食品标准与法规绪论.ppt

食品标准与法规,宫智勇Email:gongzycn电话Q:245331593,教学安排（16次课）讲授课时8-10次全班讨论6-8次平时成绩50%（上课表现与作业完成）期末考试50%,案例分析1武汉工业学院食品科学与工程学院何东平教授2010年3月18号对记者讲，“你一定也吃过地沟油”。据他估计，目前我国每年返回餐桌的地沟油有200300万吨。中国人一年的动、植物油消费总量大约是2250万吨，也就是说，按照比例，你吃10顿饭，可能有1顿碰上的就是地沟油何东平教授是全国粮油标准化委员会油料和油脂工作组组长,近日，公安部指挥浙江、山东、河南公安机关破获一团伙生产销售食用地沟油案件，一条集掏捞、粗炼、倒卖、深加工、批发、零售等六大环节的地沟油黑色产业链浮出水面。抓获柳立国、袁一等32名主要犯罪嫌疑人。这是公安机关首次全环节破获以地沟油为原料制售食用油的重大案件。请讨论，根据食品安全法，在本案件中，公安机关还需开展哪些工作才能把六大环节中哪些人员法办？最高可判多少年，为什么？,第一章绪论,食品标准与法规是从事食品生产、营销和贮存以及食品资源开发与利用必须遵守的行为准则，也是食品工业持续健康快速发展的根本保障。,第一节法规与标准的概念,一、法规与标准简述1、法规与标准是保证市场经济正常运转和公平竞争的一个重要的特殊工具。1）建立规范2）实践过程3）行为准则,2、法的本质是一个重要的法学理论问题。法规：由权力机构通过的有约束力的法律文件1）、法是统治阶级意志的体现2）、法是以国家意志形式表现出来的统治阶级的意志3）、法的内容是社会物质生活条件所决定,3、现阶段我国社会主义法律制度本质特征1）、阶级性与人民性相统一2）、意志性与规律性相统一3）、人与人之间相互平等的法律形式与现实保障相统一4）、国家强制性与自觉遵守性相统一总之，是全国各族人民共同意志和根本利益的体现,4、法规的组成1）法规是法律、法令、条例、规则、章程等的总称，其中法律是由立法机关制定，国家政权保证执行的行为准则2）法制是国家的法律与制度的总称。法治是依照法律的规定行使国家权力。法制是法治的必要条件，法治是法制在现实生活中的实现,3）八项法治原则法律的一般性法律的公开性法律适用于后来的行为而不溯及既往法律的明确性法律中不应有矛盾法律中不应要求不可能实现的事法律的稳定性官方行为应和法律相一致,5、基本概念法的渊源：是指一定的国家机关依照法定职权和程序制定或认可的具有不同法律效力和地位的法的不同表现形式。我国法的渊源是以宪法为核心、以制定法为主。宪法是国家的根本法，具有综合性、全面性和根本性。法律指全国人民代表大会及其常务委员会制定的规范性文件，地位和效力仅次于宪法,行政法规：是国务院制定的关于国家行政管理的规范性文件，地位和效力仅次于宪法和法律地方性法规：是地方国家权力机关根据本行政区域的具体情况和实际需要依法制定的本行政区域内具有法律效力的规范性文件,规章：是国务院的组成部门及其直属机构在它们的职权范围内制定的规范性文件，省、自治区、直辖市人民政府也有权依照法定程序制定规章国际条约：是我国作为国际法主体同外国缔结的双边、多边协议和其他条约、协定性质的文件,6、标准的特点规范是指某一种行为的准则、法则。标准从本质上属于技术规范范畴。标准：为了在一定范围内获得最佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共同使用和重复使用的一种规范性文件1)标准是技术规范；社会规范重点是调整人们之间社会关系2）标准是协调产物；社会规范是一定社会关系的体现3）标准本身不具有强制力；社会规范具有强制力4）标准产生程序、编写原则和体例格式不同5）标准与法律有密切的内在联系。要保持市场经济良好秩序，必须要有完善的标准体系来支撑法规体系的实施,二、市场经济的法规体系,市场经济的法规体系,宪法,市场主体法,市场主体行为规则法,市场管理规则法,市场体系法,市场宏观调控法,社会保障法,民法,市场经济是法治经济，需要通过法律来加以规范和保障市场管理规则法：是规定市场平等竞争条件，维护公平竞争秩序的具有普遍性的法律规范。包括消费者权益保护法、产品质量法、食品安全法、计量法、标准化法、进出口商品检验法、经济合同法、技术合同法、行政诉讼法、行政处罚法、仲裁法、国家赔偿法等,第二节标准与法规的研究对象和战略地位,一、标准与法规的研究对象法规的研究对象就是法律和法规。食品法规：就是专门研究与食品有关的法律法规和管理制度。如食品安全法、标准化法、产品质量法、各类食品生产加工技术规范等食品标准：食品标准化研究对象的层次、加工门类和加工过程要素食品标准与法规的研究对象是法学中有关食品质量与安全、食品卫生的法规与食品标准化对象相互交叉的部分，属于一门新兴的技术管理学科,二、标准化的战略地位食品标准是判断食品质量安全的准则（一）标准化与市场经济1、市场经济运行的主体是以企业为主的法人1）产品性能符合强制性标准外，由企业自主决定衡量和评定产品质量的依据2）企业制定产品质量标准,2、市场经济运行的机制主要依靠标准化1）标准化有利于建立公平的市场竞争机制2）有利于市场竞争的灵活性、时效性的需要3）是合同、契约和纠纷仲裁的技术依据4）是市场经济活动国际性的技术纽带3、市场经济需要进行宏观调控,（二）标准化与市场竞争1、标准制定和修订2、建立企业标准体系，保证质量稳定3、多种标准使产品多样化（三）标准化与WTO,（四）标准化与市场准入1、实施食品生产许可制度，凡不具备保证产品质量必备条件的企业不得从事食品生产加工2、对出厂产品实施强制检验，不合格的食品不得出厂销售3、对检验合格的食品加贴市场准入标志，即QS标志，承诺“质量安全”,第三节标准法规与市场经济的关系,一、法规与标准的关系（一）法规和标准的相同之处1、一般性2、公开性3、明确性和严肃性4、权威性5、约束性和强制性6、稳定性,（二）法规和标准的不同之处1）法规在一切领域处于至高无上的地位，具有基础性和本源性的特点；标准必须遵守有关的法律与法规2）法律法规涉及国家生活和社会生活的方方面面；标准主要涉及技术层面3）法规一般为宏观和原则；标准则为微观和具体4）法规较稳定；标准经常补充修改,5）标准比较注意民主性，强调多方参与、协商一致6）标准分为强制性和推荐性两种7）标准和法规都是规范性文件，但标准在形式上有文字的，也有实物的,二、标准法规与市场经济的关系（一）法规与市场经济的关系法治是市场经济的必备条件和基本特征（二）标准与市场经济的关系标准是市场经济运行的必备条