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在xx区年上半年经济工作会议上的报告 全面落实科学发展观加快调整深化改革扎实工作努力开创届首之年工作新局面在xx区年上半年经济工作会议上的报告同志们：今天区委、区政府召开上半年经济工作会议主要任务是：学习领会市委九届七次全会精神的精神实质通报全区上半年的经济形势分析、研究经济工作和经济生活中存在的问题明确下半年的工作任务动员大家进一步行动起来全面落实科学发展观积极应对宏观调控形势加快调整深化改革扎实工作为开创届首之年全区工作新局面而努力奋斗下面我代表区委、区政府作工作报告一、上半年经济运行情况上半年全区经济运行呈现温和开局、持续拉高的走势主要有以下特点：一是经济持续快速增长完成生产总值397.7亿元比上年同期增长18.3%超过预期目标1.3个百分点占全市比重为20.8%在全市保持领先地位其中一、二、三产增加值分别增长5.8%、20.7%、17.6%农业在平稳发展先进制造业在提速发展第三产业在持续发展产业结构在不断优化二是三大需求动力强劲在投资需求方面完成固定资产投资101.2亿元比上年同期增长43%超过预期目标31个百分点在消费需求方面完成社会消费品零售额187亿元比上年同期增长16.5%为近年来的最高增速即使剔除去年上半年非典影响因素即按照2000年至年上半年的平均增幅6.3%来推算年上半年的数额作为基数今年上半年的增速仍达到两位数对经济的拉动作用增强在对外经济方面上半年合同利用外资5.4亿美元比上年同期增长138.3%;实际利用外资2.6亿美元比上年同期增长131.6%此外外贸出口成绩喜人出口商品交货总额达17.2亿美元比上年同期增长93.4%三是高新技术带动明显上半年海淀园技工贸总收入完成790.2亿元比上年同期增长22.8%超过预期目标4.8个百分点230家工业企业实现现价工业总产值270.9亿元,同比增长16.2%,占全部总产值的89.1%四是三大收入稳步增长上半年完成财政收入30.3亿元比上年同期增长18.9%超过预期目标6.9个百分点城镇居民人均可支配收入达到8129元比上年同期增长12%超过预期目标6个百分点农村居民人均现金收入达到5879.8元比上年同期增长9.1%超过预期目标3.1个百分点从北京市统计局发布的上半年区县主要经济指标数据看经济总量上海淀、朝阳仍保持领先地位经济增速上顺义、大兴、怀柔位列三甲；固定资产投资总量朝阳、海淀均超过100亿固定资产投资增速石景山和海淀最高；消费品零售额海淀和朝阳位居前列消费品零售额增速大兴和石景山最高；地区财政收入总量朝阳、海淀财力雄厚居各区县前列财政收入增速平谷、密云最高成绩的取得是全区共同努力的结果我们要一鼓作气努力将上半年的良好势头发展下去上半年我们认真贯彻落实中央和北京市关于宏观调控的各项政策措施全面扎实地做好治理整顿土地市场秩序、清理固定资产投资项目和解决农村土地承包纠纷等三项工作全区共有在建、拟建项目844个总投资1815.3亿元98.9%的项目符合清理要求；清理园区5个除保留海淀园外,对另外的4个园区进行了摘牌和更名原科技园区318平方公里规划面积核减101平方公里；对全区土地利用现状进行调查没有发现征而未用及随意改变土地用途现象；共查处土地违法案件55件查出并解决拖欠征地补偿费9起；落实农村土地承包法第二轮土地承包确权工作正在顺利推进总体上保持了海淀经济持续健康良好的发展态势新一轮调控政策的特点是信贷发放和土地供应从紧强调果断有力、适时适度、区别对待、注重实效对过热领域抑制短期内会紧缩强调转变经济增长方式对长期发展产生深远影响国家宏观调控符合海淀实际从长远来说我们必定会从中受益但从下半年甚至更长一段时间来讲一些影响也将逐渐显现出来能源供应紧张制约项目进度影响企业正常生产秩序；土地供应减缓将影响开发速度影响招商引资；信贷紧缩影响企业的增速对部分高新技术企业造成较大困难项目前期手续办理难度加大将使开工项目进程放慢对后续项目影响将会更大初步估计今后几年经济增长速度平均每年放缓约2个百分点看到困难的同时也要看应对困难的有利因素：第一产业结构较为合理不属于宏观调控重点对象我区经济有两个鲜明特点一是高新技术产业居于支柱和主导地位上半年海淀园增加值占全区增加值比重为43.7%同时高新技术产业内部结构也有特点技术、商品收入占海淀园技工贸总收入的比重为40.8%;二是第三产业发达上半年第三产业增加镇占全区增加值比重为76.7%而这次宏观调控强调“突出重点分类指导区别对待”重点在于控制钢铁、电解铝、水泥等行业的过快增长对我区高新技术产业和第三产业不会产生根本性影响第二经济增长方式集约化程度较高与宏观调控目标趋向一致我区经济属于科技主导、低能消耗型资源相对节约型以电能消耗为例年我区万元GDP的电力消费量仅为0.064万千瓦时不到北京市(0.137万千瓦时)及全国(0.139万千瓦时)的一半电力等能源短缺对我区经济不会产生高强度的瓶颈约束效应以土地资源为例去年上地信息产业基地每公顷土地的年产值达到4.14亿元人民币被称为“钻石效益”以水资源为例海淀万元生产总值耗水量34.7立方米远低于全国万元国内生产总值耗水量537立方米第三应对措施准备较早有助于减缓宏观环境变化的影响一是我们一直在固定资产投资建设和用地方面进行着严格管理近年又在加强固定资产投资管理和提高土地资源利用效率等方面进行了积极的探索按照此次清理整顿的要求历经几轮上下清理核实我区范围内没有在建钢铁、电解铝、水泥等项目没有发现违反土地市场秩序等现象；二是按照科学发展观的要求继续加快推进了产业结构升级推动技术含量高、节能环保、有市场需求的产业加快发展；三是做好对在建项目和重点项目的管理和服务工作确保项目按计划实施；四是协调各方加强招商引资提高现已落成的写字楼盘的出租率和现有专业园区、产业基地的利用率；五是按照稳中求进的原则加快基础设施建设和生态环境建设为新一轮经济发展奠定良好的基础；六是通过推进银企合作、优化区域发展环境等措施切实解决企业发展中普遍存在的问题面对宏观调控带来的影响只要我们把困难考虑得足一点、把预案准备的充分一点做到应对有力应变到位有保有压有加有减我们就一定能保持经济稳定增长的良好势头实现年初确定的各项目标二、落实科学发展观实施“五个转变”当前北京市已进入一个新的发展阶段刘淇书记在市委九届七次全会上概括了下半年我们所面临的形势的三个特点即：落实科学发展观进入深化阶段、执行宏观调控的各项措施进入关键阶段、奥运筹备进入攻坚阶段这个判断完全符合海淀区实际对海淀来说,还有两个特点一个是中关村科技园区“五年上台阶”进入冲刺阶段另一个是实现“新跨越、新海淀”的各项工作进入提升阶段做好海淀工作任务更加艰巨、工作更加复杂、时间更加紧迫、责任更加重大面对新形势、新任务、新要求我们一定要按照市委、市政府的要求把落实科学发展观作为一个重要机遇自觉用科学发展观统一思想指导实践推动发展方式的调整和政策体制的创新更加注重节约土地和其他资源更加注重利用市场机制更加注重群众的利益更加注重发展的后劲更加注重基础性工作努力促进经济增长方式、城市建设体制、科技转化模式、社会事业发展途径、政府工作职能的转变使我们各项工作不断符合科学发展观的要求促进海淀以人为本、全面协调可持续发展(一)转变经济增长方式科学发展观要求的经济增长是质量型、效益型、内涵型、集约型的增长有别于数量型、速度型、外延型、粗放型的增长近年我区的经济增长趋于稳定经济效益不断提高企业规模效应逐步显现科技进步贡献率稳步增强高新技术产业保持较快增长这实际上表明我区的经济增长方式已逐步从粗放型向集约型转变但对照科学发展观的要求我们还有很多工作要做一是推进经济结构优化升级结构优化、产业升级是转变经济增长方式的关键内容当前我区经济运行中表现出的诸多问题,与经济结构性矛盾相关与产业级别低相关与功能不配套相关第二产业与第三产业发展不协调高新技术产业与服务业发展不协调高新技术产业内部电子信息行业与其它行业不协调服务业内部科学技术等服务业与其它服务业不协调城市与乡村发展不协调辖区各地区发展不协调内外经济不协调等等导致全区经济发展的速度、结构、质量和效益不能在较高程度上实现统一经济的抗风险能力不强经济发展的后劲有待提高为此要贯彻宏观调控决定大力调整区域结构、所有制结构、产业结构、产品结构要坚决限制、消灭不符合宏观调控政策和海淀发展要求的产业积极支持、鼓励符合宏观调控政策和海淀发展要求的产业要积极探索新的产业发展模式大胆创新重在向前调整要注意适时适度区别对待防止经济的大起大落二是提高区域经济效益资源的集约利用和企业的效益是提高区域经济效益的核心问题对于土地的紧缺性问题全区要有清醒认识我区辖区面积虽有430平方公里其中建设用地约210.8平方公里但目前真正待建设用地只有21.6平方公里其中包括北部新区17.6平方公里海淀城市规划容积率又低如果投资强度再小那么土地利用率就会成为十分突出的问题因此我们必须本着符合规划、布局集中、用地集约、产业聚集、依法用地等原则来使用有限的土地资源企业效益最终要在财政税收上体现据有关部门资料我区区域税收占地区生产总值的比重在22%左右高于全国19.7%的水平但区级财政收入占地区生产总值的比重偏低即使考虑税收减免因素区级收入占区生产总值的比重仍低于7.78%的全市平均水平海淀实际税负在城八区最低税收环境最宽松但剔除税收减免因素后仍低于全市水平说明区域经济效益有待提高我们要深刻分析影响经济效益的原因加强结构的调整把工作重点转向积极支持能够带来高附加值、高效益的产业和企业上来三是提高资源利用效率刘淇同志在市委九届七次全会上讲到“虽然现有资源可以支持首都的发展但也必须清醒地看到资源紧缺的严重性”我们要牢固树立节约资源的观念发展循环经济统筹考虑当前发展和未来发展的需要建立节约资源的管理制度逐步建立有利于节约资源的产业结构和消费方式要全面推进能源、原材料、水、土地等资源节约和综合利用工作建立健全资源节约责任制研究制定财政、税收、价格等激励政策鼓励开发和利用可再生能源加快资源节约技术的开发和推广应用创新资源节约机制要努力做好区域资源整合工作用经济手段冲破资源的所属边界提高资源综合效益四是提高生态环境对社会经济发展的承载能力要处理好经济建设与生态保护的关系产业发展要更加注重环境的评估要提倡绿色生产通过加强执法监督使企业生产与环境保护有机结合；提倡绿色消费倡导消费者在消费时做出对环境危害最小的选择；对新上建设项目要严格执行环境影响评价制度严格执行投资强度评价制度严格执行产业政策评价制度要积极探索绿色GDP核算方法将科学发展观转变为我们自觉的认识落实到日常工作中去(二)转变城市建设体制海淀区是正在城市化的区域城市化是区域发展载体城市化是财富聚集过程城市化是文明发展方向但城市化不是一条自然成功的道路如果没有正确的方式会带来一系列矛盾、遗憾和包袱因此我们要在总结历史经验和教训中探索新的道路一是坚持以城带农有一个强大的建成区和经济基础是海淀现阶段城市化的新特点要发挥城市对农村辐射、带动的强大作用要改变过去城市化的旧模式过去我们经常是先盖房子后修路、先搞经济再发展社会事业今后我们必须以最先进的标准来统筹区域发展坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理、高效率运作坚持基础设施建设先行、生态保护先行、社会事业发展先行做到一步到位、功能配套要处理好城市开发与保护农民利益的关系问题不仅仅是给予农民应得的补偿而且还要建立同步增长的机制确保农民进入城市化后不出现贫困化的问题二是合理安排空间生产力科学发展观要求我们城市建设必须遵循自身规律实现可持续发展不能搞“摊大饼”而是要“组团式”发展一团一团地形成生态分布；要扬弃单纯以产业项目为主导或住宅项目为主导的传统建设模式充分考虑城市的综合功能充分考虑道路交通充分考虑建设成本节约充分考虑资源条件和人口规模等因素更加注重土地的总体规划,使功能性区域与城市居住区形成配套加强区域间的有机联系三是发挥市场机制的作用要按照“政府主导、社会参与、市场运作”的原则全面实施土地一级开发制度加快推行经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让制度打通社会资金进入城市基础设施等领域的通道建立符合市场导向的投融资机制形成公平合理的财富增长机制形成良性互动的投资增长机制(三)转变科技转化模式我区科技资源优势有目共睹要充分发挥其龙头带动效应加快科技转化模式的转变构筑区域核心竞争力海淀科技资源转化为产业的状况是海淀生产力的源泉决定着海淀发展的快慢在这个过程中生生死死是正常现象去年我区新登记注册企业18200家吊销、注销企业12718家净增5482家大约每6.6分钟成立一家企业每9.4分钟消失掉一家企业关键是要有活力关键是要提高成功率一是支持科技成果在园区内孵化转化抓住科研院所改制契机发挥级差地租作用进行产业空间置换创造条件吸引科研院所将产业化项目引入园区基地腾出空间发展高附加值、高效益的现代服务业提高土地利用效率二是打造产业链发挥技术源头的带动作用大力实施标准化战略、知识产权战略以促进重大科研成果的就地转化为目标吸引配套产业在此聚集完善产业组织形态形成研发、生产、销售相衔接的产业链格局引导辖区内的大学、科研院所、企业协会、技术市场等中介组织共同组成促进技术扩散和知识产权实施的合作联盟围绕区域内正在形成的重点产业链中存在的共性技术瓶颈由企业、科研单位、政府开展合作研发要加强辖区各种资源和各企业之间组织沟通工作提高高新技术产业组织化程度三是转变高新技术的溢出方向所谓技术溢出(Technologyspillover)就是通过技术的扩散而引起地域内技术和生产力水平的提高但目前技术成果在总公司和各子公司间的“纵向”转移多而对外部带动效应明显、存在于不同主体间的技术成果“横向”转移非常有限其结果不仅使区域由研发获得收益被抵减而且可能导致我们对跨国公司的技术依赖因此,要加大调研争取有关部门调整目前的营业税退税政策取消或减少对系统内部纵向技术转移的退税比例加大对“横向”技术转移的支持力度加速全社会的获益进程四是推动以边沿技术为主的高新技术产业向以核心和主干技术为主的高新技术产业转化借助过去的发展我区高新技术领域人才、技术、资金和市场的储备已经开始有了吸收核心和主干高新技术的能力和需求按照国际经验此时正是推动以边沿技术为主的高新技术产业向以核心和主干为主的高新技术产业转化的大好时机因此要结合世界科技趋势和国内其它地区的具体情况制定我区新的发展高新技术产业的战略规划加强组织努力创新做好服务在资金、信用、信息、公共技术平台、技术交易、知识产权保护和人才等方面率先实现与国际接轨率先建立规范的市场经济运行机制为高新技术产业升级提供好的环境(四)转变社会事业发展途径我区在教育、科技、卫生、文化、体育等社会事业领域资源丰富优势独特有效发挥的潜力很大表现在教育、卫生、文化、体育等各方面都存在着供需矛盾尤其是优质资源供应尚不能很好地满足人民群众日益增长的需求为此我们要按照科学发展观的要求通过改革创新对社会发展领域里的资源组合状态进行调整一是对新办社会事业引入多元化投资机制根据社会公益性和市场化程度的不同社会事业领域分为三类即纯公益性社会事业、混合性社会事业以及经营性社会事业要继续加大对纯公益性社会事业的投入切实承担起公共服务的政府职责纯公益性社会事业也可以由社会机构举办对混合性社会事业可以通过财政补贴、特许经营、贷款贴息、优惠政策等方式支持民间公司或其他社会力量举办对经营性社会事业在统筹规划、宏观调控下鼓励国内外民间组织、个人或其他社会力量举办由市场调节供需关系不断满足国内外不同市场、不同人群的多样化需求积极鼓励民间资本和外资等社会力量举办社会事业经营性产品除国家有关政策、法规限制开放的领域外全部向社会资本开放迅速放大优质社会事业的资源供给二是对存量部分引入市场机制对于已有的政府投资的社会事业进行企业化、市场化改革试点可以引进战略投资者和民间资本通过增资扩股和国有资本退出等形式推进事业单位改制和股份制改造等三是“花钱买服务”改革事业单位管理体制和用人机制实行事业单位在财政拨款限制范围内自由决定聘用人员数量、素质、待遇的新模式对新设事业单位和原事业单位新补充人员实行能进能出的社会化管理机制对不同所有的社会事业单位政府以适当的形式购买其服务提供给公众四是实行建设项目“代建制”对政府投资的社会事业、公益项目要全面实行“代建制”推行项目建设市场化要总结“代建制”试点经验按照国务院关于改革投资体制的精神制定我区实施“代建制”的具体可行方案五是进一步优化社会事业发展环境采取转变政府职能、放宽市场准入、理顺价格体系和加强信息发布等举措改善和加强资社会事业发展环境例如理顺价格体系方面纯公益性社会事业应或低费向公众提供；混合性社会事业可以收取适当费用补偿部分成本；经营性社会事业可以按成本或准成本收取费用政府制定指导价允许投资者有合理回报和合理收入加强信息发布方面监测分析全区社会发展状况开展社会发展水平综合评价工作组织编制社会事业发展年度报告公开发布评价结果引导社会投资促进优先和重点领域发展；编制社会事业投资目录确定鼓励、限制和需核准的投资领域、投资方向和投资重点并公开向社会发布增加政策的透明度(五)转变政府工作职能落实科学发展观政府部门必须加快职能转变近年来我们在优化发展环境转变政府职能方面做了大量工作成效是明显的但是目前依然还有一些部门对职能转变的认识还不十分清晰落实也不够到位一些职能部门缺乏宏观大局思考在确立标准、制定规划和监督管理上下功夫不够当前工作着力点应放在以下几个方面：一是继续深化改革切实把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来不断提高依法行政水平二是要深入推进政企分开、政事分开、政社分开使政府各职能部门与所办企业和营利性事业单位彻底脱钩三是要建立健全各项公开办事的制度推广全程办事代理制严格实行问责制四是要继续做优化发展环境的工作从政策优惠向规范、诚信、透明的环境转变建设高层次环境吸引高层次生产要素五是要扎实推进廉政建设切实做到“为民、务实、清廉”今年下半年我们必须在转变政府工作职能方面奋力攻坚力求取得实质性突破：一是搞好全市行政管理体制改革试点落实具有海淀特色的政府机构改革方案进一步优化机构设置、理顺职能分工组建完成新设新型事业编制机构二是贯彻行政许可法推进行政审批制度改革改造工作流程不断提高依法行政的水平继续深化行政审批制度改革把工作重心转到制定规则、制定标准、强化监管和为市场主体提供优质服务上来三是建设电子政府在电子政务方面取得突破到年底企业类审批项目除特殊批准一律实行网上申请、网上申批；全区所有部门、街道、乡镇向社会提供一网式、交互式、全程式办公服务四是推进人事制度改革创新用人机制三、突出重点做好下半年经济工作今年下半年经济工作的总体要求是：以科学发展观为指导认真学习贯彻市委九届七次全会精神和刘淇书记、王岐山市长来海淀视察时的指示精神积极应对国家宏观调控的形势以迎接建国55周年为契机加快调整深化改革勇于创新扎实工作将“新区建设年”、“城市管理年”和“社会发展年”三大主题引向深入推动经济社会全面、协调、可持续发展圆满完成年初确定的各项任务(一)发展园区经济从现在开始我们已进入“五年上台阶”的冲刺阶段要按照刘淇书记在全会上的要求“以自主知识产权的开发能力、科技创新的水平、企业核心竞争力以及重要产品产业链的形成为目标推动中关村建设上台阶、创一流不断提升科技园区的核心竞争力”围绕组织制度创新和优化企业发展环境两大主题突出“二次创业”针对高新技术产业和园区建设中存在的问题抓好五方面的工作一是坚持以创新为导向建设完善的区域创新创业体系积极探索民间资本进入的机制和渠道充分发挥政府资金的使用效率建立以企业为主体的技术创新和各类创新资源整合的机制加快推动产学研一体化建设；帮助大院大所整体改制进入经济建设主战场吸引跨国公司、国内知名企业到园区设立研发机构积极实施标准化战略鼓励企业积极申请专利、版权和著作权积极参与国内、国际标准的制定建立知识产权的使用和保护机制二是坚持以硬件建设为载体着力打造一流的产业发展和人居环境加快城市道路交通等基础设施建设加强环境治理重点推进中关村西区及周边、中关村大街及周边、上地信息产业基地、中关村软件园、永丰产业基地等建设项目全面完成积极推动学院路周边、环保园、新医药园、农林科技园、文化教育园、中科院科学城及科教园、航天城等规划和建设工作三是坚持以科技奥运产业化为目标提升经济的总体规模和综合实力抓住奥运机遇做好奥运科技文章启动和实施海淀园科技奥运行动计划推动企业加快发展重点支持产业链和产业联盟建设如手机、网络计算机和AVS(数字编解码技术)等一批具有核心技术的产业链和产业联盟建设培育新的经济增长点促进高端制造业发展积极支持软件等优势产业的发展加强政策引导和资源整合促进软件产业做大做强积极推进国际化战略启动科技部企业国际化“一站式”工作试点帮助企业“走出去”、“引进来”提升产业的国际化水平和国际竞争力四是坚持以服务体系建设为支撑努力营造功能完善的配套服务环境建设“数字园区”四期工程大力推进全程代理、电子政务、为纳税人服务等活动进一步完善创业、育新、孵化体系吸引海内外各类人才到海淀创业发展建立企业服务中心、培训中心和资讯中心落实中小企业绿色行动计划为中小企业的发展营造良好的市场环境和配套服务环境五是坚持以文化建设为内涵协力创造创新、诚信、和谐的中关村文化氛围定期举办各种类型的企业家沙龙、专题报告会、经验交流会、成果发布会和技术研讨会等利用各种形式和载体加强企业家与政府、社会各界的广泛交流和联系大力弘扬“鼓励创新、不怕失败”的中关村创业、创新文化(二)加快新区建设新区是海淀的战略腹地和重要的经济增长极要重点围绕投资进入和项目启动全面加快新区建设步伐一是加快新区基础设施建设要继续加快新区道路系统和基础设施建设按时保质完成各项规划建设项目建设颐阳路、温阳路、沙阳路、春阳路、温泉路、稻香湖路、白家疃路等一大批道路工程并抓好污水处理、供电、供水、燃气、电信等其他基础设施建设项目当前国家宏观政策趋紧土地资源利用紧张这对我们的新区建设会产生一定的不利影响但是我们要充分做好经济发展的准备确保基础设施先行道路先行水气电先行高起点规划建设公共服务设施高水平发展各项社会事业二是推进小城镇建设要制定好新区土地一级开发计划一旦时机成熟立即抓紧组织实施重点要推进温泉镇和西北旺镇土地一级开发启动苏家坨镇中心区土地一级开发筹备上庄镇中心区土地一级开发小城镇建设要加快开发进程确保工程进度三是以现行土地及产业政策为依据实现新区开发建设目标要积极落实市政府148号令制定新区建设在落实土地征用政策的措施和办法落实土地储备制度规范征地行为增加土地收益、降低运营成本在固定资产投资、基本农田保护和规范征地拆迁行为等方面都要制定相应的措施要坚持“在生态中发展在发展中保生态”的发展战略加强对小西山自然风景区、翠湖湿地、稻香湖水系、南沙河水系等资源的保护和利用要初步完成稻香湖旅游区建设确保亚洲教育北京论坛成功举办四是切实保护农民利益要按照市里的统一部署认真开展农民土地确权工作逐步提高新区农民的社会保障覆盖面和保障水平逐步建立能与城市社会保障体系相接轨的新型低保、养老、医疗制度；完善农民居住和生活条件；着重解决农民就业问题抓好生态建设补偿机制的落实(三)加强税源建设近年来各部门、各街乡在税源建设方面开展了大量工作取得了明显的成效下半年我们要进一步加强税源建设不断提高区域经济效益一是清理流通等领域的异地纳税随着我们商业服务业的布局调研和改造升级我区社会消费品零售额呈快速增长态势流通等商业服务型企业的异地纳税现象凸显出来据初步统计目前在我区经营、异地纳税的餐饮企业18家、商业企业3350家下半年要采取措施各部门分兵把守对于连锁商业企业等涉及到的税收征缴政策问题要及时向上反映争取取得突破二是抓好重点经济区域的税源建设近年来我们形成不少功能性的经济区域比如中关村西区及周边、金源世纪购物中心等等上半年地税局对这两个地区的税收情况进行了调查、跟踪发现这几个项目里的许多开发商都不在我区纳税以上现象说明我区税源建设还存在很大漏洞和薄弱环节工作还有许多不到位的地方应该引起我们的足够重视认真思考解决的措施和办法要加强税收监管努力做到应收尽收颗粒归仓三是充分发挥街道和乡镇的作用抓税源建设是街道、乡镇工作的一项重要职责在这方面街道、乡镇要充分发挥“属地化管理”的优势发挥信息沟通、接触协调、动员要求的优势与有关职能部门联动运行优势互补为海淀税源建设做出积极贡献学院路街道近年来的工作就表明了这一点希望街道在这方面继续加强(四)提升招商引资近几年我区在招商引资方面做了大量工作取得了较好的成效但仍要看到招商引资工作中存在许多薄弱环节如资源利用率不高资源与市场不能完全对接缺少信息缺少渠道缺少包装缺少服务要解决这些问题必须抓好以下几个方面一抓基础基础工作扎实体现在组织到位、制度健全体现在渠道畅通、信息灵敏；体现在数据准确、情况清楚二抓资源土地、基地、写字楼等资源是招商载体要实实在在地抓住加强调研和分析搞好归并和整合以备投资者不时之需要继续大力抓好EOD(生态办公区)、金融走廊、中介大道等的建设丰富招商资源要充分考虑区域定位突出特色突出类别不搞大杂烩以中关村西区为例目前科技商贸发展无序长此以往势必影响地区品位、形象影响办公、研发、会展等主要功能的发挥三抓项目要按照产业导向抓项目要根据市场信息抓项目对重大项目要举全区之力来抓近一段时间要以第七届电脑节为平台认真组织好招商项目的组织、调度和安排正在接洽的项目要抓紧跟踪四抓前期对于已有的资源要尽快让其具备条件搞好包装待价而沽五抓造势要加强品牌设计举办各种活动进行整体宣传打造良好形象造势的关键是要提高针对性和实效性实现效果最大化六抓政策政策滞后严重影响招商工作成效我们要抓紧制订一批新的经济政策并抓好政策兑现和宣传工作这里我特别强调一下总部的招商当前海淀园100平方公里的政策区内已有各种形态的研究发中心500余家其中跨国公司研发中心40家研发总部已成为海淀总部经济的亮点和特色要研究吸引总部进入我区的客观规律要以总部的需求为中心改善环境加强配套营造金融、中介服务、教育、卫生保健等全方位、高品质的服务环境要立足于做大做强已有的高新技术企业立足于引进国内各行业的龙头企业扩大总部的总量丰富总部的类型弥补我们的不足和缺项使海淀成为国际研发型总部中心区、中国高新技术总部诞生地、全国大型企业总部聚集地(五)促进消费需求一是认真研究商务环境中存在的不足近年来在我们的大力倡导下全区商务环境有明显改善但仍存在结构性的矛盾写字楼急剧上升高档饭店相对较少数据显示去年中关村写字楼市场供应量已达到616万平方米其中甲级写字楼102万平方米今明两年还要继续放量供应供给将持续大于有效需求写字楼内部也有结构上的矛盾办公环境也有待于改善而从饭店来看全区现在四星级以上饭店19家远少于其他区而且品种单一档次偏低服务较差缺少品牌下半年要抓好顶级饭店的规划布局、建设促进、组织协调等工作推动形成与经济规模、实力相适应的商务环境二是加快发展旅游服务业当前我们“旺地不旺财”、“丰产不丰收”的现象依然存在旅游人数多但消费少效益差年我区共接待旅游者2709万人次比上年同期增长46.5%但旅游营业收入仅增长4.8%；今年“五一”黄金周全区共接待旅游者188.2万人次比年同期增长11%但综合收入却持平分析原因归根到底还是因为旅游产业链不完整结构不合理配套不完善为此我们要抓好旅游规划实施皇家园林旅游区要围绕观光旅游为主加大颐和园周边、香山周边、圆明园内外等地区的整治、改造、保护、开发力度研究管理体制改革海淀新区要围绕休闲旅游为主加快建设稻香湖等大中型旅游基地加快建设西山旅游风景区不断拓展旅游产业空间提高旅游环境品质要鼓励兴办餐饮、娱乐、文化、体育、医疗保健、教育等服务型企业加快丰富旅游活动品种提升旅游产品内涵三是继续抓好商业服务业的发展抓好重点流通项目的建设今年我区在建流通产业项目总建筑面积超过200万平方米要积极跟踪项目的进展情况保障金源时代购物中心、大钟寺国际商业广场等大型商业项目顺利开业或加快建设要认真做好社区商业工作发展超市连锁店、便利店等新型业态扩大基本消费从延伸消费链条着手积极拉动住宅、汽车、通讯等服务性消费(六)发展乡(镇)域经济当前海淀经济已经发展到了新的阶段我们现在已有一、二十万个经济单位需要通过地域经济来更好地统筹区域经济一是强化乡(镇)域经济按照科学发展观的要求我们要制定各乡镇绿色GDP的评价考核体系各乡镇不仅要报集体经济的数还要报区域经济的数要建立财政收入挂钩机制让乡镇得到区域收入的返还如果再深入一步对村里也可以建立转移支付制度充分调动乡镇和村的积极性显著发挥财政的杠杆作用二是狠抓优化产业要调整产业结构提升产业层级岐山市长在全会讲话中指出要加快调整市中心区那些低档次、影响城市交通和市容环境、存在重大安全隐患的小商品批发行业我们各乡镇也要应用级差地租原理加快淘汰传统产业大力发展科技含量高、附加值高的产业提高产出比提升产业能级三是培育经济增长点我们不应满足于一次性的土地出让不应满足于一次性的房地产开发不应满足于一次性获取土地补偿费而是要将培育经济增长点摆在中心位置将产业与农民长远利益相结合能占股份的要占股份能要面积的要争取面积让农民带着产业、带着物业、带着资本进城四是确定发展定位结构雷同是地域经济发展的突出问题各乡镇要把自己摆在全区生产力总体布局中根据自身条件突出特色进行差异性竞争实事求是地确定自己的位置实现科学发展(七)提高财政和国资效益财政资金和国有资产是我区直接可支配的主要杠杆和为海淀人民服务的主要资源要始终摆在十分突出位置通过改革创新不断提高效益一是加快财政体制改革提高财政资金的使用效益主要采取三项措施：第一调整支出结构以科学发展观为指导树立科学理财观建立发展型财政今年下半年预算内支出要向社会公共事业发展、公共管理和环境建设倾斜增加投入第二改革执行方式目前在支出预算的执行中还有不少漏洞财政监控仅覆盖高点下面存在很多问题要大力加强预算管理严格支出审计提高资金的使用效益要结合规范公务员收入对小金库和非税收入进行彻底清理第三发挥财政对经济工作的杠杆作用将财政杠杆运用到税源建设和招商引资工作中以部分重大项目的预期收益为基础通过运用适当的财政补贴、贴息、奖励等手段调动资金、土地、社会服务等各方面资源加大对企业的扶持力度增强对企业的吸引力二是抓好国有资产管理体制改革我区国有资产总量很大在全市处于领先地位但资产收益少去年的收益率还不到1%为此必须通过深化改革创新体制完善机制促进国有资产效益不断提高第一新组建的国有资产管理委员会要做到新机构、新气象早进入角色早开展工作；第二确保国有资产的安全既包括资产安全又包括生产安全要建章、建制、立规矩从签订责任书开始抓将责任落实到法人争取8月中旬前完成此项工作资产安全中要先抓担保、抓投资、抓借款第三建立激励机制对企业领导班子先要有一个公正、公平、合理的考核机制实现责、权、利相统一调动经营者的积极性要建立企业经营业绩考核体系明年开始实行第四国有资产经营要与海淀资源发展相结合要着眼于海淀大发展加快解决、消化历史遗留问题内部加强整合外部进退有序要有整体经营资产的理念加大资源整合的力度实现投资主体多元化重组时要发挥优势资产、优秀企业和经营者的作用第五建立国有资产经营预算制度提高经营性国有资产运营效益(八)加强城市管理城市管理职能将成为海淀区委区政府越来越重要的工作我们一方面通过创建全国文明区、全国卫生区、全国人居环境范例奖来带动管理水平跨越另一方面要针对工作薄弱环节和人民群众需求扎扎实实地做好基础性工作一是加强社区管理和服务要针对人民群众最需要解决的问题大胆探索不断创新形成一系列为基层百姓服务的新方式、新做法巩固政权基础实现、维护和发展群众的利益二是提升城市管理总体水平将城市管理机制引入到农村地区提高管理标准和水平新组建的农村地区城管队伍要充分发挥作用加快推进统筹解决农村地区的垃圾消纳、处理问题要引入市场机制对市政公用事业投资、管理和运行体制进行改革试点提高城市绿化、环卫等建设管理的水平三是搞好危改和环境综合整治进行环境综合整治和城市成片综合开发对西三旗、清河、田村路等重点区域要加快工作进度要继续加大拆违力度加快治理环境脏乱点“城中村”的整治将是今后一段时间内全市重点推进工作我们要抓住机遇坚持“从内向外、突出重点、先拆后建”的方针有计划、有步骤地搞好“城中村”的整治改善群众居住条件改善城乡环境面貌要推进综合执法继续严格土地、水资源的管理下半年市委、市政府要召开第五次城管工作会议我们要认真抓好会议精神的落实开好我区的城市管理大会全面加强城市基层基础工作(九)发展社会事业一是认真落实教育现代化行动计划召开教育工作会议加快学习型海淀建设步伐要加强教育资源整合加快示范校建设推进各项改革提升农村教育水平很多人大代表、政协委员提出海淀应当举办教育节问题请有关部门进行研究、论证二是将公共卫生摆在更加突出的位置大力落实上半年全区卫生大会部署精神推进卫生管理体制改革加快建设海淀卫生大厦、健康教育中心、清河医院、海淀同仁医疗中心、海淀妇幼保健院扩建等医疗卫生设施加强卫生监督检查工作加快推进创建国家卫生区的各项工作三是召开全区文化大会积极推进文化体制改革举办海淀文化节打造文化品牌建设文化大区规范、繁荣、活跃文化市场开展好打击盗版维权专项治理工作四是按照勤俭办奥运的原则抓好五棵松奥林匹克文化体育中心等体育设施建设大力落实“金牌行动计划”不断提高竞技体育的水平五是完成全国经济普查前准备工作抓好计划生育等其他各项社会事业(十)更加注重民生问题以办好事关群众生产生活切身利益的实事项目为龙头带动各项政策措施、各项重点工作更加贴近群众的生活需要和发展需要真正做到把民生问题摆在更加突出位置一是千方百计扩大就业大力开发就业岗位确保全面实现年初预定各项目标二是加强社会保障工作扩大社会保险覆盖面要集中解决好征地农转工自谋职业人员社会保险遗留问题三是多解决老百姓身边存在的问题处理好全区发展大局与群众身边小事的关系解决好老百姓生活中不方便的问题及时排查调处人民内部矛盾纠纷加强社会治安综合治理营造稳定的社会环境各部门尤其是各街乡要发挥更大的作用将工作重心下移到社区将工作落实在群众身边(十一)抓好安全工作当前社会公共安全和生产安全的形势仍然严峻这主要是由于城市快速发展过程中积累了很多的问题成为安全事故隐患的重要源头；随着“新北京、新奥运”战略的实施整个城市建设任务重、项目多、规模大、速度快进一步加大了安全生产监管的难度今年以来市里就先后出现了密云县“2.5”特大伤亡、京民大厦火灾等安全事故我们一定要深入学习贯彻中央、北京市关于安全工作的一系列指示精神加快探索建立安全工作的长效机制全力以赴抓好安全工作一是深刻认识安全工作的极端重要性、紧迫性海淀是首都非常重要的一个功能区搞好“四个服务”需要一个安全稳定的环境实现新跨越、建设新海淀需要一个安定有序的环境要牢固树立“安全第一”的意识切实要把维护人民生命财产安全和身体健康放在首要位置时时刻刻不忘安全责任并真正落实到各项工作中去二是严格落实安全责任制要把落实责任制作为发现隐患、消除隐患、防止安全事故发生的首要工作扎扎实实地落实到各街乡、各部门、各单位落实到各个领域、各条战线、各个角落落实到位、到岗、到人完善安全生产综合考核实施责任追究制对由于工作失职、渎职造成的安全隐患即便还未产生后果也要追究有关人员的责任三是有计划、分步骤、分阶段地排除各类安全隐患按照整改计划由各街乡、各部门、各单位一把手负总责以存在事故隐患的单位作为整改的责任主体有关行业监管、安全综合监管部门承担监管责任共同抓好隐患整改工作力争尽快解决问题对一些短期内确实难以消除的隐患在逐步整治的同时各有关部门和单位要制定并采取相应防范措施严防死守坚决遏制重特大安全事故的发生四是加快建立安全工作长效机制按照“运营服从于安全工期服从于安全、质量”的要求进一步落实社会公共安全和生产安全的各项法律、法规和制度严格照章办事规范安全生产行为建立健全各项安全工作预案以及日常监管的机制深化安全生产专项整治从源头上防范各类安全事故的发生五是专群结合强化监督在加强安全工作专业阶段建设充分发挥专业队伍作用的同时进一步加强对广大市民安全意识、自我保护意识以及公共道德意识的教育普及预防各类灾害常识、自救互救的知识宣传动员全区人民共同维护安全切实发挥人大、政协的监督作用充分利用新闻媒体的舆论监督作用建立全区有奖举报制度设立举报电话鼓励广大人民群众对身边的安全隐患进行举报(十二)加强政府自身建设一是加强基础工作建设王岐山市长在市委全会上指出当前我们在实际工作中有一个突出的问题就是全市各级政府及其部门的基础工作比较薄弱与全面、正确、高效地履行职能的要求相比存在较大差距要注重从以下几个方面下功夫一是职能要清二是情况要明三是素质要高四是数字要准二是加强执行能力建设党的执政能力建设将是当前和今后一个时期工作重点对于我们这一级党政组织特别是政府目前存在执行力需要提高问题对每个工作人员存在执行能力需要提高问题执行能力就是完成任务的能力第一基本功要扎实要苦练基本功具备岗位要求的素质、担当职责的能力和完成任务的办法头脑清楚情况了解业务熟练管理到位第二工作细节要具体辩证法认为在实施目标时细节就是全局细节就是漏洞大问题常出现在细节上工作要力戒粗线条不停留在口头不停留在泛泛的要求上而是瞄准目标制定计划脚踏实地逐个环节地抓逐个问题地落实这里特别要注意打足提前量力争“拐大弯”少出“急刹车”第三工作进度要控制实施过程中的工作进度控制事关任务完成的顺利与否、成败与否要靠前指挥一线协调把握顺序加强督办学会“拧螺丝”循序渐进将平衡与前进相结合稳定与调整相结合第四要素组合要优化学会“弹钢琴”突出重点兼顾一般优化组合灵活机动让合适的人在合适的时候干合适的事努力实现要素组合最优化、工作成效最大化第五工作责任要落实责任是人的积极性与任务、资源等结合的最高境界责任感是政府执行的基础责任制是一个体系包括责任的意识、内容、考核等要层层落实人人落实该奖必奖该罚必罚责任与协作是相辅相成的责任的落实是完成任务的关键第六实施效果要总结总结是人的提高过程总结是领导者制胜之道阶段总结是为了全过程胜利这一次总结是为下一次胜利只有认真总结才能取得胜利；只有善于总结才能少走弯路；只有不断总结才能持续进步为迎接建国55周年我们要组织一批重点工程和民心工程加快建设进程在国庆节前形成一批城市亮点建成一批群众欢迎的项目向国庆55周年献礼要按照市委、市政府的统一部署搞好迎接建国55周年的各项庆祝活动对广大人民群众进行爱国主义、集体主义和社会主义教育为下半年工作顺利推进奠定群众基础、营造社会氛围同志们上半年的工作为今年任务完成打下了坚实的基础下半年我们要倍加努力扎实工作确保完成年初确定的各项目标和任务努力开创届首之年各项工作新局面以优异的成绩向新中国成立55周年献礼！ 全面落实科学发展观加快调整深化改革扎实工作努力开创届首之年工作新局面在xx区年上半年经济工作会议上的报告同志们：今天区委、区政府召开上半年经济工作会议主要任务是：学习领会市委九届七次全会精神的精神实质通报全区上半年的经济形势分析、研究经济工作和经济生活中存在的问题明确下半年的工作任务动员大家进一步行动起来全面落实科学发展观积极应对宏观调控形势加快调整深化改革扎实工作为开创届首之年全区工作新局面而努力奋斗下面我代表区委、区政府作工作报告一、上半年经济运行情况上半年全区经济运行呈现温和开局、持续拉高的走势主要有以下特点：一是经济持续快速增长完成生产总值397.7亿元比上年同期增长18.3%超过预期目标1.3个百分点占全市比重为20.8%在全市保持领先地位其中一、二、三产增加值分别增长5.8%、20.7%、17.6%农业在平稳发展先进制造业在提速发展第三产业在持续发展产业结构在不断优化二是三大需求动力强劲在投资需求方面完成固定资产投资101.2亿元比上年同期增长43%超过预期目标31个百分点在消费需求方面完成社会消费品零售额187亿元比上年同期增长16.5%为近年来的最高增速即使剔除去年上半年非典影响因素即按照2000年至年上半年的平均增幅6.3%来推算年上半年的数额作为基数今年上半年的增速仍达到两位数对经济的拉动作用增强在对外经济方面上半年合同利用外资5.4亿美元比上年同期增长138.3%;实际利用外资2.6亿美元比上年同期增长131.6%此外外贸出口成绩喜人出口商品交货总额达17.2亿美元比上年同期增长93.4%三是高新技术带动明显上半年海淀园技工贸总收入完成790.2亿元比上年同期增长22.8%超过预期目标4.8个百分点230家工业企业实现现价工业总产值270.9亿元,同比增长16.2%,占全部总产值的89.1%四是三大收入稳步增长上半年完成财政收入30.3亿元比上年同期增长18.9%超过预期目标6.9个百分点城镇居民人均可支配收入达到8129元比上年同期增长12%超过预期目标6个百分点农村居民人均现金收入达到5879.8元比上年同期增长9.1%超过预期目标3.1个百分点从北京市统计局发布的上半年区县主要经济指标数据看经济总量上海淀、朝阳仍保持领先地位经济增速上顺义、大兴、怀柔位列三甲；固定资产投资总量朝阳、海淀均超过100亿固定资产投资增速石景山和海淀最高；消费品零售额海淀和朝阳位居前列消费品零售额增速大兴和石景山最高；地区财政收入总量朝阳、海淀财力雄厚居各区县前列财政收入增速平谷、密云最高成绩的取得是全区共同努力的结果我们要一鼓作气努力将上半年的良好势头发展下去上半年我们认真贯彻落实中央和北京市关于宏观调控的各项政策措施全面扎实地做好治理整顿土地市场秩序、清理固定资产投资项目和解决农村土地承包纠纷等三项工作全区共有在建、拟建项目844个总投资1815.3亿元98.9%的项目符合清理要求；清理园区5个除保留海淀园外,对另外的4个园区进行了摘牌和更名原科技园区318平方公里规划面积核减101平方公里；对全区土地利用现状进行调查没有发现征而未用及随意改变土地用途现象；共查处土地违法案件55件查出并解决拖欠征地补偿费9起；落实农村土地承包法第二轮土地承包确权工作正在顺利推进总体上保持了海淀经济持续健康良好的发展态势新一轮调控政策的特点是信贷发放和土地供应从紧强调果断有力、适时适度、区别对待、注重实效对过热领域抑制短期内会紧缩强调转变经济增长方式对长期发展产生深远影响国家宏观调控符合海淀实际从长远来说我们必定会从中受益但从下半年甚至更长一段时间来讲一些影响也将逐渐显现出来能源供应紧张制约项目进度影响企业正常生产秩序；土地供应减缓将影响开发速度影响招商引资；信贷紧缩影响企业的增速对部分高新技术企业造成较大困难项目前期手续办理难度加大将使开工项目进程放慢对后续项目影响将会更大初步估计今后几年经济增长速度平均每年放缓约2个百分点看到困难的同时也要看应对困难的有利因素：第一产业结构较为合理不属于宏观调控重点对象我区经济有两个鲜明特点一是高新技术产业居于支柱和主导地位上半年海淀园增加值占全区增加值比重为43.7%同时高新技术产业内部结构也有特点技术、商品收入占海淀园技工贸总收入的比重为40.8%;二是第三产业发达上半年第三产业增加镇占全区增加值比重为76.7%而这次宏观调控强调“突出重点分类指导区别对待”重点在于控制钢铁、电解铝、水