规划局出台违法建设查处制度.doc

规划局出台违法建设查处制度第一条为了加强城市规划管理，有效地制止违法建设行为，确保城市规划的顺利实施，根据中华人民共和国行政处罚法、中华人民共和国城乡规划法、以及国家有关法律法规，结合本市实际，制定本制度。第二条市城乡规划局（以下简称市规划局）是市城乡规划行政主管部门（以下简称市规划部门），主管市城市规划区及城市重点发展区规划违法案件查处工作。市规划局直属分局、市城市规划监察支队受市规划局委托，以市规划局的名义，在各自职责范围内，负责城市规划区及城市重点发展区城市规划违法案件的调查、取证、查处工作。开展规划执法检查工作时，执法人员应不少于两名，并亮证执法。本制度所称城市规划违法案件主要指：（一）在城市规划区及城市重点发展区内进行建设，未取得市规划部门核发的建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证（以下简称一书两证），擅自动工新建、扩建、改建工程项目和其他设施的；（二）未经市规划部门批准，虽取得市规划部门核发的一书两证，但未按一书两证所规定的内容进行建设，擅自修改原批准图纸、改变建筑物使用功能、立面造型、色彩，增加工程项目建筑面积等的；（四）未经市规划部门同意，擅自进行改变地形地貌活动的；（五）临时建设项目使用期满，未经批准延长使用期限或使用期满逾期不申请延期又不拆除的；第三条城市规划执法人员，必须持省行政执法证依法对城市规划区及城市重点发展区的一切建设行为实行跟踪监察，对违法建设案件及时查处。任何单位或个人不得妨碍城市规划执法人员依法行使职权。第四条查处城市规划违法案件实行集体研究审批制度。所查处的案件应当遵循合法、及时、准确的原则，必须做到事实清楚，证据确凿，量罚适当，符合程序。第五条直属分局和规划监察支队应以主动巡查为主、群众举报和各类批转为辅开展规划执法检查工作。对正在建设的违法案件，应及时发出责令停止违法行为通知书，责令违法当事人停止违法行为，并接受调查处理。调查后，参照省住房和城乡建设厅制定的<中华人民共和国城乡规划法>行政处罚裁量标准（以下简称“行政处罚裁量标准”），如属于特别轻微违法行为情形的，可以不予立案。对构成违法事实，参照行政处罚裁量标准应予处罚的，必须立案。第六条立案。立案应填写行政案件立案审批表。填写该表时，应注明主办人和协办人，并按要求填写执法证号。在填写“初步了解违法事实”一栏，应载明违法当事人违反的法律、法规的条款。严格按要求填写该表后，按程序报批。第七条立案后，城市规划执法人员应及时进行调查，收集、调取证据，填写调查询问笔录。现场勘验并填写勘验笔录。收集、调取的证据范围应包括书证、物证、证人证言、当事人陈述、现场笔录、视听材料、勘验笔录等。第八条调查结束后，在作出责令停产、停业、吊销许可证或执照、较大数额罚款处罚决定前，必须告知当事人有陈述、申辩和听证的权利。当事人要求听证的，应举行听证，并作好听证笔录。第九条案件调查结束后，城市规划执法人员应根据违法建设的事实，依据法律、法规和行政处罚裁量标准填写违法案件处理审批表。填写该表时应载明违法事实违法的形式（是未领取一书两证还是变更审批内容）、违反的法律条款、处罚的依据，并根据行政处罚裁量标准认定违法行为的情节轻重类型（特别轻微违法行为、轻微违法行为、一般违法行为、严重违法行为）等。该表按程序审批完毕后，制作行政处罚决定书。行政处罚决定书应包括以下基本内容：（一）案件性质；（二）违法事实；（三）处罚依据；（四）处罚内容；（五）申请复议的机关、期限或起诉期限与受理的人民法院；（六）作出处罚决定的行政机关名称和作出的日期。行政处罚决定书必须盖有作出行政处罚决定的市规划部门公章。第九条严重影响城乡规划的违法建设行为的情形有下列情形之一的案件，属严重影响城市规划，由市规划部门作出责令停止建设、限期拆除的决定：1、违反城市总体规划、分区规划和控制性详细规划确定的用地性质使用土地的；2、占用城市公共设施和基础设施用地的；3、压占城市规划道路红线、建筑退让红线和地下管线的；4、侵占城市各类绿地、生活水源保护区、风景名胜区和文物保护区的；5、影响城市消防、防洪、抗震、供电、供水、供气、通讯、电视等地上地下管线安全的；6、破坏国防设施和测量标志进行建设的；7、污染城市环境，严重影响市容观瞻的；8、擅自在近期建设规划控制区进行建设的；9、擅自在规划批准的旧城和城中村改造片区内插建、搭建的；10、房屋擅自加层影响结构安全的；11、其它严重影响城市规划实施的。第十条违法案件的调查处理，应当自立案之日起三个月内完成。因特殊情况不能按期完成的，经市规划部门负责人批准，可以延长三个月。案情特别重大的，报市政府决定。第十一条城市规划执法人员向当事人送达有关法律文书，应当直接送达到当事人或收发部门签收。受送人拒绝签收的，送达人应邀请有关人员到场说明情况，在送达回证上注明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或盖章，将文书留在当事人的收发部门或住所，即视为送达。第十二条对违法违章的临时建筑物、附着物，市规划部门作出限期自行拆除决定后，当事人拒绝执行的，可以申请市政府实施强制拆除。第十三条市政府决定实施强制拆除前，市规划部门应当对被强制拆除的建筑物、附着物、在建建筑物进行勘验笔录。勘验笔录应当包括被拆除物、附着物和在建物的名称、结构、形式、建筑面积、装修标准等内容。第十四条市政府决定实施强制拆除时，市规划部门应当通知当事人或成年家属到场，拒不到场的，不影响强制拆除的执行。经强制拆除的费用，由当事人承担。第十五条城市规划违法案件处罚终结后，应当及时将立案登记表、案件处理批件、证据材