城乡划分调研报告

1 / 24 城乡划分调研报告 关于推进城乡一体化的调研报告 - - 来源 :决策咨询委 作者 : 日期 :2016-12-24 按照市决咨委工作安排，我们对榆林市城乡一体化的推进情况进行了调研，现报告如下。 一、进展情况 党的十七大提出要“统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设”，“形成城乡经济社会发展一体化新格局”；十七届三中全会通过的关于推进农村改革发展若干重大问题的决定进一步提出了推进城乡经济社会发展一体化的政策措施；中共陕西省委 陕西省人民政府关于进一步促进榆林跨越发展的若干意见提出“支持神木、府谷开展城乡统筹示范试点，推进城乡一体化发展”。在十七大、十七届三中全会精神和有关政策的指导和促动下，我市在统筹城乡发展、推进城乡一体化方面进行了一系列探索。 1、试点县出台了工作方案 作为城乡 统筹示范试点，神木县出台了神木县城乡经济社会发展一体化实施纲要，提出“三个集中”的原2 / 24 则和规划布局等“七个一体化”的战略任务；府谷县制定的统筹城乡综合配套改革试点实施方案，提出了建设城乡规划等八大体系、推进土地流转制度等八项改革的主要任务。 2、加强了城乡规划和城镇建设 第四版榆林城市总体规划修编工作顺利完成并经省政府批准实施。榆林新城控制性详规和 10 个片区旧城改造修建性详规编制完成。各县也先后对县城总体规划进行了修编。 XX 年以来，按照省上要求，我市进一步加强了村镇规划编制工作。截 至 2016 年 6 月，累计完成县域村庄布局规划12 个，村庄总体规划 138 个，村庄建设规划 1283 个。 在经济社会快速发展的带动下，中心城市榆林和各县城区面积迅速增加，城市规模不断扩大，全市新城区建设面积达到平方公里。 XX 年全市市政公用设施完成年度投资18 亿元， XX 年市政基础设施完成投资亿元，城市功能进一步完善。神木、靖边、绥德、府谷县城人口均超过 10 万，分别达到 18 万、 15 万、 12 万、 12 万，成为区域性人口聚集中心。 XX 年底，全市城镇化水平达到 39%。 2016 年，我市组织申报陕北陕南地 区百镇建设项目42 个，目前已有 27 个项目通过初审；推荐 24 个镇参与陕西省择优扶强 100 个重点镇的评选。这些项目的建设可为推进城乡一体化搭建更为完善的平台。 3、强化了城乡产业联系 3 / 24 特色农业的产业化成效明显。绿豆、小米、羊子等18 项特色产业面积、产量均居全省第一。马铃薯、玉米、小杂粮等刷新 7 项全国高产记录。特色农业的产业覆盖面已达到 80%，良种覆盖率达到 %，产值已占到农业总产值的 70%。全市各类农产品加工企业已发展到 149 个、个体户 2024 个，其中省级龙头企业 4 个、市级龙头企业 41 个， 乡级以上农产品购销企业已有 130 多家，各类农产品营销市场已达 300余个，涌现出一批有较高知名度的农产品品牌。劳务经济得到了进一步发展：府谷县农村人口中有近 5 万人从事劳务经济，劳务收入占农民纯收入的 48%以上；佳县、吴堡、子洲劳务收入在农民纯收入中所占比重均超过 50%。在城乡产业联系加强的基础上，农民纯收入进一步提高， XX 年，我市农民人均纯收入首次超过全省平均水平，达到 3402 元。 4、改善了农村的基础设施和公共服务 近两年，我市进一步加大了对农村基础设施建设的投入力度，农村的水、电、 路、教育、文 化、卫生等基础设施不断改善。府谷县狠抓乡村道路建设，两年投资亿元实施乡村道路通达工程，建设通村公路1085 公里，今年内可初步实现乡村道路硬化或沙石化目标；加强农村文化设施建设，共建成乡镇文化站 20 个；加强农村医疗卫生建设，先后新建、改造乡镇卫生院 24 所，建成标准化卫生院 16 所，乡镇卫生院病床达到 232 张。神木县4 / 24 广播电视、电话实现了村村通， 85%的自然村饮用上自来水。 全市普遍落实了“两免一补”政策；神木在实行“五免一补”的基础上率先普及 12 年免费教育；府谷给予农村中小学寄 宿生蛋奶补贴，并在全县普及了 12 年义务教育。全市建立了农村最低生活保障制度、新型农村合作医疗制度、大病救助制度、法律援助制度。新型农村合作医疗参合农民达到万人，参合率为 %。 2016 年 3 月，神木开始实施全民免费住院医疗。 5、尝试了城乡管理的对接 神木中南部乡镇在县城建成 10 个流动党总支，加强对农村流动党员的管理，同时发挥着计生服务、咨询等职能，将管理和服务延伸到人口流入地。同时，神木县城根据人口不断增加的现实，将县城 2 个街道办事处 9 个社区增加为 4个街道办事处 16 个社区，将“城中村”全 部纳入社区管理。靖边县从 2016 年开始，每年在全县选拔 1 名优秀的村支书或村主任任副乡镇长，享受副科级待遇，同时将村支书和村主任的待遇提高到每人每年 1 万元。 6、探索了统筹城乡的体制机制创新 我市在 XX 年底出台了榆林市人民政府关于进一步深化户籍管理制度改革的实施意见，从 2016 年 7 月起实行户籍的一元化管理。府谷、神木两县积极开展双百帮扶活动。府谷县工矿企业累计投入亿元帮建新农村，涌现出以高乃5 / 24 则、刘彪为代表的一批民营企业家参与新农村建设的先进典型，被国务院扶贫办誉为独具特色的“府谷现 象”，并在全国推广。神木全县共有 228 个企业结对帮扶 210 个行政村，累计投入资金 3 亿多元，建设道路、水利和农业产业项目 534个。绥德县采取 8 种方式，探索出一条穷县财政不拿钱搞建设的新路子。米脂县在农用地流转方面进行了有益的探索，形成了“孟岔模式”。 二、存在的主要问题 1、部分领导干部对于城乡一体化的重要性认识不到位，理解不全面 城乡失衡是榆林经济社会发展中存在的最突出问题之一，推进城乡一体化应是榆林的一个战略，但部分领导干部受制于城乡二元、重工轻农的思维模式，没有将其放 在战略高度进行谋划、认识，没有将“三农”问题和城市联系起来进行统一、综合考虑，有的甚至连城乡一体化的概念都未弄清。 2、城乡一体化的规划工作滞后，城乡建设效益不高 城乡规划机制不顺畅，规划行政主管部门的统领作用不强，多头规划、多头管理的问题突出。规划执行不力、规划资金无保障的现象也很普遍。长期以来形成的城乡规划、建设分割状况依然如故。在城镇化的背景下，各县区都出现了一些“空壳村”、乃至“空壳乡”。在城乡整体规划缺6 / 24 失的情况下，农村基础设施建设的成本高，整体效益差。 3、城乡 二元体制依然存在，需要进一步创新变革 行政管理体制不适应统筹城乡需要，城乡在行政管理上仍然处于分割状态。乡镇政府职能转换滞后，落后地区村级组织涣散。相关制度改革滞后，土地流转困难，进城农民对土地离而不弃，农业劳动力素质下降，土地撂荒问题严重。财政、金融的城乡一体化没有实质性进展，农业、农村融资困难的问题依然存在。 4、城镇化滞后，城镇辐射带动能力不强 我市的经济主体是能源经济，强劲的能源经济发展势头与相对滞后的县域经济发展现状形成明显反差。部分县区工业体系尚未建立，民营经 济落后，工业、城镇的带动和反哺能力很弱。 70%以上的建制镇建成区面积不足 1 平方公里，大多数镇区人口规模不足 3000 人。 XX 年底，我市城镇化水平为 39%，低于全国平均水平近6 个百分点，比全省城镇化平均水平也要低出两个百分点。 5、城乡差距与区域差距交织在一起，城乡居民收入差距仍然十分巨大 我市农业基础设施仍比较薄弱，农技人员不足，农业生产方式普遍粗放，靠天吃饭的状况尚未得到根本扭转。农民组织化程度较低，农产品市场体系、农业社会化服务体系、农业支持保护体系还不健全。农业龙头企 业规模小，带7 / 24 动能力不强。纯农业区生产要素外流、农村凋敝、农民增收缓慢的问题十分突出。 XX 年，我市城镇居民人均可支配收入12197 元，农民人均纯收入 3402 元，城乡居民人均收入之比为： 1，如果考虑到城镇居民享受的各种隐性收入和现行农民纯收入计算办法的局限性，我市城乡居民的实际收入差距远远大于这一比率。 XX 年南北县区农民人均纯收入的比例为： 1。城乡差距与南北差距交织在一起，更加重了社会的不公平程度。 6、农村基础设施和社会事业投入不足，覆盖城乡的社会保障体系有待于进一步完善 财政支出厚城薄乡，涉农资金使用分散，金融体系不健全，历史欠账过多，都影响了城乡基础设施和社会事业的一体化。农村居民行路难、吃水难、求医难、上学难的状况还未完全消除。城乡社会事业的差距尤其悬殊。农村教师队伍素质参差不齐，优质师资流失严重，教育教学水平不高。由于教育发展滞后，农民科技文化水平普遍不高，观念也不适应统筹城乡发展的形势。农村公共卫生网络不够健全，乡镇卫生院、村级卫生室条件简陋、人才匮乏。农村社会保障体系建设刚刚起步，除了新型农村合作医疗和最低生活保障制度外，其它保障制度尚未建立起来。保障标准差距也较大，城镇居民一个月的低 保标准相当于农民半年的标准。 三、推进城乡一体化的对策 8 / 24 推进城乡一体化是一个宏大的系统工程，必然是一个渐进的过程，当务之急是理清思路，找准着力点，加大工作力度。 1、统一思想认识，推进制度创新 各级政府要从推进科学发展、构建和谐社会、体现公平正义、实现全面小康的高度，充分认识推进城乡一体化的战略意义，开展多层次、多形式的研讨活动，形成共识，并在此基础上加强顶层设计 ,破除二元体制。一是要适应统筹城乡发展的需要，改革行政管理体制。要按照城乡一体、职能一体的思路，实 行大部门制，整合行政资源，延伸社会管理和服务职能。二是推进乡镇机构改革，转变乡镇职能。要按照政府花钱买服务的思路，改革乡镇机构，构建小政府、大事业的模式。三是深化户籍制度改革，在统一登记城乡户籍的基础上逐步实现城乡自由迁徙。要制定时间表和路线图，逐步降低购房、投资经商、大中专毕业生、务工、亲属投靠、暂住人员等到城镇入户的标准，有步骤地剥离附着在户籍制度上的城乡居民不平等待遇，最终实现城乡无障碍迁移。四是探索土地流转方式，推进土地规模经营。要出台规范性文件，在保障农民土地承包经营权的基础上，按照“依法、自愿、 有偿”的原则，引导和鼓励农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式进行土地承包经营权流转，促进土地向专业大户、龙头企业和示范园区集中，形成土地规9 / 24 模化经营。建立试点，探索农地换社保、宅基地换城镇住房、集体建设用地换城镇门面房的有效实现形式，破解城镇化的体制障碍。五是完善征地制度，加快“城中村”、“园中村”、“城郊村”、“园郊村”的改造步伐。完善征地程序，依法提高征地补偿标准，解决好失地、减地农民的就业、住房和社会保障问题，促进失地农民市民化。经批准占用农村集体土地建设的非公益项目，允许农民依法通过多种方式参 与开发经营。建立农村集体建设用地交易许可制度，逐步形成城乡统一的建设用地市场。六是整合村级组织，以支部合并促进村委合并。 2、统筹城乡规划，形成合理的产业和人口布局 转变国土规划与城市规划分割城乡的旧模式，建立城乡一体化规划体系，是推进城乡一 体化的重要前提。应根据新颁布实施的中华人民共和国城乡规划法、陕西省城乡规划条例，加强城乡一体规划工作。一是要加强市规划管理部门的统领作用，强化县、乡规划职能，为城乡一体规划提供体制和组织保障。二是要从市域整体出发，根据自然条件 、资源禀赋、经济基础、区位特点等对国土进行功能区划分，明确划定禁止建设区、限制建设区、适宜建设区，强化对道路用地保护范围、绿地保护范围、水体保护范围、市政基础设施用地保护范围和历史文化街区保护范围的用地控制。三是以推进城镇化为抓手，10 / 24 统筹城乡基础设施建设。构建大榆林城镇体系，重点打造双“人字形”城镇发展轴和“三沿三型”城乡空间发展格局，构建“ 13899”城镇空间体系；完善榆林城区的功能，拉大县城框架，以陕北陕南百镇建设、全省 100 个重点镇建设为契机，积极争取资金扶持，集中财力，捆绑使用，打造一批特色小城镇；根 据资源、产业、人口、城镇布局和经济社会发展水平，在基础设施建设中重点向产业带和重点村倾斜。四是加强规划的实施和监督工作：健全规划实施监督机制，强化同级人大监督和上级政府对下级政府的监督；严格执行国务院公布的政府信息公开条例，完善规划公示、公布制度，加强社会对规划实施的监督；建立城乡规划行政监察和行政问责制度，确保规划依法实施。 3、加快发展县域经济，夯实城乡一体化的产业基础 工业是县域经济的主体，也是城乡一体化的主要动力。要通过资源开发、延长工业产业链、发展农副产品加工业等途径大 力推进县区工业化，提高城镇聚集人口的能力，加强城乡产业关联。同时要大力发展现代特色农业，积极推进农业产业化经营，重点抓好马铃薯、羊畜、红枣、特色蔬菜、小杂粮、制种等特色产业园区建设和农产品加工企业的引进和培育，进一步加大对农业科技的支持，建立健全市、县、乡农产品质量安全检测体系和生产经营单位自检机构，推进农业标准化生产，积极开展无公害、绿色、有机农产品11 / 24 认证，打造马铃薯、羊子、蔬菜、荞麦、小杂粮等方面的知名农业产品品牌，提高市场竞争力，充分发挥特色农业在富裕农民、缩小城乡居民收入差距方面的作用。加大劳动力技能 培训力度，积极发展劳务经济。大力发展景区周边的乡村旅游业，着力打造环城游憩带，带动县区第三产业的发展。 4、统筹城乡基础设施建设，发展城乡社会事业 加快市政基础设施建设步伐，增强城镇的人口承载和辐射带动能力。提高公共财政用于乡村基础设施建设的比重，在优化人口布局的基础上逐步实现城乡交通、通信、电力、广电、供排水、环保等基础设施的一体化。搞好基本农田建设，进一步提高农田水利化程度。综合考虑国家的政策要求、地方经济的客观条件和人民群众的实际需求，制定分阶段、分区域的社会事业发展总体规划， 在全市范围内合理配置教育、文化、卫生资源，努力改变农村社会事业相对落后的局面。通过轮岗轮训、挂职锻炼、蹲点帮扶、待遇倾斜、远程教育等多种手段，加强农村教科文卫人才队伍建设。根据人口布局建好城镇中小学和农村寄宿制学校，解决好农民工子女就近入学问题以及留守儿童的教育和监护问题。普及十二年义务教育，加强职业教育，夯实城乡平等的基础。进一步改造完善县级医院，加强乡镇卫生院基础设施建设和内部配套改革，根据新农村布点搞好村级卫生室建设。加强农村妇幼保健，稳定农村低生育水平，有效治理出生人口性别12 / 24 比失衡问题。实施农村基层公 共文化体系建设促进工程，抓好乡镇综合文化站和村文化室建设，促进文化信息资源共建共享。建立健全农村社会保障体系，逐步缩小城乡社会保障体系的差距。利用闲置校舍等资源，建设一批区域养老中心，吸引落后区域老年农民集中养老，推动村组整合。加大保障性住房建设力度，逐步将具备条件的农民工纳入城镇经济适用房和廉租房保障范围。 5、尊重广大农民的意愿，提高农民的综合素质和组织程度 推进城乡一体化，推动者是政府，主体是农民。只有尊重农民的意愿，提高农民的素质，调动农民的积极性，形成强大合力，才能收到良好成效。在保障农民主体性的基础上，整合 农工、教育、农业、人劳、科技等部门的培训教育资源，组织农村剩余劳动力进行技能培训和劳务输出培训，提高农民转移就业能力，建立法律援助服务体系和劳动力转移信息统计系统，大力发展劳务输出中介组织，扩大农村劳动力转移规模。进一步落实农民专业合作组织在税收、补贴、信贷、登记、用地、用电等方面的优惠政策，大力推进农民专业合作社、村级综合服务社、农村专业 协会等多种形式的农民专业合作经济组织建设，提升服务水平，增强服务功能，引导其跨区域发展。 13 / 24 6、扩大公共财政覆盖范围，健全城乡金融体系 推进城乡一体化对资金的需求十分巨大，因此必须在扩大公共财政覆盖范围的基础上，广辟融资渠道。首先 ,优化财政支出结构，提高民生性支出比重，特别是农业、教育、卫生、社保支出在财政总支出中的比重，大幅度增加对农业的经常性投入，大幅度增加对农业、农村基础设施建设和社会事业发展的投入，大幅度增加政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例，大幅度增加对农村公 益性建设项目的投入。市级财政加大对南部县的转移支付力度，同时转变投入方式，由直接拨款逐步转变为以奖代补、先建后补，尽快取消南部县各类项目的县级配套，完善南北对口支援机制。探索涉农建设项目资金的整合使用办法。创新财政对公共服务支出的管理方式，实现部分公共服务支出标准化、定额化。发挥农业银行、农业发展银行和农村合作银行的主体作用，逐步设立村镇银行、农村小额贷款公司和农村资金互助社。发展农村金融中间业务，优化信贷投向。开展“信用村”、“信用户”建设工作，完善担保体系，推进农村金融生态环境建设，提高农村地区对资金的 吸引力，建立现代农业保险制度。 我国现行的城乡划分标准 廖凯 城市规划 121 班 14 / 24 6001212016 摘要：为准确反映我国现阶段城乡人口、社会和经济发展情况，科学评价我国的城镇化水平，统一各专业统计城乡划分口径，于 1999 年印发的关于统计上划分城乡的规定进行了修订。而本文浅析了我国现行的城乡划分标准。 关键词：城乡划分 统计口径 1.第六次人口普查城乡人口统计口径 第一种口径 市人口：市管辖区域内的全部人口； 镇人口：县辖镇的全部人口； 县人口：县辖乡人口。 第二种口径 市人口：设区的市的区人口和不设区的市所辖的街道人口； 镇人口：不设区的市所辖镇的居民委员会人口和县辖镇的居民委员会人口； 县人口：除上述两种人口以外的全部人口。 注： 1952-1980 年数据为第一种口径的数据， 1982年以后的数据为第二种口径的数据。 2.关于统计上划分城乡的暂行规定 第一条 为了科学、真实地反映我国现阶段城乡人口、社会和经济发展情况，准确评价我 国的城镇化水平，制15 / 24 定本规定。 第二条 本规定作为统计上划分城乡的依据，不改变现有的行政区划、隶属关系、管理权限和机构编制，以及城市规划、集镇和村庄规划等有关规定。 第三条 本规定以国务院关于市镇建制的规定和我国的行政区划为基础，以民政部门确认的居民委员会和村民委员会为最小划分单元，将我国的地域划分为城镇和乡村。 第四条 城镇是指在我国市镇建制和行政区划的基础上，经本规定划定的区域。城镇包括城区和镇区。 第五条 城区是指在市辖区和不设区的市中，经本规定划 定的区域。城区包括： 街道办事处所辖的居民委员会地域； 城市公共设施、居住设施等连接到的其他居民委员会地域和村民委员会地域。 第六条 镇区是指在城区以外的镇和其他区域中，经本规定划定的区域。镇区包括： 镇所辖的居民委员会地域； 镇的公共设施、居住设施等连接到的村民委员会地域； 常住人口在 3000 人以上独立的工矿区、开发区、科研单位、大专院校、农场、林场等特殊区域。 第七条 乡村是指本规定划定的城镇以外的其他区16 / 24 域。 第八条 本规定由国家统计局负责解释。 第九条 本规定自发布之日起实施， 1999 年 12 月 6日发布的关于统计上划分城乡的规定同时废止。 3.城乡分类的解释 主城区 主城区是指市辖区和不设区市的下列地域： 1.街道办事处所辖的居民委员会地域； 2.与城市的公共设施、居住设施等完全连接的其他村级地域。 城乡结合区 城乡结合区是指与城市的公共设施、居住设施等部分连接的村级地域。 镇乡结合区 镇乡结合区是指与镇的公共设施、居住设施等部分连接的村级地域。 特殊区域 特殊区域是指地处城区、镇中心区、镇乡结合区以外，不隶属乡级行政区域，且常住人口在 3000 人以上的工矿区、开发区、科研单位、大专院校、农场、林场和其他特殊区域等。其中： 1.开发区是指各级人民政府批准的经济技术开发17 / 24 区、高新技术开发区、工业园区、科技园区等区域。 2.农场是指农场、林场的场部所在地的区域，以及经济较发达，具有一定的二、三产业规模的农场职工聚集地。农场部以上管理机构随驻地的行 政区域划分城区或镇区。 3.其他特殊区域是指常住人口达到 3000 人，同时，从事非农产业人员达到 70%的独立区域。 乡中心区 乡中心区是指乡、民族乡人民政府驻地的村民委员会地域和乡所辖居民委员会地域。 村庄 村庄是指农村村民居住和从事各种生产活动的区域，以及未划入城镇的农场、林场等区域。 3.修订的主要内容 新规定在确保其口径与第五次全国人口普查口径基本衔接的基础上，重点加强了标准的可操作性。新规定的主要变动内容如下： 将最小划分单元统一为村委会 本次修订，将居民委员会和村民委员会作为最小划分单元，不但使城乡划分更加科学，更具可操作性，还做到了以下几点： 1、减少城区或镇区的农业成分，比较客观地反映城镇区域的实际发展状况。 18 / 24 2、统一城区、镇区的判定规则，避免人为夸大城镇化水平，减少实际划分误差。 3、可与统计上使用的全国行政区划代码相衔接，为建立城乡地域库提供了可能。 取消了人口密度指标 试行规定设定了人口密度甄别指标，即人口密度超过 1500 人 /平方公里的市辖区，全部划为城区，否则，市辖区将被细分。这种甄别方式带来的问题：一是人口密度所依据的常住人口指标，只能在人口普查年取得数据，其他年份没有常住人口的日常统计；二是人为加大了城区的比重，不能客观地反映城镇区域的实际状况。新规定统一了市辖区的划分方法，有利于不同地区间的比较，也使新规定的框架结构和内容更加简便易行。 其他方面的调整 为使暂行规定简化、易懂，将试行规定中繁琐的分类条目与代码调到规定外，作为具体操作的细则内容。 为统一和规范分类中的名称， 便于理解分类内容，将原“城市”改为“城区”；将城镇中的“镇”改为“镇区”；将原“城区建设”改为“公共设施、居住设施等”；将“延伸”改为“连接”。 参考文献： 19 / 24 关于统计上划分城乡的规定国统字【 XX】 60 号 用科学发展观指导城镇化建设 科学发展观的提出是从我国的基本国情出发的，树立和落实全面发展、协调发展和可持续发展的科学发展观，对于我们更好地坚持发展才是硬道理的战略思想具有重大意义。科学发展观的第一要义是发展。按这一要求，城镇建设的第一要义是城镇发展， 而城镇发展的本质是什么呢？是提升城镇价值。学习实践科学发展观，应该树立科学的城镇建设与发展观，把提升城镇价值作为城镇建设的第一要义。近年来我县的城镇建设工作在县委、县政府的正确领导和社会各界的大力支持下，深入贯彻落实科学发展观，取得显著成绩。为进一步了解我县城镇建设现状，探索加快城镇建设的方式方法，我就太和县的城镇建设工作进行了调研，现把调研情况报告如下： 一、总体情况 太和县位于安徽省西北部，淮北平原腹地；北邻亳州市，南连颍泉区，东靠利辛县、涡阳县，西接界首市，西北与河南省郸城县相 连。城区位于县域最南部的颍河之滨。南距阜阳 35 公里，北距亳州 75 公里，东距涡阳县 66 公里，西距界首市 27 公里。县域面积 1860 平方公里，人口 167 万，县城关镇面积 24 平方公里，城区人口 22 万。 太和历史悠久。属古禹贡豫之域。春秋时为鹿上，20 / 24 战国时为新郪。自秦始为县，先后改名为新阳、细阳、颖阳、万寿、泰和等。元大德八年，县治移至今地，改 泰 为 太 ，取易乾象辞 保合太和，利乃贞 之义。名胜古迹遍布境内，倪邱孤堆、七处故城遗址、元代建造的文庙建筑群等都记载着太和古老的文明。 太 和县气候温湿，日照充足，土地肥沃，物产丰富，农业生产条件优越，是安徽省典型的农业大县、商品粮生产基地。农业种植呈粮、经、饲三元结构，粮食作物以小麦、大豆、玉米、高梁、红芋等为主，经济作物以芝麻、油菜、棉花、烟叶、薄荷、中药材等见长，尤其是薄荷，年种植面积稳定在 25 万亩左右，薄荷油年产量占全国总产量三分之一以上，油质特佳，素有 亚洲薄荷在中国，中国薄荷在太和 的美誉。中药材主要品种有桔梗、板兰根、白术、白芍、党参、牡丹、药菊等，均以产量高、质量好而闻名中外，其中桔梗更是远销韩国、日本和东南亚各国，成为全国桔梗 生产加工三大集散地之一。太和又是椿城樱乡，太和椿芽、樱桃清时即为贡品，在国外也久负盛名。地下蕴藏的石油、煤炭、高碘矿泉水等矿产资源非常丰富，均具有较高的开采价值。 太和工业城乡并举，门类齐全。初步形成了以医药、化工、纺织、食品加工、造船、木材加工、毛发加工、有色金属等产业为主导的工业体系。以加工出口薄荷油、木线条、21 / 24 撕膜绳、中药材、筛网、人畜毛发等产品的一批乡镇企业正在蓬勃发展。 太和县商贸经济活跃，以医药贸易闻名全国，是皖西北地区重要的物流中心。尼龙绳、木装饰条、薄荷油、中药材、红芋三 粉、毛发、筛网等众多的专业市场日益壮大，辐射全国。医药商业与新兴的医药工业相互促进，形成了发展势头强劲的医药经济，并形成了独具特色的 农商经济 ，成为带动个体私营经济和第三产业发展的 龙头 。 太和交通便利，基础设施完善。京九铁路、漯阜铁路穿境而过；南洛高速公路、商阜高速公路和 105 国道、 308省道在境内纵横交织；颍河常年通航，经淮河通江达海；县城距阜阳火车站和阜阳机场 40 公里，形成了立体交通网络。 二、太和县城镇建设的基本情况： 1、以规划为龙头，科学引领城镇化建设。规 划工作是推进城镇建设的基础性工作，是城镇建设开好局、起好步的首要之举和关键环节，做城镇规划工作，对我县城镇健康发展具有长远的战略意义。我县在开展城镇规划建设工作中，始终按照科学发展观要求，紧紧围绕加强基础设施建设，发展服务经济、改善生态环境三个方面目标和任务，用科学规划、分类指导、突出重点、有序推进的发展思路，努力强化中心城市功能，提高城镇集聚能力和建设水平，积极发展小城镇，形成以城带镇、以镇带村、整体协调发展的格局。22 / 24 截止到目前，在建设局的具体组织下已完成 27 个乡镇总体规划的编制调整，全县 288 个中心村、 1100 个居民点的规划已于去年年底高标准、高质量地完成编制任务，在今年初进一步进行完善并严格按法定程序完成了报批手续。目前各村镇已逐步进入实施阶段。 2、以增强城镇载体功能为目标的基础设施建设工程。XX 年以来，我县加大了资金投入，全年全县小城镇基础设施投资约 亿元。其中修建城市型道路 120 公里，沥青路面 180公里，绿