实行村级财务会计委托代理制应注意的几个问题.doc

实行村级财务会计委托代理制应注意的几个问题 实行村级财务会计工作代理制是在农村税费改革基础上深化农村改革加强村级组织建设的重大举措有利于提高村级财务管理和会计工作水平预防和遏制村级组织的腐败推动村级组织管理的民主化和规范化有利于农村基层政权的巩固缓解紧张的党群干群关系这一举措顺民意、得民心政治意义重大为了真正实现这项制度设计的初衷和目的将好事办好、实事办实巩固并扩大村级会计代理制的实效结合农村会计代理制实施的现状和实践在实行村级会计代理制度的过程中要注意以下几个问题： 一、遵循“五权不变” 村级财务代理制从法律上讲是一种委托行为就是会计服务机构受村民委员会的委托代村集体记账、做账及进行财务管理因此推行村级财务代理制要在“五权不变”的前提下进行即村民组织的财务管理权、资金所有权、使用权、收益分配权、财产处置权不变、委托双方要签订代理合同明确双方的权利义务和法律责任以确保村级集体资产不被平调、挪用和侵占 二、明确委托方与代理方的权限 村级财务代理是在村民委员会授权下的财务管理在会计法等相关法律基础上村民委员会与代理中心签订委托书委托书中应明确委托方及代理方的权利与义务代理中心的主要职责是代理村级进行会计核算、办理资金结算、实施会计监督等 三、设置必要的账户及工作岗位 代理中心要在银行开设村级代管资金账户并设置审核员、记账会计、资金会计三个工作岗位资金会计最好由零户统管的资金会计兼任对各村实行审核报账代理制各村不设专职的会计岗位从选举产生的村委会委员中指派1人担任村报账员 四、制定规范的操作程序 (一)账务处理程序各村报账员每月定期到代理中心报账将合法的收支凭据交代理中心审计员审核盖章填制乡（镇）村级财务报账单两份双方各持1份除按规定应发放给村民的专项资金外村级报账原则上只允许使用税务发票、财政票据、农经票据尽量避免使用白条和花名册等不合法不合规的原始凭据代理中心记账会计依据各村报送的凭据登记总账及明细账村级报账员只登记明细账和辅助账由代理中心进行会计核算编制会计报表一式三份代理中心、村委会及其主管部门各持1份年度终了代理中心将各村财务会计档案集中管理 (二)资金收支划拨程序村级财务实行“收支两条线”管理即收入全额上缴、开支计划下拨各村的收入一律先到指定的银行填写现金进账单缴入村级代管资金专户支出由村月初编制用款计划报乡(镇)人民政府审批后再由报账员填写村级用款申请表经代理中心审核通过后由资金会计办理划拨手续每月核定每村的备用金以便日常开支 (三)资金开支审批程序代理中心对村级开支执行先收后支、先批后用、先审后入账的办法建立严格的内部控制制度明确村主任、民主理财小组、村民代表会的审批权限村级的公益事业集资和集体经济发展项目等重大经济决策要由村民代表大会审批通过后依照有关决议和上级政府有关“农村公益事业一事一议”规定执行 (四)资金管理约束程序取消村级在银行或信用社开设的所有资金账户由代理中心为各村开设一个村级代管资金专户进行核算各村应在资金会计处预留付款印鉴划转资金需在申请单上加盖村财务专用章和报账员印章不得透支资金 (五)民主理财程序各村成立35人的民主理财小组每月定期办公监督村级执行各项财务制度审批资金开支收支单据需经过“四签一审”的程序方可入账即所有收支凭证先由经办人签说明性意见然后由与收支有关的人（可以见证收支事项的其他人）签证明性意见村财务主管领导签肯定性意见村民主理财小组签监督性意见并盖民主理财章交代理中心审核入账 (六)财务公开程序代理中心每月同村级报账员对资金余额进行对账签证在村级财务公开栏上公布各村资金余额及财务收支情况接受各村监督各村每季度末依据代理中心提供的财务报表编制乡（镇）村财务公开工作底稿经民主理财小组审核后在公开栏上公开 五、建立完善的监督机制 推行村级代理制应当把民主决策和民主监督、内部监督和外部监督有机结合具体做法是：一是加强村级民主理财小组监督各村应成立民主理财监督小组健全民主理财制度认真审查财务收支账目对财务公开的性实施监督对群众提出的疑问和反映的问题及时向村、乡镇主管部门反映二是加强代理中心会计监督代理中心审核员在对每一笔村级收支原始凭证入账前都要进行严格审核对不符合规定或手续不齐全的单据退回补办或不予报销每月对村库存现金进行盘点编制现金盘点表三是加强审计监督县（区）、乡镇纪检监查、财政、农经管理部门应根据有关法律法规开展定期或不定期的审计或检查并监督代理中心履行职责六、制定有效的代理考评制度 代理考评制度要涵盖以下几个方面的内容：一是代理是否有利于提高资金使用效益增强集体经济实力二是是否把村级所有资金纳入财政代管资金专户实行收支