建立健全“四个机制”加强失地农民生活保障.doc

建立健全“四个机制”加强失地农民生活保障 建立健全“四个机制” 加强失地农民生活保障 土地是农民生活的最基本保障是农村稳定的基础随着工业化、城市化进程的加快大量农村集体土地被征用失地农民越来越多如何保护农民的合法权益解除失地农民的后顾之忧保证农民安居乐业显得尤为迫切和重要近几年来我们紧密结合寒亭实际坚持把维护失地农民的根本利益放在突出位置积极探索大胆实践初步建立起了“收入有来源、生活有保障、就业有门路、创业有扶持”的失地农民生活保障模式从根本上解除了失地农民的近忧远虑促进了农村经济发展和社会稳定 一、建立健全土地补偿机制确保失地农民长期受益为避免有限的补偿金短期内被“吃光分光”我们在土地征用过程中坚持按国家有关政策最大限度地提高整地补偿标准、规范补偿金发放的同时努力探索经营土地补偿进的路子到了明显成效一是确保土地补偿金及时到位为切实维护失地农民的切身利益我们按照一定要维护好群众的利益、一定要严格依法办事、一定要注意节约土地“三个一定要的”原则严格土地征用并且始终坚持“凡征必补、补必到位”对土地补偿的标准、补偿款的发放、兑付时限都做出具体要求明确规定凡是对农民土地补偿不能及时足额到位的项目一律不准开工建设确保土地补偿金及时足额拨到农民手中目前全区农民因失地获得的补偿均高于其失地前从土地上获得的收入二是搞好土地补偿金经营运作在尊重群众意愿的前提下充分运用市场机制积极探索经营土地补偿金的路子把土地补偿金留在村集体作为开发建设资金通过村民入股、合作开发等形式建设标准车间向外出租的方式让“死”钱变“活”“小”钱变“大”实现了土地补偿金的多次增值让失地农民获得了长期稳定的收益如我们开元街道南张氏三村组织村民每人以XX元土地补偿款入股建设了标准车间13000平方米租赁给来投资的企业去年收入近100万元每个村民分红500元预计今年可达1500元三是加强土地补偿金监督管理为保证土地补偿金的科学合理使用给村民一个明白还干部一个清白我们在明确土地补偿金及其收益失地农民所有权的前提下不断强化区、乡、村三级的监督管理职能确保土地补偿金用到明处、用到实处各村动用土地补偿金必须由村民代表大会通过民主理财小组签字盖章再报经乡镇政府批准方可使用并定期公开账目努力做到公开、透明让群众真正拥有知情权、监督权和管理权同时也进一步缓和了干群关系此外区经管局、财政局还不定期对各村土地补偿金的使用情况进行审计切实加强了对补偿金的监督管理杜绝了滥用、挪用土地补偿金的现象 二、建立健全社会保障机制解除失地农民后顾之忧保障失地农民的生活是对安置工作的基本要求近年来我们本着循序渐进、不断提高、逐步到位的原则坚持从为失地农民提供最基本的生活保障入手初步探索建立了三项保障制度解除了失地农民的后顾之忧一是实行失地农民最低生活保障制度不断加强对失地农民的管理建立健全了失地农民保险预警预测制度区就业管理办公室每年对全区的失地农民情况进行调查摸底把因失地而失业失地而致贫的农民及时纳入统一管理中多方筹资设立失业保险基金对符合条件的失地农民定期给予援助切实保障了失地农民的基本生活二是建立基本养老保险制度对失地农民养老保险进行了有益的探索制定完善了农村养老保险暂行管理办法保险资金采取村集体统一支付或者是由村集体和个人按比例缴纳的方式合理负担将失地农民逐步纳入社会养老保险体系在这方面我们已经做了大量有益尝试在我区开元街道部分村开展了试点工作有三分之二的失地农民参保他们用土地补偿金或者是租金入保达到规定年龄后每人将获得100元左右的月收入三是推行农村合作医疗制度为切实防止农民尤其是失地农民因病致贫、因病返贫从根本上解决农民就医问题我们大力推行农村合作医疗试点工作按照“农民自愿参加、多方筹资、以收定支、保障适度、农民得实惠”的原则采取“利益吸引、连锁牵引、政策导引、管理指引”的方法积极组织引导失地农民自愿参保有效解决了广大农民“看病难、就医难”的问题 三、建立健全就业扶持机制加快失地农民转移步伐富余农民的最佳途径就是减少农民尤其是加快失地农民的转移步伐保证农民“失地不失业”显得尤为重要为此我们在积极采取有效措施扶持农民就业不断探索失地农民转移途径上作了大量有益的尝试切实加快了“农民变民工、农民变职工、农民变市民”的步伐一是建立人力资源信息网络为失地农民就业搭建服务平台由于农民多数生活比较闭塞与外界接触的信息渠道有限可能就会失去许多外出务工的机会为此我们坚持“政府引导、统筹规划、创新机制、注重实效”的原则加强了信息平台和中介平台建设成立了由区劳动服务公司、乡镇社会保障办公室和村委会“三位一体”的劳务信息网络机构对全区的劳动力资源和失地农民的状况进行全面普查建起了包括年龄、教育程度、健康状况、技术状况等在内的劳动力资源台帐及数据输出平台投资15万元修建了劳动就业服务大厅主要提供求职登记、职业指导、培训介绍、就业认定、档案管理、社会保险关系接续等“一站式”就业服务及时发布用工信息和劳动力资源信息不断加强与区内外企业的联系深入了解企业用工动向定期组织各种形式的企业职工招聘会初步形成了市场导向、政府调控、运行规范的农村劳动力就业新机制今年以来共举办农民工就业供需洽谈会次达成用工协议的占参会人数的%以上二是制定优惠政策积极扶持失地农民就业随着招商引资步伐的不断加快大量外地企业纷纷到我区投资兴业为确保项目引进后农民失地不失业制定了相关的优惠政策措施明确规定建设单位征地后应优先招用被征地的劳动力积极鼓励用人单位吸纳农村失地人员对用人单位招用失地农村劳动力的给予社会保险补贴、职业介绍补贴等优惠；此外认真清理和纠正对农民工的歧视性政策使失地农民可以享受到与城镇失业人员一样的最新优惠和扶持政策同时大 力倡导失地农民自主创业出台了农村失地人员创办民营企业税费减免政策积极为他们提供资金、场地、创业培训和创业项目等方面支持和帮助目前全区由失地农民创办的私营企业已达200多家三是强化技能培训增强失地农民的就业能力实现农民充分就业关键是要搞好就业培训和指导提高他们的整体素质和劳动技能我们坚持以“市场引导培训、培训促进就业”的方针以区劳动力就业培训服务中心为依托以区技工学校、区综合高中为重点以其他部门培训机构和社会力量为辅助不断拓展培训机制多形式、多层次、多渠道提高农民工的各项技能特别是针对用工单位需求进行“订单式”、有针对性地专项技术培训切实增强了失地农民的就业能力和专业技术素质XX年共举办各类技能培训班期近名失地农民工分别通过车工、电工、家政、针织、驾驶、电子、焊工等20多类工种的初级培训大多数已在区内企业就工 四是建立健全居住安置机制提高失地农民生活质量为不断改善失地农民的居住条件切实提高其生活质量我们结合“城中村”改造大力实施村居改造工程逐步实现平房楼房化、农村城市化、农民市民化一是统一规划按照“科学规划、合理布局、综合开发、配套完善”的思路把失地农民住宅小区纳入全区城市建设总体规划统一进行建设避免了各村无序开发提高了整个城市建设的科学性、合理性二是统一拆迁补偿对符合条件的村庄和住户将按照统一的拆迁标准给予补偿最大限度的体现农民的根本利益以确保农村的社会稳定三是统一建设通过统一招标的方式承招建筑商