非是收费而已结果是提高农民进城打工的成本本来挣钱不多还要办一大堆证、交好几笔钱所以如果真关心农民收入增长问题就应该认真梳理一下关于限制农民进城的种种规定当然不是说放任不关要有规矩、有制度问题是现在有些地方的规矩和制度所起的作用在经济学上叫做给人创造了寻租的机会为有些部门、有些人提供了一个创收机会实际是在加重农民的负担在我国发展过程中农民流动进城打工将会在相当长的时期都存在大量的农民要转移但一下子不可能都到城里定居所以一定会经历一段时期的流动状态对这样一种大规模的长期现象如何看待需要认真研究第三个方面是要通过发展小城镇来转移农村人口1998年十五届三中全会的决定中就已经明确提出发展小城镇是带动农村经济和社会发展的一个大战略那时候就提出了小城镇、大战略十五届五中全会通过的关于“十五”计划的建议把城镇化问题列为一个单独的篇章作为“十五”计划的一大内容我国推进城镇化的条件和时机都已渐成熟但在城镇化问题上至少在理论界也还有着一些不同的看法主要表现在两个方面：一是有些同志觉得不应该提城镇化应该提城市化认为应该把发展的重点放在大中城市的扩展上很多学者经过分析、研究认为人口在400500万人左右的特大城市它的经济效益是最高的而且能够提供大量的就业岗位应该说这从效率的角度看是有道理的但另外一种意见认为应该以发展小城镇为重点认为我国现阶段城镇化的基本目标是为了尽快转移农村的剩余