公文写作指导有声读物

1 / 18 公文写作指导有声读物 不同年龄段有声读物推荐 公共基础知识公文写作指导 【公文的种类和作用】 公文就是公务文书，也被称为机关应用文。是党政机关、团体、企事业单位在管理过程中形成的、按照规定程序办理并在法定的范围内使用的、具有法定效力和规范体式的文书。是实施领导和管理，进行公务活动的重要工具。 为了认识、使用和处理公文的需要，常依据不同标准，从不同角度，对公文分类。 一、按形成和使用的公务活动领域划分 1.通用公文是各 级各类机关、团体、企事业单位，在公务活动中普遍使用的公文。 2.专用公文指一定的专门业务机关、部门、组织在业务工作范围内，因特殊需要专门使用的行业、专业、部门公文，例如外交文件、司法文件、军事公文、审计文件等等。 二、按公文的来源划分 1.对外文件简称发文指本单位向外单位发出的文件。 2.收来文件简称收文，指由外单位发送来本单位的文件。 3.内部文件限于单位内部制发、运行和使用的文件。 2 / 18 三、按公文的行文关系和行文方向划分 1.上行文指下级机关、单位向隶属的上级领导机关和单位报送的公文。 2.平行文指同级或者不相隶属的机关单位之间的行文。 3.下行文指上级领导机关单位对所属的下级机关单位的行文。 四、按公文的秘密程度和阅读范围划分 从公文内容涉及秘密的程度，以及对公文规定的阅读范围，可将公文划分为： 1.绝密文件指内容涉及国家核心秘密，一旦泄露会使国家的安全和利益遭受重大损害的公文。 2.机密文件指内容涉及国家重要秘密，一旦泄露会使国家的安全和利益遭受严重损 害的公文。 3.秘密文件指内容涉及国家一般秘密，一旦泄露会使国家的安全和利益遭受一定损害的公文。 4.内部文件指内容虽不涉及秘密，但不宜或不必对社会公开，只限在国内某系统、某部门内部使用的公文。 5.限国内公开的文件指内容不涉及秘密但不宜或不必向国外公布而只在国内公开发布的公文。 6.对外公开的文件指内容不涉及任何秘密，可直接对国内外公布的公文。 3 / 18 五、按公文处理时限的要求划分 1.特急件指内容至关重要并特殊紧急，已临近规定的办结时限，需 随时随地优先迅速传递处理的公文。 2.急件指内容重要并紧急，需打破工作常规优先迅速传递处理的公文。 3.平件平件指无特殊时间要求，需按工作常规依次传递处理的公文。 如系电报，可分为特提件、特急件、加急件、平急件。 六、按收文机关对收到公文的处理方式划分 1.阅件即阅知性公文，指只需按规定交有关部门、有关人员阅知的收文。 2.办件即承办性公文，指必须交有关部门、有关人员及时办理的收文。 七、从物质载体的角度划分 1.纸质文件用纸张印制、书写的文件。 2.感光介质文件以感光胶片、像纸等感光材料为物质载体的文件，如照片文件、影片文件、缩微胶片文件、显微胶片文件等。 3.磁介质文件以磁带、磁盘、磁鼓等磁性材料为物质载体的文件。如录音文件、录像文件、计算机磁带文件和磁盘文件以及磁光盘文件等。 4 / 18 4.电子文件指借助于电子计算机生成、传输和处理的文件等。 他们的制作方式、处理方法和保管要求均各不相同。 八、按公文性质和作用划分 在通用公文和专用公文的不同范畴内， 都可以有不同的类型。我们从管理工作的性质和公务活动的内容相结合的角度，可将通用公文分为若干类型。 【通用公文的类型】 我们从管理工作的性质和公务活动的内容相结合的角度将通用公文分为以下类型。 一、党政机关主要公文类 这是中国共产党机关公文处理条例和国家行政机关公文处理办法 中规定的党的各级机关、国家行政机关正式文件常用的主要文种。企事业单位、人民团体也常酌情比照使用。也有人称之为机关公文、法定公文、正式公文。 党的各级领导机关常用主要公文 14 种，国家 行政机关常用主要公文 13 种，综合起来，可分为几个小类。 领导指导性公文 命令用于依照有关法律发布行政法规和规章，宣布施行重大强制性行政措施，嘉奖有关单位及人员。法定的国家机关，才有权在规定的权限和范围内，依法发布命令。 指示用于对下级机关布置工作，提出开展工作的原5 / 18 则和要求。 决定用于对重要事项或者重大行动做出安排及决策，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。 决议用于发布经会议讨论通过并要求贯彻执行的重要决策事项。 通知用于批转下级机关的公文，转发上级机关、平行机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。 通报用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。 批复用于答复下级机关请示事项。 会议纪要用于记载和传达会议情况、主要精神和议定事项。 呈报性公文 议案用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表天会常务委员会提请审议事项。 请示用于向上级机关请求指示、批准。 报告一用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。 公布性公文 6 / 18 公告用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。 通告用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。 飞党的各级领导机关主要通用公文无以上两文种。 ) 公报用于公开发布重要决定或者重大事件。 商洽性公文 函用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，向有关主管部门请求批准和答复审批事项。 兼容性公文 意见行政机关用于对重要问题提出见解和 处理方法。 二、行政法规、规章和管理规章 条例用于对某一方面的行政工作作出比较全面、系统的规定的法规。国务院各部门和地方人民政府制定的规章不得用条例，也不能用于管理规章。 规定用于对某一方面的行政工作和事务制订出带有约束性的措施和部分的规定。既可用于法规、规章，又可用于管理规章。 办法用于对某一项行政工作作出比较具体的、可操作性的规定。既可用于法规、规章，又可用于管理规章。 章程管理规章的一种，用以规定一个组织或团体的性质、宗旨、任务、组织机构、组 织成员及其权利义务、活7 / 18 动规则等事项。 守则管理规章的一种，用于在一定范围内对有关人员作出行为准则、道德规范。 规则管理规章的一种，用于在一定范围内对某项工作或活动作出行为规范。 准则管理规章的一种，用于在一定范围内对组织的成员，或者限定的有关人员作出的行为规范。 细则规章、管理规章的一种，用于具体执行实施有关法律、法规和行政规章而制定的一种解释性、操作性的规章。 规范管理规章的一种，用于对某项工作质量标准、质量要求作出的规定。 规程管理规章的一种， 用于对某项工作、某项活动的操作过程、实施办法作出的有序的规定。 制度管理规章的一种，用于对某项具体工作、具体事项制定出一些切实可行而又必须遵守和执行的纪律、规定。 公约管理规章的一种，某一组织、群体为了做好某一工作，正常开展某项活动或维护正常的工作、生产、学习、生活秩序，经过商量确定的、必须共同遵守的行为规则。 三、会议文书 开幕词与闭幕词有关领导人在庄重、严肃的大型会议开幕时和闭幕时的短篇讲话稿。 会议工作报告主要领导8 / 18 人在代表会议、工作会议上代表领导机构所作 的，说明成绩和经验、问题和教训，介绍形势与工作情况，提出任务与措施的全面性报告。 专题讲话有关领导人在会议上围绕形势与任务，就某方面工作、某一专门问题所作的指导性讲话。 提案与会代表按规定向某些重要会议提出并提请大会讨论或处理的书面意见和建议。多用于各级政协会议。 会议记录当场记录会议基本情况、即会议组织情况、会上的报告、讲话、发言以及会上讨论的问题、议定的事项等内容的书面材料。 四、计划、决策与反馈文书 可行性分析报告领导机关、部门、单位对某项工 作作出重大决策前，对决策方案 进行比较、分析等可行性论证，根据论证结果写出的报告。 计划机关、单位、团体预先对一定时期内的工作提出目标、要求、措施和安排的公文。通常说的安排、方案、设想、打算、要点、纲要、规划等，都属计划。 总结是对前一阶段的工作回顾、检查和分析研究，找出成绩与问题、经验与教训，用以指导今后工作的一种公文。 答复是各级政府办公厅及有关部门，对人大代表建9 / 18 议、政协提案办理之后，将办理意见或处理结果直复提出建议、提案的有关人员和组织的公文。 五、公务信息文书 调查报告对客观事物调查研究后写成的反映调查结果的公文。 简报机关、单位、团体用来反映情况、传递信息、交流经验的一种公文。 信息快报及时反映公务活动运转情况和社情民情，供领导和有关部门决策和指挥工作参考的一种短篇公文。 信访摘报信访部门对群众来信来访内容摘要整理而成的报告。 信访分析报告信访部门对一段时间内群众来信来访反映的问题，作出综合分析研究而写出的分析报告。 六、日常事务文书 这是党政机关、单位、团体 在处理机关日常具体事务时所使用的、格式很固定的公文。它的种类较多，可分为如下类型。 公务书信 种类较多，机关日常工作中常用的有： 介绍信用于证实单位有关工作人员的身份，介绍其工作使命，凭此与其他单位接洽工作的一种证明性函件。 证明信用于证明有关人员身份或有关事情真相的一10 / 18 种证明性函件。 公开信机关、单位、团体就某项重要工作或者某个重大问题，向一定范围的有关人员公开发布的书信。 倡议书机关、单位、团体或会议、或某一群体就人们所共同关心的事情，向社会或有关方面首先提出的带有号召性建议的一种专用书信。 慰问信机关、单位、团体或群体向有关方面、有关人员表示安慰和问候的一种专用书信。 感谢信机关、单位、团体或群体向有关方面、有关人员表示感谢的一种专用书信。 贺信向取得成绩或遇上喜事的有关方面、有关人员表示庆贺的一种专用书信。 邀请书在举行某项活动、开展某项工作、召开某个重要会议时，向有关单位、有关人员发出邀请而使用的一种专用书信。 聘请书机关、单位、团体 招聘、聘任某些专门人员所使用的一种专用书信。 告启文书 启事机关、单位、团体需要公开向大家说明某项事情或者希望公众协助办理某件事情而使用的文书。 海报机关、单位、团体向公众公布有关文艺、体育、科技、学术、展览等方面活动消息的文书。 声明国家、政府、政党、团体、机关或有关人员对11 / 18 重大事件和问题表明立场、态度、主张而发表的一种文书。 广告有关单位通过一定的舆论媒介，进行有关商品或劳务智力服务的公开宣传、传递市场信息的文书。也属经济文书的一种。 公示机关、单位、团体领导机构，需作出涉及某项决策、人事任免、组织处理或安排等等重要事项的决定，在事前征求一定范围公众意见的一种周知性公文。 条据 单位之间、单位与个人之间，在收、领、借钱财物品时所写的凭据。如收条、领条、借条、欠条等。 大事记 按时间顺序连续记载某个机关、单位在一定时期的重要工作、重大事件、重要活动的书面材料。 丧事礼仪文书 讣告机关、单位、团体把某人不幸去世的消息告知亲属好友和有关方面的一种文书。 唁函机关、单位、团体向死者家属或死者所在单位发出的、向死者表示哀悼、向其家属或所在单位表示慰问的专用书信。 悼词领导人代表机关、单位、团体在追悼会上对死者表示悼念与哀思的致词。 值得注意的是，日常事务文书的不少文种，具有兼容性的特点，它们用于私人时则不属公文而是私人文书了。 12 / 18 【公文的作用】 公文中不同类型文书的作用各有侧重。但总的来说，作为实施领导和管理的重要工具，公文具有下列重要的作用。 一、明法传令，指挥工作 公文的许多文种，不同程度地规定了有关机关 、团体和单位的办事准则和行为规范。特别是各级党政领导机关的指挥指导性公文、法规规章、规章制度、计划决策类文书，常常是发布法律、法规和规章，传达党和国家的方针、政策，传达领导意图、决策，实施领导管理职能，布置、指挥、指导工作的载体，具有申明法度、传达政令、指挥、指导工作的作用。 二、联系公务，沟通信息 机关、团体、单位联系公务、沟通信息有多种渠道，但公文是其中重要的、主要的渠道。无论是同一系统的，或者是不同系统的各级各类机关、团体、单位，都经常利用公文与上下左右互相联系有关事宜，商洽工 作，协同处理问题。离开了公文，上下左右就无法更好协调，工作就不能正常运转。而在信息工作越来越重要的当今社会，机关、团体、单位常凭借它互通情况，交流经验，取长补短，促进工作开展 ;凭借它向领导、向上级反映民情、社会动态和其他重要情况，使下情上达，为领导决策提供信息。 13 / 18 三、宣传教育，引导舆论 机关、团体、单位常常利用下行公文、会议报告、专题讲话等公文，宣传形势，宣讲政策，提出任务，以动员群众，提高认识，统一思想，推动工作。常常把它作为重要的、特殊的舆论工具，凭借公文特有的权威性和上下左右通达的传播渠道，正确引导舆论。同时，也通过公务信息、调查报告、信访摘报、信访分析报告、议案、提案等公文，对各级领导机关和领导人的工作进行舆论监督，促使机关工作高效、廉洁地进行。 党政领导机关常在报刊上发布一些重要文件，或者迅速地、直接地向基层群众传达一些重要文件，都是为了达到上述目的。 四、记录记载，以为凭据 公文常常是领导意图、决策的载体，因而它往往是执行公务、安排工作、解决问题、办文办事的依据。例如，凭借上级的政策性通知，下级就明确该怎样去实施 ;依据一份请示，丘级机关就 会作出相应的批复 ;双方签订了经济合同，就会据此明确各自的权利、义务和责任 ;一份资历证明，本身就是一种具有直接效力的凭证。 公文又总是公务活动的真实记录和单位工作的历史见证。不少公文在其现实效用消失后，仍具有历史效用、档案效用。 14 / 18 公共基础知识公文写作指导 【公文的种类和作用】 公文就是公务文书，也被称为机关应用文。是党政机关、团体、企事业单位在管理过程中形成的、按照规定程序办理并在法定的范围内使用的、具有法定效力和规范体式的文书。是实施领导和管理，进行公 务活动的重要工具。 为了认识、使用和处理公文的需要，常依据不同标准，从不同角度，对公文分类。 一、按形成和使用的公务活动领域划分 1.通用公文是各级各类机关、团体、企事业单位，在公务活动中普遍使用的公文。 2.专用公文指一定的专门业务机关、部门、组织在业务工作范围内，因特殊需要专门使用的行业、专业、部门公文，例如外交文件、司法文件、军事公文、审计文件等等。 二、按公文的来源划分 1.对外文件简称发文指本单位向外单位发出的文件 。 2.收来文件简称收文，指由外单位发送来本单位的文件。 3.内部文件限于单位内部制发、运行和使用的文件。 三、按公文的行文关系和行文方向划分 15 / 18 1.上行文指下级机关、单位向隶属的上级领导机关和单位报送的公文。 2.平行文指同级或者不相隶属的机关单位之间的行文。 3.下行文指上级领导机关单位对所属的下级机关单位的行文。 四、按公文的秘密程度和阅读范围划分 从公文内容涉及秘密的程度，以及对公文规定的阅读范围，可将公文划分为： 1.绝密文件指内容涉及国家核心秘密，一旦泄露会使国家的安全和利益遭受重大损害的公文。 2.机密文件指内容涉及国家重要秘密，一旦泄露会使国家的安全和利益遭受严重损害的公文。 3.秘密文件指内容涉及国家一般秘密，一旦泄露会使国家的安全和利益遭受一定损害的公文。 4.内部文件指内容虽不涉及秘密，但不宜或不必对社会公开，只限在国内某系统、某部门内部使用的公文。 5.限国内公开的文件指内容不涉及秘密但不宜或不必向国外公布而只 在国内公开发布的公文。 6.对外公开的文件指内容不涉及任何秘密，可直接对国内外公布的公文。 五、按公文处理时限的要求划分 16 / 18 1.特急件指内容至关重要并特殊紧急，已临近规定的办结时限，需随时随地优先迅速传递处理的公文。 2.急件指内容重要并紧急，需打破工作常规优先迅速传递处理的公文。 3.平件平件指无特殊时间要求，需按