山区贫困县民营经济发展的存在问题及其对策.doc

山区贫困县民营经济发展的存在问题及其对策 党的十六大对民营经济给予了充分的肯定使全国的民营经济步入了快速发展的阶段今年3月广东省委依据党的十六大精神作出了关于加快民营经济发展的决定这是全面指导我省民营经济发展的纲领性文件对广东增创发展新优势推进全省工业化促进区域经济协调发展全面建设小康社会和率先基本实现现代化将产生重大影响也标志着广东民营经济发展的又一个春天到来但在山区县目前仍存在着加速发展民营经济认识上有差距、环境欠佳、企业融资难、管理机制落后等一些问题和困难亟需认真加以解决 一、山区贫困县民营经济发展存在的问题 经济欠发达地区民营经济的发展滞后于经济发达地区究其原因主要存在如下问题： （一）认识不足观念陈旧由于历史的种种原因和人们观念的陈旧贫困山区县对加快民营经济发展存在着疑虑思想上固守“民营经济等同于私有化”的错误观念担心民营经济的壮大会冲击社会主义的基本经济制度致使社会主义“变色”因此不敢大胆地解放思想放开手脚地保护和支持民营经济的发展在这样的社会意识形态影响下山区县域民营经济的发展没有平等的社会地位 （二）法律保障机制不够健全,民营经济的合法权益得不到有效保护改革开放以来国家通过逐步修改宪法基本上完成了对民营经济作为非公有制经济从允许到肯定的过程但是目前国家没有保护民营经济发展的法律法规地方也没有制订一个比较完善的保护、鼓励民间企业家投资的地方性行政法规或政策规章致使民营经济的发展面临着法律保护方面的障碍 （三）民营经济融资难企业的发展得不到银信部门的大力支持目前山区县金融部门开展放贷项目比较局限县一级根本无放贷权大部分民营企业只得从“地下钱庄”和私人手中用高利率借款以及相互担保等途径应急资金大大增加了民营企业的营运成本 （四）财税政策不平等不利于民营企业的公平竞争民营企业因国家鼓励政策与税收优惠政策不配套而无法享受三资企业的税收优惠待遇和财政对国有企业提供的技术改造资金、贷款贴息和其他各种服务另外民营企业除了缴纳正常税费外还面临名目众多的“乱收费、乱罚款、乱摊派”这些都造成了民营企业待遇的不平等和发展的困难 （五）现有民营企业素质不高缺乏科学有效的管理机制目前大部分民营企业都以家族式、经验型的经营管理为主在开发利用人才资源方面有很大的局限性企业主、管理人员和从业人员文化素质都较低据调查山区县域民营企业从业人员中具有大中专文化的占0.75%高中文化的占31%其余的均为初中或初中以下文化程度家族式、经验型的经营管理文化素质不高使山区民营企业难以适应瞬息万变的市场需求在经营管理中容易盲目决策企业发展无长远规划企业经营常常“四面出击”或是“一哄而上”从而增加了企业的经营风险此外山区民营企业还存在产品单一、市场狭小、科技含量不高、信息不灵等制约企业发展的不利因素 二、加速发展山区县域民营经济的对策 （一）提高认识转变观念营造发展民营经济的良好、宽松环境 改革开放20多年来山区贫困县所取得的经济成就与民营经济的发展是密不可分的民营经济已经成为国民经济的重要组成部分是山区经济的“七分天下”就如地处粤东北部毗邻赣南、闽西只有25万多人的平远山区县而言：目前全县有大小个体工商户、民营企业6011户间其中民营企业2699间从业人员3万多人年度民营企业实现工业总产值78822万元占全县工业产值的96.1%税收5009万元占全县纳税总额的72%今年18月份民营企业出口创汇385.95万元同比增长31.4%由此可见民营经济在国民经济中的份量也足以说明它已经成为社会主义市场经济的重要组成部分,并在社会经济发展中显露出它在优化资源配置,提高经济效益以及维护供需平衡,扩大就业稳定社会等方面的重要作用也已成为山区贫困县国民经济中最为活跃的经济增长点因此贫困山区县要充分认识民营经济在推动县域经济发展中的重要作用自觉地认真学习、贯彻执行广东省委关于加快民营经济发展的决定切实转变思想观念树立大力发展县域民营经济的思想同时要以“三个代表”重要思想为指导结合山区贫困县的实际制订支持、服务民营经济发展的政策规定努力营造一个政治平等、社会尊重、政策支持、法律保护、服务到位的良好发展环境促进山区县域民营经济做强做大,逐步提高民营经济对县级财政收入的贡献率 （二）建立和建全法律保障机制为民营经济的发展保驾护航 社会主义市场经济是法制经济民营企业的产权个人的私有财产需要法律来保护民营企业的经营行为需要法制来规范因此山区县要进一步创建良好的法制环境强化执法刚性加强民营企业的保护工作使民营企业家食上“定心丸”安心大胆创业同时要坚决清理、废止阻碍民营经济发展的地方性行政法规及规章、政策抓紧时间制定保护民营企业的条例尽快出台引导和约束民营企业经营行为的文件要落实执法责任明确执法部门及政府各职能部门保护和支持民营企业的职责对向民营企业敲诈勒索、乱收费、乱罚款、强买强卖及破坏民营企业生产经营秩序的人和事必须坚决及时地追究处理切实为民营企业发展保驾护航 （三）金融部门要积极开办适应民营企业特点的各种贷款业务 金融部门应加大改革力度完善借贷机制切实解决好民营企业融资难的问题一是建立专门以山区县民营企业为主要服务对象的中小金融机构可以考虑在原有国有商业银行内部中小企业信贷部的基础上成立专门银行或赋予县级农村信用联社新的职能加大对民营企业融资的支持力度二是金融部门通过适当方式放宽民营企业贷款的抵押条件可实行无形资产动产资产抵押贷款允许企业以信用、品牌贷款抵押等降低申贷“门槛”三是对山区县银行、信用社要适当放宽信贷政策扩大授信额度并简化贷款手续以满足山区民营经济迅速发展的形势需要 （四）发挥财税部门职能作用扶持民营企业发展 财税部门要从重国有轻民营的观念上转变过来要按照“不分所有制不分地域不分隶属关系”的原则在开放投资领域、政府专项资金扶持及提供各种服务等方面对民营企业一视同仁平等对待一是在财政专项资金安排上要不分国有还是民营只要投入的目标符合国家的产业政策有利于促进社会经济的发展就要大力扶持其发展使民营企业享受到国有企业的扶持待遇二是建立财政支持民营企业发展的专项资金山区县财政虽然是“保吃饭”的财政但也要立足“一要吃饭二要建设”的方针积极筹措资金支持山区县域民营经济的发展培植壮大财源每年可从国有资产处置收益、县级预算外资金和回收的本级原发放生产周转金中按百分比提取部分资金作为支持民营企业发展的专项资金重点用于支持民营企业技术创新贷款贴息和担保贷款等三是制定有利于民营企业发展的税收优惠政策建议调整现行的税制合理确定民营企业的税收负担降低企业的税收负担尤其是所得税的负担是当今世界税收改革的趋势为了促进民营企业的发展应在统一税法,公平税负的原则下,适当调整现行税收制度对在山区贫困县投资办厂的民营企业要同样享受三资企业的税收优惠待遇除从获利年度起“免二、减三”外在期满后的五年内再给予应纳税款30%50%的减征切实降低民营企业的税收负担四是投资开发建立民营经济科技园工业园区为发展高科技的民营企业创造良好的投资环境五是逐步建立和完善覆盖民营企业的劳动社会保障体系切实解决从业人员的后顾之忧同时财政要适当安排资金支持民营企业开展就业、岗位技能培训提高民营企业从业人员的文化素质和劳动技能六是培训好民营企业的会计人员帮助企业建制、建帐加强财务管理；帮助企业做好成本核算工作,努力降耗增效增加企业收入七是强化政府收费管理坚决取消不利于山区贫困县民营经济发展的各种收费项目切实减轻民营企业的负担另外由于山区闭塞还要积极为民营企业提供人才、技术、产品、市场及信息服务不断帮助企业创新改革不断增强企业的发展后劲 （五提高民营企业的综合素质使民营经济做强做大 一是政府要象关心国有企业一样关心民营企业通过有计划、有步骤的学习、培训使民营企业家不断提高文化知识拓宽视野转变观念增强企业家求高、求强、求大的意识和魄力二是有计划地组织他们学习法律、法规、方针政策、市场经济知识及现代化管理知识使其合法经营依法纳税提高其预测市场趋势规避市场风险的能力三是帮助企业建立现代企业制度用现代先进的管理手段取代家族式、经验型等管理模式提高企业管理水平实现民营企业管理跨越式发展四是帮助企业依靠科技进步进行产业升级调整和优化民营企业产业、产品结构山区民营企业多以传统及资源型产业为主产品科技含量低附加值低因此各级政府应