危房改造实施方案

1 / 17 危房改造实施方案 *镇 *年农村危房改造实施方案 为贯彻省、市、区农村危房改造会议精神，切实做好 *年农村危房改造工作。根据省市区统一部署和 *号文件精神，结合我镇实际，特制定本实施方案。 一、指导思想、基本原则和建设任务 指导思想 以科学发展观为指导，按照以人为本、改善民生、构建社会主义和谐社会、扎实推进社会主义新农村建设，以解决农村困难群众的基本居住安全问题和实现住有所居为目标，以农民自筹为主，通过政府适当补助、政策扶 持和社会参与等措施，有序开展农村危房改造工作。 基本原则 1、坚持因地制宜，经济实用原则。农村危房改造要从农村实际出发，在充分考虑地方政府财力和农村承受能力的基础实事求是，量力而行，引导和帮助农民建造减灾抗灾符合规范、造价适中的房屋，确保改造的住房符合农村困难群众的基本居住要求，不搞脱离实际的形象工程。 2、坚持公平、公正、公开的原则。规范操作程序，公开扶助政策、公开申请条件、公开审批程序和审批结果，阳光操作，接受群众监督。 3、坚持自主自愿的原则。农村困难群 众是农村危房2 / 17 改造的主体，要充分尊重他们的意愿，充分听取他们的意见，充分调动他们的积极性。 4、坚持集约节约土地的原则。要把安全、经济、适用、节能、节地、环保要求贯穿农村危房改造全过程。新建的住 房要符合乡村规划要求，先行安排利用村内空闲地、闲置宅基地和老宅基地进行建设。 5、坚持整合资源原则。要发挥统筹协调作用，整合农村危房改造资金、社会可用资金和新农村建设等有关资金，集中安排用于农村危房改造和配套的基础设施建设。 建设任务 按照省市区统一安排，今年 我镇在 *月 *日前全面完成 *户农村危房改造计划。 二、补助对象、补助标准和补助资金的管理发放 补助对象 *年我镇农村危房改造对象重点是农村无房居住户、因灾倒房 户或居住在危房中分散供养五保户、低保户、贫困残疾人、重点优抚对象及其他农村困难户。危房是指依据住房和城乡建设部农村危险房屋鉴定技术导则鉴定属于整栋危房或局部危险的房屋。 补助标准 3 / 17 按照上级规定的标准和我镇的实际情况，确定镇危房改造补助标准原则上新建房屋每户补助 *元， 改建、维修住房补助按房屋破损程度分档补助 *元至 *元。 资金的管理发放 农村危房改造资金严格按国家的有关规定实行专款专用，区财政建立专门的农村危房改造资金账户，集中管理补助资金。补助资金按工程进度直接通过银行一卡通发放给农户，实行社会化发放。 三、危房改造实施要求 改造方式 拟改造农村危房属整栋危房的应拆除重建，属局部倒塌的应改建维修，属局部危险的应改建或修缮加固，属房屋全倒无房居住的应选址重建。 改造标准 1、建筑面积 ：在满足基本居住功能和安全的前提下控制建筑面积和总造价。纳入政府补助危房改造建筑面积原则上为 1 人户 30 平方米左右， 2 人户 40 平方米左右， 3 人户 60 平方米左右。房屋可按单独建设或连体建设，建筑面积可根据家庭人口适当调整。 2、墙体结构：住房主体为砖结构，室内地面硬化、平整、防滑，墙面粉饰，房屋顶部至少要用木板封闭。 3、配套设施：有厨房、卫生间；有进出道路；照明4 / 17 用电入户；饮用水方便，有菜地和庭院，有基本家具及其它生活设施，能基本满足居住对象生活需要。 4、设立标识：纳入农 村危房改造的住房，要做到统一规划、统一设计、统一管理、统一在醒目位置设置省里设计的“农村危房改造”标识。 档案管理 按照住房和城乡建设部关于建设全国扩大农村危房改造试点农户档案管理信息系统的通知和省民政厅关于进一步加强农村危房改造农户档案管理的通知要求，完善农村危房发行纸质档案，实行一户一档，批准一户，建档一户，规范有关信息管理。农户纸质档案必须包括档案表、农户申请、审核审批、公示、协议等材料。必须将农户危房改造申请、公示意见、危房鉴定、改造前、中、后相片、政府补助审批、乡村 规划许可等资料整理归档。 督促检查 加强对建房进度、工程质量、安全生产、资金落实等情况的监督检查。落实项目月进度报告制度，各村每月月底号以前将本月改造进度报镇民政办，镇民政办 *号前将全镇上月进度上报区民政局。 *月中旬前，镇民政办将年度总结报区民政局。 四、危房改造实施步骤 调查摸底，登记造册。镇政府工作人员会同村干部5 / 17 深入村组，对农村分散供养五保户、因灾倒房户、残疾人特困户、低保户和其他贫困户的住房情况进行调查摸底，并登记造册，建立台账。 严格审 批，确定对象阶段。按照公开、公正、公平原则规范补助对象和补助标准的审核、审批程序。实行农户自愿申请，村民会议或村民代表会议民主评议，村委会审查，民政办审核报县民政局审批。建立健全村务公开制度，补助对象基本信息及各审查环节的结果都要在村务栏里公示。确定对象工作于 *月底前完成，并将农村危房改造花名册报区民政局。 组织实施阶段。将危房改造对象落实到户，明确补助标准和建房要求。各村要与镇人民政府签订“农村危房改造”责任书，同时各村组织好与经批准的危房改造农户签订合同或协议工作。迅速组织补助对象开工建 房，帮助困难群众解决在建房过程中的实际困难。确保全镇农村危房改造工作在 *月底前全面完成。 检查验收、总结工作阶段。各村农村任务改造完成后，要认真进行自查和总结，并向镇 农村危房改造领导小组办公室提交工作总结和总体验收申请。 *月底镇农村危房改造领导小组组织对全镇危房改造任务情况进行全面检查验收。 五、工作措施 6 / 17 加强组织领导。成立 *镇农村危房改造领导小组，领导小组办公室设镇民政办，负责全镇农村危房改造具体工作。落实工作人员和工作经费，制定农村危房改造方案和规划，强化措施，加强监管，整合资源，形成“政府主导、民政组织、部门配合、社会参与、村里实施”的格局，确保全镇危房改造任务顺利完成。 明确工作职责。各有关部门要各司其职，各负其责，密切配合，搞好政策衔接，把农村危房改造工作与新农村建设、移民搬迁、减灾安居工程、灾后重建、村级“五保之家”建设、城乡用地增减、农村贫困残疾人危房改造等工作结合起来。民政部门负责做好危房改造计划安排，调查对象的摸底和认可，项目工程的统筹规划、组织协调和牵头组织工程竣工验收；建设部门负责抓好农村危房改造的技术鉴定、项目规划选址 ，住房方案设计；财政部门负责补助资金的筹措，组织资金的发放，加强资金管理和监督，合理安排工作经费；国土部门做好农村危房改造的选址及用地批报。林业、水利、农业等部门要依法履行职责，积极支持配合做好相关工作，尤其对危房改造区域的基础设施建设、改水改厕，产业发展等给予倾斜支持。 *农村贫困户危房改造实施方案 为贯彻落实中央十七届三中全会和省委、省政府关于争当实践科学发展观排头兵的决定精神以及贯彻7 / 17 落实中央十七届三中全会精神关于加快推进农村改革发展的意见要求，继续实施农村安居工程 ，加快农村危房和茅草房改造工作，结合我镇实际，制定本方案 一、指导思想、目标任务和基本原则 指导思想 以党的十七届三中全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，解放思想，创新思路，坚持以人为本，统筹城乡发展，以构建和谐社会和实现“住有所居”为目标，以“政府主导、农民主体、社会参与”为原则，按照建设社会主义新农村和实施扶贫开发“规划到户、责任到人”要求，抓好贫困户危房改造，每年建成一批贫困户安居工程。 目标任务 全镇贫困户危房改造任务为 *户 ,其中省级 贫困村*户。在 2016 年已完成了省级贫困村的示范改造户 *户，计划在 2016 年改造 *户，其中省级贫困村 *户； 2016 年改造 *户，其中省级贫困村 *户； 2016、 2016 和 2016 年分别改造 *户、 *户和 *户。 基本原则 1保安全、低标准原则。以保障农村最困难群众最基本的 居住安全为核心。改造资金大部分由政府补贴特困户，面积控制在 *平方米以下。 8 / 17 2最贫困、最危险原则。不搞普惠制，把最贫困、最危险 作为危房改造对象确定的必要条件，必须同 时满足贫困户和居住危房两个条件。 3原址、就地就近原则。贯彻就地就近改造原则。 4突出地方特色原则。结合当地实际，强调尊重传统习惯、不搞千篇一律。 5公开、公平原则。危房改造户在村显眼处予以公示，方 便群众监督。 二、推进要求 农村危房户 1.农村危房。农村危房按有关规定鉴定。 2农村危房户。农村危房户是指居住在危房中的农村分散 供养五保户和低保户、农村低保边缘户、因灾因病返贫的住房困难户和不 宜集中供养、享受国家定期抚恤补助的农村重点优抚对象。 3农村危房户认定。认定为农村危房户对象，必须同时具 备两个条件：居住在危房中的分散供养五保户、农村低保户和其他农村贫困户。 9 / 17 危房改造方式 1新建。也可在本村置换解决，即在原住户自愿前提下， 收购现有依法批准建设的空置住房进行维修后，安排住房困难群众居住 ;对分散供养五保对象，可在镇敬老院采取集中建房的方式解决。 2改建或修缮原住房。 3新建房屋原则上以农户自建为主，农户自建确有困难且 有统建意愿的，镇、村要发挥组织、协调作用，帮助农户选择有资质的施工队伍统建。要以分散分户改造为主，危房改造任务比较集中并具备一定条件的村庄，可实施村庄规划、危房改造、基础设施配套一体化推进，整村整治。 危房改造要求 1农房设计。农房设计建设要符合农民生产生活习惯、并 推进农房建设技术进步。 2建筑面积。新建和改建住房，改造资金大部分由政府补 贴的特困户，每户建筑面积控制在 *平方米 以下，其他贫困户建房面积原则上控制在 *平方米以下。修缮住房的，按现有住房面积修缮。置换住房的，参照新建住房的面10 / 17 积标准掌握。建房面积可根据家庭人口规模适当调整。 3质量标准。农村危房改造，以消除房屋安全隐患为前提，确保农村危房改造“安全、实用、经济”。对新建和改建住房的，应为一层砖混或砖木结构的房屋，铺水泥地面，刷内外墙壁，性能要安全适用 ;对修缮住房的，根据实际情况，可选做墙壁维护、 屋顶维修、铺水泥地面、刷内外墙壁，性能要安全适用 ;对置换住房的 ,应购买置换一层砖混或砖木结构的房屋，铺水泥地面，刷内外墙壁，性能要安全适用。 申请审批程序 1个人申请。符合农村危房改造条件的家庭，由户主自愿 向村民委员会提出书面申请，并提供户籍、低保金领取证 、低保和危房照片等证明材料。 2公示。村民委员会收到危房改造申请后，经村民代表会 议评议，初定危房改造对象，并予公示。对符合条件且公示无异议的，村民委员会签署意见报镇人民政府 ;对不符合条件的，应向申请人说明情况。 3审查。乡人民政府对村民委员会上报的申请材料， 要及时进行审查。必要时，可采取入户调查、邻里访问、信函索证等方式，对申请人的住房和家庭经济情况等11 / 17 进行调查核实。符合条件的，按程序上报县部门 ;不符合条件的，将材料退回，并说明原因。 4.批准实施。县危房改造领导小组根据省、市下达的年度农村危房改造任务和补助资金，对乡人民政府上报的申请材料进行复核。对符合条件的，核定危房改造资助方式及标准。 5.检查验收。危房改造项目竣工后，由镇组织部门检查验收。 6.档案管理。建立健全农村危房改造档案，做到一户一档。档案内容包括 :户主申请书 、危房改造申请审批表、住房情况调 查表、新旧住房照片、家庭成员身份证复印件或户口本复印件、农村低保证复印件、残疾证复印件等有关材料。 补助标准 原则上按上级下达的标准，具体每户补助的标准，由镇人民政府根据实际，按照新建、改建、修缮、置换等情况和人口多少、面积大小的不同，具体测算确定。改造完成后，由镇财政部门按规定程序拨付补助资金 资金筹措 坚持多渠道筹集资金的办法，以农民自筹为主、政府补一点、亲友借一点、社会助一点、银行贷一点的方法，妥善解决好群众建 房资金问题。一是落实预算资金。县按要12 / 17 求每年安排一定的专项资金扶持危房改造工程。二是落实各种优惠政策，从实际出发减免农村泥砖房改造的行政事业性收费，同时，积极提供建房报建、用电、供水等一系列的便民措施。三是争取上级机关、帮扶单位和社会捐助，尽可能筹集更多的资金用于贫困户危房改造。四是要充分发挥农村信用社等金融机构放宽贷款准入政策，积极引导贫困户建房小额低息贷款，大力支持农民建设家园。 三、推进措施 健全机构，加强领导，落实责任。为加强组织领导，镇政府成立由镇长为组长，分管扶贫、国土领导 为副组长，相关部门负责人为成员的镇农村危房改造工作领导小组，领导小组办公室设在镇双到扶贫办，具体负责全镇危房改造工作的组织协 张 店 镇 人 民 政 府 关于 2016 年农村危房改造工作的 实 施 方 案 各村民委员会、镇直有关单位： 根据山西省人民政府关于解决农村困难群众住房问题的意见、运城市人民政府关于解决农村困难群众住房问题的实施意见和平陆县人民政府关于 2016 年农村危房改造工作的实施方案文件精神，为确保我镇的农村危房改造工 作有 13 / 17 效推进，按期完成，结合我镇实际，特提出如下实施方案： 一、工作目标 2016 年继续推进农村危房改造工作，完成危房改造任务 120户，全力以赴推进农村人民群众生命安全保障工程，用 2 3 年时间实现农村困难群众“住有所居”目标。 二、基本原则 统筹规划，分期分批推进。根据困难群众的经济状况，按照先无房、危房户，后其他困难住房的要求，科学制订农村危房改造工作规划。 因地制宜，分类分户解决。结合各村实际情况，既要切实解决农村困难群众的住房问题 ，又要充分考虑各方的承受能力，区别不同对象和住房困难类型，按照旧房维修、 危房改建、无房新建等不同类型逐户解决。 先易后难，满足安全居住。根据经济安全实用、节地节能节材的要求，要先易后难，在确保质量的同时，做到广范围覆盖，以满足安全适用的居住需求。 政府主导，社会多方参与。要立足于农户自力更生，鼓励群众互帮互助，建立政府补助、住户投入、社会帮扶解决困难群众住房问题的机制。 节约用地，坚持一户一宅。解决农村困难群众新的住房后，应收回原宅基地，防止在危房改造工作中 造成土地14 / 17 资源的浪费。 集中连片。坚持边远山区向镇政府所在地和中心村集中，充分利用国家的各种惠民政策，把解决农村危房改造工作和新农村建设与移民搬迁充分结合起来，集中连片进行，便于管理。 三、方法措施 危房改造对象 1、危房改造对象标准。危房改造对象，是生活在农村贫困线以下的下列人员，并属于居住在上世纪 50 年代建造、不能保障安全的简易土窑洞、简陋土坯房的住户或房屋已经倒塌的无房户： 经县级民政部门确认的农村低保户中的住房困难 户； 经县级民政部门确认的因灾因病返贫的住房困难户； 经县级民政部门确认的农村低保边缘住房困难户； 经县级民政部门确认不宜集中供养，享受国家定期抚恤补助的农村重点优抚对象。 对违反计划生育政策的困难家庭，子女有经济能力，但不履行赡养义务造成住房困难的，不在此次解决范围。 2、危房改造对象认定。认定农村危房改造对象，按下列规定执行： 15 / 17 农村低保户和优抚对象，由县民政部门审查认定。 农村低保户和优抚对象中的危房改造户，由县建设部门审查认定。 农村低保边缘户和因灾因病返贫的危房改造户，由县建设部门会同民政部门审查后，报县人民政府认定。 已经或规划在地质灾害治理搬迁时，整体移民搬迁村的困难群众住房问题，在整存搬迁时一并解决；已经在残疾人危房改造中解决了住房的农村贫困残疾人，不再重复解决。没有解决的，可在今年农村危房改造户安排解决，但不要重复适用其他优惠政策。 危房改造方式 在农村危房改造工作中，坚持个人自筹与政府补助相结合的办法，多方面多渠道筹集改造资金；坚持旧房利用与新房建设相结合的办法，多方式多手段 推进危房改造工作；坚持统一组织建设维修与住房自行修缮相结合的办法，多途径多放法完成危房改造任务。 危房改造工作要与新农村建设结合起来，与村庄整治、土地整治、村庄绿化结合起来，按照新农村建设规划的要求，结合移