古代的规章制度

1 / 24 古代的规章制度 中国古代管理制度总结 一、国家制度 (一）禅让制 传说中的部落组织民主推选首领的制度。在封建王朝的更替中，大臣、武将以武力强迫皇帝退位的做法也被美化为“禅让”。 世袭制 公元前 21 世纪，启以禹子的身份登上王位，成为夏朝的第二代王。从此，王位世袭制代替了禅让制。 专制主义中央集权制度 1.春秋战国时期萌芽 2.秦朝正式建立 3.西汉时巩固 4.隋唐时完善 三省六部制 、科举制的实施，使得专制主义中央集权制度更加完善了。 5.北宋时加强中央集权。 自北宋以后，地方再也无力对抗中央。中央集权与地方割据的矛盾基本解决。 6.明朝加强君主专制 明朝时，采取各种措施加强君主专制。其中，废除丞相最终解决了君权与相权的矛盾；八股取士极大败坏了学2 / 24 风；特务机构的设立成为明朝君主专制的明显特色。从此，专制主义中央集权制度出现越来越明显的消极作用。 7.清朝前期进一步加强君主专制 清朝入关后，为了削弱满洲贵族的势力、压制 汉族官员，采取了许多极端措施，如大兴“文字狱”、设立军机处等，使得君主专制达到顶峰。 8.清朝后期的衰落 鸦片战争以后，由于资本主义经济的发展、西方民主思想的传播、民族危机的日益严重，变革君主专制制度的呼声逐步高涨，君主制度受到前所未有的冲击。 戊戌变法和预备立宪是将君主专制制度转变为君主立宪制度的实践；辛亥革命则主张废除君主制，实行民主共和。 1912 年 3 月，清帝退位，标志着君主专制制度的结束。 二 中国古代人事管理制度 、选官制度 选 拔官吏是国家政治制度的重要组成部分。这在不同的朝代、不同的历史时期有着不同的原则和方式。 1.奴隶社会选官制度 按照宗法血缘关系实行世卿世禄制度。商鞅变法时废除了这一特权。 2.封建社会的选官制度 察举制：汉朝时创设自下而上选拔官吏的制度。察3 / 24 举的主要依据是才学和品德。 九品中正制：曹魏时开始形成的由中正官发现和推荐人才再由皇帝任命为官的制度。中正官推举人才的依据是门第，该制度促使士族制度形成，造成士族地主长期把持政权。 科举制：隋唐以后 历代王朝实施的通过考试选拔官吏的制度。隋文帝废九品中正，开始采用分科考试的办法选拔官员；炀帝时，始设进士科，科举制形成；唐朝贞观年间增加 了考试科目，以进士和明经两科为主；武则天创设武科和殿试；开元年间，提高科举地位；北宋王安石改革科举，废明经，进士考经义和时务策，设明法科；明代开始实行八股取士；清朝前期承袭明代科举制， 1905 年清政府制定新学制，废除科举制。 三 军事制度 奴隶社会以国王为最高统帅，统军将领，实行文武不分，军政一体的民军制。 春秋战国时期实行相 对独立的以国君为中心高度集权化军事体制，实行凭兵符发兵和奖励军功制度。 封建时期 .隋唐“寓兵于农”“兵农合一” 的府兵制，增加了军府的数量；有加强中央集权的一面，但农民负担沉重。募兵制：唐玄宗时实行；国家招募士兵，供给衣食，免4 / 24 赋役；士兵为职业士兵，兵将间有隶属关系；五代辽宋夏金 设枢密院为最高军政机关，长官为枢密使；设三衙，枢密院与三衙分握发兵权与管兵权；清时八旗制度：兵民合一的社会组织；对女真族的兴起和发展起着重要作用；汉军绿营兵制度。 四、地方行政制度 分封制 西周时实行的政治统治形式，即周王按照宗法血缘关系将望族功臣及先代的贵族分封到各地做诸侯，以拱卫王室。结果巩固并扩大了周王朝的奴隶制国家政权。但分封制的存在，事实上使统一的奴隶制国家处于分裂割据状态，后来随着各地实力发展的不平衡，形成了春秋战国的争霸战争，分封制瓦解。 郡县制 秦统一后在全国推行的地方行政制度，即将全国划分为郡、县两级行政区。郡县长官均由皇帝任命，代表中央管理地方。郡县制为以后历代王朝所继承，成为我国封建社会前期重要的地方制度。 行省制 元朝时在各地设行中书省，作为中央政府的代表机构，负责管理地方。从此，“省”成为地方行政区名称。省的划分为以后所沿用，清朝前期，全国划分为 18 省， 5 个将5 / 24 军辖区， 2 个办事大臣辖区，共 25 个省级行政区域和蒙古盟旗等。 土司制度 元朝时开始在西南少数民族地区实行的制度，即设立宣慰司等机关，任命当地少数民族首领为土司长官，可以世袭但必须忠于朝廷。明清时期经过改土归流，逐渐废除了土司制度。 编户制度 两汉实行编户制度管理百姓。那些被正式编入政府户籍的平民百姓，称为编户齐民 。编户齐民具有独立的身份，依据资产多少承担国家的赋税和徭役、兵役。 保甲制度 北宋王安石变法时实行保甲法。政府把农村住户组织起来，十家编为一保。保丁在农闲时练兵，平时种田、维持社会秩序，战时编入军队作战。保甲制度是 种兵民 体的社会组织制度。 八旗制度 明朝后期，建州女真首领努尔哈赤建立八旗制度。八旗制度按军事组织形式把女真人编制起来，在贵族控制下进行战争和生产活动，是一种兵民合一的社会组织。八旗制度促进了女真社会的发展，巩固了努尔哈赤的统治地位。 五、少数民族政权的政治制度 6 / 24 辽的蕃汉分治制度 在契丹族、汉族地区实行不同的管制和方式管理，即“以国制治契丹，以汉制待汉人”。 金的猛安谋克制度 将女真族划分为许多猛安谋克，其成员平时生产，战时出征，是兵农合一的制度。 建州女真的八旗制度 明朝后期，建州女真首领努尔哈赤在武力统一女真各部的过程中，建立八旗制度，其编制按军事组织形式，是一种兵民合一的社会组织，促进了女真社会的发展。 六 经济制度 秦国的废井田，开阡 陌，奖励耕织 秦朝：实行土地私有制，统一货币加强了各地区的经济文化交流。 唐朝：实行租用调制，鼓励农业生产，实行两税，国库充盈，人民安居乐业。 北宋：推行青苗法，募役法，加强农田水利建设。 明朝：一条鞭法，引进高产作物，促进粮食丰收。 清朝：奖励垦田荒，推行摊丁入亩。 有关思考 一、正确认识科举制度 科举制度的开创，是社会经济发展、阶级关系的产7 / 24 物，是一种代表下层地主利益、维护封建统治的选官制度。同其他历史事物一样 ，科举制度也具有积极意义和消极影响。 积极意义：科举是一个伟大的发明，它是最早的考试选官制度，其始于隋胜于唐，成于宋衰于明，亡于清。科举制度的创立和实施，剥夺了士族地主的垄断官职的政治特权，削弱了地方豪强士族的势力，使封建官吏的选拔和任用权收归中央，有利于消除地方和中央在选官方面的腐败，改变了自秦汉以来以荐举为主的官吏选拔制度，是历史的一大进步。通过科举考试，向整个地主阶级开放仕途，有利于笼络人才，缓和矛盾，扩大统治阶级的基础，提高官员的素质，推动隋唐教育的发展，促进科技文化的发展。考试制度所体现的公正、公平、公开和选拔性的原则总是推动着社会的发展和进步，也是人类社会所追求的理想之一。英国工业革命后，借鉴中国的考试办法，推陈出新创设了适应工业资本主义发展需要的文官制度。科举制度对今天人才选拔和考试制度的改革有一定借鉴作用。 消极影响：科举制度的消极影响主要体现在明清时期。明清时实行八股取士，尤其是关于命题范围及答卷内容的硬性规定，极大地束缚了知识分子的创造性，压抑了科技的发展，阻碍了社会的进步，是中国近代落后于西方的文化因素。这一弊端的出现是专制主义中央集权极端化的产物，8 / 24 是人为地僵化考 试制度所致，并非考试制度本身使然。 二、从君主制到民主制 从整个中国历史发展的全过程来考查，国家的根本政治制度在古代史时期是君主专制制度，经过中国人民长期的近代化追求，到现代史时期终于确立了社会主义民主制度。 古代的君主专制制度 古代封建王朝实行君主专制制度，君主职位世袭，具有至高无上的权力，通过调节中央政府和地方行政机构，实现对全国的专制统治。正因为如此，不仅皇室家族内部不断发生争夺皇位的斗争，而且权臣、武将、外戚也极力觊觎皇位，实现改朝换代，宦官、奸臣也寄生在皇权之 上，作威作福。另外需要指出，中国的君主也在思想文化领域实行专制统治，这是与欧洲各国的君主专制不同的地方。 近代对民主制度的追求 明清时期的君主专制统治是造成中国落后于西方的原因 之一。进入近代，随着西方民主思想的传播、民族资本主义的兴起，中国先进阶级开始反对专制、争取民主的近代化追求，相继进行了维新变法运动、辛亥革命、新文化运动、国民大革命、土地革命战争，所建立的资产阶级共和制度一直没有很好地实施，只有共产党在根据地建立的苏维埃共和国、抗日民主政权具有充分的民主色彩。 9 / 24 现 代的社会主义民主制度 1949 年后，中国共产党取得民主革命的胜利，建立了新中国，相继在全国建立起人民代表大会制度、人民政协制度、多党合作制度、民族区域自治制度等为主要内容的社会主义民主制度。 三、如何认识宦官专权问题 宦官专权是中国封建社会的一大特色，作为封建专制主义中央集权的伴生物，对中国古代政治产生了重要影响。因为宦官身份特殊，极易形成专权局面。通常情况下，皇帝勤政多才，政治清明时，不太容易形成宦官专权局面；而皇帝年幼，统治阶级内部矛盾激烈时，则易形成宦官专权局面。宦官又多是统 治阶级中最腐朽、最反动的代表，其专权则极易形成统治阶级内部矛盾激化，政治更加黑暗，进而导致农民起义爆发，最终导致旧王朝覆亡。可以说，主要依附于封建专制制度产生、发展，又加速了封建专制主义中央集权的腐败和王朝的灭亡。从历史上来说，东汉、唐、明三朝，是中国历史宦官专权最严重的时期。 东汉中后期后，多由幼主临朝，政权多落入皇太后为首的外戚之中。皇帝成年后，不甘于外戚专权局面，便依靠身边的宦官发动政变，这样，宦官在皇帝支持下形成政治集团而操纵政权。由于宦官没有社会基础，没有政治才干，因而导致政治更加腐败 。比较正直的文人官吏和外戚集团进而反对宦官，宦官在皇帝支持下进行反击和镇压，因而导致10 / 24 了党锢之祸，使东汉统治日趋腐败，政局更加混乱。 唐代宦官专权是从唐中期开始的。安史之乱后，宦官因拥立有功而权力增大。后来又直接掌握了兵权，宦官开始有恃无恐的干涉朝政，连皇帝也任其摆布。 明代自永乐帝后，宦官权势开始增强。因为明代专制主义中央集权达到顶峰，皇帝为强化权力，而通过宦官在政治、经济、军事等方面进行控制。明代的特务机构，大部分是由宦官控制的；宦官还控制着一些经济部门；宦官通过充任监军等，统帅军 队。正因为宦官在政治、经济、军事方面权势极大，所以明代宦官专权的程度和危害也更为严重。王振、汪直、刘瑾、魏忠贤等都是权倾朝野的大宦官。 四、专制主义中央集权制度的评价 专制主义中央集权制度也具有积极和消极两种作用，也经历了前后不同的变化。大体说来，积极作用主要表现为：有利于多民族封建国家的建立、巩固和发展，有利于维护国家的统一和领土的完整。能有效地组织人力、物力和财力，组织大规模的经济建设和生产活动，有利于社会经济的发展。在统一的社会环境下，有利于民族大融合，有利于各地区经济、文化的 交流、发展和提高，使我国古代人民创造了领先于世界的古代文明。消极作用主要表现为：君权专制易形成暴政统治和导致腐败现象的出现，成为阻碍历史发展的因素。在思想方面独尊一家，钳制了人们的思想，出现11 / 24 了万马齐喑的可悲局面。在明清时期，严重阻碍了资本主义萌芽的产生和发展，束缚了社会生产力的进步，其危害尤为严重。从历史发展来看，唐朝以前以积极作用为主，使得中国长期以来是一个统一的多民族的中央集权的封建国家；明清时期则以消极作用为主，阻碍资本主义萌芽的成长，阻碍科学文化的发展，说明封建制度走向衰落。 中国古代官 吏管理制度博大精深 ,有许多优秀、合理成份 ,我们可以进行科学总结 ,为当今干部管理提出一些可供参考的建议。因为这些丰富的官吏管理制度 , 不仅对中国古代社会起到过巨大的作用和对于今天我们国家行政部门的管理也有重要的意义。 ,而且对世界近现代文官制度也产生了重要的影响。 治国首先治吏 ,吏者 ,民之本纲者也 ,故圣人治吏不治民 ,这是历史上诸多政治家的共识 .封建集权专制的政治法律制度 ,决定了中国古代社会必然是一个 人治 的社会 ,即如孔子在礼记 ?中庸中所言 :文武之政 ,布在方策 .其人存 ,则其政举 ;其人亡 ,则 其政息 .在古代政治机制中 ,实现 人治 的核心是 吏治 .在中华民族 5000 年文明史中 ,中国的官吏管理制度源远流长 ,中国历代统治者在漫长的政治实践及对前朝兴亡的历史经验教训的总结中 ,逐渐认识到 ,要维护社会的长治久安及统治的稳定 ,必须建立一支高效廉洁的官吏队伍 .于是，聪明的古人们想出了许多有效地管理12 / 24 人事的制度。 中国古代思想家从治理国家的角度出发，提出了“举贤才”的主张。他们认为进行社会管理的本质就是管人。荀子更是强调国家的管理或其他包括经济管理在内的各种管理实质上是人的管理和对人管理，贤人和用人 是管理的首要条件，离开了人的选用和培养，一切管理，尤其是统治好一个国家将是一句空话。因此，“举贤才”以及“人才”的培养成为古代社会政治思想的重要内容。要想帮助君主建立和巩固天下，就要为其推荐身边的贤能之士。 毫无疑问，贤才的标准，古今已有了很大区别，但“举贤才”的方法、举措及尚贤的思想，仍有现代价值，人类社会发展到今天，出现了 些世界性的危机，而人才危机已成为全球的焦点，国际间的人才争夺战愈演愈烈。我国作为东方古老文明的国度，几经盛衰，如今民族要振兴，国家要富强，靠什么：当然是人才。改革经济体制 、改革科技体制，最重要的，最迫切的，是人才。因此，要创造一种环境，使拔尖人才能够脱颖而出。社会主义现代化建设是前所未有的伟大事业，需要各种人才，只有各尽其用，才能使现代事业顺利开展，才能使中国成为国际竞争舞台上的强者。 总的来说，中国古代职官管理制度的成功经验有： 一、推进官吏选拔制度。中国古代官吏选拔制度主要经历了世卿世禄制、察举制、九品中正制、科举制几个阶13 / 24 段，科举制是中国古代主要的选官制度。就举例科举制度来说，科举制虽有本身的缺陷，而且在后期它禁锢了知识分子的思想，摧残了人才，但 它是我国历史上最主要的选官制度，延续了 1300 多年，其积极作用是深远的。它打破了原来世家大族操纵仕途的局面，把选拔官吏的权力收归中央，加强了中央集权；它使大批中下层地主通过考试参加到政权中来，扩大了统治基础，有利于社会的稳定；它把读书、考试、做官紧密结合在一起，有利于提高官员的文化素质。科举制的特点是“怀牒自进”，不需荐举，直接报名，它所体现的公开考试、公平竞争、 层层挑选、择优录取的原则不正是我们今天所倡导和追求的吗？西方国家借鉴并发展了中国科举制的这些进步因素，建立了现代西方文官制度。中国是公认的现代西方文官制度的创始国，有些学者还把科举制称为中国的第五大发明。这不充分说明了科举选官具有先进性和广范影响吗？ 二、健全官吏考核、回避制度。为了选贤用能，赏善罚恶，奖勤惩懒，防止官吏徇私枉法，从而改善吏治，稳固江山社稷，各朝代不断完善官吏考核制度、回避制度。中国古代对官吏的考核不断走向成熟化、制度化。 为了避免官员的徇私，自东汉后实行回避制度。东汉实行“三互法”，基本精神是本地人不得为本地长官，婚姻之家不得相互监临。汉代还规定兄弟子侄及有婚姻戚属关14 / 24 系的，不得在一个部门或地区为官，如果选在一个部门或地区为官，其中一人要申明回避。唐代不仅规定官 员不能在本籍任职，而且不许在本籍所在的近邻州县任官。唐还规定，凡职责相连或监临检察的官职，亲族间要回避，如宰相之子不能任谏官，兄弟不可在同省任职等。明代进一步健全了回避制度，包括籍贯回避、亲属回避、听诉回避等。明洪武元年规定：在两京，其父兄伯叔担任行政主管者，其弟男子侄不得担任监察之官；内外主管衙门及 所属衙门中有系父子、兄弟、叔侄关系者，要回避；回避的原则是依官阶以低就贵 9。清代对任官的回避规定更为严格，如明确规定不能在原籍周围 500 里内为官。把任职回避的范围扩大到了祖孙关系、姐妹关系和姻亲关系，“京师中央各部、院尚书、侍郎以下，至翻译满语文的笔贴式以上，有嫡亲祖孙、父子、伯叔、兄弟之关系者，不得同时在同一衙署供职，令官阶低者回避。乾隆五十八年规定，母亲之父及兄弟，妻之父及兄弟，女婿、亲姐妹之子，都不得在同一衙门内为上下隶属之职”。 “如有捏称宗族姻亲， 择缺美恶者革职。该上司自认姻族扶同捏报者 ，亦革职。在外失于详查之出结官，降一级调用，在京查之出结官，降一级留用。凡假借回避，有意择缺者，均照此例议处”。这种回避制度对于我们国家今天的行政制度也是有好处的。我国现在的行政制度中，省级行政官都是由中央直接调配的，15 / 24 这也是吸收了古代官员的亲属回避制度。 三、加强道德教化和廉政建设。历代统治者在治国实践中把官员的道德素质和廉政放在十分突出的地位，意图通过道德教化使官员远恶近善，并注重实施廉政措施，奖廉惩贪，遏制腐败，从而达到长治久安，在此就不一一列举了。不过，值得一提的是，唐宋时期对于文官的管理 制度更有助于我们今天人事管理制度的完善。从隋唐开始的科举制度，就已经比较系统地体现和发展了我国古代人事考试和选拔制度的思想。从人士评价和选拔的角度来看，科举制度对于我国今天的人事考试和选拔来说也影响很大。目前，我国现行的中考、高考、公务员招收考试等考试都在不同程度上吸收了科举考试制度的精华，尤其是公务员考试，更是受到了科举考试中会试和殿试的启发。公务员在经过笔试，还要经过面试，这种制度就有利于提高应试者的办事操作和管理能力，优中选优，有助于培养和选拔更优秀的人才。唐宋时期统治者很注重对文人、文官的培养和管理 ，使得唐诗宋词文化极为繁荣。唐宋时文官的待遇很优厚，重视文人的培养，重视文官政治，以文治国，重视人才等等，都是值得我们今天制度的。宋朝时甚至还有“不杀士大夫”的圣旨，文官可以自由发挥管理才能。对于今天的行政机构而言，中央政府就应该更多地给予地方政府权力，让他们根据当地实际情况，充分调动他们的积极性，充分发挥他们的才能，更好地16 / 24 处理各种事务。这样既可以提高行政机关的执政能力，也可以更好地为人民服务，实现党的宗旨。 其次，腐败之风在历朝都有，唯独在宋朝时最弱。宋朝对官员的管理可谓软硬兼施。首先，宋朝实 行文官政治，给予官员的俸禄是很高的，这就打消了一部分官员的贪念之心。这就从源头上遏制腐败行为。所以说，有时候“高薪养廉”也并非不是好的对策。还有，朝廷对官员的管理严格，对官员的档案记录的很好，对于有贪污腐败行为的官员，不仅当官的自身受到牵连而且其亲属也遭受惩罚，且有推荐过这位贪官的官员也受到免职，可谓“一人贪污，全家遭殃”。其效果是比较好的，使得宋朝政坛相对清明。再看今天我们国家的贪污腐败之风盛行，很多官员都有腐败之风，一查就有问题。其实我们国家也可以效仿古人，提高对掌权者的待遇，让他们也有资本过上好的生活 ，何必要老是鼓吹掌权执政者要艰苦朴素、一心一意为人民呢？人都是有自私之心的，掌权执政者也不例外，他们也需要生活的。同时，加大对贪污腐败行为的打击力度，严惩腐败、违法犯罪分子。这样既可以留住优秀人才，充分调 动他们的为人民服务的积极性，他国他们的执政能力，同时也可以有效地一直贪污腐败之风。 四、完善监察制度。历代王朝的成功的监察经验在历史上发挥了积极的作用，是中华民族优 17 / 24 秀传统文化的重要组成部分，研究并借鉴这些成功经验对于推进我国人事管理制度走向现代化，建设社会主义政治文明 具有一定的现实意义。权力失去监督往往滋生腐败。为了监察各级官吏的执政活动，弹劾其不法行为，保证国家法律法规的有效实施，从而维护统治秩序，加强皇权，中国历代王朝不断建立了一套较为完整和严密的监察制度。 纵观中国古代的监察制度，它有以特点：第一，监察机构独立，体系严密。御史台逐步成为独立的中央监察机构，地方监察机关一般不受地方控制，监察机构和最终监察权由皇帝直接控制，便于监察机关排除干扰，提高监察效率。监察系统由上而下呈放射形散布，纵横交错，形成严密的监察网络。第二，“人众秩卑职广权重位显”，指监察 人员数量多，中央监察官员官高位显，地方监察官品级低 ,一般为七品，但代表皇帝和朝廷进行监察，职权范围广，权威重，以小制大，以内制外。这样就能保证监察官员无所顾忌，不畏权贵，行使监察、惩处大权。 今天，在我们国家中是形成可人民法院，人民检察院，公安局的法制管理模式。但我国的检察院有很多的职权都是与公安局和法院相重叠的，这就容易造成职权的不分，有的事情大家都管，有的事情就大家都不管。这种现象不利于我国人事制度的完善。况且司法制度不如西方国家的独立，有很多方面都不是法院自主判决的和检察院自行起诉处18 / 24 理的， 这就不利于监察部门对干部官员起到好的监察作用了。 以上四方面为中国古代职官管理制度的成功经验，这些经验在历史上发挥了积极作用，有利于选贤任能，黜恶扬善，遏制腐败，改善吏治，提高官吏的为政素质，从而保证了国家机器的正常运转，促进了社会经济文化的发展，巩固和发展了我国统一的多民族的国家。汉武帝时的大一统、东汉的“光武中兴”、唐朝时的“贞观之治”和“开元盛世”、清朝“康乾盛世”等局面的出现与这些成功经验密切相关。这些成功经验是中华民族优秀传统文化的重要组成部分，为国家的稳定和繁荣作出了积极贡献，同时也 受到世界的珍视。在今天社会主义政治文明建设中，我们应该借鉴其合理内核，推动我国人事管理制度逐步走向现代化。 我国古代对于官员人事的管理是有许多可取之处的，今天，我们可以结合史实和现代社会的国情，充分利用人力资源研究的科学成果 ,对干部管理制度进行整合 ,提出科学、合理、高效的政府官员管理制度概念 ,最终实现社会领导资源的最佳配置。总之 ,研究并借鉴这些制度的成功经验 ,对于推进我国人事管理制度走向现代化 ,建设社会主义政治文明 ,具有一定的现实意义 .。 摘要：中国古代中央集权制度下，中央行政管理体制的变化与调整呈现出以下几条规律：围绕皇权的行使而形19 / 24 成的双轨辅政机制；不同的行政管理体制之间具有明显的因袭、继承性；皇权与相权之间的矛盾是促使行政管理体制发生变化的内在原因；体制外的因素介入行政运作等。通过对中国古代中央行政管理体制的研究与探讨，得出以下几点启示：权利互相制约是保证国家政治活动有序进行的基本前提；加强监察权的独立性与权威性是防止私权公权化的重要手段；机构设置应适应于社会经济变化发展的需要；参谋职权的界定应明确规范。关键词：中央权力机构；辅政制；皇权；相权。 中国素来以历史悠久著称 于世，产生了许多杰出的政治家、思想家、军事家和各类优秀的管理人才，出现了汉、唐、宋、明、清等走在世界历史前列的强大王朝。历代统治者在国家治理等方面积累了丰富的经验，但由于当时的历史局限性和阶级局限性，又有一些落后的制度。而对中国行政制度史的研究，不仅是学术上的重要课题，而且还在于以史为鉴。鉴往知来，掌握历史发展规律，明了时代的趋势。因此，本文试图通过对秦朝至清朝的中央行政管理体制的产生、发展及其演变过程给以规律性认识，对正反两方面的经验教训进行比较，并作一定的探讨。 一、中国古代中央行政管理体制 沿革。 秦汉时期的三公九卿制。 公元前 221 年，秦朝统一六国，秦王嬴政建立了大20 / 24 一统的中央集权的秦王朝，首创在中国封建社会延续 2000 多年的皇帝制度。为 了巩固封建统一，秦始皇采取了一系列措施来加强中央集权，如“海内为郡县，法令由一统”， 1 “建皇帝之号，立百官之职”等 2 ,建立了第一套比较完备的、系统的国家管理机构 金字塔式的中枢行政系统。皇帝处于这一系统的顶端，拥有最高的行政、司法、军事、财政、人事等各方面的权力“，天下之事无大小皆决于上”， 3 且这些权力是不受任何限制的。其次是“三公”，为秦代国家的中央中枢决策机构，协调皇帝处理国家大事。“三公”即指丞相府、太尉府和御史大夫府。丞相府是秦代中央最高的中枢决策机构，其职能是“掌丞天子，助理万机”。 4 太尉府为秦代中央最高军事机构，御史大夫为秦代中央最高监察机构。“九卿”作为秦代中央的行政执行管理机构，则位于第三层次，分别为奉常、郎中令、卫尉、太仆、廷尉、典客、治粟内史、宗正、少府等，分别掌管皇室、警卫、礼仪、农业、司法、民族和外交事务等。九卿也各有其属吏，上与三公府对口，下与郡县连接，将 皇帝及中枢机构的决策，传达到具体的执行部门，并负责指导监督执行。可见皇帝的私人事务机构与国家行政事务机构互相混杂、交织在一起，是封建社会早期国家机构设置的一种特色。西汉中央机构的设置基本上是承袭秦制而略有变化，仍以“三公”、“九卿”各21 / 24 府为主体。但随着社会的发展，较秦代而言，西汉机构组织更为健全，职能更加完善，分工亦更细致。东汉时期的国家机构，仍大体承制西汉原则，但也作了一些调整。如东汉初“三公”各府机构名称已演变为：司徒府、太尉府和司空府。其中，太尉府作为东汉中央 最高军事机构，位于“三公”之首， 不仅掌管武事，同时也分管诸多行政管理事务，是东汉“三公”机构职权发生变化的标志之一。东汉时期国家机构设置变化的另一标志是尚书台成为中枢决策机构，架空了“三公”府。光武帝刘秀信任并重用身边的侍臣 尚书，使原归于少府寺的尚书台机构职权日益隆重。而尚书台“六曹”机构的设置，行政分曹办公，使行政机构的职能趋向完备，为以后“六部”制机构的设立奠定了基础。总体而言，三公九卿制的行政体制，对于国家行政管理的需要，还不十分适应。这主要体现在管理国家政务与管理皇家事务的机构没有明确分开，而且行政执行机构中管理皇家事务的机 构所占比例大；一些重要的职能还没有专门机构负责执行；此外，九卿的官署还未固定，职无常守现象也较普遍。表明在君主专制政治生态形成之始，行政体制及其运作，还处于初创和探索阶段。 隋唐时期的三省六部制。 三省六部制是隋唐时期的中央行政管理体制。隋唐时期，尤其是唐朝，是我国封建社会发展的鼎盛时期，国家22 / 24 政权机构建设也发展到了一个崭新的阶段。隋朝建国之初，统治者杂采南北朝时期其他各朝机构设置的体例，正式置设并完善了“三省”、“六部”制的机构设置格局。即中书省：拟制章奏，出纳诏令；门下省：主掌审核 、驳诏及谏议，大凡中书省所拟之诏令章策，均要经门下省，发现失误处即行驳回，以减小过失；尚书省：中央最高行政事务管理机构，主掌“六部”。尚书省所辖“六部”，即吏部、礼部、兵部、刑部、工部、民部。唐朝建立后，唐初的国家机构大体上沿袭了隋代国家行政体制，中央机构