地税局文化建设方案

1 / 19 地税局文化建设方案 关于 开展特色地税文化建设活动的实施意见 为提高核心竞争力，进一步满足地税干部职工精神文化需要，区局决定开展以“打造雁税特色文化，争当地税行业领头雁”为主题的特色地税文化建设活动，现制定如下实施意见。 一、重要意义 地税文化，是地税组织的“灵魂”，直接决定了地税工作的本质和内涵；是地税事业的“基石”；直接决定了地税事业的发展速度和发展质量；是地税人的精神支柱，直接决定了地税组织的行为表现和工作业绩。因此，建设有特色的地税文化具 有非常重要的现实意义。一是地税工作适应时代发展的必然需要。二是地税部门贯彻落实科学发展观的基本要求。三是构建和谐地税的重要保障。四是推动雁峰地税再创佳绩的动力源泉。五是加强干部队伍思想政治工作的必然选择。六是加强和改进作风建设的迫切需要。七是提升地税部门社会形象的必然途径。八是培养广大税干良好职业道德的必然要求。 二、指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持社会主义先进文 2 / 19 化前进方向，坚持以人为本的基本原则，以科学发展为主题，以社会主义核心价值观为基础，以满足地税干部职工精神文化需求为出发点和落脚点，以改革创新为动力，发展符合地税发展需要的地税文化体系，增强文化渗透，充分发挥地税文化的导向、凝聚、约束、激励、调适功能，培养广大税干高度的文化自觉和文化自信，提高地税干部职工文明素质，为地税事业发展开发优质的智力资源，营造良好的秩序环境，提供强大的动力源泉。 三、工作目标 总体目标：实施文化强税战略，不断满足地税干部职工精神文化需求，为推动地税事业又好又快发展提供有力思想保证、精神动力、智力支持和文化条件。 具体目标：对内，要坚持公平正义， 通过文化建设活动，不断提升团队成员的归属感、自豪感、荣誉感、成就感、满足感、幸福感。对外，要严格依法办事，坚持不懈地推出有鲜明特色的服务文化品牌，提升纳税人的税法遵从度和服务的满意度，构建和谐的征纳环境，树立良好的社会形象。 四、工作思路 围绕实现地税事业又好又快发展的终极目标，探索一条符合雁峰地税工作实际的文化建设道路。 一是突出一个核心。要把精神文化作为文化建设的3 / 19 核心来抓，继承和发扬雁峰地税在长期工作实践中积累和沉淀的 优良文化传统，挖掘和创新根植于华夏民族 深处、饱含湖湘文化底蕴、独具特色品牌的地税文化理念，塑造普遍认同和共同遵守的价值观念，坚持用符合科学发展的有益于身心健康的信仰武装广大税干的思想阵地。 二是扣住一个关键。要把制度文化作为文化建设的关键来抓，着重进一步完善税收征管体系、纳税服务体系和考核评价体系的制度建设，走科学化管理的道路，提升管理水平和管理成效。 三是攻克一个难点。要把规范行为文化作为文化建设的最大难点来攻克，充分发挥引导机制、激励机制、监督机制和协作机制的作用，长抓不懈，久抓不怠，坚持行为规范以培养习惯，坚持行为 习惯以培养性格。 四是拓展一个空间。要把文化传播工作辐射到一个多维的空间，多形式、多载体、多途径地开展文化建设活动，使之蕴藏在各项税收工作之中，展示在视觉识别之中，体现在各项活动之中，铭刻在意识之中，反映在行为之中。 五是凸显一个亮点。要坚持走打造特色文化品牌的道路，不断地塑造和推出新的团队文化品牌、管理文化品牌和服务文化品牌。 六是提供一个保障。要建立健全文化建设工作的长4 / 19 效机制，组织一支强有力的文化人才队伍，提供必要的物质条件和基础。 五、基本原则 以人为本。事业的发展与进步，关键在人。要以先进的文化理念熏陶人，以健全的制度文化约束人，以良好的行为习惯规范人。要提高干部综合素质，关注税干的思想道德和价值取向，关心税干的职业成长和生活诉求，尊重人格，帮助税干实现人生价值，凝聚人心，激发队伍活力。 务求实效。文化建设重在实效。要坚持走群众路线，以查找问题为基点，以克服困难、解决问题为方向，以一切从实际出发，实事求是，因地制宜，紧密地融合到地税工作、学习和生活之中，推动各项工作上台阶。 系统运作。文化建设是一项战略的、长期的、庞大的 、复杂的系统工程，决不能凭空想像一蹴而就，要坚持不懈，循序渐进，要运用系统论和方法论，整体规划，分步推进，分层落实，上下一心，全员协同。 突出特色。文化建设活动要突出时代特色、地税行业特色、工作特色、地域特色和品牌特色，做到既根植于社会主义核心价值体系，又独具特色，自成一家。 六、具体途径 开展物质文化建设追求正确导向力 物质文化建设的主要内容是：强化地方税收征管，5 / 19 确保地方税收收入任务的优质、高效完成；加快税收信息化建设，提高地方税收征管的科技含量；加强基层建 设，改善各级地 税机关工作人员办公、生活、征管的环境和条件；规范办税服务大厅管理，优化为纳税人办税和服务的环境。 1、建立地税收入稳定增长机制。以“为国聚财、为民收税”为工作中心，坚持“依法征税，应收尽收，坚决不收过头税”的组织收入原则，加强税源管理，强化税源监控；改进征管方式，提高征管质量和效率；加大征管力度，强化增收举措 ,实事求是地把雁峰区经济发展的成果反映到地税收入上来，为地税收入的持续较快增长打下良好基础。 2、依托大集中稳步监控税费征收。征管大集中数据处理综合系统 是区局各项税费数据的集中处理中心，要稳步依托征管系统对税源的发展、税费的征收、收入的统计、数据的处理进行监控和掌握。一是要确保征管系统原始数据录入的准确性和及时性；二是要熟识征管系统的常规性操作；三是要定期清理征管系统的垃圾数据，确保数据的真实性；四是要将掌握的征管信息有效地利用到实际工作，为税源的合理调配和税收任务的完成提供有利条件。 3、有效利用信息化工作平台。利用已有的公文处理系统实现税收审批、税收公文处理、涉税办理流程的简行化；利用已有的智能办公系统实现局域网内信息发布、经验交6 / 19 流、收发工 作邮件的便捷化。 4、开设雁峰地税门户网站 .建立和完善税收政策查询、涉税文件浏览、办税流程说明、税声论坛、税企交流论坛等 基层地税文化建设的现状与对策 加强基层地税文化建设 ,是实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观的内在要求和迫切需要 ,是展示地税系统良好社会形象的重要形式和途径 ,也是加强地税系统干部队伍建设 ,促进税收事业不断发展壮大的重要保证。现就地税文化建设现状进行初步分析研究。 一、当前基层地税文化建设的现状 1、治税理念发生了巨大变化 治税理念是地税文化的内在核心 ,是推动税收事业蓬勃发展的指导思想 ,也是税务人员共同的价值观、行动指南。从“收好税、带好队”到“依法治税 ,从严治队” ,再到“科技加管理”治税理念的出台 ;从“诚信纳税 ,利国利民”到“诚信纳税 ,共建小康社会” ;从最初更多的强调税务人员的权利 ,到把“保障纳税人的权益”写进新征管法 ,再到目前“以纳税人为服务中心”理念的产生 ,无不说明税务文化与时俱进的时代特征 ,每一个治税理念都鲜明地折射出时代的烙印。 2、地税干部职工队伍素质逐步提高 7 / 19 税收事 业正处在一个加快改革和蓬勃发展的重要时期 ,要努力使各项工作适应新形势的需要 ,必须要有一支高素质的干部职工队伍。先进的地税文化是“以人为本”的文化 ,强调文化主导 ,育人为本 ,致力于全面提高干部职工队伍的素质 ,并充分调动干部职工的积极性和创造力。地税文化倡导要充分了解人、信任人、关心人和团结人 ,逐步实现以人的价值作为工作的出发点 ,使大家树立主人翁意识 ,促进干部的全面发展 ,使人的个性得到尊重、人的潜能得到开发、人的素质得到提高。地税文化建设就是引导干部职工去战胜困难 ,增强做好工作的信心 ,造就依法征税、办事高效、廉洁 自律、举止文明的干部队伍。近年来 ,基层税务部门通过不断加强学习 ,干部职工队伍素质得到了进一步提高。 3、税收管理模式不断创新 管理模式是地税文化的运行体系 ,是具体承载地税文化和保证政令畅通的重要载体和组织构架。从最初一人进厂、各税统管的专管员管户制模式 ,到划分责任片、责任区到人到岗的管事制 ,从人工管理到微机管理 ,从粗放式管理到集约式 仙桃市国家税务局税务文化建设方案 税务文化是以国家税收为载体，在税收实践活动中形成和发展起来的群体意识，是税务部门在长期的税 收实践活动中培育形成并共同遵守的最高目标、价值标准、基本理8 / 19 念及行为规范。一般由三个层次的文化构成，即表层的物质文化、中间层的行为文化、深层的精神文化，精神文化是国税文化建设的核心和灵魂。精神文化包括税务干部的价值观念、思想素质、文化修养、生活准则等，其核心是价值观，它在一定程度上引导和规范工作人员的行为。 在我国经济建设取得举世瞩目的成就的时期，党的十七大明确提出要掀起社会主义文化建设的新高潮，国税部门的蓬勃发展，客观上也要求国税文化建设有一个大发展。加强税务文化建设，塑造具有丰富时代内涵和鲜明行业特征的税 务文化，是国税系统贯彻“十七大”精神的具体实践，也是促进物质文明、精神文明和政治文明不断进步的有效途径。根据省国税局关于建设和谐国税系列年的有关精神，市局决定在今年乃至今后相当长的时期内全面开展税务文化建设，打造国税文化建设精品，努力构建和谐国税。特制定本方案。 一、国税文化建设的指导思想和总体目标 国税文化建设的指导思想是：以党的十七大精神和省局和谐国税观为指导，用科学发展观统领国税文化建设，大力实施物质文化、行为文化和精神文化建设，建立以核心价值观、目标使命、精神理念和共同愿景为 主要内容的仙桃国税价值观体系，为推进国税事业健康发展提供思想保证、精神动力和智力支持，努力实现税收与价值、税务与社会、征税与纳税的文化共建和良性互动。 9 / 19 国税文化建设的工作目标：通过开展各种有声有色的文化创建活动，引导全员践行国税价值观，提高税务人员工作的积极性、凝聚力和政治、道德、文化素养，努力使全局上下形成精诚团结、开拓创新、与时俱进、追求卓越的良好氛围 ,进一步树立良好的税收行业形象。 二、国税文化建设应遵循的原则 围绕中心服务大局。税务组织的使命是为国聚财，税务文化建 设的落脚点在于做好各项税收工作，更好地服务税收改革发展大局，要紧紧围绕新时期税收工作主题，明确定位和思路，不断丰富内涵，切实加以推进，实现在税务文化的引领和激励下，税务组织效能大大提高，税收职能作用充分发挥，税收收入稳步增长，这是税务文化建设的出发点和归宿。以人为本，全员参与。充分塑造国税干部的人格魅力，大力弘扬人文精神，尊重人、理解人、凝聚人、培养人，积极营造团结、民主、和谐、进取的工作生活环境。开展人文管理，增强群众的自觉意识、民主意识、责任意识，提高自我约束、自我管理、自我提高、自我发展的能力，从而将制度管理这一强制性的初级管理上升到高级状态的自动自发的文化管理，使员工确立对组织的认同感、归宿感和自豪感。 长期培养，坚持不懈。税务文化建设有一个形成、发展、成熟的过程，是一个长期、渐近的过程，需要长期培10 / 19 养、坚持不懈、潜移默化、永续推进，要总体规划，分步实施，建立机构，完善体系，强化保障，确保落实，科学评估，及时调整。 理论联系实际。以系统科学研究税务文化的发展方向和内在规律为前提，从实际中来，到实际中去，为税务文化建设指明正确发展道路。以税务文化实践活动为重点，掌握新情况，总结新经验，探索新途径，检验和发展税务文化理论，扎扎实实推进税务文化建设。借助外脑、协作共建。通过一定招标形式与社会专业机构或组织协作，重点就确定国税核心价值体系，制定总体规划和分步实施方案，界定建设内容和形式，评估建设效果，调整建设方向等内容，进行共同商定和推进。 有机融合、协调发展。将税务文化建设与思想政治工作、队伍建设、基层建设、文明 创建、业务建设紧密结合，互促共进。将税务文化建设与依法治税、和谐国税、文明征税结 合起来，相互推动，协调发展。 三、国税文化建设的主要内容 加强税收物质文化建设，优化国税文化建设平台 税收物质文化是指保障税收工作开展的物质条件、物质环境和税收工作的物质形式。根据文化活动要求，在少花钱、多办事原则下，进一步改善硬环境，努力让国税干部11 / 19 活动有场所，锻炼有阵地，税收工作生活环境尽量做到标准化、现代化、净化、美化、绿化。 1、基础建设标志化。加大基础设施投入力 度，修缮机关办公大楼，改善各单位庭院、食堂、活动室等“五小”建设设施，优化基层工作环境。规范各级国税机关的办税场所和相关设施的国税徽标、宣传用语，规范办税服务厅的建设和管理，包括从外观设计到内部窗口的设置以及涉税资料的种类和样式，并印上国税标志，建立国税形象识别体系。根据公共场所的性质，赋予不同的文化理念，通过字画的形式丰富其文化内涵。在电梯、厕所、食堂等，赋予节俭的理念；在办公室、会议室、读书室赋予敬业的理念；在健身房、读书室、各种文娱活动场所赋予修身养性的理念；在机关大门、值班室、厨房、计算机房、车库等 赋予安全理念。在办税服务厅、咨询台、接待室赋予文明服务的理念。通过给每个公共场所赋予不同的国税文化气息，在潜移默化中，不断改进提高国税人素养。 2、学习生活环境现代化。充分依托网络手段，办好仙桃国税网、中国仙桃门户网子网、湖北国税网子网以及仙桃政务网，重点是办好特色教育、技术交流论坛、廉政文化、网络通信、网络服务等栏目，同时及时搞好各个栏目更新及维护，搭建现代网络平台。充分依托电子手段，切实应用公文处理、企信通、政府密码通信、视频会议、集团彩铃等系12 / 19 统以及电子触摸屏、电子显示屏等，真正做到无纸化办 公。充分依托电教室、图书室、健身房等文化娱乐设施，以及仙桃国税调研、仙桃国税、仙桃国税信息内部刊物，努力创造一流的学习生活环境。 3、纳税环境人性化。一是实施形象工程。开展礼仪知识培训，进行普通话演讲比赛，坚持文明用语，实行着装上岗、挂牌服务和领导干部值班制度，展示良好税容税貌。二是实施温暖工程。加强办税服务厅硬件建设，设置纳税人休息区、办税桌椅、服务投诉箱、笔墨纸张等，满足纳税人办税需求。建设客户纳税人活动中心，实施税收咨询、税收政策发布、 12366 热线等，为纳税人提供全方位的服务 。三是实施窗口工程。认真落实执法服务承诺制，急纳税人之所急，为纳税人分忧解难，做到零距离、零差错、零投拆。实施客户纳税人服务和纳税服务志愿者活动，提升纳税服务质量。实施“延时、限时、随时”三时服务和自动服务，以及“一窗式”、“一站式”、“一网式”服务，切实提高办税效率。开展“十佳”纳税服务标兵评选，规范纳税服务行为。四是实施税企共建工程。开展纳税人评分局、开门评局等活动，不定期召开特邀监察员和义务监察员座谈会，组织开展多样化的税企交流形式，融洽征纳关系。 建设税收行为文化，形成高效运行机制 税收行为文化，是指为保障税收工作运行而建立的13 / 19 组织机构、工作体制、管理模式、管理制度及其运行机制。具体表现为税收制度建设。按照法制、规范、精简、透明的原则和规范化、科学化、程序化的要求，加强税收制度建设，整合制度资源，充分发挥制度引导、激励、约束、惩戒功能，狠抓各项工作落实，确保政令畅通，切实提高国税工作运行的质量和效率。 固化制度，从体制上规范。积极修订完善税收管理制度办法，建立一整套税收业务、行政管理制度规范。 细化流程，从环节上控制。建立健全岗责体系，抓好税收征管流程的细 化管理。以税务行政规范管理为“牛鼻子”，细化各项税务行政管理流程，开发运用行政管理软件，实行电子化办公。 量化指标，从数字上定性。坚持定性与定量相结合，以定量为主的原则，加强税收质量管理，提高税务管理质效。量化税源管理。量化征收管理。着力量化税收管理员工作标准，强化案头分析，增强管理效能；根据省局行业税收管理办法，分行业确定基本税负监测体系，建立预警机制；完善纳税评估指标体系，规范评估结果的处理，促进纳税人真实申报纳税；进一步量化个体工商户各项经营指标，科学进行电子定税。量化考核管理。在从严考核税 收征管质量和稽查质量基础上，研究制定考勤纪律、政治业务学习、教育培训、国税文化建设、党风廉政建设等数字评价体系，强化行政管14 / 19 理效能。 硬化奖惩，从追究上保障。围绕执法责任、行政管理责任、综合工作责任开展责任追究，硬化奖惩办法。修订完善税收特别奖励办法、评先表模管理办法，税收工作目标责任制考核办法、税收执法责任制追究考核办法，及时兑现上述三个层次的考核结果，奖罚分明，充分调动干部职工的工作积极性。 加强税收精神文化建设，塑造国税新形象 税收精神文化是指以核心价 值为主导的法律意识、道德规范价值取向和工作理念等，是税收文化核心与灵魂。扎实开展国税精神文化建设的主要目的是：牢固树立税务干部的创新意识、法制意识、服务意识、团体意识、危机意识，做到班子团结一致、上下协调一致、全员步调一致，努力实现税收管理精细化、队伍管理人本化、队伍素质优异化、国税形象品牌化，从而塑造环境优美、秩序优良、业绩优异的国税形象。 1、加强党风廉政教育，营造廉洁从税的文化氛围。一是组织开展税务廉政文化建设活动。二是加强党章学习。深入学习社会主义荣辱观，并按照“五个一”的工作要求，认真 学习党章。提高党员党性修养，使遵守党章、维护党章成为每一名党员自觉行为。三是实行税务公开。重点从纳税人和本系统干部职工普遍关心和涉及切身利益的问题15 / 19 入手，通过文件、网站、电子显示屏等形式进行公开，实施监督。在税收执法监督上，公开国税机关职能范围和领导人员，公开税收征收权、管理权、稽查权、出口退税权、税务处罚权以及办税服务功能等，接受广大纳税人监督。在行政管理监督上，公开人事、财务和重要事项等，减少暗箱操作，努力做到民主行政。 2、加强教育培训，开展文明创建，提升干部队伍文化品位。以争创全国文明 单位为目标，以加强教育培训为手段，以丰富文体活动为载体，开展有侧重、有特色、有内涵的精神文明建设工作，树立国税部门形象。一是实施人才兴税战略。完善培训制度和学习机制，建立多层次、多渠道、多项目、大规模的干部教育培训工作格局，营造崇尚学习、热爱学习、终身学习的良好氛围。认真落实党组中心组学习计划和中层干部季度学习制度，将学习与研究部署工作结合起来，做到学以致用，切实提高领导干部六个方面的能力。加大后备干部和领导干部更新知识培训力度，为国税事业发展提供坚强后备力量。组织进行全员培训、重点岗位培训、六员培养和“湖 北国税系统业务能手”选拔竞赛，培养一批业务骨干。二是实施文明创建精品战略。市局继续争创全国文明单位，其他各单位突出精品，推动“巾帼文明岗”、“青年文明号”、“省级文明单位”、五好班子及争当优秀公务员、岗位能手等活动广泛开展，努力营造争先创优的工作氛围。16 / 19 重点以“弘扬国税文化，构建和谐国税”为主题，举办国税青年论坛、文艺汇演、体育运动会、政策发布会、征纳恳谈会，开办各种健身活动队，实施间接薪酬激励，打造一批国税文化建设精品。三是开展社会公益活动。组织开展驻点扶贫、助学、“关爱”、纳税服务志愿者等社会公益活动，进 行敬老好儿女、劳动模范评选，将国税爱心撒播全社会，引领时代新风尚。 3、推行人本管理，营造国税文化氛围。立足使干部职工的人格受到尊重、工作得到认可、利益能够保障、困难有人帮助、发展还有希望，实行自我管理、人性化管理、民主管理、社会化管理，努力创造和谐、有序的国税环境。一是实行自我管理。通过对业务能手、专业人才、争先进位、发表文章、敬业奉献、关爱他人等进行大力表彰，并在用人、选人、培养 人、进城等方面优先考虑，启发诱导人的自强、博爱精神，激发干部职工的创新力。二是实行人性化管理。把人性渗 透到管理之中，激发干部的工作积极性和创新力。以让干部职工得到实惠为着力点，认真落实惠民政策，不断提高干部职工福利待遇，组织开展干部职工节日慰问、身体检查、生病探望、生日祝语等亲情活动，帮助解决系统干部职工生活中的困难问题，真正做到维护群众利益，为群众分忧。以思想政治工作为抓手 ,注重了解干部职的思想动态 ,摸清干17 / 19 部职工的思想脉搏 ,有针对性地开展交心谈心、一带一、换位思考等活动，理顺干部职工情绪，化解矛盾，使干部职工始终保持乐观向上的心态。通过心灵沟通和感情认可，增强干