城区环境秩序管理实施工作意见.doc

城区环境秩序管理实施工作意见 为进一步提升城区环境秩序管理水平着力构建网格化落实责任、精细化制定标准、无缝隙对接管理的城市管理长效机制形成部门分工负责、各方协调联动、人人参与、齐抓共管的城市管理工作格局促进经济社会协调发展保障群众健康生活制定如下实施意见： 一、指导思想 以建立科学、规范、精细、严密的长效管理运行机制为目标着力构建“网络健全、指挥有力、运转协调、管理到位、责任量化、标准精细、反应迅速、处置有力”的城市管理工作新格局努力提高城市管理效率、完善城市管理功能、提升城市文明程度为建设环境优美、规范有序、文明和谐的新型工业旅游城市提供有力保障 二、指导原则 （一）坚持依法管理按职责办事的原则各有关单位要按照职能要求认真履行职责依法依规办事； （二）坚持严密管理细化责任的原则要将城区环境秩序管理的各项责任按权属关系落实到每个单位、企业、乡村、沿街门店做到严密对接无缝隙落实； （三）坚持服务市民、规范管理的原则要按照方便群众服务市民的要求在合理规划、加快建设便民市场、交通设施、道路、垃圾收集站（点）、公厕等硬件基础设施的同时要加强便民服务的规范管理按照“菜篮子”进小区、进小巷、进市场的要求合理规划建设市场加强管理按照交通秩序保畅通的要求合理规划建设停车场、停车位解决乱停乱放问题加强重点路段、重点时段、重点区域交通管理解决无序行驶、车辆堵塞问题按照垃圾清运日产日清的要求合理布点规范收集及时清运； （四）坚持统一管理联合执法的原则在明确监察、住建、公安、交通、林业、民政、邮政、电力、报社、环保、工商、卫生、通讯（移动、联通、电信、广电）等部门的城市管理职责分工抓好日常管理工作的基础上建立统一管理、联合执法、反应迅速、处理及时的城市管理联动处置机制实现城市管理的常态化、高效率运作； （五）坚持严格履职强化监督的原则要建立健全监督检查机制加强督促检查增强各有关部门履行城市管理职责的主动性和自觉性； （六）坚持高质量管理高效率运作的原则严格执行各项管理标准严格执行各项规定确保提高管理质量提高管理效率； （七）坚持认真考核严肃奖惩的原则要建立城市环境秩序管理综合考核评价体系采取动态考核、外部评价相结合的综合考评办法奖优罚劣推进工作； （八）坚持发动群众全民参与的原则要把教育和动员广大市民积极参与城市管理、争做文明市民、维护城市美好家园作为一项重要任务长抓不懈 三、管理机制 按照明确管理任务、质量标准明确责任主体、监督主体的要求强化部门城市管理职能落实机关、企事业单位、社会团体、个体工商户及有关乡镇（办事处）、村委、城区居民相关责任增强城市管理的整体合力形成各部门协同联动全社会广泛参与的城市管理长效机制实现城市环境秩序管理的标准化、常态化、无缝隙、全覆盖、无死角管理 （一）明确责任 1市住建局负责道路维护、市容市貌、环境卫生、园林绿化（城市公共绿化、花园式机关庭院建设）、城市照明和市政工程等方面的管理监督工作； 2市规划勘测局负责按照市城区总体规划组织好规划的实施加强巡查及时发现和制止违规建设行为监督和组织拆除违规建筑加强广告的规划和管理； 3市公安局负责打击破坏城市公共设施、张贴非法小广告和喷涂数字垃圾广告行为；负责交通运输噪声监督管理配合环保、文化、工商部门做好社会生活噪声监督管理；组建城区环境秩序管理公安应急分队配合住建部门做好执法管理工作； 4市交警支队负责维护道路交通秩序管理、维修、管护城市道路交通信号设施组建城区环境秩序管理应急分队； 5市民政管理部门负责街名路牌的设置和维护负责社区公益性服务设施和社区环境方面的监督管理工作； 6公路分局负责国省道过城区公路、桥梁及其附属设施的管理维护及养护责任范围内环境卫生管理等工作； 7电力、通讯（移动、联通、电信）、供热、供水、燃气等企业及排水、广播电视、交通信号等设施权属单位负责各类管线、井盖、变电箱、控制柜及架空管线、杆架等设施的维修、养护、安全和清洁等工作 8工商管理部门负责各种户外广告的内容审批和营业执照的发放要把城市规划、建设、市容环境的管理要求用地合法性是否具备经营条件等作为前置条件由有关部门先把关审核再行审批对不具备条件的不予审批和发放 9食品药品监督管理局负责小吃摊点的食品卫生监督管理要按照城市市容环境秩序和食品卫生的管理要求严格监管 10林业部门负责城郊公共绿化的规划、组织、管护等工作； 11机关、团体、部队、学校、企事业单位和个体经营者承担“门前五包”日常管理、清雪铲冰责任遇有暴雪等特殊气候情况按照应急预案处置各责任单位经营者积极配合 12市环保局负责城区环境管理有关工作的监督督促各责任单位和经营者认真履行环境治理职责承担城市噪声污染的统一监督管理职责直接负责建筑施工噪声污染的监督管理指导协调公安、经信、文化、工商等部门做好工业生产、交通运输、社会生活噪声污染的监督管理 13市监察部门要加强城区环境秩序管理的监督检查建立有关监督检查制度和问责制保证各项工作任务的落实保障城市管理的高效率运作 14各新闻媒体负责对城区环境秩序管理的宣传报道推进城市居民遵纪守规素质教育 忻府区人民政府、开发区管委会要按照相关规定和统一管理要求履行好本辖区或经明确划归本辖区管理的城市环境秩序管理职责 （二）统一管理 城区环境秩序管理是一项繁杂的综合管理工程是一项社会管理工程要按照统一标准、统一管理的要求加强管理 市住建局要充分发挥12319城建服务热线职责调整人员加强力量组建城市环境秩序管理指挥中心承担整个城市环境秩序管理的信息汇总、投诉接收统一指挥调度职责按照各项城市管理内容的责任划分及时向责任单位发出处置问题的调度指令按联动管理机制要求进入联动处置程序限时处置办理结案 城建监察支队承担城市环境秩序管理巡查职责按区域、街道、路段、管理网格明确每个巡查员的巡查责任每日不间断巡查发现问题及时报告指挥中心立案处置忻府区和开发区要按照统一要求确定巡查人员明确巡查责任 （三）联动处置 各城市环境秩序管理职能单位按照“发现立案指令处理核查结案”六个环节的城市环境秩序管理工作流程根据城市环境秩序管理指挥中心发出的指令及时安排具体管理人员赴现场处置处理结果速报指挥中心同区域城管监督执法人员现场核查核查结果回复指挥中心予以结案要组建城市管理治安小分队配合住建部门履行城市管理职责针对特殊问题与住建、工商等执法人员开展联合执法切实做到第一时间发现问题、第一时间解决问题随时出现及时处置动态管理始终保持良好环境秩序 四、管理标准 按照要求严格、目标明确的原则确定城市环境秩序管理的各项标准总体要求是：街道平整；建筑符合规划要求；市容市貌美观整洁户外广告、商业牌匾、标识等设置符合规划和规范要求；市场秩序井然有序无乱摆乱设占道经营现象；环境卫生保持清洁干净无乱倒垃圾和垃圾积存现象；交通设施设置合理规范车辆、行人各行其道无乱停乱放、违规占道行为；加快提高城市绿化率按生态城市的绿化标准严格管理各项内容的具体管理标准另行规定 五、保障措施 为保证管理原则的正确贯彻保证管理机制的高效运作要确实加强各项保障措施 （一）加强监督检查要突出重点抓住关键环节加强对执行联动机制全过程监督一是加强对巡查队伍的监督检查督促巡查员履职尽责及时发现问题及时报告指挥中心二是加强对网格化管理具体责任人的监督看是否主动发现问题或接到指令后积极行动及时处置三是加强对各职能部门的监督检查看是否按照指挥中心的指令及时安排具体责任人按照城市环境秩序管理的各项标准及时处置保证处置效果四是加强对城管执法人员和联合执法人员的监督看是否认真履职严格执法有力监督检查保证解决问题 要发挥人大、政协监督媒体监督和群众监督作用鼓励人大代表、政协委员随时监督提出意见；鼓励新闻媒体随时监督重点问题实行曝光；鼓励广大市民参与监督主动投诉举报 （二）加强考核激励建立城市管理综合考核评价体系全面促进各项工作目标任务的落实城市管理指挥中心对城市环境秩序管理的责任单位进行综合考核评价要实行动态考核、外部评价的综合考评办法按月对各管理网格内责任单位的立案数、办结率、办结时效、重复发案率进行统计汇总按季度向市民开展城市管理工作满意度测评对群众不满意的责任单位扣减考核分值建立每月一小结一季一小评年终进行全面考核评价制度对城市环境秩序管理责任单位进行严格考评逐月通报情况年终进行总结表彰 （三）加强责任追究监察部门要把城市管理监察作为重要内容研究制定监督制度加强监察力量实行严格监督特别要加强责任追究对不履行职责和履职不到位的责任单位、责任人实行严肃问责追究有关单位负责人和具体责任人的责任 （四）加强宣传教育要长期开展“人民城市人民管、共同家园共同建”的宣传教育活动作为“市民素质提升”行动的首要任务调动全社会力量广泛参与长期坚持一是由文明办、住建局、共青团、妇联、教育局、新闻媒体等单位联合组织开展“做文