村级组织有效运转调研报告.doc

村级组织有效运转调研报告 村级组织有效运转问题调研报告 税费改革后村级没有了原来的收费权利和项目不但没有收入渠道还不同程度背着沉重的债务包袱给村级运转提出了新的课题 乌敦套海镇合村并组后保留12个村委会目前每个村都有债务包袱从10万元到70万元不等村级债务总额在300万元以上产生的原因主要有一下几种： 一是基础建设投资投资造成资金沉淀上世纪八十年代中期许多地方采取行政命令的办法要求村组办企业搞开发建基地由于脱离实际盲目投资和管理不善导致企业亏损开始欠下大笔债务 二是超越经济实力举债达标“普九”达标、修路办电、计划生育等达标升级都需要村级集体出钱出物而村级财力有限只有举债完成任务特别是“普九”验收的强大压力迫使村级大量向社会借贷使村级债务雪上加霜 三是垫付税费借贷完成上交任务农民负担过重拖欠税费逐年增加税费提留征收过早过急夏征比例过高村干部为了完成镇下达的税费任务和保村组运转直接高息借贷上交这是近几年村级债务膨胀最主要原因 四是高息借债还债造成债务膨胀几乎所有的村用高息借债来还高息村级债务中约60以上是有息借贷其中高息借贷年利率一般在20左右有的高达30以上息转本利滚利导致债务恶性膨胀 五是村组收农民以物抵税费造成亏损由于物品价格不确定和不稳定有的农民以实物抵上交造成账面价值高于实际价格形成欠债 六是在原来体制下造成的浪费以前村级支出缺乏应有的监督制约机制村级支出有很大的随意性造成村级开支不能量入为出透支现象严重使村级债务连年追加 而在现实条件下村级债务的化解存在一定的难度 一是债务总数额居高不下几年来村级债务基本是稳定在原有的水平虽然偿还了部分债务但被利息抵消了 二是化债的途径越来越少随着形势的发展以前的化债措施和办法效力降低了如盘活资产偿债很多地方集体资产资源能卖的卖、租的租拍卖、租赁经营权一般都年限很长税费改革后机动地、林地的支配权等都要全民表决靠盘活资产资源偿债的空间有限 三是化债缺乏资金来源首先集体经济发展困难偿还能力差大多数村缺乏经济增长因素有的入不敷出还需靠借贷维持当年收不抵支入不敷出没有收益完全靠借贷维持运行其次农村税费改革后村级开支缺口增大一般村可用资金只有24万元所有收入保运转都困难没钱化债 四是债务硬债权软目前村级债务能化解的基本上都化解了剩下的多是“硬骨头”越往后越难化解村级债权80左右是农户欠款欠款农户有的已迁走有的人已去世有的缺乏偿还能力相当部分债权可能成为呆死悬帐 五是高息借贷多利息沉重村级债务的来源主要是银行、信用社、个人借款这些债务都要支付利息特别是民间借贷大都是高利息即使不增加新的借债高额的利息也使债务总额不断增长 目前解决村级运转难的渠道相对狭窄以下方法可以逐步尝试： 一要调整财政收支体制加大对村级转移支付力度做到财力下移缺口上移 二要加大农村公共产品建设力度迅速改善农村教育、医疗卫生、公共道路、水利设施、用电等方面的条件 三要加强对农村的金融支持力度每年给予一定额度按照程序核减村级已倒闭企业拖欠金融单位的呆、死账 四要改革农村土地利用和征用政策使土地真