太仓市2016年度依法行政工作总结

1 / 17 太仓市 2016 年度依法行政工作总结 XX 年度全区依法行政工作情况通报 伊犁哈萨克自治州，各州、市人民政府、各行政公署法制工作机构；自治区人民政府各部门、各直属机构法制工作机构： 按照自治区人民政府关于贯彻落实国务院全面推进依法行政实施纲要的指导意见关于“实行依法行政工作情况专项年度报告制度”的要求，现就全区 XX 年度依法行政工作情况通报如下： 一、各地各部门推进依法行政工作的措施及成效 XX 年，各地、各部门在总体上较好地落实了国务院全面推进依 法行政实施纲要和自治区人民政府关于贯彻落实国务院全面推进依法行政实施纲要的指导意见，依法行政工作取得了新的成效。 加强组织领导，依法行政工作有序推进。各地、各部门重视依法行政工作，将依法行政工作列入重要议事日程，有计划、有步骤地推进。各级政府和自治区人民政府多数部门建立了由主要负责人或分管负责人任组长的依法行政工作领导小组，普遍形成了“一把手”亲自抓、负总责，分管领导抓落实的工作格局。制定了年度依法行政工作方案，做到年初有部署，年中有督促，年末有总结。和田、阿克苏地区和乌鲁木齐市各区、 县人民政府及其所属各部门，2 / 17 按照依法行政的五年规划，制定年度工作计划，确定目标任务，明确工作进度和时限，突出重点，明确责任。克拉玛依市定期检查贯彻落实纲要的 情况，通过举办专题座谈会，开展案卷评查、实地调研等工作形式，加强对各区人民政府、市政府各部门依法行政工作的检查、指导，确保了全市依法行政工作的同步开展。昌吉州依法行政领导小组定期听取依法行政工作情况汇报，协调解决工作中遇到的问题 ,确保依法行政工作组织到位，协调有力，重点突出、整体推进。塔城地区行署建立考核体系，完善考核制度，将贯彻纲要和 依法行政五年规划纳入政府工作目标管理，地区监察局等牵头部门及时制定了落实任务的具体措施，积极推动依法行政工作。哈密地区行署始终把依法行政工作作为加强政府自身建设的重要内容，与其他工作同安排、同部署、同检查、同落实，做到了年初有安排、年度有考核、考核有结果、不足有整改，确保依法行政工作稳步推进。巴州、阿勒泰地区层层签订责任状，把依法行政工作落实到部门、人员，有力地促进了工作的顺利开展。克州将依法行政纳入年度考核目标进行考核。自治区国土资源厅、农业厅、卫生厅、科技厅、交通厅、外经贸厅、建设厅、发改委、经贸委、人 口计生委、劳动和社会保障厅、质量技术监督局、体育局、宗教局等部门结合本行业、本部门的特点，制定了依法行政五年规划和年度计划，确保了本3 / 17 系统依法行政工作的顺利开展。 根据指导意见确定的任务分工，自治区劳动和社会保障厅履行牵头部门职责，完善了劳动、就业和社会保障制度。质量技术监督局完善了各类市场监管制度，确保依法履行市场监管职能，保证了市场监管的公正性和有效性。信息产业厅积极推进电子政务建设，组织有关部门和专家编制了自治区应急平台体系建设总体规划、应急平 台建设一期工程建设方案、 应急平台体系建设技术规范等，经专家审定后已进行实施，并会同自治区编办、发改委、财政厅等部门，开展全区 58 个部门和 18 个地州市的电子政务工作大检查，掌握了全区电子政务的基本情况。 深入贯彻实施行政许可法，政府职能进一步转变。一是清理和规范行政许可项目。各地、各部门对现行各项行政许可事项的设定依据、实施主体依据等进行清理和规范，对项目的设定依据、实施主体及项目名称进行审核确认。二是抓好行政许可公开。各地、各部门通过政府门户网站、报刊杂志等各种形式公布服务事项、办事程序、申报材料、承诺时限和收 费情况等政务信息。在政务中心采取公告栏、电子触摸屏以及窗口办事指南等形式公开行政许可事项及行政收费事项的实施主体、设立依据、条件、数量、程序和许可期限等。三是完善行政许可制度。各地、州、市、县根据已有各项制度实施情况，着手进行完善和补充，同时督促各4 / 17 行政许可实施机关进一步完善行政许可受理、审查、监督检查和投诉、举报等制度。四是强化监督检查。各地、各部门严格按照行政许可法的要求，对所属部门应公开的事项是否公开、保留执行的行政许可事项是否依法实施、应取消的行政许可及收费项目是否已取消、行政许可实施机关及工作人 员在实施行政许可中有无违法违纪行为等进行监督检查，对发现的问题及时予以纠正。 行政执法监督机制进一步完善，行政执法行为更加规范。一是严格实行行政执法人员主体资格管理。在广泛进行法律知识和执 法业务培训考核的基础上，全疆八万多名行政执法人员“持证上岗、亮证执法”，进一步规范了行政执法行为。实行执法过错责任追究。二是大力推行行政执法责任制。各地、各部门按照国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见和自治区人民政府的要求，深入推行行政执法责任制，开展行政执法依据大梳理，理清公布“权力清 单。自治区本级行政机关、哈密地区本级行政机关的梳理工作已基本完成，职权分解工作逐步推开。乌鲁木齐市、昌吉州、博州、克州、塔城、和田地区本级行政机关的梳理工作已经取得阶段性成果。巴州、克拉玛依市、阿勒泰、阿克苏地区等梳理工作仍在有条不紊地进行。三是加强制度建设。乌鲁木齐市制定了行政执法责任制实施办法，市政府法制办5 / 17 会同监察局并邀请特邀执法监督员对各区人民政府及市属54 个部门的依法行政工作进行了评议考核，并将考核结果进行了通报。克拉玛依市、克州、塔城、哈密、阿克苏、阿勒泰地区行署制定了行政执法错案责任追究办 法等配套制度。四是继续规范行政执法行为。各级政府法制机构能够按照自治区人民政府办公厅关于对 XX 年度推行行政执法责任制工作进行评议考核的通知要求，认真开展行政执法责任制评议考核和行政执法案卷评查工作。阿勒泰、乌鲁木齐市组织召开了行政执法案卷学习观摩会 ,通过面对面的经验交流和案卷观摩 ,使执法人员的执法意识、执法水平得到了提高。昌吉州不断完善行政执法文书评查内容和标准 ,修订了行政处罚案卷评议考核表、行政复议案卷评议考核表，在各县市、各部门自查自评的基础上，加大互查互评的力度，及时发现、通报行政执法 活动中的突出问题，有针对性地提出整改意见和建议。塔城地区创新政府层级监督新机制，建立了行政执法案卷评查制度和评议考核机制，将案卷评查纳入执法责任制考核的重要内容，通过案卷评查加大对违法行为的纠错力度。自治区建设厅推行执法监督书和执法建议书制度，针对下级行政机关执法不严、违法不究的行为，及时下达执法监督书，要求其予以纠正；对直接向建设厅投诉举报，除重大案件外，下发执法建议书，要求下级机关依法予以查处。自治区食品6 / 17 药品监督管理局制定了行政执法评议考核标准、行政处罚卷评查标准和行政许可卷评查标准 ，完善了行政执法责任制的监管考核制度，使各项具体行政行为有了量化的考评指标，并对全区 15 个地、州、市局和 32 个县级局组织开展了推行行政执法责任制情况和行政许可卷宗、行政处罚案卷的评议考核。 规范性文件备案审查工作日趋规范。大部分地州市和自治区人民政府部门建立了规范性文件备案审查机制，并将制发的规范性文件按时向自治区人民政府备案。各级政府领导比较重视政府法制机构在规范性文件审核把关方面的作用，以政府名义出台的规范性文件，基本做到了由政府法制机构审核把关，提出审查意见后再提交本级政府审定。塔城地区行 署制定行政机关规范性文件备案审查规定，规范各级部门制定规范性文件的前置审查制度及规范性文件报备制度，抓好规范性文件备案试点工作。哈密地区行署印发关于深入推进规范性文件备案审查工作的通知，从规范起草审核程序、畅通备案审查渠道、严格报送制度、加大审查力度、加强监督检查等方 普洱市 2016 年依法行政工作报告 普洱市全面推进依法行政工作领导小组办公室 2016 年，在市委、市政府的正确领导下，在省政府法制办的 7 / 17 精心指导下，普洱市的的依法行政工作以贯彻执行国务 院全面推进依法行政实施纲要、国务院关于加强市县 政府依法行政的决定为主线，全面落实和完善行政执法责任制，强化行政执法监督，在依法行政工作的组织领导、转变政府职能、加强制度建设、规范行政执法、完善行政监督机制、推进政府工作创新等各项工作取得了新的进展，为构建平安普洱、法治普洱、和谐普洱发挥了重要作用。现将一年来依法行政工作开展情况汇报如下： 一、全市依法行政工作开展情况 加强组织领导，保障依法行政工作稳步推进 1.加强领导，健全组织。为加强贯彻落实纲要、决定 ， 2016 年，市政府对原依法行政领导小组进行了调整和充实，继续实行“一把手”负总责，分管领导直接抓，市法制办负责组织实施的组织领导体系，确保市全面推进依法行政领导小组能够按照要求及时传达贯彻上级的精神和要求，安排部署全市依法行政的目标和任务，按时落实完成全市依法行政的措施和工作。各级各部门按照市政府的总体要求，成立了领导小组和办事机构，配备了专职法制工作人员，形成了贯彻实施纲要、决定逐级抓落实的工作局面，切实做到有人抓、有人管、有人干，为全市依法行政工作的深入推进和顺利实施提供了强有力 的组织保障。 8 / 17 - 1 - 2.召开全市依法行政工作会议。 2016 年 6 月 3 日，市政府组 织召开全市依法行政工作会议。市委常委、常务副市长杨锦昆在会上作了重要讲话，对 XX 年 3 月国务院全面推进依法行政实施纲要颁布以来，我市依法行政工作和法治政府建设取得的六个方面的成效进行了客观总结，提出了当前和今后一个时期，全市依法行政工作应着力抓好的六个方面的工作。省政府法制办张学武副主任到会作了重要的指导性讲话。在全市依法行政工作会议上，市人民政府与辖区内 10 个县及市直 44 家部门签订了 2016 年度依法行政责任状，将县及市直部门全面履行法定职能，加强对依法行政工作的领导，建立、健全依法行政决策机制，严格执法及强化行政执法监督五个方面的内容纳入依法行政责任状进行考核。这是自普洱建市以来，首次召开依法行政工作会议，会议的召开对全市依法行政工作的全面推进具有重要的指导意义和促进作用。 3.制定依法行政五年规划和年度实施意见。 2016 年7 月，市 政府印发了普洱市全面推进依法行政工作五年规划，规划对今后五年全市依法行政工作指导思想、总体目标任务和具体推进步骤、措施等作了明确 规定，其是我市推9 / 17 进依法行政工作的重要指导性和纲领性文件。市政府印发了普洱市 2016 年度依法行政工作实施意见，对 2016 年全市依法行政工作的主要任务进行了安排部署。依法行政五年规划和 2016 年年度实施意见的制定为依法行政工作的全面推进指明了方向，奠定了基础。 4.深入贯彻落实决定。 2016 年 2 月，市政府转发了省人民 政府关于贯彻国务院加强市县政府依法行政的决定文件的通知，结 - 2 - 合我市实际提出了三点贯彻实施意见。 2016 年 10 月，副市长梁正军带队，市人事局、市监察局、市政府法制办等部门相关领导和业务骨干参加了省政府法制办组织举办的国务院加强市县政府依法行政决定培训班。 2016 年 11 月 27日，市政府组织召开全市领导干部依法行政培训会议，对决定、法治政府、责任政府、阳光政府四项制度，突发事件应对、群体性事件处置等依法行政知识进行了重点讲解，市直及驻普 70 余家单位分管依法行政工作的领导、 各县政府领导及所属部门分管领导 400 余人参加了培训。 加强规范性文件管理，努力提高制度建设质量 市政府高度重 视规范性文件的制定和审查工作。对10 / 17 市政府重要 规范性文件，除责成市政府法制办严格审核把关外，还通过召开座谈会、协调会、书面及网上发布公告等形式，广泛听取和征集社会公众、专家学者及相关部门的意见、建议，切实提高规范性文件质量。在规范性文件登记备案审查工作中，始终坚持把制定出台规范性文件与经济社会发展的重大决策紧密结合起来，着力推动影响改革、发展、稳定的突出问题的解决，切实为经济社会健康发展提供制度保障。2016 年，共对普洱市被征地农民就业培训和社会保障暂行办法、普洱市建设项目招投标管理办法、 普洱市行政机关、事业单位职工生育保险暂行办法等 10 件市政府规范性文件进行合法性审查。对市交通局等相关部门制定的普洱市城市公共汽车管理暂行办法、普洱市城镇职工基本医疗保险实施办法举行了听证会。对县人民政府和市直部门报登记的 17 件规范性文件进行了前置审查。 2016 年，市政府对云南省气象灾害防御条例、云南省水 文条例、云南省政府非税收入管理暂行条例等18 件云南省地 - 3 - 方性法规和政府规章征求意见稿进行研究，并提出书面意见、建议进行了反 馈。对普洱市电子政务管理办法、11 / 17 普洱市处置涉外突发公共事件应急预案、普洱市人民政府设立人民法院涉诉特殊困难群体执行救助金的实施意见及管理办法等 20 余件部门报送的文稿进行了合法性审查。 完善决策程序，促进决策的科学化、民主化、法制化 我市认真贯彻落实云南省人民政府关于在全省县级以上行政机关推行重大决策听证重要事项公示重点工作通报政务信息查询四项制度精神，成立普洱市实施阳光政府四项制度领导小组及办公室，及时制定下发了普洱市人民政府重大决策听证制度实施办法、普洱市人民政府重大决策听 证制度实施方案和工作计划，建立公众参与、专家论证、合法性评价和重大事项集体合议相结合的行政决策机制，完善了重大决策的程序和制度保障。 2016 年全市共举行重大决策听证 71 次，其中市直部门组织召开重大决策听证会 25次，县组织开展 46 次。 全面清理行政审批事项，深化行政审批制度改革 2016 年，我市进一步加快了行政审批制度改革步伐，采取有效举措加大行政审批项目清理和规范工作力度。市全面推进依法行政工作领导小组办下发文件组织相关部门对照行政审批项目清理的九项原则，以及国务院、省政府明确的 五个方面的主要依据，对清理结果在合法、合依据的前提下进行审核确认。 2016 年 7 月 7 日，市政府组织召开第二次全面推进依法行政工作领导小组会议，审议通过了行政审批12 / 17 项目清理结果。有审批职权的 40 个市级部门、 12 个驻普单位共报送行政审批项目 917 项，其中： 891 项纳入清理范围，其余 26 项不属于行政审批或属重项。经过认真审查，决定 - 4 - 取消和调整 284 项，其中：取消行政审批项目 144 项，调整行政审批项目 140 项，精减率达 %，符合省政府精减 1/5以上项目的总体要求。保留实施行政审批项目 607 项，其中：行政许可项目 336 项，非许可类行政审批项目 271 项，保留的项目审批时限均要求压缩 1/3 以上。 2016 年 7 月 9 日，市政府发布了关于取消和调整部分行政审批项目的决定，授权市政府法制办对保留实施的行政审批项目名称、审批依据和实施主体等向社会发布公告，并通过普洱日报、普洱市政务信息公开网站等载体对取消、调整和保留的行政审批项目目录进行了公布。 2016 年 7 月中旬，省政府行政审批项目清理工作专项督查组到我市督查。通过抽查部门、听取汇报、实地查阅相关资料，督查组对我市行政审批项目清理工作开展 情况，以及清理工作中取得的成效和经验给予了充分肯定。 履行法定职责，努力做好行政复议和其他应诉工作 1.切实加强对行政复议工作的监督指导。 2016 年年初，及时印发了普洱市人民政府转发省人民政府关于加强州市县政府行政复议和行政应诉工作文件的通知，通知13 / 17 对进一步加强全市行政复议工作提出了明确的要求，并对今后工作作了具体安排部署，促进了全市行政复议工作的整体推进。 2016 年 10 月，按照省政府法制办的统一要求，开展全市行政复议专项检查工作，通过组织自查和抽查，切实掌握和了解全市行政复议 工作现状、存在的问题，探索新形势下做好全市行政争议化解工作的有效途径和方法。 2.积极开展行政复议法宣传日活动。 2016 年 9 月，由市、县 - 5 - *乡 2016 年度依法行政工作总结 2016 年，在县委、县政府的领导下，在县法制办具体指导下，我乡坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕县委、县政府的工作中心和重点，全面推进依法行政，我乡法制建设取得了较为明显的成效。现将我乡依法行政工作总结如下： 一、提高认识、完善组织 我乡坚持把推进依法行政作为政府工作 的一件大事来抓，着力做到：在领导上强化，在机制上优化，在力度上硬化。一是强化组织领导，成立以乡长任组长，各相关职能办负责人、乡司法所负责人为成员的依法行政领导小组，负责依法行政工作的推进，使依法行政工作有领导抓。二是确定了 1 名行政编制人员专职工作，并安排乡司法所 1 名成员全面参与工作，从而使依法行政工作有具体人员办事，从组14 / 17 织机构上保证了依法行政工作的实施。三是认真制定乡依法行政年度工作计划，使全乡依法行政工作推进更有序有力。 二、健全队伍、提升素质 坚持依法行政，建立和培养一支高素质的 执法队伍是首要前提。一是把好学习关。首先在班子成员中开展带头学法活动，在乡理论中心组学习中，安排了一定比例的法律知识和内容，强化公务员学法和干部新干线学习制度，今年共开展了 4 次法制学习，对行政许可法等法律进行了系统学习；二是把好培训关，定期对我乡行政执法部门的工作人员进行行政执法知识培训，内容 主要有：学习上级文件、规章制度和执法手册，贯彻依法行政理念和原则；“五法”学习；组织法律法规和执法业务培训，掌握执法技能和技巧；学习国家公务员法，提升公务员素质。通过严格学习，努力铸造一支政治强、思想好、业 务精、作风硬、纪律严、廉洁高效的执法队伍。三是把好考核关，对乡林业、城建、计生、国土、水利等相关有执法职责的同志进行依法行政工作考核，组织 2 名中层干部参加县中层干部依法行政考试，并都顺利通过。 三、广泛宣传、造浓氛围 通过发放宣传资料，召开各种会议、设立专栏板报、张贴宣传标语等形式，广泛宣传法律、法规，有效地进行法制宣传教育，营造了行政执法的良好氛围。今年以来，我乡15 / 17 分别集中进行了 4 次有关综治、计生、国土、建房等法律法规知识宣传，发放相关宣传资料和图片达 800 余份，收到了很好的效果。 四、全面公开、推进民主 政务公开工作是依法行政工作的重点，我乡在乡政府门口制作了政务公开栏，将一年一度的政府工作重点、民生工程、结对帮困、财政预决算、人事任免等事项向社会公开，接受群众的监督。同时要求各村村务公开栏也要及时公开。今年以来，全乡累计公开各类内容 10 余次，发放政务工作宣传材料 500 余份。重点对安全生产、计划生育四术清理、食品卫生市场安全整顿、乡乡财务清理等工作进行了公开。同时要求政府各执法部门，公开 办事程序和要求，严格依法行政，依法办事，并按照公开内容接受社会 和人民群众的监督。如学校、卫生院、信用社等单位均制定了本部门推行办事公开制度实施方案，同时设立公开栏，将本部门的办事规定、收费标准和收费项目、服务承诺、问题咨询等向群众公开，得到了群众的广泛认同。此外，大力做好政府信息网上公开工作，将政府的规范性文件以及政府重大事项决策情况在互联网上进行公开，接收群众监督。 五、依法行政、规范行为 乡政府各部门建立了行政执法责任制及相关配套制16 / 17 度，把法律、法规、规