北京奥运食品安全计划

1 / 18 北京奥运食品安全计划 关于我们的要关注的几点： 一是大型餐饮连锁企业的培育，我问过了昌平商务委流通科，目前他们还未收到相关信息。 二是餐饮业的卫生要求的目标，将促使我们在建设与经营店面中必须重视，餐具消毒、店面建设规范、餐厨垃圾处理、可追溯性控制等。 三是食品行业的整顿，给大型的企业带来契机，具体得看力度。 四是食品行业的抗风险性提高，会带来一定的成本上升，导致餐饮原材料物价上涨。 北京市食品安全行动计划 “十一五”期间，市委、市政府高 度重视食品安全工作，将其作为实现“新北京、新奥运”战略构想以及和谐社会首善之区建设的重要基础性工作来抓，连续 5 年将食品安全工作列入为民办实事工程。实施首都食品市场准入制度，构建食品安全监管网络和责任体系、检测体系、信用体系，加强食品种植养殖、生产加工、流通消费、餐饮服务等重点环节的监管，推进食品物流配送体系、市场升级改造、信息化系统、食品安全法规标准建设等重点工作，落实科学评估、市场准入、监测与监督抽查、突发事件应急处理、信息归集发布和日常监督协调等工作机制。成立了市食品安全委员会及市食品办，初步形成了统一 、权威、高效的首都食2 / 18 品安全控制体系，食品安全水平稳步提高，重大突发事件得到有效控制，圆满完成了 XX 年北京奥运会和新中国成立 60周年庆典等重大保障任务。“十一五”期末，全市食品安全抽检合格率达到了 %，其中列入国民经济和社会发展指标的大米、小麦粉、食用植物油、蔬菜、猪肉、豆制品 6 类重点食品的食品安全抽检合格率达到了 %。 北京作为特大城市， 85%以上的食品靠外埠供应，食品生产经营的外部环境和供应渠道复杂，输入型风险对食品安全的影响将长期存 在。为进一步提升食品安全水平，保障市民身体健康和生命 安全，统筹规划和组织“十二五”期间的食品安全工作，制定本计划。 一、指导思想 认真贯彻落实市委十届九次全会精神，围绕推进“人文北京、科技北京、绿色北京”战略和建设中国特色世界城市的目标，以保障民生为主线，坚持“以市场换安全、以安全拓市场”的理念，以市场准入制度为切入点，以科学防控食品安全输入型风险和系统性风险为重点，强化企业主体责任，进一步完善现代化的食品安全保障体系，全面提高首都食品安全水平，创造安全放心的食品消费环境。 二、基本原则 以人为本、服务大局。 3 / 18 把保障和改善民生作为食品安全监管工作的出发点和落脚点，确保食品安全工作水平与首都市民的期待和消费需求相适应、与首都经济社会发展水平相适应、与建设中国特色世界城市的战略目标相适应。 科学监管、创新机制。 探索健全符合首都实际的科学监管机制，整合监管资源，提高监管效能。强化技术支撑体系建设，运用现代科技信息手段提升监管水平和风险控制能力。 全程监管、依法行政。 完善食品安全的全程监控链条。健全完善食品安全法规，严格执法，违法必究。 整建并举 、标本兼治。 将食品安全整治与长效机制建设结合起来，做到整治一个领域、规范一个行业，促进食品安全状况和生产经营秩序的根本好转。 城乡统筹、同步推进。 加大对城乡结合部和农村地区食品安全监管整顿力度，同步推进城乡食品安全工作进展，提升食品安全水平。 加强基层、强化基础。 加强食品安全人员、设施、经费和技术保障，提升基层一线监管执法能力，提高全民的食品安全意识，夯实监管基础。 4 / 18 三、工作目标 到“十二五”期末，建成较为完备的安全食品 供给体系和现代化的食品安全保障体系，食品安全法规标准进一步完善，监管组织网络和责任体系进一步健全，重大突发事件得到有效控制，违法犯罪行为得到坚决查处，监督执法水平和技术保障能力明显提高，全社会食品安全和预防风险意识显著增强，形成政府、企业、行业组织、消费者和媒体共同参与的监管工作格局。食品安全总体保障水平进一步提高，食品安全抽检合格率达到 %以上；大米、小麦粉、食用植物油、蔬菜、猪肉、豆制品等重点食品的食品安全抽检合格率达到 %以上，不合格食品全部予以下架并退出首都市场。四、主要任务 全面推动食品产 业升级。 1、大力提升食用农产品生产的规模化、标准化水平。一是提升食用农产品生产的标准化水平。新建 400 个优级食用农产品标准化基地，原料、投入品使用和生产环境、生产过程实施全程标准化控制，各生产环节标准覆盖率达到100%。“十二五”期末，“菜篮子”产品全面达到无公害标准，绿色食品、有机农产品的生产量比 2016 年翻一番。建设完善 10 个果品生产专业乡镇、 100 个果品生产专业村、 1000户蜂产品养殖的标准化基地，每年新建约万公顷 有机果品生产基地。二是推进产业化进程，打造优质5 / 18 安全品牌。以食用 农产品龙头企业为依托，农民专业合作组织为纽带，引导种植、养殖和生产加工规模化、集约化、标准化。完成 400 个生猪规模养殖场、 75 个存栏 500 头以上的奶牛养殖场、 162 个存栏万只以上蛋鸡规模养殖场设施标准化升级改造。实施万公顷老旧池塘标准化改造，建设设施渔业和工厂化养鱼车间，提升万公顷池塘集约化生产水平。鼓励优质食用农产品和农村地区有地域特色的传统食品注册商标、地理标志。三是加强奶源生产和收购环节监控，确保生鲜乳质量安全。加强标准化规模养殖场、养殖小区和奶农专业生产合作社建设，构建稳定的奶源生产基地。建设 62家 标准化生鲜乳收购站，配备必要的检测仪器设备，生鲜乳收购站全部实现持证收购和标准化管理。为养殖基地和奶站更新更换生鲜乳专用运输车 100 台，完善冷链系统。 2、全面提升食品生产加工产业水平。一是打造食品产业聚集区，提升食品安全保障水平。在顺义区、昌平区形成高新技术食品产业基地；在大兴区、通州区形成保健食品、奶制品和现代化畜禽屠宰加工基地；在怀柔区、平谷区形成饮品和新兴特色食品产业基地，强化产业集聚效益。吸引国内外知名品牌和企业集团在北京设立生产基地，形成食品优势行业总部集群。培育 5 家百亿元、 5 家 50 亿元、 20 家 20 亿元、 50 家10 亿元产值企业集团。延伸食品制造业产业链，建立产供销配套的原料基地和现代市场营销网络。增强首都安全食品产6 / 18 业的辐射带动作用，扩大对首都市场的占有率和控制力。二是提升畜禽屠宰和肉制品加工产业水平。重点提高优质安全牛羊禽肉的加工和消费比重，培育 5 家牛羊禽肉大型现代化屠宰加工企业，实现原料基地化、加工精细化、经营连锁化、管理现代化，屠宰加工和检验检疫设 施、肉品质量安全和管理水平达到国际先进标准，逐步淘汰不符合质量安全标准的小型牛羊禽类屠宰加工厂，推进禽类集中定点屠宰加工。鼓励水产加工企业 加大冰鲜产品的生产。三是提升乳制品加工产业水平。在大兴区、怀柔区建成大型乳业集团，加快培育规模化奶源基地，全面提升乳品生产加工现代化和规范化管理水平，本市乳品生产企业全部建立 HACCP 管理体系和电子化全程监控系统。坚持从严审批和控制乳品生产许可，加快乳制品产业结构调整，支持大型乳业集团实施兼并重组，逐步将无奶源基地的小型企业淘汰出乳品生产领域。 3、提升食品生产的组织化程度。此条将对中央厨房式的集约化生产单位带来契机，要洗牌。统筹考虑国家产业政策、区域经济、民族传统和产品风险，采取疏堵结合的方法 ，全面提升食品小作坊的生产设施条件和质量安全控制水平。取缔国家产业政策限制发展的食品加工小作坊，限制高风险食品加工小作坊。物流配送能力较强的地区或城市建成区逐步限制小作坊发展，减少小作坊数量。在有条件的地区7 / 18 建立小作坊食品加工园区，整合食品加工资源，解决食品生产小、散、乱的问题，探索对生产民族或地方特色食品的小作坊实现集中化生产和统一规范监管。 4、提升餐饮业的组织化程度和产业水平，推动传统餐饮业升级改造。完善早餐便民服务体系，鼓励餐饮业建设规模化原辅材料和食品加工、配送基地，加快发展连锁经营、集中采购、统一配 送、网络营销等现代流通方式。推动传统餐饮业升级改造，打造安全放心的首都餐饮品牌。淘汰不符合卫生要求的小餐饮单位。“十二五”期末，连锁餐饮企业配送率达到 80%以上；培育 20 家跨区域、全国性餐饮连锁示范企业；早餐经营示范店达到 2000 家以上；获得国家特级、 奥运科技：如何保障 XX 北京奥运会的食品安全 参赛运动员只要进入餐厅，门禁系统就会自动识别运动员的身份，并将身份信息与运动员消费的食品原材料信息进行关联，实现精细化管理。不管是水产品、畜禽产品还是果蔬产品，从运动员餐桌到农田，哪个环节出 了问题都会迅速查到。是什么为食品安全装上了一双“电子眼” ? 这就是在 8 月 8 日举行的“好运北京”赛事中，首次全面投入使用的奥运食品安全追溯系统。据北京市食品办有关负责人透露，用这一系统是为确保 39 场“好运北京”体育赛事的食品安全保障任务顺利完成，同时也以此次赛事为契机，全面检验奥运食品安全保障能力，为 XX 年奥运会8 / 18 食品安全保障工作积累经 验。 XX 年 8 月 8 日，当全世界 750 万奥运人口云集北京之时，如何保证他们吃到安全放心的食品 ?奥运食品安全追溯系统在“好运京”赛事的哪些环节发挥作用 ?奥 运食品安全追溯系统如何跟踪食品 ?带着这些疑问，记者采访了北京市食品办公室的有关工作人员。 一个系统 给奥运食品安全装上了一双“电子眼” 什么是食品安全追溯系统 ?面对记者疑问，市食品办的工作人员举了个例子，他说，一头猪在养殖场时，耳朵上会被植入一个标，里面是一个 RFID 标签，记录了它的产地、生长发育的过程信息，每个电子耳标标识唯一一头生猪。送到屠宰场以后，这些信息会自动转存到系统 中，在生猪变成白条肉以后，会产生一个新的唯一标识，记录前面的信息以及屠宰场的信息 。超市购入白条肉，并对其进行分割、出售。对于每一份分割品，超市也 会赋予它一个唯一标识作用的追溯码，这个追溯码会同分割包装一同交到消费者手上，这时候消费者就可以通过超市的终端进行相关信息查询。这样就构成了一份猪 肉完整的食品安全追溯链条，我们就可以查到这头猪从哪里来，在哪里屠宰，每个环节都可以查到。 作为奥运食品安全保障系统的一部分，奥运食品安9 / 18 全追溯系统依托工商局网络环境，包括两级平台、四个子系统。在一级平台立全市统一的中心数据库， 是整个系统的数据管理中心，将实现全市范围内追溯数据的管理、食品 召回、监测预警、决策分析。二级平台由果蔬追溯子系统、动物产品追溯子系统、预包装食品 追溯子系统和奥运食品追溯子系统组成。 果蔬追溯子系统和动物产品追溯子系统，将分别实现对果蔬及动物产品从种植养殖、原料运输、生产加工、成品运输到奥运村证等一系列环节信息的管 理、查询和统计分析等功能。预包装食品追溯子系统将实现对包装食品从流通配送、运输到奥运村验证等一系列环节信息的管理、查询和统计分析等功能。 三个疑问 如何确保吃到的奥运食品安全 ? 7 月 10 日，在国务院新闻办公室举 行的新闻发布会上，工商总局消费者权益保护局副局长孙文序表示，为确保奥运期间的食品市安全，中国各级行政管理机关将对流通环节的食品实施质量准入、交易和退市的全过程监管。 孙文序说，就北京奥运食品安全方面，主要采取了三项措施：一是制定了奥运食品安全的技术规范，确定了 10大类 345 个品种奥食品安全技术规范， 制定了一系列奥运食品的安全包装、储运和标准的适用原则。二是制定并实施了奥运食品方案的安全监控。对奥运食品从源头到餐桌进行10 / 18 持续监控，形成奥运食品安 全监控数据库，并对监控数据进行风险评估。三是建立了奥运食品安全的追溯系统。建立奥运食品追溯的数据中心，实现从源头到奥运村的全程监控。 目前，北京市已启动了奥运食品安全监控系统，建成了中、英文两种文字的奥运食品安全监控系统，对奥运食品及其供应企业合安全标准的情况进行动态监控。 奥运食品安全追溯系统怎么跟踪食品 ? 奥运食品安全追溯系统，综合运用 IC 卡、 RFID 电子标签的智能读写、加密通信等功能，结合对运输车辆的 GPS定位系统和温度湿度自动记录装 置，实现从生产基地经加工企业、 物流配送中心到奥运村的全过程控制。在市食品安全办公室设立全市共享的食品安全追溯数据中心，对各类食品的安全追溯信息进 行归集、查询、分析、评估、跟踪、预警。 与此同步的是，将对食用农产品进行质量追溯试点，在 150 个蔬菜生产基地和企业应用 IC 卡和条形码追溯系统，统一规范蔬菜产标签信息，建立生产 履历中心，记载产品用药、休药、交割、运输、批发、零售等情况。同时还要在北京重点养殖基地对动物产品佩戴耳标、脚标，在屠宰和流通环节应用 RFID 技 术，实现对畜禽产品养殖、收购、屠宰、分割、运输、销售等信息进行记 录，形成追溯档案。 11 / 18 此外，还开展了无抗、无违禁药物畜禽产品的研发和检测技术的研究，制定养殖全过程不使用抗生素、激素、安眠类药物的养工艺流程标准和无抗畜禽产品标准，并在奥运定点养殖基地推广无抗控制技术。 系统在“好运北京”赛事中发挥什么样的作用 ? 据了解，在“好运北京”体育赛事中，已建成的奥运食品安全追溯系统将率先在奥运食品供应商、赞助商、定点供应基地和企以及物流配送中心应用。这 套追溯系统下设果蔬、动物、预包装食品和奥运食品 4 个子系统，覆盖主要食品种类以及奥运食品的种植、 养殖、生产加工、物流配送等环节。相关餐饮原料生产 者、供应者、餐饮服务单位都将进行系统接入。监管部门还将在运用中不断改进和完善，以便将来向全市推广。 北京市食品安全委员会决定，在全市范围内广泛开展食品安全示范区县、示范单位的创建活动。同时，进一步完善食品安全责体系，制定全市统一的食品安全监督员管理办法。 今年年底前，力争食品安全监察员覆盖率达到 100%。努力将全市 A、 B、 C 级餐饮单位总数提升到 95%以上，提升A、 B 级餐饮位所占比例，奥运场馆周边、繁华街道、旅游景点等重点地区消除 D 级餐饮 单位。 有关专家表示：奥运食品安全追溯系统实现了对首12 / 18 都奥运食品从生产到消费整个食品链的全程跟踪、追溯。把奥运场馆就餐人的身份信息与消费的食品原 材料信息进行关联，实现精细化管理。就餐人员刷卡进餐厅就餐时，吃了哪些菜，通过胸卡识读设备能从所选菜谱、食品原料一直追到配送中心、生产加工企业乃至 最终的源头养殖。从运动员餐桌到农田，哪个环节出了问题都会迅速查到。也就是说，通过一名就餐运动员的身份信息能最终追溯到这名运动员所吃食品的“源头” 信息。 北京市食品安全行动计划 “十一五 ”期间，市委、市政府高度重视食品安全工作，将其作为实现“新北京、新奥运”战略构想以及和谐社会首善之区建设的重要基础性工作来抓，连续 5 年将食品安全工作列入为民办实事工程。实施首都食品市场准入制度，构建食品安全监管网络和责任体系、检测体系、信用体系，加强食品种植养殖、生产加工、流通消费、餐饮服务等重点环节的监管，推进食品物流配送体系、市场升级改造、信息化系统、食品安全法规标准建设等重点工作，落实科学评估、市场准入、监测与监督抽查、突发事件应急处理、信息归集发布和日常监督协调等工作机制。成立了市食品安全委员会及市 食品办，初步形成了统一、权威、高效的首都食品安全控制体系，食品安全水平稳步提高，重大突发事件得到有效控制，圆满完成了 XX 年北京奥运会和新中国成立 6013 / 18 周年庆典等重大保障任务。“十一五”期末，全市食品安全抽检合格率达到了 %，其中列入国民经济和社会发展指标的大米、小麦粉、食用植物油、蔬菜、猪肉、豆制品 6 类重点食品的食品安全抽检合格率达到了 %。 北京作为特大城市， 85%以上的食品靠外埠供应，食品生产经营的外部环境和供应渠道复杂，输入型风险对食品安全的影响将长期存在。为进一步提升食品安全水平，保障市民身体 健康和生命安全，统筹规划和组织“十二五”期间的食品安全工作，制定本计划。 一、指导思想 认真贯彻落实市委十届九次全会精神，围绕推进“人文北京、科技北京、绿色北京”战略和建设中国特色世界城市的目标，以保障民生为主线，坚持“以市场换安全、以安全拓市场”的理 念，以市场准入制度为切入点，以科学防控食品安全输入型风险和系统性风险为重点，强化企业主体责任，进一步完善现代化的食品安全保障体系，全面提高首都食品安全水平，创造安全放心的食品消费环境。 二、基本原则 以人为本、服务大局。 把保障和改善民生作为食品安全监管工作的出发点和落脚点，确保食品安全工作水平与首都市民的期待和消费14 / 18 需求相适应、与首都经济社会发展水平相适应、与建设中国特色世界城市的战略目标相适应。 科学监管、创新机制。 探索健全符合首都实际的科学监管机制，整合监管资源，提高监管效能。强化技术支撑体系建设，运用现代科技信息手段提升监管水平和风险控制能力。 全程监管、依法行政。 完善食品安全的全程监控链条。健全完善食品安全法规，严格执法，违法必究。 整建并举、标本兼治。 将食品安全整治与长效机制建设结合起来，做到整治一个领域、规范一个行业，促进食品安全状况和生产经营秩序的根本好转。 城乡统筹、同步推进。 加大对城乡结合部和农村地区食品安全监管整顿力度，同步推进城乡食品安全工作进展，提升食品安全水平。 加强基层、强化基础。 加强食品安全人员、设施、经费和技术保障，提升基层一线监管执法能力，提高全民的食品安全意识，夯实监管基础。 三、工作目标 到“十二五”期末， 建成较为完备的安全食品供给15 / 18 体系和现代化的食品安全保障体系，食品安全法规标准进一步完善，监管组织网络和责任体系进一步健全，重大突发事件得到有效控制，违法犯罪行为得到坚决查处，监督执法水平和技术保障能力明显提高，全社会食品安全和预防风险意识显著增强，形成政府、企业、行业组织、消费者和媒体共同参与的监管工作格局。食品安全总体保障水平进一步提高，食品安全抽检合格率达到 %以上；大米、小麦粉、食用植物油、蔬菜、猪肉、豆制品等重点食品的食品安全抽检合格率达到 %以上，不合格食品全部予以下架并退出首都市场。 四、 主要任务 全面推动食品产业升级。 1、大力提升食用农产品生产的规模化、标准化水平。一是提升食用农产品生产的标准化水平。新建 400 个优级食用农产品标准化基地，原料、投入品使用和生产环境、生产过程实施全程 标准化控制，各生产环节标准覆盖率达到 100%。“十二五”期末，“菜篮子”产品全面达到无公害标准，绿色食品、有机农产品的生产量比 2016 年翻一番。建设完善 10 个果品生产专业乡镇、 100 个果品生产专业村、 1000 户蜂产品养殖的标准化基地，每年新建约万公顷有机果品生产基地。二是推进 产业化进程，打造优质安全品牌。以食用农产品龙头企业为依托，农民专业合作组织为纽带，引导种植、养殖16 / 18 和生产加工规模化、集约化、标准化。完成 400 个生猪规模养殖场、 75 个存栏 500 头以上的奶牛养殖场、 162 个存栏万只以上蛋鸡规模养殖场设施标准化升级改造。实施万公顷老旧池塘标准化改造，建设设施渔业和工厂化养鱼车间，提升万公顷池塘集约化生产水平。鼓励优质食用农产品和农村地区有地域特色的传统食品注册商标、地理标志。三是加强奶源生产和收购环节监控，确保生鲜乳质量安全。加强标准化规模养殖场、养殖小区和奶农专业生产合作社建设 ，构建稳定的奶源生产基地。建设 62 家标准化生鲜乳收购站，配备必要的检测仪器设备，生鲜乳收购站全部实现持证收购和标准化管理。为养殖基地和奶站更新更换生鲜乳专用运输车100 台，完善冷链系统。 2、全面提升食品生产加工产业水平。一是打造食品产业聚集区，提升食品安全保障水平。在顺义区、昌平区形成高新技术食品产业基地；在大兴区、通州区形成保健食品、奶制品和现代化畜禽屠宰加工基地；在怀柔区、平谷区形成饮品和新兴特色食品产业基地，强化产业集聚效益。吸引国内外知名品牌和企业集团在北京设立生产基地，形成食品优势行 业总部集群。培育 5 家百亿元、 5 家 50 亿元、 20 家 20亿元、 50 家 10 亿元产值企业集团。延伸食品制造业产业链，建立产供销配套的原料基地和现代市场营销网络。增强首都安全食品产业的辐射带动作用，扩大对首