公路工程合同的特点

1 / 23 公路工程合同的特点 第 100 章总则 第 101 节 通 则 范围 1.将本条修改为：“本规范适用于廊坊至沧州高速公路沧州段项目土建工程的施工及管理。” 2.将本条修改为：“工程在施工中使用的原材料、半成品或成品、隐蔽工程以及施工原始资料和记录，均应按本规范及合同中关于本项目工程管理的规章制度要求，进行相关项目的控制与检查，使工程质量符合规定的质量标准。如有未写明之处，应按照国家、交通部以及河北省现行的有关规范规定且经监理工程师和业主批准后执行。” 定义 1.“ ?公路工程技术标准、 ?” 修改为：“ ?公路工程技术标准、 ?” 缩写词 1.国家标准、协会标准与行业标准 “ JT、 JT/T、 JTJ、 JTJ/T 中华人民共和国交通行业标准”中增加：“ JTG” 标准与规范 4.将本条修改为：“ ?，应按以下顺序优先考虑： a.本规范。 2 / 23 b.河北省制定的标准或有关规定。 c.中华人民共和国国家标准。 d.有关部门的标准与规范。 当本技术规范专用条款出现歧异或条件变化需要修改补充时，应由监理工程师与业主协商后进行调查和解释，并评估审定由此造成的合同变更。” 承包人的施工机械 2.规范规定的施工机械 文末增加：“承包人提交的拟进场施工机械设备表中，数量、型号、性能、新旧程度等各项指标不得低于合同标准。如监理工程师认为合同机械设备表不能满足监理工程师批准的进度计划要求时，承包人应无条件按时补充到位。” 工程量的计量 1.一般 要求 将本款修改为：“本规范的计量与支付，应与合同条款、工程量清单以及图纸同时阅 读，工程量清单中的支付细目号和本规范的章节编号是一致的。” 将本款修改为：“任何工程项目的计量，均应按本规范和图纸的规定或监理工程师的书面指示进行。” 2.重量 “钢筋、钢板或型钢计量时， ?” 3 / 23 修改为：“钢筋、钢绞线、钢板或型钢计量时， ?” 5.土方 将本款修改为：“在现场交桩后 28d 内，承包人应按照图纸横断面复测原地面中桩高程并 报监理工程师复核。全线清表压实后标高由总监办组织监理单位测量人员进行联合复测，复测时业主全过程参与此项工作。在监理工程师批准前承包人不得以任何理由扰动或破坏地表。承包人进场后对施工场地有维护责任，进场后地面变化引起的工程量增加计量时不予考虑。所有横断面图都应标有图题框其大小由监理工程师指定。一旦横断面图得到最后批准，承包人应交给监理工程师原版图及三份复制图。” 增加： 一切土方的费用应考虑必要的支撑或支柱及其拆除的费用，还应考虑必要的排水费用。 工程变更 3.将本条修 改为：“承包人提出的工程变更，必须报经监理工程师审查批准后，报业主批准同意。 ?” 4.将本条修改为：“由于工程变更而出现的工程价格、工期等问题，应按合同通用条款第 51、 52 条的规定和公路工程施工监理规范的有关规定办理。如果业主在工程施工方案实施前提出的工程变更，承包人无权得到索赔。” 增加： 5.工程变更应按业主制定的本项目工程变更管理办4 / 23 法执行，本项目变更管理办法不详或未写明之处参照交通部公路工程设计变更管理办法及河北省交通厅冀交基 XX8 号 河北省交通厅公路工程设计变更管理实施细则中的有关规定执行。 第 102 节 工程管理 施工测量、设计及放样 5.将本条修改为：“承包人应根据图纸和监理工程师提供的测设基准资料和测量标志，自费完成恢复定线测量、施工测量设计和施工放样，并将测量结果提交监理工程师核查，作为施工放样的依据。在每段测量完成并经监理工程师核查前，该段工程不能动工。测量工作应在有专业知识和经验丰富的技术人员直接指导下进行，并配有符合精度要求的测量仪 具。承包人应对施工测量、设计和施工放样 工作的质量负责到底。” 增加： 9.由施工引起的标桩位置的变动，包括把标桩暂时移到附近点位，承包人应及时将这些变化书面通知监理工程师。 施工方法与质量控制 1.“承包人开工前，必须按公路工程质量检验评定标准的规定，并结合工程特点进行分项、分部和单位工5 / 23 程划分，经业主和监理工程师批准执行。 ?” 修改为：“承包人开工前，必须按公路工程质量检验评定标准，并结合工程特点和施工方法进行分项、分部和单位工程划分，经业主和监理工程师批准执行。 ?” 增加： 6.承包人应采取多种有效措施控制主体工程关键部位的工程质量。应特别重视易出现质量通病部位的综合治理和预防措施。如：高填方路基、软土地基处理、台背回填、基底处理、破桩头接桩、预应力结构、隐蔽工程几何尺寸及构造物外观等。结合工程项目的特点和质量要求，有针对性地制定详细的施工工序和工艺，严格按有关程序报批，经监理工程师批准后实施。必须用照片及录像反映出施工过程和实际效果。 7.承包人应尽量选用科学、先进的施工方法，以机械化施工为主导。对采用机械施工的分项、分部和单位工程 ，当工程位置或其它原因造成机械施工不方便或不能保证工程质量时，应由人工配合机械施工，以达到规范要求的施工质量。 材料 1.质量要求 文末增加：“承包人的主要材料供货合同，须报监理工程师及业主备案。” 6 / 23 将本款修改为：“用于永久性工程的材料，均应按规定进行抽检、试验，经检验不合格的材料严禁进入工地料场及施工现场。” 增加： 水泥 按国家八部、局发布的散装水泥管理办法的要求使用散装水泥。个别零散、偏僻施工项目可小量使用袋装水泥，其使用量不得超过本标段使用总量的 20%。承包人要自费及时足额缴纳散装水泥专项资金征收和使用管理办法中规定的相关费用。 2.搬运与储存 文末增加：“堆存场地利用完后，承包人应立即自费将场地恢复到原来的状态。” 增加： 上述各项工程和保护措施发生的费用不做单独支付，均视为已包含在施工费及环保费用之内。 3.取样与试验 将本款修改为：“试验应在监理工程师在场的情况下由承包人在现场的试验室进行，所有试验结果都应一式两份，提供给监理工程师 一份，监理工程师另有规定者除外。” 将本款改为： “承包人应为监理工程师的试验与取样提供方便，7 / 23 凡与抽样复检、补充试验、试验证书、鉴定证书等有关的一切试验费用，应由承包人支付”。 进度照片与录像 1.“承包人应向监理工程师提供表明时间和工程进度记录的彩色照片副本两份， ?” 修改为：“承包人应根据工程进度按监理工程师的要求定时或不定时向监理工程师提供表明时间和工程进度记录的彩色照片副本两份， ?” 工程记录与竣工文件 1.将本条修改为：“承包人应自费建设施工档案资料室并安排专人负责保管工程进度、隐蔽工程、试验报告、障碍物拆除以及所有影响工程的记录，上述资料应集中存放并建档管理，以备需要评定工程进度和工程质量时查阅。” 在第 2 条后增加： 3.单项工程完工后 15d 内，承包人须按竣工文件编制要求将单项工程的完工资料编订成册，并复印 2 份提交监理工程师。其中业主和监理工程师各保存 1 份，原始资料由承包人保存。 原第 3 条顺延为第 4 条，并将第 4 条改为： 4.将本条修改为：“当工程接近完成时 ，承包人须按交通部 XX第 3 号文发布的公路工程竣工验收办法、河北省交通厅冀交基字 XX241 号文发布的关于印发河北8 / 23 省公路工程竣工验收办法实施细则的通知、河北省交通厅冀交字 1999557 号文发布的关于印发河北省公路工程竣工文件编制规定的通知的规定编制交工验收所需的竣工文件 7 套，并提交相应的电子文档 1 套，包括竣工图表，设计、施工文件两部分。该文件应在交工验收前 56d 提交监理工程师审查。” 环境保护 1.“ ?，并应保证业主避免由于污染而承担的索赔或罚款。” 修改为：“ ?，由于承包人的环保措施不到位而引起的由于污染而造成的一切索赔或罚 款，由承包人自己负担。” 7.文末增加： 雨水管网的控制 a.办公室、生活区、施工现场应建立雨水排水系统，使雨水能够集中排入雨水管网，防止积水。 b.雨水排水沟周围严禁放置化学品、油类、固体废弃物等污染物，以防止雨水系统受到污染。 c.严禁向雨水沟中倾倒各种污物，严禁擅自将生产、生活污水管接到雨水管网上。 生产污水控制 a.通过施工工艺改造、技术革新及其他方法减少湿9 / 23 作业，减少用水量和化学品使用量，减少污水及污物的生产量。 b.在施工现场进行交班作业的，在搅拌机、车辆清洗处设置沉淀池，排出的污水经过三级沉淀后方可排入污水排放系统中。 c.试验后含化学制剂的废水应妥善处理，严防污染环境。 生活污水控制 a.食堂应设置简易有效的隔油池，污水经除油后方可排入污水排放区。 b.生活区、办公区生活污水直接排入污水排放区。 c.厕所应建立化粪池，减少对水体的污染，便于 清掏。 d.生活污水排放口周围不得倾倒各类化学品、油类等污染物。 应加强对施工、生活污水及雨水排放设施的维护管理，防止污水的二次污染。发现污水排放设施损坏应及时抢修，保证系统的正常使用。 增加： 10.采用石灰或粉煤灰材料的承包人，除按上述环境保护相关条款认真执行以外，对石灰、粉煤灰材料的装卸、运输、摊铺、碾压等各施工环节都要加足水份，湿装、湿卸，10 / 23 严防撒漏和顺风扬尘。施工现场碾压完成后每层都要及时苫盖。如果给当地造成损失的，承包人要负责予以赔偿。上述费用已包含 在环境保护费之内，不另行计量与支付。 11.按规定使用散装水泥的承包人要配置散装水泥使用装备，执行国家有关计量规定，应当依照中华人民共和国统计法到散装水泥行政主管部门报送有关统计报表。 必须采取措施确保装卸、运输、储存、使用的设施和场所符合安全和环境保护的要求。承包人上述工作所发生的一切费用，已包括在环境保护费之内，不另行计量与支付。 12.承包人的预制场、拌和场、材料机械堆放场、办公生活区等临时用地，在退还前应自 浅谈如何做好公路工程的合同管理工作 摘要：公路工程具有规模大、工期长、内容复杂等多个特点，使得公路施工合同客观上存在风险，因而做好公路工程合同风险管理具有重要意义。本文通过风险意识、信息系统的完善、从业人员的职业素质、合理的管理机制四个方面分析风险，站在合同的角度谈论转移风险和风险的再分配。 关键词：公路工程；合同管理；风险管理 一、简介公路工程合同风险 风险是指在从事某项特定活动中因不确定性而产生的经济损失、自然破坏或损伤的可能性。合同的签订、变11 / 23 更、转移、履行和终止都存在合同管理的风险，产生 合同管理风险的因素可分为客观因素和主观因素。客观因素是包含由国家法律政策的调整、市场经济环境的变化和自然灾害等外界环境因素，风险防范和控制意识薄弱是产生合同管理风险的主观因素。此外，合同管理人员的职业素质不高以及合同风险管理体制不健全是产生合同管理风险的主要因素。按合同风险的表现形式和产生原因，可将其分成技术风险、经济风险、自然风险、业主资信风险、合同条款风险、工程管理风险。 二、公路工程合同风险管理的重要意义 1.对工程项目实施过程中可能出现的各类风险进行预测和分析 随着市场经济的快速发展，现今的工程项目主要有以下几个显著的特点：工程投资额较大、施工时间较长、项目实施内容细致且繁杂、项目涉及范围广、市场竞争惨烈。简单的说，工程项目是一个系统、复杂的工程。从而决定了，在项目具体实施过程中，由于政治、经济、技术、市场等因素的改变，工程项目将出现不同种类和程度的风险。这需要工作人员对风险进行正确的预测和分析，从而合理的管理风险，规避风险。风险的预测和分析主要有三个方面的内容：根据过往的项目实施中风险发生的可能性应急发生的时间、阶段来分 析风险发生的规律；分析风险发生对项目施工、工12 / 23 程成本及施工时间等方面造成的影响；依据以往的工程项目风险的案例，分析并找出各类风险间的内部关系和发生条件。 2.有效预防和控制风险 风险具有不确定性，这也是它的本质属性，但是人们可以采取有效地措施来管理风险。风险的管理有两个阶段。第一阶段，在风险未发生时，对可能出现的风险进行有效预防，包括采取正确、合理的防范措施防止风险的出现，利用有效的方法降低风险对建设项目造成的不利影响，为可能出现的风险做预防和准备工作。第二阶段，对已经发生的风险进 行有效地控制，降低风险造成的损失。对于已经发生的风险，如果只由一方来承担损失，这是不公平的，也不利于快速的解决风险。如果运用合理的方法对风险进行有效地转移，让专门机构或造成风险产生的多方来共同承担损失，这将很大程度上降低风险的危 第二节 专用合同条款 1一般约定 A.公路工程专用合同条款 词语定义 合同 第 目细化为： 技术规范：为本合同所约定的技术标准和要求，是合同文件的组成部分。通用合同条款中“技 13 / 23 术标准和要求 ”一词具有相同含义。 第 目细化为： 已标价工程量清单：指构成合同文件 组成部分的已标明价格、经算术性错误修正及其他错误修 正且承包人已确认的最终的工程量清单，包括工程量清单说明、投标报价说明、计日工说 明、其他说明及工程量清单各项表格。 本项补充第 目： 补遗书：指发出招标文件之后由招标人向已取得招标文件的投标人发出的、编号的对 招标文件所作的澄清、修改书。 合同当事人和人员 本项补充第 目： 承包人项目总工 ：指由承包人书面委派常驻现场负责管理本合同工程的总工程师或技 术总负责人。 工程和设备 第 目细化为： 单位工程：指在建设项目中，根据签订的合同，具有 独立施工条件的工程。 目细化为： 永久占地：指为实施本合同工程而需要的一切永久占用的土地，包括公路两侧路权范围内的用 地。 14 / 23 第 目细化为： 临时占地：指为实施本合同工程而需要的一切临时占用的土地，包括施工所用的临时支线、便 道、便桥和现场的临时出入通道，以及生产、生 活等临时设施用地等。 本 项补充第 目、第 目： 分部工程：指在单位工程中，按结构部位、路段长度及施工特点或施工任务划分的 若干个工程。 分项工程：指在分部工程中，按不同的施工方法、材料、工序及路段长度等划分的 若干个过程。 89 标文件 其他 本项补充第 目 目： 竣工验收：指公路工程竣工验收办法中的竣工验收。通用合同条款中“国 家 验收”一词具有相同含义。 交工：指公路工程竣工验收办法中的交工验收。通用合同条款中“竣工” 一 词具有相同含义。 交工验收证书：指公路工程竣工验收办法中的交工验收证书。通用 合同条 款中“工程接收证书”一词具有相同含义。 15 / 23 转包：指承包人违反法律和不履行合同规定的责任和义务，将中标工程全部委 托或以 专业分包的名义将中标工程肢解后全部委托给其他施工企业施工的行为。 专业分包：指承包人与具有相应资质的施工企业签订专业分包合同，由分包人 承担 承 包人委托的分部工程、分项工程或适合专业化队伍施工的其他工程，整体结算，并能独立控制工程 质量、施工进度、材料采购、生产安全的施工行为。 劳务分包：指承包人与具有劳务分包资质的劳务企业签订劳务分包，由劳务企 业提供 劳务人员及机具，由承包人统一组织施工，统一控制工程质量、施工进度、材料采购、生产安全的 施工行为。 雇佣民工：指承包人与具有相应劳动能力的自然人签订劳动合同，由承包人统 一组织 管理，从事分项工程施工或配套工程施工的行为。 合 同文件的优先顺序 本款约定为： 组成合同的各项文件应互相解释，互为说明。 除项目专用合同条款另有约定外，解释合同文件 的优先顺序如下： 16 / 23 合同协议书及各种合同附件； 中标通知书； 投标函及投标函附录； 项目专用合同条款； 公路工程专用合同条款； 通用合同条款； 技术规范； 图纸； 已标价工程量清单； 承包人有关人员、设备投入的承诺及投标文件中的施工组织设计； 其他合同文件。 9 合同协议书 本款补充： 制备本合同文件的费用由发包人承担。在合同协议书签订并生效之前，投标函和中标通知书将 对双方具有约束力。 图纸和承包人文件 图纸的提供 本项细化为： 监理人应在发出中标通知书之后 42 天内，向承包人免费提供由发包人或其委托的设计单位设 计的施工图17 / 23 纸、技术规范和其他技术资料 2 份，并向承包人进行技术交底。承包人需要更多份数时， 应自费复制。由于发包人未按 时提供图纸造成工期延误的，按第 款的约定办理。 承包人提供的文件 本项细化为： 有下列情形之一的，承包人应免费向监理人提交相关部分工程的施工图纸 3 份，并附必要的计 算书、技术资料，或施工工艺图、设备安装图及安装设备的使用和维护手册各 2 份供监理人批准。 为使第 项所述的施工图纸适合于经现场测量后的纵、横断面； 为使第 项所述的施工图纸适合于现场具体地形； 为使第 项所述的施工图纸适合于因尺寸与位置变化而引起局部变更； 由于合同要求与施工需要。 此类图纸应按监理人规定的格式和图幅绘制。监理人在收到由承包人绘制的上述工程、工艺图 纸、计算书和有关技术资料后 14 天内应予批准或提出修改要求，承包人应按监理人提出的要求做出 修改，重新向监理人提交，监理人应在 7 天内批准或提出进一步的修改意见。 图纸的错误 本项细化为： 当承包人在查阅合同文18 / 23 件或在本合同工程实施过程中，发现有关的工程设计、技术规范、图纸 或其他资料中的任何差错、遗漏或缺陷后，应及时通知监理人。监理人接到该通知后， 应立即就此 做出决定，并通知承包人和发包人。 严禁贿赂 本款补充： 在合同执行过程中，发包人和承包人应严格履行廉政合同约定的双 方在廉政建设方面的权 利和义务以及应承担的违约责任。承包人如果用行贿、送礼或其他不正当手段企图影响或已经影响 了发包人或监理人的行为和欲获得或已获得超出合同规定以外的额外费用，则发包人应按有 关法纪严肃处理当事人，且承包人应对上述行为造成的工程损耗害、发包人的经济损失等承担一切 责任，并予赔偿。情节严重者，发包人有权终止承包人在本合同项 下的承包。 91 2发包人义务 提供施工场地 本款补充： 发包人负责办理永久占地的征用及与之有关的拆迁赔偿手续并承 担相关费用。承包人在按第 10 条规定提交施工进度计划的同时，应向监理人提交一份按施工先后次序所需的永久占地计划。监理 人应在收19 / 23 到此计划后的 14 天内审核并转报发包人核备。发包人应在监理人发出本工程或分部工程开 工通知之前，对承包人开工所需的永久占地办妥征用手续和相关拆迁赔偿手续，通知承包人使用， 以使承包人能够及时开工；此后 按承包人提交并经监理人同意的合同进度计划的安排，分期将施工所需的其余永久占地办妥征用及拆迁赔偿手续，通知承包人使用，以使承包人能够 连续不间断地施工。由于承包人施工考虑不周或措施不当等原因而造成的超计划占地或拆迁等发生 的征用和赔偿费用，应由承包人承担。 由于发包人未能按照本项规定办妥永久占地征用手续，影响承包人及时使用永久占地造成的费 用增加和工期延误应由发包人承担。由于承包人未能按照本项规定提交占地计划，影响发包 人办理永久占地征用手续造成的费用增加和工期延误由承包人承担。 3监理人 监理人的职责和权力 第 项补充： 监理 人在行使下列权力前需要经发包人事先批准： 根据第 款，同意分包本工程的某些非主体和非关键性工作； 确定第 款下产生的费用增加额； 根据第 款、第 款、第 款发布开工通知、暂停施工指示或复工通知； 20 / 23 决定第 款、第 款下的工期延长； 审查批准技术规范或设计的变更； 根据第 款发出的变更指令，其单项工程变更或累计变更涉及的金额超过了项目专用 合同条 款数据表规定的金额； 确定第 款下变更工作的单价； 按照第 款决定有关暂列金额的使用； 确定第 款项下的暂估价金额； 确定第 款项下的索赔额。 如果发生紧急情况，监理人认为将造成人员伤亡，或危及本工程或邻近的财产需立即采取行动， 监理人有权在未征得发包人的批准的情况下发布处理紧急情况所比需的指令，承包人应予执行，由此造成的费用增加由监理人按第 款商定或确定。 92 商定或确定 第 项补充： 如果这项 商定或确定导致费用增加和工期延长，或者涉及确定变更工程的价格，则总监 理工程师在发出通知前，应征得发包人的同意。 4.承包人 承包工