经济环境与整训会发言稿.doc

经济环境与整训会发言稿 同志们 充分体现了市委、市政府对抓好经济发展环境和机关作风的决心这次整训会议的主要任务是分析形势这次市委、市政府安排两天时间专题召开整治经济环境、整顿机关作风的整训大会揭露矛盾统一思想制定措施下定决心排除阻力大力优化经济发展环境和机关作风加快经济社会发展步伐下面根据市委、市政府的布置讲三点意见： 一、充分认识整治经济环境和整顿机关作风的重要性和紧迫性,认真分析当前经济发展环境和机关作风建设的现状 市委、市政府坚持把优化经济环境作为促进经济发展的切入点自1999年李场会议以来不时强化各级领导优化经济环境的责任意识把经济环境作为领导班子年度考核的重要内容加大宣传教育、查处打击和责任追究力度通过组建“一组两中心”健全监督体系使全市经济发展环境得到一定水平的改善机关作风有了较大的转变一批外来企业落户工业经济逐步回升财政状况逐步好转经济发展的活力逐步增强 也必需清醒地认识到全市的经济发展环境和机关工作作风仍然存在一些不容忽视的问题有些问题甚至还相当严重从市纪委、监察局、纠风办最近的调查情况和社会各界的反映情况综合起来看主要还存在六个方面的问题：一是企业生产经营环境仍然不好局部企业正常生产经营得不到保证稳健集团是一家生产医材的入口企业由于职工安排等问题曾出现了多达8次的集体上访事件弄的企业多次停产许多入口订单无法履约；纺机收购一机后由于周边居民不让封路致使纺机几千万的进口设备闲置无法按期投入生产；青啤公司连续呈现了几次封门事件这几起事件虽经市委、市政府多方协调采取了过硬措施予以解决但事件带给企业的损失和伤痛是巨大的从投资利息来看市投资经营利息居高不下与周边地区相比行政事业性收费明显偏高、过乱由于经营环境的影响市个体工商户逐年减少据工商部门提供的资料反映：1998年我市有个体工商户59160户XX年只有19420户XX年仅仅只有12630户有一些地方强买强卖敲诈勒索的行为还时有发生霸”势力依然存在有一家外来企业反映原材料、产品的进出当地一些群众强行要求只能他装卸否则就堵路、堵厂门；局部工商户反映极少数社会闲散人员强行以高于市场的价格向其推销产品二是乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查等“四乱”现象时有发生主要表示在一些行政执法部门的多头执法重复收费现象严重少数执法人员作风简单粗暴有农资经营户反映同一品种的农资产品同一个职能部门的几个分局都在进行执法检查不管什么品种只要交了罚款都可经营有的部门经常到同一企业进行多次检查收费这种多头执法、重复收费现象弄得业主苦不堪言有的职能部门利用行业特权企业名为执法实为执罚动辄封车、封账有的执法人员到企业耍态度逞威风抖“狠”气去年六月份一家引进企业正是产品销售紧要关头一个执法部门以该企业未办相关许可证为由封了该企业的车后虽经协商把车放了但封车行为令企业主十分害怕还有的职能部门雇请社会闲散人员到企业收取相关费用与企业发生争执捶桌子,肯定成果的同时拿态度造成了很坏影响有的职能部门仍然违规到重点维护企业收费超标准、超范围收费巧立名目收费搭车收费变相摊派有的执法不公执法中随意性较大收费、罚款缺乏政策依据随意提高规范企业总是处于主动地位四乱”行为的发生较大水平地损害了企业和经营业主的利益损害了政府形象三是机关“四难”问题依然存在主要表示在门难进脸难看话难听事难办”有不少部门服务质量较差有的对投资者和人民群众的态度生硬、冷淡；有的部门互相推诿、互相扯皮的现象比较严重工作效率低XX年到现在市信访部门共接受信访3145件其中反映机关作风建设方面的问题占到311件占10%还有位投资者反映为企业料理一个许可证就在城区的部门跑来跑去不坐的士只坐麻木一个许可证办下来差不多花了近400块钱的乘车费用少数干部和工作人员不为企业着想服务态度差办事效率低有些当即就能办的事情总是能拖则拖人为设置一些障碍使投资者和群众多有怨言四是社会信用环境仍然不佳主要表示在不履行承诺合同违约；融资环境差；制假售假欺诈行为时有发生五是人文环境还不优主要表示在少数干部对的发展麻木不仁漠不关心妄自菲薄自损形象；空发议论品头论足只说不干；欺生排外宰客坑人”非不分甚至还推波助澜；过于“精明”只算自己的账只顾自己的利益当自己的要求不能满足时不惜采取非法的手段达到个人目的六是政令不够疏通有令不行有禁不止主要表示在有的部门和干部对市委、市政府的决策不落实不执行；有的同志口是心非阳奉阴违当面不说面前乱说；有的部门对市政府出台的政策随心所欲符合部门利益的就执行不合部门利益的就不执行部门利益至上全局观念淡薄 原因是多方面的深入分析综观我市经济发展环境和机关工作作风存在诸多问题主要是改革不到位发展不够思想解放不够责任追究不力所致其一改革不到位是发生这些问题的体制根源机构臃肿冗员过多人浮于事据市编办统计目前市共有各级各类事业单位636个人员多达25452人这些单位中有财政全额预算的也有差额预算的还有自收自支的如此庞大的机构和众多的财政供养人员肯定导致财政供养压力大造成一些部门为养人而不得不想千方设百计去收费损害了投资者和广大人民群众的利益其次发展不够是发生这些问题的经济根源经济发展相对落后有限的财力无法保证正常运转主粮”缺乏只有争吃“杂粮”大家各显神通纷纷到企业、基层伸手引发出一系列不规范行为其三思想解放不够是发生这些问题的思想根源小农经济意识比较浓厚市场经济意识比较淡薄；条条框框的意识浓变通操持的意识差；部门意识浓全局意识差；等靠要的意识浓改革创新的意识差；权力”意识浓服务的意识差其四责任追究不力也是导致投资环境不优的重要原因由于对破坏经济发展环境行为的人和事处置力度不大发生不了强大的震慑力致使破坏经济发展环境的行为时有发生 经济环境和机关作风不优由此可见仍然是经济发展的最大障碍全市经济建设必需高度重视的最现实、最紧迫的问题 市的综合实力排名逐年后移历史上曾经有过辉煌1985年以前我原荆州地区所属县市中一直是老大”经济总量逾越仙桃1986年以后经济发展明显慢于仙桃、潜江XX年市的人均gdp全省73个县市区中居第28位仙桃居第15位；地方一般预算收入居第12位仙桃居第2位地方一般预算收入仅占仙桃的61.5%潜江的33.0%规模以上的工业增加值仅占仙桃的48.1%潜江的48.7%用电量仅占仙桃的62.1%潜江的78.2%究其原因固然有交通瓶颈、资源匮乏的制约但这不是根本性的问题根本性的原因是经济环境差所致必需清醒地认识到目前的财力非常有限政府及一些部门、乡镇的运转都比较困难随着农业税的逐步取消如果工业上不来困难将会继续加剧要改变这种现状唯一的出路只能是招商引资招商引资的关键是改善环境改进作风市场经济条件下经济发展的竞争越来越体现在环境的竞争上环境就是生产力环境好就是最好的广告最好的招牌各种生产要素往往不引自来环境不优、形象不好资本、项目、人才就难以引进久而久之将会被越甩越远日子会更加艰难 增强忧患意识把思想和行动统一到市委、市政府的重大决策上来统一到经济发展环境和机关工作作风对发展的重大影响上来真正把优化经济环境、转变工作作风作为重塑形象加快发展的头等大事来抓因此,全市上下务必坚持清醒头脑 二、硬化工作措施明确工作目标扎扎实实开展整治经济环境和整顿机关工作作风的整训 重塑形象通过整治经济环境这次集中整顿经济发展环境和整顿机关作风的要求和工作目标是整治“四乱”解决“四难”规范执法努力实现五个方面的目标即：基本杜绝“四乱”行为的发生；规范收费行为降低收费规范使行政事业性收费的规范控制在周边县市的水平以下；规范执法行为纠正执法不公；完成“三清”推动市直事业单位和乡镇综合配套改革；努力形成“人人都是投资环境”良好氛围通过整顿机关作风努力达到工作效率明显提高；市委、市政府的决策能贯彻落实真正做到令行禁止政令疏通；市委、市政府专题办公会意见以及处置的信访件做到件件有回音、事事有着落、项项能落实；基本无“四难”现象发生 要切实抓好以下六个方面的工作：围绕上述总体要求和工作目标 （一）进一步解放思想把全市干部的思想真正引导到一切为了发展上来 也是一个容易流于形式的过程一直在讲解放思想思想解放是一个永恒的不能中断的过程但一直思想又解放不了需要全市上下进一步反思需要在全市进一步组织解放思想的大讨论底在那些方面思想疑惑放需要在些方面进一步解放思想要联系我思想和工作实际联系招商引资联系我身边发生的一些事情进行实实在讨论 经济建设以项目建设为中心首先要进一步强化中心意识要进一步强化一切以经济建设为中心项目建设以招商引资为中心的意识进一步引导全市上下“一切围着招商引资转围着企业转围着项目转”要深刻理解科学的发展观科学的发展观是以经济发展为基础的离开了经济发展其他发展都将是无源之水无本之木二是强化大局意识和久远发展意识要正确处置局部利益与全局利益的关系当前利益与长远利益的关系一些同志“精明”而不高明捞一把算一把不考虑久远利益有的不讲诚信搞“一锤子”买卖有的只讲部门利益不是主动为企业服务只是收费、罚款这样做的结果往往是贪小利吃大亏顾了眼前丢了久远如果外商都跑了企业都垮了还去找谁收费靠什么生存发展全市各个部门都必需着眼久远放眼全局要采取很开明、很优惠的政策很宽松的环境算大账算长远账不能只图一时一地的眼前利益不能只图部门利益不要因部门利益而影响的久远发展三是强化市场意识要完全改变计划经济时期的思维方式和行为方式切实尊重市场经济规律一切按经济规律办事办各项事业都要从是一个财政穷市的实际动身寻求解决问题的途径否则就形不成凝聚力甚至会发生失望和埋怨情绪四是强化竞争意识市第五次党代会后各个地方都相应确立了自己的奋斗目标没有目标就没有压力确定一个经过努力可以达到目标并经过扎扎实实的工作加以实现每一个有进取心对人民负责的干部应有的态度确立目标就要有比、学、赶、超的对象全市的目标是重振旗鼓走在全省县域经济发展的前列向中等乡村目标迈进具体目标是学仙桃各乡镇办场区都要有自己追赶的目标五是强化创新意识要有敢闯敢冒的精神要冲破条条框框的约束要克服无所作为的惰性发展的过程中会碰到很多的困难和矛盾要冒一定的风险有时候还要承担一定的压力会遭到一些非议如果我干什么事都要看上面讲没讲他人干没干以前有没有唯书唯上看本本讲教条；如果顾虑太多怕这怕那如果什么都等条件成熟了再干那就永远迈不开步子将会一事无成改革和发展的实践中只要是符合实际的大多数老百姓拥护的从长远看对的发展有利的就不要瞻前顾后要义无反顾一抓到底要善于破解难题不能让一些习惯的思维条条框框束缚了手脚六是强化服务意识要摆正党政机关、部门的位置坚持以企业为本不能“本末倒置”要尊重企业、尊重纳税人为企业服务为纳税人服务为企业发展发明良好的法制、信用和服务环境这是培育市场主体吸引外来投资的关键为企业服务不是不要市场监管对违法、违规行为必需严肃处置但这种处置必需严格依法、公平、公正地进行 成为社会公众普遍接受的精神状态思想解放既需要决策层领导的带动和指导要把思想解放转变为一种群体意识又需要执行层、百姓层的呼应与支撑；既需要上级的示范与号召同时也需要下级的领会与实施思想解放不够不只表示在领导层也表现在一般干部和群众层要提高全市干部和群众对我所提出的一些战略目标和思路的关心度、参与度使之转化为一种思想解放的工作环境和氛围如果全市上下都能坚持与时俱进的精神状态人人都有开放的心态发展的紧迫感合作与包容的意识这就是发展最好的环境 （二）进一步健全投资服务体系 实施源头治理市委、市政府已经下发了关于推进行政审批制度改革1组建市行政服务中心建立行政服务中心若干问题的通知行政服务中心将于近期开始运作行政服务中心的服务范围是清理核定行政事业单位的所有行政审批事项料理各类行政许可证、照对外商投资企业和重点企业的收费进行核定也就是说所有为经济社会事业发展服务的行政审批事项、咨询和中介服务事项都将集中到中心操持行政服务中心的运作将成为体现政府为群众服务的形象窗口成为政府依法行政和高效服务的良好载体为确保行政服务中心依法规范运作市纪委、市监察局下发了关于严肃纪律确保市行政服务中心依法规范运作的通知各地各部门要严格按照通知要求执行这里我就行政服务中心的运作强调几点：一是所有行政审批事项都必需全部进中心中心正式运作后各科局不得再受理行政审批事项；二是所有办证办照的收费都必需进中心审定由中心统一收取后分流重点企业的所有收费都必需经过中心审核发放收费明白卡；三是各单位必需挑选素质高的人员进中心进中心的人必需赋予一定的权力审批的项目必需在服务中心盖章操持四是投诉与窗口工作人员的单位挂钩五是窗口工作实绩作为党政干部底线考核的依据 规范行政行为要对所有涉及到收费和罚款的项目2进一步清理行政审批事项和行政事业性收费再进行一次全面的清理该取消的坚决取消该降低标准的要降低要加强执法队伍的建设执法机关工作人员要严格依照法律规定的权限和顺序行使权力履行职责依法行政收费人员要持证上岗执罚人员要亮证执法要把执收执罚的规范和依据告知对方提高透明度 编制质量要有明显的提高二是深化国库集中收付制度改革进一步完善财政国库管理制度体系3全面推进财政“四项”制度改革一是深化部门预算改革部门预算覆盖面要扩大到60%以上形成统一健全的财政收付管理机制完善财政资金结算环节提高国库集中收付效率三是深化政府推销改革全面推进政府推销预算编制、批复制度和政府推销资金国库集中支付继续扩大政府推销范围四是深化“收支两条线”改革全面执行收缴分离、罚缴分离不得坐收坐支 （三）加强社会信用制度建设 加强社会信用制度的建设要致力于优化社会信用环境提倡老实守信开展创立“信用乡镇”信用企业”活动不时增强社会的信用意识继续整治信用环境采取法律、经济、行政等多种措施着力解决当前社会生活中信用紊乱、逃废债务的不良现象和不法行为全面提升金融信用等级优化融资环境 （四）严厉打击“霸”势力 做到打击从严对地痞恶霸和黑恶势力要始终坚持高压态势露头就打要对妨碍公务、破坏企业周边环境、干扰重点工程建设、强装强卸、强供地材、强买强卖、强包工程等违法犯罪行为进行重点打击同时对国家机关工作人员与违法犯罪分子相互勾结、庇护、纵容行为要一查到底决不姑息迁就 （五）严格责任追究 必需有过硬的责任追究作后盾对此市委、市政府出台了关于优化经济发展环境行为过错责任追究方法,坚持环境整治的高压态势方法中设置了六条高压线今后无论个单位和个人触摸了这几条高压线将会自食其果一是控制行政事业性收费行政审批的办证、办照及收费必需进中心由中心统一收取再分流重点企业的收费必需进中心审核由中心制发收费明白卡对行政事业性收费不进中心的对不按收费明白卡收费和实行卡外收费、擅自提高收费规范的对不出示收费许可证或执法资格证的对不使用行政统一票据收费不进财政专户的不执行对企业、个体工商户优惠政策的巧立名目收取企业和个体工商户、民营业主费用的都将实施责任追究二是严格控制各部门到企业进行多头重复检查行政执法机关到企业检查必需先到行政服务中心预约（除公检法司机关执行紧急公务、平安检查、环境监测外）经行政服务中心审查批准后方可进行否则企业有权拒绝三是严格规范行政处罚行为任何单位和个人不得向企业和个体工商户乱罚款罚款要有法律依据要公平公正奖励要坚持教育规范为主严禁以罚代管或重罚轻管对经济活动中的一般违规行为要先告知责令其整改未按要求整改的再进行处罚奖励时必需出示执法证和有关依据开据专用发票实行罚缴分离任何单位和个人都不得截留或坐收坐支任何单位都不得下达年度收费任务和罚款指标各执法单位要严格执行预算外资金管理的有关规定审计部门对执收执罚单位的执行情况要进行年度审计对违反规定的部门其预算外资金由财政全额收缴对违反罚款管理规定的行为一律实行收一退一罚一被收单位和个人凭收据经市经济发展环境督查中心审核后市财政部门料理退款手续再由财政部门在该收罚单位的预算经费中扣除四是严肃办事纪律公开办事顺序简化办事手续提高办事效率有关部门必需公开办事顺序、办事时限并公开服务许诺凡本市职权范围内的要当场办理当场不能操持的限三日内办理完毕必需到上级机关操持的由主管部门代办各部门对社会公开服务许诺的内容必需坚决兑现对部门服务许诺和市政府许诺的条款落实不到位的要追究责任五是要严格规范行政执法和司法行为执法机关要坚持严格执法、公正执法和文明执法切实维护企业和经营者的合法权益对损害投资者和经营者利益的要从快受理严肃查处要严明执法纪律司法机关不得违法扣人、扣车、扣物不准向企业收取、报销办案费用或在办案中提成司法机关在传讯、拘留、逮捕外来投资者和在外地正常经营的企业法人、关键技术人员对外来投资企业和规模以上的企业实施冻结账户、划拨资金、资产抵押、扣留物资之前要依法按程序报告；情况紧急来不及演讲的要在采取措施后的两小时内报告；对企业对个体工商户强买强卖、欺行霸市、敲诈勒索等破坏经济环境的地霸、路霸、市霸和带有黑社会性质的流氓团伙地方政府和公安部门要严厉打击对因打击不力处置不当造成严重影响的要追究责任六是严格纠正损害企业和群众利益的不正之风对以上六条高压线谁触摸将实行“事不过三”责任追究凡违反一次的对直接责任人（当事人）实行停职、待岗三个月或半年处理待岗期间只发基本生活费事业单位改革时直接作下岗处理所在单位取消评先资格取消年度第十三个月奖金所在单位主要领导以及上级主管部门主要领导和分管领导向市委、市政府写出书面检讨；违反二次的对所在单位主要领导以及上级主管部门主要领导和分管领导实行诫勉；违反三次的对单位主要领导以及上级主管部门主要领导和分管领导实行组织处置 督促各项措施的落实从今年开始要建立健全经济发展环境督查机制和服务评议机制市优化环境督查中心负责全市经济发展环境的协调、检查由市优化环境督查中心牵头每年组织一次“千人评议机关”活动评议结果由高到低各排出前5名和后2名排在前5名的为单位领导班子集体记功单位年度考核优秀比例提高5个百分点颁发奖牌；排在后2名的当年不能评为先进单位领导班子不能确定为优秀等次单位年度考核优秀比例降低5个百分点领导班子向市委写出专题报告对部门主要负责人进行诫勉谈话其中排在最后一名且“较差”和“差”得票率超越60%其主要负责人自动就职被评议的垂直管理单位其排序情况及具体评议意见向其上级主管部门反馈 （六）切实转变工作作风 行政提速要以干部提神促进发展为主要内容规范机关管理行为创新机关管理方式切实解决机关作风存在突出问题 从体制上解决机关效能的问题1深化改革 办事效率不高的一个很重要的原因是机构臃肿四乱”时有发生人浮于事要形成环境治理的长效机制必需痛下决心深化机构改革要尽快推进乡镇综合配套改革稳步推进事业单位改革要从现在起对市直机关事业单位和乡镇事业单位进行全面的三清”即对所有事业单位截止到XX年底的人员（编制）财务（经费）和资产情况进行全面清理这是深化机构改革、优化资源配置、降低行政本钱提高行政效能的一项综合性措施一是要统一思想应该看到随着改革的深化和形势的发展市直机关事业单位和乡镇事业单位在人、财、物的管理上职能的履行上出现了许多与新的历史条件不相适应的矛盾和问题职责不清家底不明人、财、物的管理和配置上存在着较为严重的不公平和失控现象主要表示在人员混编混岗部门事业单位私雇滥请严重超编；会计信息失真财务管理错位；房产管理、车辆管理混乱这些现象成为制约公共行政资源优化配置的主要障碍造成了国有资产严重流失增加了行政本钱影响了行政效率同时也容易滋生腐败影响干部的积极性为此必需认真进行清理规范二是突破难点三清”目的摸清家底根据清理的情况来确定切实可行的措施以加强机构设置和人员编制管理优化机关财务管理科学配置国有资产提高行政效能这项工作涉及到每一个单位每一个干部职工的利益推进的过程中会有一些困难会有一些阻力必需正视困难排除阻力抓紧进行编外人员和财政供养、非财政供养人员的清理以及资产形成原因复杂是这次清理中的难点所有单位都要如实申报清理专班要认真负责坚持原则三是加强领导此次清理工作由曾国平同志牵头成立“三清”工作领导小组下设办公室和三个专班人员清理专班由编办牵头、组织部、人事局派人参加；财务清理专班由财政局牵头审计局、人行派人参加；国资清理由国资办牵头国土资源局、房产局派人参加清理工作3个月内完成各单位先自查由第一责任人签字后上报“三清”办公室然后“三清”办公室组织清理 从制度上规范机关服务的行为2健全制度 不履行或不正确履行职责一是建立学习制度督促机关干部学理论、学政策、学法律、学业务二是建立失职追究制对机关工作人员在承办公务、料理事务、解答政务时不按有关规定操持要实施责任追究三是建立一次告知制度就是要建立管理相对人到行政机关料理或电话咨询有关事宜时经办人员必需一次性告知其所要办理事项的顺序、所需的全部资料和受理时限或不予办理的理由的这样一种制度四是建立科学的考评制度要建立科学合理的考核体系采取切实可行的方法加强对各地各部门的监督考核督促机关工作人员尽职尽责尽心尽力 锻造一支务实、高效、廉洁的公务员队伍3严明纪律 不折不扣地执行党的路线、方针、政策和省委、市委的决定党的各级组织和党员干部一是要严格政治纪律要在政治上与党中央坚持高度一致必需坚决维护中央和省委、市委的权威对有令不行、有禁不止、