商业网点规划考察报告.doc

商业网点规划考察报告 商业网点规划考察报告 商业网点规划考察报告 州市商业网点规划考察组 7月8日至9日以州商务局副局长王小亚为组长市人大副主任吴乔喜、市人民政府副市长鲍忠银为副组长的州市商业网点规划（以下简称规划）联合考察组对湖南省商业网点规划红旗单位娄底市、株洲市采取座谈会与实地调研相结合的方式进行为期两天的考察收到了良好效果现将有关情况汇报如下： 一、两地成功的经验 1、突出领导重视确保组织保障有力娄底市与株洲市在规划编制过程中都紧紧把握住组织保障有力这个关键各项工作得以迅速全面铺开按照国家商务部、建设部商建发18号关于作好地级市城市商业规划工作的通知精神两地商务局汇报及时到位引起两地市委、市政府的高度重视娄底市市长亲自点名由经验丰富的市政府副秘书长杨建军为组长“四大家”主要领导为顾问市商务局、市规划局局长为副组长的领导小组在市商务局市场管理处设立了办公室集中办公并在经费上给予了大力支持株洲市安排经费70万元已拨付60万元；娄底市安排经费60万元已拨付经费46万元两市都在经费上给予了充分保障年8月娄底市在市政府第五次常务会议上专题研究商业网点规划编制工作并就工作措施、领导班子组建、规划定位、职责划分等方面形成决议株洲市三次召开有市委、市政府主要领导参加的编制工作前期准备工作会议为商业网点规划的编制提供了有力的领导和组织保障 2、突出部门紧密协作确保工作顺利推进商业网点规划作为城市总体规划的一部分编制并实施好规划需要政府各部门密切配合株洲市成立了由市商务局、计划、规划、国土、财政、城建、株洲工大等11个部门组成的商业网点规划编制领导小组娄底由市政府发文从有关部门和单位抽调专门人员组成办公室明确时间计划和分工在调查、研究、修改等环节加强了与发改委、建设局、工商局、国土局、房产局等多个部门协调及时征求意见得到他们的配合与支持 3、突出调查研究确保规划编制依据准确两地充分认识到详尽的前期调查研究掌握第一手资料是作好城市商业网点规划的前提和基础娄底市政府下发了关于协助开展城区商业网点规划编制调研工作的通知从商务和规划部门抽调了10多人组成调查组分项目、分类别进行了为期两个月的广泛调研对规划涉及布局问题进行详细分析和协商使各区政府和各企业商业发展的局部构想与全市商业发展的整体规划融为一体株洲市发动100余名在校本科生、硕士、博士在街头和各大小市场调查、统计了解各市场、企业发展的思路和具体措施建立了扎实的基础资料数据库 4、突出编制工作思路和定位确保了规划的科学性和导向性娄底市与株洲市均将规划作为城市总体规划的一部分在城市总体规划布局下娄底市以市级商业中心为主导次级商业中心、社区商业、集镇商业为基础以融入长株潭经济一体化为目标形成了优势互补网外互动市镇一体化的格局株洲市立足于本市市场数量多、规模大流通业发达的特点加强专业化市场的规划设计注重市级“总规”与各区、县详规相结合定位准确符合株洲市实际情况具有很强的可操作性 5、突出规划初稿修改和评审工作确保规划质量和权威性规划初稿完成后娄底市工作小组三次召开有社会各界人士参加的会议对初稿征求意见并特邀了省内具有较高商贸及规划方面知识水平的专家、教授和省商务厅领导组成的专家组进行实地查看和评审提出宝贵意见作出评审结论株洲市也是三次召开有省商务厅领导、省内高校教授、市委、市政府领导及商企代表人士参加的评审会议根据专家的意见三次修改完善稿件内容使规划更具实用性和权威性 二、两地不同的操作模式 在城市商业网点规划编制过程中娄底市与株洲市分别采用了两种不同模式推进规划编制工作：娄底市规划的编制从调查研究、数据收集、建立资料库、到规划文件部分撰写全部由政府工作人员组成工作小组在市直各有关单位的密切配合下完成规划贴近实际操作性强株洲市采取招标方式借助省内高校的科研力量完成规划的科研和编制工作规划编制领导小组结合实际情况在湖南省商学院、湖南大学、株洲工大等五家高校投递的标书中优中选优最后株洲工大中标其科研小组（由两名教授、两名博士和数名硕士研究生、本科生组成）在6名政府工作人员指导下完成规划编制工作其规划理论性强、科研层次高 三、两地遇到的共同难题 1、法制保障乏力目前全国及地方性的法律都缺乏对规划编制依据等方面的明文规定商业网点规划的实施者法律地位不明如果两地没有领导高度重视、协调仅靠商务部门很难完成工作；二是由于没有法律规定在规划实施措施等相关章节缺乏听证、会审、准入等措施的法律许可形成争议大、难统一的局面规划获准后实施将遇到很多困难 2、经费保障乏力商业网点规划不仅是一项复杂的系统工程而且是一项关系城市整体发展的重要科研课题如果没有足够的经费保障很难达到预期的目的虽然娄底市政府已拨付46万元株洲市已拨付60万元但都只能满足规划编制的必需开支规划编制工作人员只能靠步行搞调查、靠钢笔来撰写、靠计算器来计算、靠目测来丈量因此对规划编制的效率和质量都带来很大影响 四、对我州规划编制工作的建议 1、明确主体我州是全省唯一的地市级自治州州府所在地吉首市是一个县级市与全省其他13个市有所不同但省商务厅已经明确表示将吉首的城市商业网点规划视同地市级城市的商业网点规划要求在今年年底以前必须完成因此建议州政府召开一次协调会议明确主体责任单位即成立以贾祖霞副州长为组长吉首市人民政府市长、州商务局局长为副组长州、市商务局主管局长为成员的工作班子州商务局牵头市商务局为主抓落实并由州政府下文确定 2、立足于政府与院校互动对照娄底市与株洲市两种规划编制工作模式结合我州特点建议在编制过程中分为两个部分运作一是前期调研考察工作以政府工作人员为主由州、市商务局组织专门人员在深入调研的基础上拿出具体的编制工作要点和方案二是规划编写工作以科研院所为主采取招投标的方式确定 3、经费保障根据娄底、株洲两市的经验我州规划编制工作经费预算为46.9万元（详见附表）建议州、市两级政府各出一半以保证规划编制工作的顺利进行以及规划编制的高水平、高质量