三规合一工作方案

1 / 16 三规合一工作方案 ?三规合一 ?，即指将经济社会发展规划、城市空间规划与土地利用总体规划编制、实施融合起来， 更广泛的 ?多规融合 ?还包括环保、文化、教育、体育、卫生、绿化、交通、市政、水利、环卫等专 业规划。 我国城乡规划及国土资源行业 ?一张图 ?建设基本情况 我国正处于城市化的加速期，城市快速发展给规划带来了更大的压力。然而规划编制与管理相互 脱节，规划多而无序、体系结构繁杂、各类专项规划彼此孤立的现象普遍存在，对规范管理、依法管 理造成了诸多不良影响。如何使规划编制成果顺利地从技术层面向公共政策层 面转化，使规划编制与 规划管理有效衔接，同时加快规划编制和管理的法制化、民主化建设进程，是目前全国各地规划研究 的重点问题。 在国土行业，由于规划结构和管理体制的关系，土地利用规划实质上已形成了 ?一张图 ?的管理模式。 近年随着第二次全国土地调查工作的开展，国土资源部正式提出建设全国 ?一张图 ?综合监管系统的概念， 除土地利用规划和现状信息外，还纳入了国土资源的计划、审批、供应、补充、开发等行政监管内容， 形成综合动态监管信息系统。其行业规划的编制、管理、实施工作与政策的结合程度已走在城乡规划 行业前面。 与国 土行业自上而下推动 ?一张图 ?建设的方式不同，城市规划行业提出 ?一张图 ?概念的时间虽然较 早，但在建设上还是各自为2 / 16 政。随着城乡规划法的出台，控规的地位得到了提升，因此全国多数 城市的 ?一张图 ?都以控规为建设基础，主要服务于规划审批管理工作，如广州、南京等地。以广州市为 例，其 ?一张图 ?以控规导则为核心，同时按照 ?一网三层 ?的系统结构分别纳入城市规划相关的各类空间 信息内容，为规范规划审批行为提供技术支撑。 同时因 为体制上的原因，全国多数城市的城乡规划 ?一张图 ?与国土 ?一张图 ?都自成体系，相对独 立， 仅有成都等少数城市实现了国土信息和城乡规划信息的结合。 国内省市多规合一实践的类型 XX 年，国家发展改革委员会曾在江苏苏州市、福建安溪县、广西钦州市、四川宜宾市、浙江宁 波市和辽宁庄河市等六个地市县试点国民经济与社会发展规划、土地利用规划和城市总体规划的 ?三 规合一 ?。 国内多规合一的实践大体分为机构推动型、城乡统筹整合型、新增上位规划型，其中机构推动型 以上海为代表，城乡统筹统领型以重庆为代表，新增规划型以广州为代表。 以上海为代表的机构推动型 上海多规合一实践的核心是将国土 局和规划局合并，成立 规划和国土资源管理局，由新成立的机构组织编制土地利用规 划，实现 ?两规合一 ?，确保土地利用规划和城市规划的衔接。 上海自 XX 年开始进行机构调整，并以嘉定、青浦两区试 点进行两规合3 / 16 一工作，目前已在全市展开。土地利用规划、城 市规划和发展规划的 ?三规合一 ?工作正在试点开展。 上海 市 ?两规合一 ?工作根据城市发展的需求，按照 ?统一目标、 各有侧重、突出重点、有序衔接 ?的原则进行。 总体思路是坚持城市总体规划确定的城市发展方向、空间 结构、城镇布局和重大市政基础设施安排基本不变，依据国家 下达 的新一轮土地利用总体规划指标，同步实现规划建设用地 和基本农田保护任务落地。两规按照 ?统一数据底板、统一用 地分类、统一技术规程 ?进行编制，实现技术层面的衔接。 上海 ?两规衔接 ?的关键技术内容是确定规模、优化 布局、保 证流量。两规衔接的主要成果是建设用地控制线、产业区块控 制线、基本农田保护控制线管控方案和相关配套政策及城乡规 划编制体系。 上海嘉定、青浦两区 ?两规合一 ? 总体思路 是在总体规划层面，以诚实总体规划的空间结构、发展方向、布局优化为指导，以土地利用总体 规划为载体，实现 建设用地总规模和基本农田保护任务相协调，构建 ?指导思想和战略目标一致、工 作重点并重、用地规模衔接、形态结构基本吻合 ?的城乡规划空间布局。 以市级土地利用总体规划修编为契机，在总体规划层面，按照国务院批复的城市总体规划，坚持 城市总体规划确定的城市发展方向、空间结构、城镇布局和重大市政基础设施安排基本不变，根据国 家下达的4 / 16 新一轮土地利用总体规划指标，同步实现规划建设用地和基本农田保护任务落地。 在此基础上，分两个层面展开规划编制和实际管控工作，通过 ?结构化 ?处理，形成市级土地利 用总体规划方案，通过 ?精细化 ?处理，形成 ?规划建设用地控制线、产业区块控制线、基本农田保 护控制线 ?管控方案，完成规划布局和实际管控两个层面的总体部署。同事，依托土地利用规划动态 管理和评估机制，优化规划体系框架，逐步实现两规的有序衔接。 上海嘉定、青浦两区 ?两规合一 ? 工作框架 试点区县方案编制阶段 在区区域总体规划实施方案的基础上，对接 土地利用总体规划阿杜刚分解的分配预设指标，探索研 究在规划实施层面的规划建设用地范围的对接可能性和 相关技术规程。在试点区方案编制中，在 ?统一数据地 板、统一用 地分类、 统一技术规程 ?的基础上，根据各 区县近年来建设用地需求流量指标，区分近远期需求， 按照 ?保近期、保重点、优化布局 ?的原则，确定规划 建设用地增长边界。同事，对于违法用地、限制土地等 进行逐一梳理，确保技术底板的科学性。试点方案经过 多轮对接，形成 ?两规合一 ?土地利用规划区县初步 方案编制技术规程和工作要点。 上海嘉定、青浦两区 ?两规合一 ? 工作框架 ?自下而上 ?方案编制阶段 在试点区方案编制工作基础上，完成浦东、5 / 16 宝山等 ?8+1?的区县 ?两规合一 ?初步方案编制工作。经过 对比和成果汇总，通过 ?自下而上 ?规划编制的汇总， 基本明确了各区县建设用地需求和基本农田布局潜力。 ?自下而上 ?方案的编制，基本形成了由各区县整合形 成的全市 ?两规合一 ?土地利用总体规划的初步方案。 土地利用空间战略展望阶段 结合上海发展面临的新形势和国务院关于长三角和 上海发展的最新指导意见， ?自上而下 ?地指导规划编 制。土地利用空间战略方案对上海后世博城市发展的空 间结构新布局进行了广泛的探讨，特别对上海城市 ?多 中心城市群 ?、世界城市功能定位、城市发展重点区域、 主城区的发展格局以及产业区发展和结构转型、空间环 境品质和独体利用结构 优化方向、结合基本农田布局的 生态安全格局等市级层面规划重点内容进行了深化。 上海嘉定、青浦两区 ?两规合一 ? 工作框架 成果完善和协调阶段 与上海市第二次全国土地调查成果相衔接，实现 ?统一数据底板 ?，同时，以上轮规划基本农田保护区 为基础，按照 ?全市二调耕地总量不变， 各区县基本农 田划定总量也不变 ?的原则，实现二调数据成果与基本 农田划定成果在空间布局上的匹配，满足国家对基本农 田保护和补划的要求，最终形成基于 ?两规合一 ?基础 上的市级土地利用规划成果。 上海嘉定、青浦两区 ?两规合 一 ? 6 / 16 关键技术内容 ?两规衔接 ?工作， 由于其技术方法、实施手段的不同，因此其关键技术内容是建立规划动态实 施的观点，充分运用土地管控的刚性手段，确保规划的有效实施。在方案编制工作中，重点是把握三 个环节： 确定规模 建设用地规模、规划增长边界的确定是 ?两规衔接 ?的核心内容，也是 ?两规合一 ?的特 色。建设用地规模和边界的确定必须在确保需求的前提下，实事求是划定。 优化布局 是 ?两规衔接 ?的重要特征，也是规划实施评估的直接体现和规划战略性的重要保证。使 用上海城市未来发展需求，在维护城市生态安 全和锚固生态底线等方面做出更加刚性的规定，进而维 护城市整体空间结构的完整性。 保证流量 结合近两年重大建设项目安排、近期建设规划编制工作，结合地区发展 重点和实际需求，同归 ?控增逼存、盘活存量 ?等手段，促进土地资源集约，节约利用，确保城市和 地区近期发展重点和规划的可实施性。 上海嘉定、青浦两区 ?两规合一 ? 主要成果 ?两规合一 ?工作的窄体是土地利用总体规划成果。但是，有别于传统的土地利用规划编制成果， 在两规的实施中，其成果大体可以 广东省人民政府办公厅关于印发 广东省“三规合一”工作指南的通知 粤府办 2016 7 号 7 / 16 各地级以上市人民政府，各县人民政府，省政府各部门、各直属机构：广东省“三规合一”工作指南已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行过程中遇到的问题，请径向省住房城乡建设厅反映。 广东省人民政府办公厅 2016 年 2 月 13 日 广东省“三规合一”工作指南 1总则 1 1 制定目的 为贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会以及中央城镇化工作会议精神，指导全省各地级以上市开展“国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划合一”工作，促进新型城镇化健康发展，根据有关法律法规，结合我省实际情况，制定本指南。 1 2 适用范围各地级以上市开展“三规合一”工作应遵守本指南相关规定。县开展“三规合一”工作，可结合实际情况，参照本指南执行。 1 3 概念界定“三规合一”是指以国民经济和社会发展规划为依据，加强城乡规划与土地利用总体规划的衔接，确保“三规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数的一致，并在统 一的空间信息平台上划定生态控制线、基本农田控制线、城市增长边界控制线和产业区8 / 16 块控制线等，建立控制线体系，以实现优化城乡空间布局、有效配置土地资源、促进土地节约集约利用、提高政府行政效能的目标。 “三规合一”工作以理顺国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划空间管理职能为主旨，加强城乡发展空间布局的衔接与协调，不编制新的规划，也不取代法定规划。编制工作完成后，“三规”按照法定程序和内容各自进行调整完善。 1 4 工作任务 各地级以上市要根据省委、省政府关于珠江三角洲“九年大跨越 ”和粤东西北扩容提质的工作部署，以国民经济和社会发展规划为指导，将省主体功能区规划确定的主体功能定位、开发强度要求作为协调城乡空间布局和土地指标分配的基本依据，围绕“保底线，促发展”的总体要求，建立本地区“三规合一”控制线体系，并制订相应的管理措施对城乡空间实施有效管制。 1 5 工作原则 1 5 1 坚守底线，生态优先落实国家关于“守住耕地红线，划定生态红线，切实保护耕地、园地、菜地等农业空间”的政策要求，强化底线思维，保障生态安全和粮食安全，优先划定生态控制线和基本农田控制线，严控生态 本底，明确保护空间，构建生态安全格局。 1 5 2 集约发展，合理布局坚持节约集约用地，盘9 / 16 活存量土地资源，合理确定城乡建设用地规模，防止无序扩大用地规模、盲目圈地和乱占耕地等现象。在既有规划基础上，优化城镇建设、农田保护、产业集聚、村落分布、生态涵养等空间布局，统筹市区、城郊和周边乡村发展。 1 5 3 上下联动，部门协同“三规合一”工作由省统筹指导，各地级以上市政府组织实施，充分反映县及乡镇发展诉求，强化上下联动，保持高效对接。各地级以上市应明确牵头部门，并建立健全由规划、发展改革和国土资源管理部门为主，环保、林业、水利、农业、交通、经济和信息化、财政、城市管理等多部门协同配合的工作机制。 1 5 4 依法依规，联动调整开展“三规合一”工作除遵守本指南外，还应符合中华人民共和国城乡规划法、中华人民共和国土地管理法等现行法律法规和相关技术标准规范等要求。城乡规划、土地利用总体规划等法定规划应根据“三规合一”成果按相应法定程序修改完善。实施过程中，应动态维护“三规合一”成果，并加强“三规合一”成果与法定规划的联动，实现“三规”动态合一。 2“三规合一”控制线体系为统筹协调各项规划的空间边界和目标指标，各部门协商建立统一的控制线体系，作为三规及相关规划共同遵守和执行的底线，从根本上保障三规核心控制要素在土地空间布局上的协调一致，实现规划协同。 10 / 16 “三规合一”控制线体系包括一级和二级控制线体系。 2 1 一级控制线体系 包括生态控制线、基本农田控制线、城 市增长边界控制线和产业区块控制线。 一级控制线体系空间关系参见附录 A。 2 1 1 生态控制线 为维护生态安全，优化城市空间结构，防止城乡建设用地无序蔓延，改善生态与人居环境，保障经济、社会和环境协调可持续发展，在尊重城乡自然生态系统和合理环境承载力的前提下，围绕保护重点生态要素，划定生态用地保护边界。 2 1 2 基本农田控制线 为最大限度地保护耕地，保障粮食安全，在生态控制线内，结合土地利用总体规划调整完善和永久基本农田划定工作，划定基本农田保护区的边界。 2 1 3 城市增长边界控制线 为限制城市无序发展，保障重点功能区、重点建设项目及民生建设项目用地，有效引导城市空间发展和建设项目布局，一定期限内划定城市空间拓展的外部范围边界。 建设用地 依据土地利用总体规划建设用地规模指标，确定可11 / 16 建设的空间区域。 有条件建设区为保障城市功能的完整性，增强规划弹性，预留满足特定条件后可开展城乡建设的空间。 2 1 4 产业区块控制线在建设用地范围内，由“工业园区连片城镇工业用地”形成产业用地集中区的围合线， 作为引导工业项目集聚发展的控制边界。 2 2 二级控制线体系 二级控制线体系包括绿线、蓝线、黄线和紫线。 2 2 1 绿线指城市各类绿地范围的控制线。 2 2 2 蓝线指城市规划确定的江、河、湖、水库、渠和湿地等城市地表水体保护和控制的地域界线。 2 2 3 黄线指对城市发展全局有影响的、城市规划中确定的、必须控制的城市基础设施用地的控制界线。 广东省人民政府办公厅关于印发 广东省“三规合一”工作指南的通知 各地级 以上市人民政府，各县人民政府，省政府各部门、各直属机构： 广东省“三规合一”工作指南已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行过程中遇到的问题，请径向省住房城乡建设厅反映。 广东省人民政府办公厅 2016 年 2 月 13 日 12 / 16 广东省“三规合一”工作指南 目 录 1总则 ? 1 1 制定目的 ? 1 2 适用范围 ? 1 3 概念界定 ? 1 4 工作任务 ? 1 5 工作原则 ? 2“三规合一”控制线体系 ? 2 1 一级控制线体系 ? 2 2 二级控制线体系 ? 3“三 规合一”工作流程 ? 3 1 制定工作方案 ? 3 2 收集基础资料 ? 3 3 开展部门调研 ? 3 4 比对“三规”差异 ? 3 5 衔接评估规划 ? 3 6 划定“三规合一”控制线 ? 3 7 制定实施保障措施 ? 4“三规合一”技术要求 ? 4 1 基础数据选取标准 ? 4 2 用地分类对照标准 ? 13 / 16 4 3 建设用地布局差异分析技术要求 ? 4 4 控制线划定技术要求 ? 5“三规合一”成果要求 ? 5 1 工作成果 ? 5 2 成果数据标准 ? 6“三规合一”管理建议 ? 6 1 控制线管理要求 ? 6 2 联动修改工作机制 ? 6 3 监 督 保 障 ? 附录 ? 附录 A“三规合一” 一级控制线体系空间关系示意图 ? 附录 B“三规合一”工作流程图 ? 附录 C 控制线与用地分类及规划分区对照标准 ? 附录 D 法定规划与“三规合一”控制线联动修改流程图 ? 附录 E“三规合一”控制线与已有管理规则的对照 ? 附录 F 城乡规划与土地利用总体规划用地分类标准差异对照 ? 附录 G数据整理与入库标准参考表格 ? 附录 H各类规划的空间管制区划与管制要求 ? 1总则 1 1 制 定目的 为贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会以及中央城镇化工作会议精神，指导全省各地级以上市开展14 / 16 “国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划合一”工作，促进新型城镇化健康发展，根 据有关法律法规，结合我省实际情况，制定本指南。 1 2 适用范围 各地级以上市开展“三规合一”工作应遵守本指南相关规定。县开展“三规合一”工作，可结合实际情况，参照本指南执行。 1 3 概念界定 “三规合一”是指以国民经济和社会发展规划为依据，加强城乡 规划与土地利用总体规划的衔接，确保“三规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数的一致，并在统一的空间信息平台上划定生态控制线、基本农田控制线、城市增长边界控制线和产业区块控制线等，建立控制线体系，以实现优化城乡空间布局、有效配置土地资源、促进土地节约集约利用、提高政府行政效能的目标。 “三规合一”工作以理顺国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划空间管理职能为主旨，加强城乡发展空间布局的衔接与协调，不编制新的规划，也不取代法定规划。编制工作完成后，“三规”按照法定程