赴澳大利亚旱作节水和保护性耕作考察报告.doc

赴澳大利亚旱作节水和保护性耕作考察报告 赴澳大利亚旱作节水和保护性耕作考察报告 根据中澳农业科技交流协议中国农业部旱作节水及保护性耕作农业考察团一行5人于1999年6月19日至7月3日赴澳进行了专题考察在澳大利亚农林渔业部工作人员的精心安排和陪同下先后考察了维多利亚州、南澳大利亚州、新南威尔士州、昆士兰州的水资源管理机构、可持续农业灌溉研究院、农业生产系统研究中心、气象与应用研究中心、农业大学、农机生产企业、农场与有关管理、科研人员和农场主、企业家等进行了广泛的座谈和交流考察活动取得了圆满成功现将有关考察情况报告如下： 一、农业生产的基本情况 澳大利亚是一个以农牧业、采矿业和制造业为主的国家盛产羊、牛、小麦和蔗糖等农产品发展农业生产有其自身的优势：一是地域辽阔人均耕地面积多全国总面积768万平方公里1998年统计1800万人每平方公里平均2.3人；全国农牧业用地约4.8亿公顷占国土面积的63%农业人口人均农牧业用地27公顷人均耕地面积近3公顷二是适宜耕种的土地条件较好澳大利亚有三分之一的地区适宜发展畜牧业三分之一的地区适宜发展农业适宜于发展农牧业的地区土地条件均较好土地平坦、肥沃有一定的降雨量适宜生产小麦、水稻、大麦、甘蔗、棉花等三是农业机械化程度较高主要农产品生产全过程实现了机械化四是政府高度重视农牧业发展从机构设置上就可以看出过去农业由初级产业与能源部管理为了加强农业澳大利亚政府于近年专门成立了农林渔业部管理全国的农业、林业、渔业生产和对外贸易由于有这些优势和条件加上政府不断地调整政策澳大利亚农牧业近几年来稳步发展在农业领域我们所到的政府管理部门、研究机构和大学都迫切希望与我们开展科技、推广、贸易等多方面的合作 二、提高农业用水利用率的政策措施 澳大利亚是一个水资源比较贫乏的国家全国沙漠和半沙漠占国土面积的35%东南部的墨累河（Murray）及其支流是澳大利亚最主要的河流但蓄水量较少澳大利亚的自然降雨量也不均衡60%以上的地区年均降雨量不足500mm30%以上的地区年降雨量不足375mm在西部沿海地区虽然雨量比较充沛但分布极不均匀年蒸发量远大于降雨量总的来讲缺雨干旱是制约澳大利亚农业发展的主要因素为了加强对水资源的管理澳大利亚政府自从九十年代以来相继对管理水的机构进行了企业化改革对水资源进行控制使用具体情况如下： 改革管水机构实行企业化管理为了使水资源管理机构与水资源利用状况密切相关提高水资源的利用效率近年来澳大利亚对水资源管理机构进行了企业改革我们考察的维多利亚州塔图拉（Tatrua）地区供水站（公司）原来是国家专门管理水的机构现在改为属于州里的公司公司董事长由政府任命这个公司的主要职责是为社区提供水利服务制定供水政策实行配额供水确定水的价格、用水量征求用户对公司的意见等这个机构的资金80%来自于用户20%来自于上交政府资金的返还部分由于企业化的水资源管理组织自身的运营状况与水的利用效率息息相关因而增强了这些组织对水资源利用效率的关注程度 实行用水管制有偿使用澳大利亚所有的水资源都是政府所有农民用水必须交费农户向供水站申请购买水供水站则根据农户需要和配额向州里的水供应管理组织购买然后销售给农户我们在考察的农场看到水渠中都有供水计量装置据以确定用水量和费用据农场主介绍用水超配额加价超额太多就断水停供水的价格主要是根据水的成本核定不同地区供水设施的投入不同水的价格也有一定的差异一般每百万升水的零售价格是20澳元左右水费的成本构成大体是：渠道维护运作费占30%大坝建设费占30%设备更新费占30%其它杂费占10%水的成本价格初步确定后公司还要反复和农户协商并报州供水部认定才能向农户收取农户之间也可以进行水的交易如果某户农民不用水或需要用更多的水他都可以卖出或买到水永久性转卖或临时性转卖都可以永久转卖的水价一般为每百万升5001000澳元临时转让的水价一般为每百万升15200澳元水的配额有偿使用减少了水资源的浪费而水在农户之间的交易也使水在不同区域、不同地方的分配更为合理、高效 政府和农户共同投资兴建供水设施据塔图拉地区供水站的负责人介绍澳大利亚最初的供水渠道等设施是由政府投资兴建的到现在已经使用了100多年很多设施都已经老化、损坏这些设施的维修费用由政府和农民共同出资1994年塔图拉地区投资400万澳元维修老化的供水渠道等其中政府提供200万澳元用户提供200万澳元他认为今后要逐步转向农民投资兴建供水设施 政府对发展旱作及节水农业给予一定的扶持为了鼓励农民采用新技术澳大利亚政府采取了一些补贴政策使农业可持续发展大致的补贴项目有：一是对土地整治计划进行补贴一般补贴10%左右；二是对修整灌渠进行补贴；三是对购买土壤水分检测仪进行补贴；四是对水循环利用计划进行补贴 由于管理水资源的机构逐步改革用水也逐步市场化使澳大利亚农业用水的利用状况发生了相应的变化：一是用水向效益高的产品转移据介绍近10年来农业、畜牧业效益下降用水量减少而园艺农业效益高用水量上升近年不同农畜产品产值所占比例及其用水所占比例大体是：奶牛养殖用水和产出相当都是50%；农业、畜牧业用水占总用水量的45%产出只占总产值的25%；园艺农业产出占23%用水只占3%由于比较效益的原因所以农业、畜牧业用水减少二是促进了节水技术的应用由于实行有偿用水农民都注意节约用水采取一些测量土壤含水量、适时灌水、旱作农业节水、改善土壤条件等技术提高水的利用率 三、旱作节水的主要技术措施 由于采取有偿使用水的政策所以农民都惜水如油千方百计采取各种节水措施提高水的利用率 推广测量土壤水分技术做到适时灌水对土壤水分进行监控把水的用量精确化减少对水的浪费降低成本对农业可持续发展、获得高的产量非常重要目前澳大利亚采用的土壤水分测试方法有：插入式测量法、环境水分监测法、TDR水分测试法、遥感测试法等重点研究什么时候灌水、灌多少水灌多长时间水灌水所达到的深度是多少灌水的时间间隔是多少等实用技术我们在考察土豆农场和依安农场时农场主们都向我们介绍了简易的土壤水分检测技术 采用循环用水办法在土地中修建供水渠和排水渠形成一个循环系统使渗漏的水通过排水渠流入集水池再循环利用 推行轮作制种水稻一年一季两年轮作改种小麦、大麦或牧草等节约用水改善土壤结构 实行土地整治计划农场主集中联片在政府资金的引导下对辖区的土地进行改良对水渠和林木进行规划 采取沟灌、滴灌、渗灌等技术措施减少对水的浪费 四、保护性耕作与固定道作业情况 考察中我们专程到与中国农业大学进行了多年合作的昆士兰大学格顿学院具体了解在保护性耕作（秸秆还田+免耕技术）和固定道作业方面的新情况据介绍目前澳大利亚已有90%的农户采用保护性耕作方法有50万公顷土地采用固定道作业格顿学院农业机械化研究中心对农业机械固定道作业进行了深入研究他们所称的固定道作业主要是研究农用轮胎的效用、对地面的压实程度和对农作物的影响通过固定道的精确性减少轮胎对土壤的压实减少土壤的径流和流失节约能耗增加产量非固定道作业压实的宽度占幅宽的20%30%多项作业压实加起来大约50%而固定道作业只有15%压实和非压实土壤的径流平均差60mm即压实土壤径流大非压实土壤径流小固定道作业增产15%左右固定道加免耕方法上述效果更好采取的技术措施是加宽轮距在固定不变的轨迹上行走我们参观的一农场有3000公顷土地7年前改用固定道和免耕深施肥等综合措施使原来一年只能生产一季变为现在一年生产两季提高产量70% 五、可供我们学习和借鉴的做法 通过考察我们认为澳大利亚旱作节水和保护性耕作有较高的发展水平在旱作节水的政策制定以及科研、技术推广等方面都有许多值得我们学习和借鉴的地方： 一是实行配额有偿用水加强对水资源的管理改变传统的用水观念和习惯加强对水的管理对提高水的利用效率十分重要澳大利亚政府强化对水资源的管理按照经济规律实行有偿使用配额供水既推动了节水技术的发展又改变了农民的用水观念从而提高了水的利用效率建议加快我国农业用水制度的改革实行合理的价格政策以及鼓励水交易行为的措施促进水资源分配的合理化 二是高度重视节水技术的研究我们这次考察到了几个灌溉和节水技术研究机构深深地感到他们的节水技术研究等项目紧密与生产实际相联系很快得到推广应用并且愿意与我国进行合作研究和推广建议加强这方面的研究同时,积极开展与澳方（以及其他国家）在节水技术方面的合作借用别人的科研成果推动我国节水技术的发展 三是在农业技术推广方面政府应有有效的投入农业实用技术的试验、示范和推广政府应通过项目和资金进行投入