财政投资评审工作总结

1 / 26 财政投资评审工作总结 财政投资评审工作总结 2016 年是评审办评审成效进一步扩大、业务进一步规范、质量稳步提高的一年。在局党组的正确领导和各科室的大力配合下，评审办紧紧围绕节约政府投资，提高财政资金使用效益这一核心，进一步强化政府投资评审工作职能，拓宽评审领域，加 大对政府投资项目的监管力度，挖掘节约政府投资、提高财政资金使用效益的潜力，促进了投资评审工作的全面开展。 一、 2016 年主要工作 (一 )、今年的评审工作再见成效 2016 年共完成审查政府性投资工程项目 57 个。政府性投资工程项目送审投资额 17,467 万元，与上年同期相比增长113%；审减资金 2,193 万元，与上年同期相比增长 185%；平均审减率为 %。其中：预算评审项目 45 个，送审投资额 6,580万元，审减资金 927 万元，审减率 %；结算评审项目 12 个，2 / 26 送审投资额 10,887 万元，审减资金 1,266 万元，平均审减率为 %(详见 2016 年项目预 (结 )算评审明细表 )。 在资金审核方面，共完成资金评审、调查工作 15 项，审核资金 5,万元 ,核减资金万元 (详见 2016 年资金评审明细表 )。 (二 )、完善工作机制、加强内部管理 投资评审办的主要职能就是对政府投资项目进行客观公正、科学合理、实事求是地评审。如何协调好涉及工程的各部门之间的关系，做好每一项工作，建 立健全工作机制和内部管理制度非常重要。今年，我们根据穆棱市政府投资项目评审 管理暂行办法及国家相关法规制度，结合实际工作中摸索出的经验和遇到的新问题，通过完善工作流程，建立复核制度等手段，从制度上明确责任，使内部管理体现在每一个评审工作环节当中，做到环环相扣、相互促进。 (三 )、严把质量关，使投资成本更加合理、合规 我们在实际工作中，本着确保政府投资能得到充分、合理使3 / 26 用，提高财政资金的使用效率的原则，从严把质量关入手，能够对工程预算、建设施工合同、图纸设计、项目变更、竣工验收及最后工程结算全过程进行了监督，并结合现场查勘、多方询价等手段，严格做到了 “ 事前 ” 和 “ 事中 ” 控制，“ 事后 ” 检查评价，消除或减少不合理的或不必要的开支，科学、有效地控制建设项目工程造价，进一步提高评审工作质量。 (四 )、狠抓理论学习，加强队伍建设 通过学习实践科学发展观，一是抓好干部队伍的思想建设，把职工的思想统一到财政大局上来，时刻与局党组保持一致，做到立场坚定、方向明确 。二是时刻牢记廉政建设是评审工作的生命这一根本，加强职工的廉政建设，使我们的工作真正得到社会的认可和支持。三是通过加强业务理论学习，提高自身的业务素质，适应新形势发展的需要，并在实际工作中通过沟通和交流，互相学习，取长补短更好的完成评审工作。 (五 )、充分利用专家资源 今年的工作中我 们通过与大庆市鑫源建筑工程造价咨询有4 / 26 限公司合作对八面通南环路跨线桥工程、八面通城南广场工程、经济开发区东穆园区工程等项目进行了评 审，解决了自身人员数量不足，专业缺口的问题，既顺利完成了上级下达的任务，同时提高了评审工作的质量。 (六 )、加大软、硬件方面的投入，切实提高评审质量和评审效率 一是今年又有两位新同志补充到评审队伍中来，一定程度上缓解了评审工作量大所带来的压力。二是在局党组的大力支持下，通过广联达评审软件的全面推广使用及相关办公设备的更新，大大提高了工作效率。 二、存在的问题 (一 )、在我市的实际评审工作中，因缺少建筑材料的规范性文件，主材、地材价格是依据牡丹江市最新结算文件执行的，而牡丹江市的材料价格、特别是地材价格普遍要比我市实际价格高出许多，实际评审过程中想很好控制价格又缺乏法律依据，施工单位不认可，给评审工作带来很大的障碍。 5 / 26 (二 )、由于建设单位报审资料不及时、不完整，严重影响评审进度。并且在实际工作中发现有关部门在政府投资工程项目上有很多都没有按照法定程序进行操作，加大了评审难度。 (三 )、随着近年来我市政府性投资规模的加大，评审人员数量不足、专业缺口的问题日益突出。 三、明年的工作思路 (一 )、根据今年工作当中出现的新情况、新问题做好总结，继续加强内部管理制度方面的建设，实施主审负责制等措施，进一步完善评审机制，使评审质量提高到新的台阶。 (二 )、 建立完善数据库 ，全程监督工程资金拨付情况，加强政府投资基本建设支出的管理。 (三 )、建议穆棱市建设局及相关部门尽快出台当地材料价格信息，为评审工作提供依据。 (四 )、建立健全专家库，收集各专业人员的信息，为今后评审工作的开展提供帮助。 6 / 26 (五 )、搞好自身建设，贯彻落实科学发展观，做好廉政风险防范及预防工作。 评审办 二九年十二月三十一日 评审中心 2016 年工作总结 2016 年，评审中心在局党组的正确领导下，在主管局长的具体指导和同志们的大力支持下，紧紧围绕局党组的重大决策、部署，按照年初确定的工作任务，以科学发展观为统领，以服务经济为中心，以强化责任心为关键，以提高财政资金使用效益为目标，充分发挥财政投资评审职能，坚持 “ 客观、公平、公正 ” 的评审原则，努力践行 “ 不唯增、不唯减、只唯实 ” 的财政投资评审理念，较好的完成了各项工作任务，逐步实现财政投资评审工作精细化、科学化，促进了财政投资评审工作的全面开展。 一、积极开展群众路线教育实践活动，强化政治理论学习和业务技能培训，不断提高政治理论和业务知识水平，狠抓评7 / 26 审服务质 量，积极主动为评审工作服务。 围绕 2016 年财政中心工作，积极开展财政投资评审。 围绕 2016 年财政中心工作，评审中心认真把握财政系统工作的侧重点和着力点，切实把思想和行动统一到局党组的要求上来，统一到会议精神上来，紧紧围绕会议确定的工作思路目标和朱局长提出的 “ 重持续、促提升、努力推动我县财政事业快速健康发展 ” 的工作要求，扎实稳妥地抓好工作落实。及时掌握财政工作方向，把项目评审作为工作重点， 提高主动服务的能力，做好全年的工作计划，做到工作早准备，问题早解决。抓好具体落实，牢固树立 “ 大局意识、服务意识、责任意识 ” ，以及 “ 和 谐评审、科学评审 ” 的理念，突出财政投资评审的公正性、客观性、科学性和规范性。 深入学习党的群众路线教育实践活动，加强政治思想和业务技术学习。 深入开展群众路线教育实践活动，深刻理解和准确把握科学发展观，按照优化全县经济发展环境的基本要求，借群众路线教育实践活动东风，中心同志撰写了读书心得和读书笔8 / 26 记。通过对照教育活动的工作部署，对照中心所担负的工作，特别是工作职责行为规范，切实找到了差距，找到了存在的问题和不足，并制定切实有效的整改措施 。使我们更加坚定理想信念，发扬党的优良传统，强化服务宗旨，进一步增强了评审队伍的创造力、凝聚力、战斗力并取得了良好的教育效果。 认真开展 “ 太平官 ”“ 老爷官 ”“ 懒散官 ” 专项治理活动，牢固树立忠诚履职、勇于担当、奋发有为的良好导向，为财政评审事业的发展提供坚强保障。 评审中心各位同志积极 投身到 “ 三官 ” 治理活动当中，以清醒的政治头脑、严谨的工作态度，结合岗位职责和思想实际，认真查摆问题、深刻剖析整改，真正达到 “ 作风转变、效能提升、服务提质 ” 的效果。在评审制度和管理流程上下功夫，对重大事项采取联席会议制度，通过邀请各方专家现场对接、答疑，及时提供更加优质高效的评审服务。财政评审中心以此次 “ 太平官 ”“ 老爷官 ”“ 懒散官 ” 专项治理活动为契机，主动服务全县 项目建设大局，本着 “ 特事特办，急事急办，立即就办 ” 的原则，按照 “ 早安排、早实施、早行动 ” 的思路，制定方案、9 / 26 细化责任、合理部署，为襄城县各项事业的顺利推进保驾护航！ 开展多种多样学习活动，拓宽知识面，应对评审知识的不断更新。 我们评审人员利用网络及学习软件进行业务学习，采取中心内部传帮带学习方式，老同志带新同志共同学习业务知识；同时邀请专家讲解，认真熟悉工程定额并虚心请教，很快便掌握了定额套用、计算工程量、材料造价选定等业务知识并广泛应用到评审工作当中。 3 月 20 22 日中心人员参加全市财政投资评审水利项目业务培训，对水利项目基本概况、工程清单编制、预算的编制和审核进行业务培训学习。通过培训学习，评审中心业务人员掌握了工程清单和预算编制审核等相关内容，进一步提高了财政评审工作的质量和效能，为下一步精确评审财政投资项 目打下了良好的基础。 二、评审中心紧紧围绕局工作总目标，积极认真的履行财政投资评审职责，建立财政投资评审事前、事中、事后监督服务机制，积极推进科学化、精细化管理，有效控制财政投资项目资金流失现象。 10 / 26 2016 年评审中心在时间紧、任务重、技术不断更新的情况下，加班加点，努力工作，及时高效 的完成了各项评审任务。 截至目前，共评审各类财政投资项目 111 个，评审财政资金亿元，审定亿元，审减亿元，平均审减率 %，节支率较高。 已经评审的主要项目分别为：一是交通项目：如青 云路南延主线工程、青云路南延支线工程项目、襄城县汝河堤顶道路工程；二是绿化建设项目：如襄城县生猪产业群绿化、襄城县实验高中美化校园工程、襄城县中心路东延绿化工程等；三是市政、道路建设项目：如许襄快速通道增设安全设施、北工业园区增设交通信号灯电警设施、 2016 年城区街道清淤疏通维修下水道等项目；四是建筑工程项目：如和谐家园地下室隔墙及坡道、襄城县疾病预防控制中心门诊楼工程等项目；五是装饰装修项目：如首山市场大棚修缮及加固项目、襄城县卫生执法监督所办公楼装饰项目等；六是电力项目：如襄城县子翔中学校址内 35KV 线 路搬迁工程、襄城县侯庄站 10KV 线路配出工程等项目、襄城县中心路东延氾河桥工程增加 200KV 变电设施工程。以上项目均已按时间节点评审结束，保证了各项工程按期招标开工建设。 三、创新财政评审机制，顺利实施了财政投资建设项目造价11 / 26 咨询中介机构公开招标工作。 在中介招标实施过程中，始终坚持 “ 面向社会、公开招标、严格程序，确保公平 ” 的原则，严格依照中华人民共和国政府采购法和财政部财政投资评审管理规定 的有关要求，研究制定了公开招标委托评审中介机构招标文件，明确了招标的 条件、标准和步骤；严格履行政府采购程序，委托襄城县招投标交易中心负责招投标的组织工作，并在中国政府采购网和襄城县政府网等主流媒体上发布招标公告，保证了招标工作的公开透明。经资格初审，共有 20 家具备工程造价咨询乙级及 以上资质的中介机构符合招标条件；招标中严格按照开标、述标、评标的步骤组织实施，专家评委按照 “ 信誉较好、业绩优良、专业人员多、整体素质强 ” 的标准对 20 家竞标中介机构分别进行了综合评分，最后，确定 9 家造价咨询公司成为我局 2016-2017 年度财政投资建设项目造价咨询委托评审中介机构。 四、评审工作中的主要工作措施及成效 一是规范评审工作流程，推进评审工作制度化，在评审工作中努力做到四个告知：告知审批流程：优化审批流程，将审批流程由九项优化到目前的五项，简化评审程序，规范行政12 / 26 行为。告知报审材料：对建设单位按照规定向评审机构提供评审项目所需相关资料施行一次性告知，提供报审资料一览表，提高送审时效。告知限时办结：在评审项目资料齐全、质疑答疑之后， 10 个工作日内出具初步评审报告。对评审中心出具的初步评审报告由建设单位应在五个工作日内签署书面意见 ,经领导批示后出具正式评审报告。告知量价对接：实行项目 评审结果量价全面对接，给建设单位充分了解、知情工程评审结果，做到无异议后签字认可。评审中心向社会公开办事流程，不断提高评审时效。 第一期 尉氏县财政局政策研究室 二一四年二月十八日 按：财政投资评审是财政职能的重要组成部分，是财政部门对财政性资金投资项目的工程概算、预算和竣工决算进行评估与审查的一项管理职能。我县的财政局投资评审中心成立于 2016 年 2 月，经过两年的探索与实践，取得了可喜的成绩，积累了一定得经验，也遇到不少困难和问题。本期财政参考将我县投资评审工作开展情况向领导汇报如下，供领导决策参考。 当前我县财政投资评审工作存在的 13 / 26 问题及建议 尉氏县财政局投资评审中心成立于 2016 年 2 月，为股级 全供事业单位，编制 5 人，目前实有工作人员 2 人。自开展工作以来，我们本着客观、公正、公平的原则，恪守 “ 不唯增、不唯减、只唯实 ” 的评审理念，尽职尽责，不断加强财政评审力度，拓展评审范围，取得了良好的社会效益和经济效益。 2016 年，共评审财政投资预算项目 199 个，完成评审额 亿元，审定金额亿元，审减金额亿元，平均资金节约率达到 %; 2016 年，共评审财政投资预算项目 153 个，完成评审额亿元，审定金额亿元，审减金额 亿元，平均资金节约率达到 %;评审财政投资结算项目 6 个，完成评审额 3450 万元，审定金额 3107 万元，审减金额 343万元，平均资金节约率达到 %。 在县域经济的发展中，财政投资评审工作也发挥了一定的引14 / 26 领示范作用 ,从以上数据可以看出，我们的评审资金规模越来越大，审减率越来越低，这说明项目单位的预算编制也越来越规范。但通过两年来的实践和摸索，工作中确实还存在着一些不容忽视的问题： 1. 专业技术人员缺乏，一些专业现场勘踏需要借助于外部力量才能完成。 2. 业务范围还有待于拓展。按照相关规定，评审中心应该全程参与项目跟踪管理，但由于人员和技术条件限制，我们仅开展了招标控制价的评审，尝试性地开展了部分工程结算审核项目，业务上还有很大的拓展空间。 3. 工作中一些程序还需细化、完善。比如：以前的勘踏记录、项目单位和咨询公司的沟通等都没有形成规范有效的资料；评审业务通知书上业务科室和项目单位以前没有盖章，只有经办人签字，这都不利于责任认定。 4. 一些项目单位多次更改设计，重复报审预算。这在无形中加大了我们的工作量，同时也增加了评审费的开支。 5. 与项目单位的沟通还不够充分。有些项目我们认为在前15 / 26 期已经和项目单位达成了一致意见，但在项目验收和检查时，又会出现一些分歧，特别是一些上级专项资金。 6. 评审费的支出不够及时。目前评审费的支出情况是按照豫发改收费 ?XX?2510 号文件的最低收费标准，每半年向县政府打一次报告，申请上、下半年的评审费。我们分别是在 7月份和 12 月份打两次报告。由于 12 月份全县资 金都比较紧张，评审费用资金一直都不能及时到位。 针对以上问题，我们评审中心在今后工作中，准备从以下几方面努力改进： 1. 加强学习和管理，不断提高自身素质。 在认真学习十八大精神的基础上，进一步学习和了解专业技术知识。针对政府投资项目类别广泛、专业性强的特点，加强职业技能培训，提升工 作人员综合素质，尽量培养出自己的专业技术人员，为高效优质完成工作任务打下坚实基础。如果培养出了自己的专业技术人员，我们就可以对财政投资项目全 程参与跟踪管理，最大限度地节约财政资金。 2. 进一步完善程序、规范管理。现场勘踏要形成专业的勘16 / 26 踏记录，并且年末装订成册存档备查；评审业务通知书要有项目单位和业务科室的签章，并分别写上各自的意见；加强对外聘协作单位的规范和管理，建立规范考核及责任追究制度。 3. 对于多次报审预算的现象，我们考虑是否财政只列支一次评审费，其它的由项目单位自理，以遏制乱报预算的现象，请领导做出决策。 4. 要树立服务意识，与项目单位沟通时要耐心。努力提高队伍的廉洁意识、服务意识、公仆意识，提高思想道德修养。评审工作要和各个项目单位打交道，我们要努力把沟通工作做细、做扎实，切实提高财政干部队伍的良好形象。 5.针对评审费支出中存在的问题，经过向局领导汇报，向省市领导请示，为了缓解县财政支出压力，快捷高效地开展工作，我们就评审费的 支出渠道，提出以下建议： 上级专项资金 项目单位在申报项目时，往往都有相关费用的发生，比如：可行性研究费、勘察设计费、招标费、监理费等，这些都是17 / 26 从项目里支出的。经过向省厅有关领导请示，在项目前期工作费有结余的情况下，评审费也可以从项目里列支。 代建项目 由于财力限制，我县会有一些代建项目。这些项目在实施 过程中存在相关的一些费用，比如：勘察设计 费、招标费、监理费等，经过了解，也是由财政负担。我们考虑，评审费也可以由代建单位先行垫付，最后由财政统一结算。 除了以上两项外，其它项目的评审费按照财政部关于做好政府购买服务工作有关问题的通知第二条规定 “ 要将政府购买服务资金纳入预算，并严格资金管理，加强绩效评价 ” ，同时借鉴外地和省市的做法，希望能纳入年度财政预算，以便我们能更快捷高效地开展工作，恳请得到领导的理解和支持。 2016 年是评审办评审成效进一步扩大、业务进一步规范、质量稳步提高的一年。在局党组的正确领导和各科室的大力配合下，评审办紧紧围绕节约政府投资，提高财政资金使用效益这一核心，进一步强化政府投资评审工作职能，拓宽评审18 / 26 领域，加大对政府投资项目的监管力度，挖掘节约政府投资、提高财政资金使用效益的潜力，促进了投资评审工作的全面开展。 (一 )、完善工作机制、加强内部管理 投资评审办的主要职能就是对政府投资项目进行客观公正、科学合理、实事求是地评审。如何协调好涉及工程的各部门之间的关系，做好每一项工作，建立健全工作机制和内部管理制度非常重要。今年，我们根据穆棱市政府投资项目评审管理暂行办法及国家相关法规制度，结合实际工作中摸索出的经验和遇到的新问题，通过完善工作流程，建立复核制度等手 段，从制度上明确责任，使内部管理体现在每一个评审工作环节当中，做到环环相扣、相互促进。 (二 )、严把质量关，使投资成本更加合理、合规 我们在实际工作中，本着确保政府投资能得到充分、合理使用，提高财政资金的使用效率的原则，从严把质量关入手，能够对工程预算、建设施工合同、图纸设计、项目变 更、竣工验收及最后工程结算全过程进行了监督，并结合现场查勘、多方询价等手段，严格做到了 “ 事前 ” 和 “ 事中 ” 控制，19 / 26 “ 事后 ” 检查评价，消除或减少不合理的或不必要的开支，科学、有效地控制建设项目工程造价，进一步提高评审工作质量。 (三 )、狠抓理论学习，加强队伍建设 通过学习实践科学发展观，一是抓好干部队伍的思想建设，把职工的思想统一到财政大局上来，时刻与局党组保持一致，做到立场坚定、方向明确。二是时刻牢记廉政建设是评审工作的生命这一根本，加强职工的廉政建设，使我们的工作真正得到社会的认可和支持。三是通过加强业务理论学习，提高自身的业务素质，适应新形势发展的需要，并在实际工作中通过沟通和交流，互相学习，取长补短更好的完成评审工作。 (四 )、充分利用专家资源 今年的工作中我们通过与大庆市鑫源建筑工程造价咨询有限公司合作对八面通南环路跨线桥工程、八面通城南广场工程、经济开发区东穆园区工程等项目进行了评审，解决了自身人员数量不足，专业缺口的问题，既顺利完成了上级下达的任务，同时提高了评审工作的质量。 20 / 26 (五 )、加大软、硬件方面的投入，切实提高评审质量和评审效率 一是今年又有两位新同志补充到评审队伍中来，一定程度上缓解了评审工作量大所带来的压力。二是在局党组的大力支持下，通过广联达评审软件的全面推广使用及相关办公设备的更新，大大提高了工作效率。 年度工作总结 财政局投资评审中心 财政投资评审中心在局党委的领导下，各项工作得到了不断的完善和规范，在制度设计上着眼长远谋发展，工作推进上立足脚下求实效，逐步实现 了技术力量从弱到强、评审范围从窄到宽、评审秩序从探索到规范的转变。主要做了以下工作： 一、 2016 年度工作任务完成情况 2016 年共计评审各类工程项目 O 个，送审金额 O 万元，审定21 / 26 金额 O 万元，审减金额 O 万元，综合审减率 O%。评审内容涉及市政工程、城市绿化、民生工程、水利工程、政府廉租房工 程、基层财政所建设、国家环境整治工程、公安基础设施建设、工业基础设施建设、新农村建设等项目。 二、 2016年工作目标情况 主要工作成果及办法 1、立足长远搭平台，夯实工作基础。物质基础是评审工作发展的首要前提。我们着力开展平台建设，逐步走上了快速发展的轨道。一是充实业务力量。单立之前 ，我县评审工作主要聘请中介机构进行，自己缺乏主动权，且不能随时踏勘现场，主要依据图纸和鉴证资料进行评审，难以保证评审效果。单立之后，人事部门先后组织了三次公开招考，录 用了 O 名注册造价师、 O 名助理工程师，有效地打破了人才瓶颈。二是建立内部管理制度。制订了工作制度、操作规程、档案管理制度、岗 位责任制等 7 项内部管理制度，同时对评审报告、评审工作底稿、工程竣工结算评审验证审定表进行了格式上的统一，将评审工作纳入了规范化管理轨道。三是注重工作细节，认真做好省厅考核工作。投资评审中心平时注重工作细节的积累，把日常工作的流程、结果、资料、依22 / 26 据，按照省投资评审中心的考核要求进行归纳和汇编，并及时上报，在 O 年省财政厅组织的 O 年度工作目标考核中，被评为全省财政投资评审工作先进单位。 2、注重长效建 机制，优化评审流程。好的制度和机制是评审工作的重要保障。在评审实践中，我们摸索和完善了以下机制：一是价格调查机制。每两个月联合建设局、造价办、城投公司、审计局进行工程材料询价，五家共同签证出具报告，作为当期工程造价底价。同时，还根据需要采取了网上询价、电话询价、实地询价、市场门店询价等形式作为补充，确保充分获取工程材料价格信息。二是工程量鉴证机制。坚持提前介入，对预算评审、工程变更和验收结算等三道关口，分别采取不同的措施，进行了工程量的把关。预算评审坚持首先进行现场勘测，核实设计图纸，再进入评审程序；工程变 更必须同时向评审中心进行申报，现场勘测认可后，方可继续施工；验收结算方面，必须邀请评审中心参加 隐蔽工程验收和竣工验收并鉴证。三是三审终审制。由业主初审、财政复审、审计终审，形成了相互制约、相互监督、分工协作、配合联动的财政投资评审机制。 3、坚持原则立规矩，巩固评审地位。财政投资评审中心成23 / 26 立之初，并不被外界所接受。施工单位不用说，就连县政府设立的一些指挥部，也认为业主单位已经初审，审计还要终审，财政投资评审没有必要那么认真，走个过场就行。再加上工程变更等情况要求向评审中心申报，一定程度上影响了指挥部的自主权，更加受到抵制，认为财政投资评审影响效率。面对艰难的工作环境，我们积极争取县委县政府的支持，始终坚持原则和立场不动摇，最终不断巩固评审地位，使投资评审成为了强化财政监管的一项 重要制度。一是以制度确立地位。在县政府下发的 O 财政性资金基本建设投资管理暂行办法和 O 人民政府关于加强政府投资项目管理的意见等规范性文件中，都明确了财政投资评审工作在建设项目管理方面的基础作用，并严