城区事业单位改革改制的思考.doc

城区事业单位改革改制的思考 我市城区事业单位大多分布在教育、卫生、文化、建设、房产等社会服务领域大致分为三类：一、行政执法管理类二、生产、经营、服务类三、社会公益类近年来随着用人和分配制度的改革有效地激发了事业单位的内在活力和发展潜力但是管理体制、产权制度的改革相对滞后事业单位存在着严重的政事不分、事企不分、行政权力事业化、事业权力利益化的现象产权主体单一,管理机制不活缺乏自我发展的内在动力缺乏市场竞争力这些问题的存在严重阻碍着社会事业的发展今年市委、市政府加大了事业单位的改革改制工作力度制定了一系列的政策、规定和实施办法全面推进事业单位走向市场这必将有力推动社会事业的发展城区的事业单位改革改制工作如何实施我们在调研的基础上作了一些思考仅供参考一、改革的指导思想和政策依据事业单位体制改革要以党的xx大关于“改革事业单位管理体制”的要求为指导按照“政事分开、事企分开”的原则调整布局结构压缩机构编制优化资源配置鼓励走社会化发展的方向建立起符合城区事业单位自身特点和发展规律的管理体制、运行机制促进经济和社会事业的协调、快速发展事业单位体制改革要依据国家和省、市的有关政策规定主要是：1、中共中央办公厅、xx办公厅关于印发中央机构编制委员会关于事业单位机构改革若干问题的意见的通知（中办发199617号）2、xx办公厅转发xx清理整顿经济鉴证类社会中介机构领导小组关于经济鉴证类社会中介机构与政府部门实行脱钩改制意见的通知（国办发XX51号）3、xx办公厅转发中编办关于清理整顿行政执法队伍实行综合行政执法试点工作意见的通知（国办发XX56号）4、市政府印发南京市市属经营性事业单位改制转企试行意见（宁政发XX296号）5、市委、市政府关于进一步深化经济体制改革的意见（宁委办XX21号）6、市政府办公厅转发市体改办关于全市经济体制改革目标分解意见（宁政办发XX54号）7、市政府办公厅转发市改制领导小组办公室关于市属经营性事业单位改制转企实施办法的通知（宁政办发XX73号）二、改革的原则和基本思路事业单位体制改革的原则是：1、分类改革的原则根据单位的性质和承担的社会职能对区属事业单位进行分类对不同类型的单位确定不同的改革内容、改革方式和相应的改革措施2、政事、事企分开的原则本着政事分开的原则合理划分政府机关和事业单位的职责根据具体情况进行职能和机构调整改变政事合一的管理状况按照事企分开的原则对主要从事生产经营的事业单位坚持走市场化发展的路子逐步改制为企业；对承担社会中介服务的事业单位要改制为独立运作的中介组织在衡量、区分事业单位职责任务的基础上精简机构调整布局开辟社会投资渠道实现主办主体的多元化3、动态管理的原则取消事业单位机构的行政级别打破用人关系上的“终身制全面推进聘用合同制实现人员的“能上能下、能进能出”,逐步建立单位用人、社会“管人”的动态管理机制按照分类改革的原则依据事业单位的不同职能将事业单位从整体上分成三大类别：一是行政管理执法类二是社会公益类三是生产经营服务类当前着力抓好行政管理执法类和生产经营服务类事业单位的改革同时推进社会公益类事业单位的体制改革行政管理执法类事业单位的体制改革行政管理执法类事业单位的改革要与深化行政管理体制改革相结合与综合执法试点相结合对以行政执法检查为主的执法机构要按照两个“相对分开”的原则即制定政策与监督处罚相对分开监督处罚与技术检验、监测相对分开实行综合执法改革的重点领域是城市管理、文化市场管理、资源环境管理等结合新一轮机构改革调整合并行政执法机构组建相对独立、集中统一的行政执法机构对以承担行政管理事务为主的事业单位要按照“清理、归并、精简、规范”的原则进行改革对应由行政机关行使的职能要交给行政机关；技术检验认定职能要由中介机构承担；经营服务职能转给企业承担；对职能相近或交叉的管理队伍予以归并或综合设置对改革后保留的行政管理执法机构如市容、环保、城建等方面的行政执法管理使用行政执法专项事业编制其工作人员依照公务员制度进行管理经费来源主要靠财政供给；有执法收费的单位严格实行“收支两条线”管理严禁以罚代养生产经营服务类事业单位的体制改革生产经营服务类事业单位是以营利为主要目的面向市场从事生产经营为社会提供产品和服务的事业单位根据南京市市属经营性事业单位改制转企试行意见（宁政发XX296号）事业单位要在今年底明年初基本完成改制工作这些单位大体分为三类：一是生产经营性事业单位；二是工程勘察设计单位；三是社会中介事业单位明年继续推进有条件的事业单位进行改制通过转企改制撤销事业机构设置使其成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的法人实体和市场竞争主体社会公益类事业单位的机构改革承担国家交办提供公共服务的公益性事业单位改革任务主要是“一改、二调、三建、四转”“一改”就是改革主管部门对事业单位的现行管理方式主管部门主要是政策引导进行监督管好领导班子监管国有资产使事业单位真正成为面向社会服务的独立法人同时要逐步取消事业单位行政级别研究建立符合其自身特点的等级规格“二调”就是重新调整事业单位结构布局按照“区域覆盖就近服务”原则根据区域经济和社会公益事业发展的需要对事业单位的 设置进行统筹规划逐步打破条块分割对因部门所有、条块分割而重复设置的要合并或撤销；对设置过于零散、规模过小、服务对象单一的要进行合并；对任务严重不足、社会效益差、职能已转移消失的要予以撤销“三建”就是建立与社会公益性事业单位相应的经费管理方式即按其所承担的社会公益性项目的多少核定其人员编制和补贴对纯公益事业单位如义务教育、疾病预防控制等机构实行财政经费供给对承担政府倡导的面向社会提供公益服务的准公益性事业单位如非义务教育、非营利性医疗单位等机构对其公益性职能部分核定定额或定项补助经费同时对纯公益和准公益的事业单位也可以采取政府扶持、社会参与的形式推进管理方式的改革促其发展“四转”就是推动事业单位投资主体由单一化转向多元化发展采取多渠道、多形式筹措资金联合举办事业单位也可通过政府购买服务的方式鼓励民营机构兴办公益性事业同时要推动有条件的能够面向市场经营的事业单位向改制转企方向发展当前事业单位体制改革主要从五个方面推开第一抓好城建管理体制改革要按照“管养”分离的原则进行改革年内完成市政养护体制改革和环卫管理体制改革分批推进经营性事业单位的转制改企工作第二推进医疗卫生体制改革要以产权制度改革为重点改革公立医疗机构管理体制具备条件的公立医疗机构进行产权制度改革试点由政府投资办医的非营利性医疗机构转为多元化投资的营利性医疗机构；同时鼓励各类医疗机构的合作、合并实行多元化投资办医第三深化教育体制改革教育体制改革要优化教育资源配置采取联合、合并、撤销的办法调整学校的布局完善办学体制；承担义务教育任务学校在完成义务教育的前提下可吸纳社会资本拓展非义务教育走社会化发展的新路子；对非义务教育中产业集团所属中专校、业务相近的要进行合并职能消亡的予以撤销第四加快文化体制改革要按照“政府管文化、社会办文化”的要求建立新型文化管理体制第五改革旅游管理体制按照政企分开的原则强化旅游业的行业管理理顺行政管理与社会服务关系全面推进景区、景点所有权、经营权、管理权的分离鼓励和支持外资、民资投资景区、景点建设开展景区、景点的经营权出让、租赁经营试点三、几点建议事业单位体制改革关系到改革、发展、稳定的大局是一项整体性很强的改革任务既有推行综合行政执法改革又有分批推进改制转企的工作需要从总体上加以策划设计、组织实施为此建议：（一）成立区事业单位体制改革领导小组研究确定体制改革总体方案制定相关的政策措施同时指导改革的推进工作协调解决改革中出现的有关问题领导小组下设办公室负责处理日常工作（二）各主管部门是事业单位体制改革的第一责任单位应充分认识到这项改革的重要性、紧迫性和复杂性切实加强组织领导