农村普法调研报告

1 / 17 农村普法调研报告 关于农村普法情况的调查报告 调查背景： 2016 年 8 月 22 日中宣部、司法部：关于在公民中开展法制宣传教育的第六个五年规划 调查目的：通过对农村普法现状的调查，认识到农村普法的成就和问题，并分析其原因以及提出解决的方法。来实现建设社会主义新农村形势下的农村普法建设问题。 调查方法：走访和调查问卷相结合 调查时间： 2016 年 3 月 在中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见中，明确指出了要“加强农村法制建设，深入开 展农村普法教育，增强农民的法制观念，提高农民依法行使权利和履行义务的自觉性”，因此，在这种形势下，我深入到经济发展程度相对薄弱的农村地区，进行了为期一个月的社会实践活动，以便为农村的普法建设尽微薄之力。 一 农村普法情况的现状 通过长期的农村普法，法制宣传教育取得一定成效，农民的法律意识不断增强，完全不懂法的人越来越少。 1，农民开始运用法律武器维护自己的权益。以往农民遇到有纠纷时就大就闹，或是用“户族”的方式解决。如今，有纠纷时，农民懂得运用法律手段，通过合法渠道来维护自身的权益，根据抽样调查， 80%以上的农民遇到纠纷时2 / 17 都选择有关部门如村委会等机构进行解决，农民已意识到了法制的重要性。 2，乡村治理逐步由 “人治”走上“法治”轨道。“三农 ”问题已成为焦点，越来越多的人关注农民的权益。选举权和被选举权是公民最基本的权力，“村民自治”首先体现村委的选举上，在调查中发现，各村的村委选举都根据法定的程序进行。农民充分行使了自己的权力。 ，农村普法的机制逐步建立。经过多年的普法，农村逐步建立普法机构，每个自然村都设有一到二个有普法宣传员负责本村的普法工 作，各个镇开展“民主法制示范村”创建活动，并组织村委干部进行法律培训。 4，农民的思想观念有所改善。随着现代文明与法制进驻农村，农民的思想意识也受到了现代文明的熏陶，虐待女童、 买卖婚姻的现象已销声匿迹，重男轻女的现象得到根本性的改变。在农村家庭中，父母对儿女婚姻的干涉减少，婚姻自由得到普及，广大农民对婚姻法 的内容，结婚年龄、近亲不得结婚等基本认识都能了解，并且能够按照相当的程序进行婚姻登记手续。 二 农村普法存在的问题 1，农村普法的工作方法问题。 调查发现，农 村的普法在工作方法上存在许多有待改进的地方。 在“普法”工作上，主要表现出的特点是放任性和无序性。农民往往把3 / 17 收看电视中的法制节目，作为自发的法治思想的启蒙。诚然，法律的普及可通过多种渠道，在当今电视已作为简便、快捷、普及的传媒工具，其在普法工作的功能不可低估，但这种放任性和无序性难以让农民系统地了解法律知识。 2，农村普法的经费问题。 实地调查中反映较集中是普法的经费问题，经费紧张制约了普法工作的深入进行。如有乡镇的普法经费只有实际需要的一半，使很多普法活动由于经费问题而搁浅。 3， 乡村普法宣传水平有限，缺乏专业人员。由于普法宣传员的素质未跟上，影响了农民对有关法律法规的理解， 有些乡村的普法宣传员连最基本的村民委员会组织法都不是很清楚，又谈何向村民宣传、普及法律，更别说带动全村人学法，做守法、知法、懂法的合格公民。 4，农村法制宣传存在“死角” 为加快新农村建设步伐，提高农民经济收入，近年来，国家施行了一系列惠民政策，广大农民自主经营性不断增强，“日出而作，日落而息”的生活方式悄然发生着变化，流动速度加快，所以为集中进行法制宣传教育带来了困难。在调研中发现，有些村对 于法制宣传仅限于村部内的一两块宣传栏，试问能有几个村民经常跑到村部来看着宣传栏学习法律知识，这样的法制宣传浮于表面，只是村里为了应付上级检查，而农民群众本身根本得不到教育，形成“死角”。 4 / 17 5，个别村领导干部对法制宣传认识不到位 农村工作纷繁复杂、千头万绪，很多是硬指标，也很多是软指标。法制宣传，对有些村干部来说，是很好糊弄的事情，因为它不像其他工作一样，看得见、摸得着。所以对组织群众，宣传新农村建设的路线、方针和政策，国家法律法规，都停留在一般号召上。遇到矛盾纠纷绕道走，了解问题一般 化，分析问题一般化，解决问题一般化，不善于运用法律手段化解矛盾纠纷，有些村干部甚至自身法律意识淡薄，只注重经济建设，导致村民很多越过村委会这一级，直接到办事处上访，或集体群访，严重影响机关的正常工作秩序。 6，法制宣传物质条件匮乏 有些村的集体经济匮乏，负债累累，化解压力巨大，就拿俄体办事处为例，全办事处 10 个嘎查村，仅有两个村无外债。要进行法制宣传，不是光靠嘴上说说就行的，没有一定的物质基础，无力支撑普法经费，宣传资料的紧缺、宣传设备的落后，这些都是制约农村法制宣传的客观原因。俗话说 “巧妇难为无米之炊”，农村普法人员力不从心，在一定程度上也使农村法制宣传在广度和深度上大打扣。 三、 农村普法教育的建议 第一，要抓好农村普法教育工作队伍自身的建设。市场经济体制的确立，对农村普法教育工作者提出了新的要5 / 17 求，普法教育工作者应明确自己肩负的责任，认清普法教育工作对农村两个文明建设的重要意义。要解放思想“换脑筋”，摆正普法工作的位置，克服僵化的思维习惯和工作方法，积极探索农村普法教育工作的新路子。这就需要普法教育工作者必须努力提高自身的思想政治素质和业务水平，热爱本职工作， 用新理论、新观念武装头脑，提高执行党的路线方针政策的自觉性，提高普法教育工作的有效性。 第二，要在普法教育内容上进行改革创新。 我认为农村普法教育的内容，要针对农村实际，重点筛选与农民切身利益相关的法律法规进行教育，适当增加社会主义市场经济法律制度和党在农村的方针政策等方面的内容，尽量帮助农民树立起市场观念、风险观念、质量观念、与市场经济相适应的道德观念、权利义务观念等。这样，就把过去偏重于传授法律知识改变为培养法制意识 和全面素质的提高。 第三，要深入农村定期开展法律咨询活动。农村 需要普法的人口众多，单靠一个普法组织或一个队伍是不够的，我们要发动社会上的各种力量共同普法，例如我们可以组织在校大学生举行“送法下乡 ”活动，宣传与农民相贴近的法律法规，组织发动律师等从事法律工作的人员组成法律援助工作小组，深入到农村接受村民有关法律问题的咨询。 第四，要对现行的普法教育工作机制进行改革。现6 / 17 行普法教育工作机制的主要弊端是队伍庞杂松散，职能软弱乏力。因此需进一步明确各级普法领导小组的职责，实行岗位责任制；要赋予各级普法主管机关的法定职权；并且要对农村普法教育的方式方法进行改革和创 新。一是把过去偏重于“大轰大嗡”式的教育变为扎实细致的教育；二是把过去偏重于“一刀切”式的教育变为因地制宜、因人而易的针对性教育；三是把过去偏重于抽象教育变为形象教育；四是把过去偏重于说理教育变为事理结合的教 育。第四、要寻找新的工作载体。随着农村经济的发展，农村普法教育工作的传统载体和狭小阵地已经捉襟见肘，难当重任，迫切需要开阔新视野、拓展新阵地、把广泛深入开展丰富多彩、健康有益的农村文化建设活动作为新载体，寓法于文、寓教于乐，努力实现农村普法教育与农村文化建设的有机结合。这样，不仅发挥了普法教 育的威力，而且还及时消除了管理工作中出现的各种矛盾，把问题解决在萌芽状态，增加管理工作的质量和效果。 第五，整合科，配以文字、图片、漫画等进行趣味性、生动性法制宣传。另技文化、法律“三下乡”，“村村通”网络、远程教育系统、广播电视、宣传单、标语牌等资源，以群众喜闻乐见的形式外，农村居民居住地分散、人员流动性较大，组织进行规模性宣传教育并不实际，但是，我们却可以利用农村学校这个得天独厚的资源条件。学校学生来自7 / 17 各村各户，而且人数多，有固定的学习教育场所和丰厚的师资力量，我们可以在农村中小学中加大法制 宣传力度，并开展“法制宣传带回家”、“和爸爸妈妈一起学法律”、“我为家人上一堂法制课”等活动，让学生回家向家长宣传法律，同时，家长和孩子间的互动也能使家长更好的学习到法律 第六，政府应加强对村领导干部的宣传教育，把思想统一到新农村建设目标和任务上来，充分认识法制宣传教育是建设小康社会和构建和谐社会的法制保障。村领导干部要“一手抓经济建设，一手抓法制建设”，“两手抓，两手都要硬”，切实做好农村法制宣传的组织领导和协调工作，深入持久地开展农村法制宣传教育，增强农民学习法律的热情，调动农村学习法到位。 律积极性，从而促进农村经济社会各项事业协调快速发展。 第七，对确实无法支持农村普法经费的村，上级财政应适当进行倾斜，给予一定的经济扶持，使农村法制宣传得以顺利开展。同时，各村也应考虑到自身经费的实际情况，在法制宣传的形式上多下工夫，节约成本，以最低的成本创造最优的成果，务求法制宣传 加强社会主义新农村建设和法制宣传教育，要坚持以法治国与以德治国相结合，促进农村经济协调发展，为进一步建设小康社会，创造一个和谐稳定的社会法制环境。 我县农村开展普法教育活动的调研报告 8 / 17 一、 基本情况 “五五”普法工作全面启动以来，在各级党委、政府领导下，各级普法依法治理部门根据中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议，关于“建设社会主义新农村是我国现代化建设进程中的重大历史任务。”的要求，围绕新农村建设的中心工作，开展法制宣传教育活动。做了以下基础性工作。 做到农村普法对象底数清楚。据统计：全市总人口数为 307 万余人，农村人口占全市总人口数的，达 236 万余人。全市农村在校青少年学生 371848 人，重点普法对象338998 人。全市工业化、 城镇化建设步伐加快，经济建设、政治建设、文化建设和社会建设协调发展，人民生活水平得到改善，人民群众安居乐业。由于人事管理机制、市场竞争机制、教育选择机制、政策调整机制的作用，拉动社会进一步分工，推动社会人口有规律对内对外流动，我市对外流动人口约 40 万人，对内流动人口约 20 万人，给法制宣传教育提出了新的课题和更高的要求，新形势下农村法制宣传教育任重而道远 “五五”普法规划得到落实。为全面贯彻落实党中央、国务院批转的“五五”普法规划，加强对广大农民的 法制宣传教育，市、县、乡、村四级层层制 定了“五五”普法规划，围绕“三农”开展法制宣传教育。按照中央9 / 17 宣传部、司法部、全国普法办进一步加强新农村建设法制宣传教育的意见，结合我市新农村建设的实际，将农村法制宣传教育列入各级党委、政府的议事日程，作为重中之重着力抓落实。开展了“法律进乡村”、“法律进社区”、“法律进学校”等活动，法制宣传教育基本覆盖了广大农村，受教育面进一步扩大。 普法网络基本形成。全市党的各级组织和政府工作部门成立了普法领导小组及其办公室，并延伸到行政村，村民小组建立学法小组。为加强农村普法和依法治理工作，以乡镇、街道办事处司法所为载体，指导农村法制宣传和依法治乡、依法治村工作，根据党和国家的政策、法律、法规和规章修订村规民约，规范人们的行为。围绕新农村建设进程中的突出问题，推行“普法并举”，公安派出所、司法所、基层人民法庭联动进村入户搭建法制宣传教育平台，抓住流动人口返乡季节上法制课，开展社会治安综合治理，组织群众护村护寨，预防和打击犯罪，排查调处民间纠纷，化解人民内部矛盾，平息纷争，维护社会稳定。 普法经费保障机制基本建立。党委、政府高度重视普法工作，市、县两级政府为保证普法经费落到实处，建立经费保障机制，提请市、县两级人大常委会审议通过法律 性文件，将“五五”普法经费列入财政预算，卓有成效地保证了法制宣传教育的顺利进行。 10 / 17 突出重点，针对性较强。在各级党委、政府领导下，普法部门紧紧围绕新农村建设的目标和任务，贯彻落实科学发展观，突出重点，有针对性地开展法制宣传教育。以新农村法制建设和法律需求为重点，有针对性地宣传涉及农民生存权和发 展权的法律法规，满足农民群众日益增长的法律需求；以平安建设和群众利益为重点，有针对性地宣传社会管理方面的治安、刑事、民商事法律法规，推进社会治安综合治理，从源头上预防犯罪；以法律服务和法律咨询为重点，有针对性地破解农民最关心、最直接的法律难题，把维护农民群众的根本利益作为法制宣传的落脚点和出发点。通过法制宣传教育，发展了杜会主义民主政治，拓宽了民主法制渠道，扩大了农民有序的政治参与，引导农民群众依法管理自己的事情。实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，推行村务公开，坚持“一事一议” 制度，体现人民当家 作主，村民自治规范化、制度化、法制化水平进一步提高，为建设社会主义新农村奠定良好的法制基础和社会基础。 二、存在的困难和问题 当前，围绕新农村建设，一个在广大农村逐步树立起法律的极大权威，即“生活靠法律规范，纠纷靠法律解决，权 益受侵权时依法维权”这样一种新的生活方式正在形成，同时，在法制宣传方面存在着一些困难和问题。 11 / 17 1、个别领导干部对建设社会主义新农村法制宣传教育认识不到位。主要表现在，对组织群众，宣传党对新农村建设的路线、方针和政策，国家法律法规，停留在一 般号召上；遇到矛盾纠纷绕道走，了解问题一般化，分析问题一般化，解决问题一般化，不善于运用法律手段化解矛盾纠纷，导致当事人多头上访和越级“集访”，影响机关正常工作秩序。 2、农村法制宣传教育还存有“死角死面”。党和国家对新农村建设，坚持“多予少取放活”的惠民政策；广大农民自主经营性增强，“日出而作，日落而息”的生活方式发生变化，流动速度加快，对集中宣传教育带来困难；经济欠发达的乡镇和偏远山寨，交通、通讯不便，法制宣传教育“进村入户”困难，这样，一部分农民群众不能受到教育，形成“死角死面”。 3、非公制企业的法制宣传存在“盲区”。有些非公有制企业，尤其是煤炭企业片面追求经济效益，忽视对企业人员的法制宣传教育，劳动用工不符合法律规范要求。劳动用工纠纷发生后双方不通过法律途径平息纷争，而是以暴力方式解决，甚至发生治安、刑事案件。 4、农村法制宣传教育物质基础薄弱。偏远行政村无公有经济，欠发达乡镇财政转移支付只能保工资保运转，无力 12 / 17 支撑普法经费，普法读本紧缺，宣传设备落后，普法人员难做“无米之炊”，力不从心，不同程度影响法制宣传教育的广度和深度。 三、对策和建议 根据存在的困难和问题，提出四点对策和建议。 1、提高认识，加强领导。进一步提高认识，是加强对新农村法制宣传教育工作组织领导的前提和基础。把思想统一到新农村建设目标和任务上来，充分认识洁制宣传教育是建设小康社会和构建和谐社会的法制保障。领导干部要“一手抓经济建设，一手抓法制建设”，切实做好农村法制宣传教育的组织领导协调工作，深入持久开展农村法制宣传教育，把法律交给人民群众，还政于民，调动农民学法、知法、守法、用法的积极性，促进农村经济社会各项事业协调发展。 2、整合农村法 制宣传资源，提高法制宣传教育效果。整合科教、文化、法律“三下乡”与农业科技“村村通” 电视网络和农村小广播宣传资源，以文字、图片、音视频、动漫画等多种形式开展法制宣传教育。对群众关心的热点、难点问题，组织法律讲师团深入农村开展“法律六进”活动，即：法律进机关、进企业、进农村、进学校、进单位、进社区破解法律难题，扩大教育覆盖面，消灭“死角死面”和“盲区”，提高法制宣传教育的整体效果。 13 / 17 3、建立农村法制宣传教育组织协调机制。在各级党委、 关于农村普法情况的调查报告 调查目的： 通过对农村普法现状的调查，认识到农村普法的成就和问题，并分析其原因以及提出解决的方法。来实现建设社会主义新农村形势下的农村普法建设问题。 调查方法：走访和调查问卷相结合 调查时间： 2016 年 3 月 在中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见中，明确指出了要“加强农村法制建设，深入开展农村普法教育，增强农民的法制观念，提高农民依法行使权利和履行义务的自觉性”，因此，在这种形势下，我深入到经济发展程度相对薄弱的农村地区，进行了为期一个月的社会实践活动，以便为农村的普法 建设尽微薄之力。 一 农村普法情况的现状 通过长期的农村普法，法制宣传教育取得一定成效，农民的法律意识不断增强，完全不懂法的人越来越少。 1农民开始运用法律武器维护自己的权益。以往农民遇到有纠纷时就大就闹，或是用“户族”的方式解决。如今，有纠纷 时，农民懂得运用法律手段，通过合法渠道来维护自身的权益，根据抽样调查， 80%以上的农民遇到纠纷时都选14 / 17 择有关部门如村委会等机构进行解决，农民已意识到了法制的重要性。 2乡村治理逐步由 “人治”走上“法治” 轨道。“三农 ”问题已成为焦点，越来越多的人关注农民的权益。选举权和被选举权是公民最基本的权力，“村民自治”首先体现村委的选举上，在调查中发现，各村的村委选举都根据法定的程序进行。农民充分行使了自己的权力。 农村普法的机制逐步建立。经过多年的普法，农村逐步建立普法机构，每个自然村都设有一到二个有普法宣传员负责本村的普法工作，各个镇开展“民主法制示范村”创建活动，并组织村委干部进行法律培训。 4农民的思想观念有所改善。随着现代文明与法制进驻农村，农民的思想意识也受到了现代文明的熏 陶，虐待女童、 买卖婚姻的现象已销声匿迹，重男轻女的现象得到根本性的改变。在农村家庭中，父母对儿女婚姻的干涉减少，婚姻自由得到普及，广大农民对婚姻法 的内容，结婚年龄、近 亲不得结婚等基本认识都能了解，并且能够按照相当的程序进行婚姻登记手续。 二 农村普法存在的问题 1、农村普法的工作方法问题。 调查发现，农村的普法在工作方法上存在许多有待改进的地方。 在“普法”15 / 17 工作上，主要表现出的特点是放任性和无序性。农民往往把收看电视中的法制节目，作为自发的法治思想的启蒙。诚然 ，法律的普及可通过多种渠道，在当今电视已作为简便、快捷、普及的传媒工具，其在普法工作的功能不可低估，但这种放任性和无序性难以让农民系统地了解法律知识。 2、农村普法的经费问题。 实地调查中反映较集中是普法的经费问题，经费紧张制约了普法工作的深入进行。如有乡镇的普法经费只有实际需要的一半，使很多普法活动由于经费问题而搁浅。 3、乡村普法宣传水平有限，缺乏专业人员。由于普法宣传员的素质未跟上，影响了农民对有关法律法规的理解， 有些乡村的普法宣传员连最基本的村民委员会组织法都不 是很清楚，又谈何向村民宣传、普及法律，更别说带动全村人学法，做守法、知法、懂法的合