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高教发展参考2009年第2期(总第37期)西南民族大学发展规划处编 2009年5月本期关键词：“十二五”规划 科学发展观 目 录信息快递 .01规划动态 .01院校之窗 南京理工大学“十二五”规划前期研究课题指南02高层访谈继续解放思想 谋划科学发展访山东省委高校工委副书记田建国 .06理论研究制定“十二五”规划应关注的几个重大问题 .10论高校贯彻落实科学发展观中的十个关系（摘要）.18信息快递2009年3月，经教育部同意，在康定民族师范高等专科学校的基础上成立了四川民族学院，在内蒙古民族高等专科学校基础上建立呼和浩特民族学院。同时，青海民族学院更名为青海民族大学。至此，我国民族院校已达15所，其中“民族大学”9所，“民族学院”6所。规划动态2月6日上午和9日上午，国家民委务虚会召开。会议提出，要研究制定“十二五”时期支持少数民族和民族地区发展的政策措施，拿出“十二五”期间推动区域经济协调发展、促进各民族共同繁荣的综合性意见和建议，为参与研究制定国家“十二五”规划提供依据。2月25日，重庆大学“十二五”发展规划启动编制。3月19日，哈尔滨工业大学（威海）启动“十二五”规划。4月17日，中国科学技术大学启动 “十二五”科技规划工作。4月29日，西南科技大学召开“十二五”发展规划教授座谈会。院校之窗南京理工大学“十二五”规划前期研究课题指南 一、“十二五”学校发展的内外部环境研究1“十二五”期间国内外经济社会发展、国防科技发展对高等教育发展提出的新要求、新任务研究；2“十二五”期间国内外高等教育改革与发展趋势研究；3“十二五”期间学校建设发展的外部需求与可获取外部资源的预测研究；4学校发展现状、存在问题、适应能力的综合分析及其对策研究。二、“十二五”学校发展战略研究1适应“十二五”期间国内外经济社会发展需要的办学理念、办学定位和发展战略研究；2研究型大学的内涵、指标、发展模式及我校的战略对策研究；3我校特色发展战略研究；4产学研合作的新模式、新机制及我校的战略对策研究；5大学排行榜及提升我校排名的战略对策研究。三、优化结构、提升学科专业水平研究1“十二五”期间国家重大需求（工业化、信息化、国防现代化）和区域经济发展战略对学科、专业建设(结构与布局)的影响与需求分析研究；2“十二五”我校学科、专业建设的布局规划思路及其重要举措研究；3巩固、发展、提高与拓展我校现有学科内涵和水平，促进新兴、交叉、边缘学科产生的新思路、新机制研究；4整合资源，构建新的实验室体系和创新学科建设平台研究；5创新基层学科、学术组织的思路及模式研究。四、提高人才培养质量研究1与研究型大学发展目标相适应的研究生与本科生教育的结构、质量与规模的研究；2与国家经济社会发展对人才需求相适应的专业设置、规模及其培养方案优化的研究；3教育质量保障体系的研究；4大学生教育管理体系研究。五、提升科技创新能力研究1国家和区域经济社会发展、国防现代化建设面临和需要解决的相关重大科技发展问题以及我校对其适应性的分析研究；2我校科技发展的现状、存在问题分析研究；3我校“十二五”科技发展目标和发展思路的研究；4我校“十二五”在国家重大专项、国防建设和地方经济建设等方面拟重点研究解决的问题研究；5提升我校科技自主创新能力和水平的体制和机制研究；6实施知识产权战略，加强我校自主知识产权创造、运用、保护和管理的研究。六、加强人才队伍建设研究1“十一五”我校教师队伍建设现状、存在问题的分析研究；2“十二五”我校教师队伍建设目标和基本思路研究；3高层次优秀人才的引进、使用及其考评等相关政策（制度）的研究；4加快创建、培育创新团队的新机制研究；5我校管理队伍建设现状、存在问题及其对策研究。七、对外开拓与国际交流合作研究1影响我校办学开放度的因素分析及其对策研究；2基于知识经济和全球化视野的高等教育国际化发展目标及其对策研究；3拓展学校对外交流的广度、深度，提高学校国际知名度的新举措研究；4派出与引智的新方法、新机制研究（相关政策与成效评估体系研究）；5留学生教育与国际合作办学研究。八、学校内部管理改革研究1推进现代大学制度建设，创新和完善内部治理结构，提高管理水平研究；2学院（系）综合改革研究；3人事分配制度改革研究;4财务管理与改革(开源节流政策)研究；5“十二五”期间学校后勤保障体系与运行机制研究。九、“十二五”学校发展需求预测与办学条件建设的总体思路研究主要包括：人才培养、科学研究等事业发展的需求预测分析，以及与之相配套的公共服务体系建设、基本建设、基础设施和校园环境改造与建设等的建设思路和举措研究。十、“十二五”科技产业发展和校园周边开发研究主要包括：对全校科技产业的现状、问题以及“十二五”发展思路、特色和主要举措进行研究；大学科技园发展研究；校园周边开发的主要思路和举措研究。十一、“十二五”党建、思政工作与和谐校园建设研究主要包括：对党建、思想政治工作的现状、问题以及“十二五”工作思路和举措进行研究；加强精神文明建设，提升校园文化品位，做好校园稳定工作，推进和谐校园建设的思路和举措研究。来源：南京理工大学发展规划处网站：关于做好学校“十二五”规划前期研究工作的通知（南理工规200912号）高层访谈继续解放思想谋划科学发展访山东省委高校工委副书记田建国前不久，在教育部召开的国家教育改革与发展中长期规划纲要座谈会上，山东省委高校工委副书记田建国作了继续解放思想推进教育科学发展的发言，受到与会领导、专家好评。日前记者就此对他进行了专访。 纲要站在新的起点上 目前，教育进入发展新阶段，主要呈现出六个阶段性特征：大规模扩张和基础设施建设已经基本完成，但提高水平，强化特色任务依然十分艰巨；积极探索新的管理机制和运营机制，但是受到事业单位体制机制制约还比较严重，办学活力还没有充分激发；通过扩大办学规模，人才供需数量矛盾有所缓解，但是结构、质量问题还没有解决，人才培养模式还没有根本改变；已经形成了一支优秀的教师队伍、人才队伍，但是学术大师，领军人才还严重短缺，青年教师脱颖而出还存在体制性障碍；形成了开放、合作、共赢的发展理念，但是自我封闭，自我循环的现象还没有完全消除。 在分析教育六大阶段性特征之后,田建国指出,目前教育主要存在五个问题：一是思想观念问题。观念比较陈旧保守，小农意识、计划观念、封闭心态比较根深蒂固，改革意识、市场观念、创新思想树得不牢。二是人才培养问题。创新人才培养与现代化建设要求还有差距，教育与经济社会发展贴得还不紧，学科、专业和课程、教材滞后于经济社会发展问题比较突出。三是发展方式问题。盲目追求规模扩张，盲目求大求高求全，办学定位、办学特色不够鲜明。办学层次攀高，专业设置贪大。注重短期效益，缺乏长远规划。四是体制问题。体制机制不完善，办学活力不够。学校内部人事分配制度整体性改革较多流于形式，实质性突破不多；投融资能力有待加强，盘活存量资源和防范风险能力明显欠缺。五是科技服务问题。服务能力不强，支撑力不足。科技创新潜力发掘不够，高校科技和人才优势服务经济社会发展的能力还没有得到充分发挥。高校科技链和地方产业对接不紧密，不少科技成果停留在论文和成果阶段，没有转化为现实生产力。 田建国说,新起点新阶段提出了新要求：和谐社会对教育提出了新要求，就是促进教育科学和谐发展，提高全体人民的素质。人民群众对教育提出了新要求，就是解决读好书的问题。一个家庭，父亲是顶梁柱，母亲是挡风墙，孩子是窗户，窗户的背后是什么，是一个家庭的希望，家长的希望是读好书，孩子的希望也是读好书。收入高的家庭是这种想法，收入低的家庭也是这种想法。教育自身的新要求，就是教育个性化，多样化。个性化就是教育必须关注每个人的需要；多样化，就是教育必须满足社会多方面的需要。制定纲要必须认真有效解决教育存在问题，关注和体现教育的新特征新要求。 把握教育发展战略机遇期 坚持科学发展观，科学制定纲要必须把握教育发展的战略机遇期。田建国说,改革开放30年，尤其是世纪之交以来，我国教育实现了跨越式发展。特别是我国抓住机遇，大力发展高等教育的战略决策，创造了21世纪初世界高等教育发展的奇迹，成为我国高等教育发展史上一个重要里程碑。现在，教育所受到重视程度前所未有，人民群众对教育要求前所未有，从现在到2020年，是我国经济社会重要发展战略机遇期，要从全球经济的发展格局看教育发展，要站在我国正面临着三个经济增长期的历史高度来谋划教育发展，要站在为现代经济社会再造生产力和再造产业链的历史高度来盘点教育的任务。我始终认为，机遇是最宝贵的发展资源，好机遇胜过一大堆计划。机遇是客观的，抓机遇是主观的。抓机遇的本事就是抓发展的本事。我们有抢抓机遇而领先的成功经验，也有错失机遇而滞后的深刻教训。优势正是在抓住机遇中形成，差距正是在丧失机遇中拉开。错过一次机遇，就会失去一个时代，抓住一次机遇，就会赢得一次跨越。高等教育面临三大机遇，市场经济是最重要的机遇，加入全球化是最难得的机遇，21世纪知识经济是最有希望的机遇。挑战前所未有，机遇也前所未有。这次全球金融危机，是危中有机，是传统发展模式之“危”，科学发展模式之“机”，机遇大于挑战。当前，国际金融危机没有见底，对全球实体经济影响正在加深，世界经济不稳定、不确定因素明显增强。但是经济全球化深入发展的趋势不会改变，世界科技突飞猛进不会停止，国际生产要素重组和产业转移态势不会逆转。任何事物都由正反两个方面构成。挑战中蕴含机遇。我们在挑战中善于寻找亮点，发现积极因素，完全可以化挑战为机遇，化被动为主动，化不利为有利。 田建国说，快人一拍，抢占先机，步步主动；慢人一拍，亦步亦趋，处处被动，结果拉大差距。对于改革发展决策，特别是机遇性、超前性决策，一定要不争论，在实践中逐步统一认识，看准就干。一个抢抓机遇的超前决策，往往都是在意见不一致的时候决定的，意见一致往往是在事情成功之后，真理不是越辩越明，要通过实践来证明。 树立以人为本教育理念 教育是神圣的事业，教育的第一使命是让人像人，让人更高大。真正的教育是以人为本的教育，让人体验美好，体验崇高，体验成功。田建国认为,培养积极的人生态度，鲜明的价值判断，丰富的思想体系。教育是引导，不是去左右；教育是影响，不是去支配；教育是感染，不是去教训；教育是解放，不是去控制。人是教育的中心，要突出人的发展。人是教育的中心，也是教育的目的；人是教育的出发点，也是教育的归宿；人是教育的基础，也是教育根本。一切教育必须以人为本，这是现代教育的基本价值。 人生就实质而言，就是一个不断发掘自身潜能过程，不断变成真实自我过程。如果我们每一个都能变成一个真实的自我，他一定会感受到生命的价值和生活的乐趣。现代社会，在一定范围框架内，表现真实自我，展示本色人生，这样才能提高生活质量。以人为本还要体现人文关怀、道德情感。人文关怀、道德情感是一种巨大的感召力量和博大的精神力量，主要目的是让人感受生命的力量、生命的价值。只有感受才会感动，只有感动才会行动。在感动中净化灵魂，升华人格，升华人生。 田建国指出，体现和贯彻以人为本教育理念，关键是做到教育思想三个转变和教育工作三个坚持。教育思想三个转变：不仅要重视学生学什么，更要重视学生怎么学；不仅要重视学生思考什么，更要重视学生怎么思考；不仅要重视学生做什么人，更要重视学生怎样做人。教育工作三个坚持：坚持教育以学生为主体，培养造就高素质学生是高校办学的中心任务。尊重学生主体，尊重学生的人格、个性、基本权利和责任，把每位学生看成有血有肉、有生命尊严的人。建立大学生服务体系，以学生成长成才为中心，整合学校教育管理资源，解决学生困难，方便学生办事，真正做到关心关爱学生。坚持办学以教师为主体，学校必须全心全意依靠教师办学。教师是办好学校最重要的依靠力量，是学校发展的主体。教师是具有生活感、价值感、生命感的人，而不是掌握知识、传播知识的机器。尊重老师，善待老师，把教育和人的自由、幸福、尊严、终极价值联系起来，营造目标激励人，事业发展人，生活关心人，情感凝聚人的工作氛围。坚持党建以党员为主体，加强基层党的建设，完善党内民主参与、民主决策、民主选举、民主监督的职能。所有这些，都是制定纲要所必须注意的。摘自：光明日报2009年2月18日理论研究制定“十二五”规划应关注的几个重大问题 高国力 “十一五”规划目前已经实施过半，中央和地方各级政府相继组织对“十一五”规划实施情况进行中期评估，并着手准备“十二五”规划前期研究工作。国家发展改革委在去年底召开的全国发展改革系统会上提出了“十二五”规划重大问题研究指南，内容涉及发展环境、思路目标、产业结构、城乡区域、科教文化、改革开放、人民生活、资源环境等方面共41个题目。目前，国际和国内经济形势变化处于不确定性增强的时期，结合“十一五”规划的实施进展状况，研究提出“十二五”规划面临的重大问题，更加具有重要的意义。首先，要对当前国际金融危机的深远影响要有充分的预计和防范。当前愈演愈烈的国际金融危机最初源于2007年下半年美国爆发的住房次级贷款危机，已经从初期的国际金融危机演化为全球性经济危机。对于我国的影响自2008年下半年逐渐显现，目前仍处于蔓延和加深阶段。这一次经济危机的波及面之广、冲击力之大远远超过1998年爆发的亚洲金融危机，也在许多指标和方面超过上世纪30年代爆发的全球性经济危机，因此可以被看作百年一遇。按照世界经济史上的经济周期规律，一次经济危机自爆发、加深到稳定，再到复苏，长者5-8年，短者3-5年，前后平均5年左右。考虑到21世纪以来知识、技术、信息经济的突飞猛进，极大地增强了世界经济的自我修复和调整能力，这次经济危机的周期乐观估计也要持续3年左右。我国从整体上看仍然处于工业化和城镇化加快推进阶段，全球经济危机的爆发不会改变我国经济发展总的趋势，但是加入世贸后我国与世界经济的联系日益加强，在这次全球经济危机中不可能独善其身。现在我国距离“十一五”时期结束还有一年半的时间，乐观估计在“十一五”末全球经济危机及对于我国的影响发生根本性变化，这样“十二五”规划正好处于经济周期的回升期。但是，也不排除进入“十二五”后全球经济危机的阴霾仍然尚未完全消散，这些可能性情景分析都应在“十二五”规划制定时给予充分的预计和应对之策。其次，要加强与“十一五”规划中期评估结果和2020年确定的发展目标的衔接。目前，从国家和地方相继完成的“十一五”规划中期评估结果来看，“十一五”规划确定的各项经济社会指标大都如期或者提前完成过半的任务，总的看来“十一五”规划的实施比较顺利。从全国来看，只有单位GDP能耗、主要污染物排放总量、服务业产值比重、服务业就业比重等少数约束性和预期性指标没有完成过半任务。从今后两年的发展趋势看，由于国际金融危机对我国实体经济的影响，单位GDP能耗、主要污染物排放这两个约束性指标如期完成目标任务的可能性提高，而服务业产值和就业比重这两个预期性指标完成的难度进一步加大。因此，“十二五”规划目标的确定一定要考虑“十一五”规划各项指标的完成情况、难度所在和变化趋势，不要盲目贪大求快，力求提出更加现实可行的规划目标和任务。同时，考虑到2020年是我国提出“三步走”战略目标的关键年份，十七大明确2020年人均GDP比2000年翻两番、实现全面建成小康社会的宏伟目标，必然相应要求经济社会各项指标保持一定的增速，“十二五”规划期是2011-2015年，距离2020年只有5年，所以必须要着眼于2020年国家一系列战略目标的确定和要求。第三，要把提高就业和社会保障水平的政策引导和资金投入放在一个更加突出的位置。目前，我国总体上仍然处于新增劳动力快速增加的阶段，需要持续创造更多的新增就业岗位缓解日益严峻的就业压力。特别是现阶段国际金融危机爆发以来，中小企业破产重组产生的裁员失业人口、国企改制带来的下岗失业人员、数量处于高峰的大学毕业生、军转干部安排、农村剩余劳动力形成的农民工等多种类型的待就业劳动力交织在一起，使得今后几年及“十二五”时期必须高度重视就业问题的解决。仅以2009年为例，政府工作报告提出新增就业岗位900万，登记失业率控制在4.6%左右，但是仅当年毕业的大学毕业生及研究生数量达到650万，还有2500万以上的返乡农民工，由此可见就业形势之严峻。就业不仅关乎人的尊严、地位和收入水平，而且与社会稳定和谐和以人为本息息相关，必须在“十二五”乃至更长时期内加大政策的引导和资金的投入，确保就业岗位的创造和就业水平的稳定。与就业密切相关的就是社会保障体系的建设，社会保障体系越完善，一定程度上就越能缓解就业压力带来的社会不稳定因素。目前，我国社会保障体系建设刚刚起步，并且主要集中在城镇，广大农村仍然相当落后。借助目前国家一揽子4万亿投资中加大社会保障建设投入的时机，在“十二五”规划中进一步加强社会保障体系建设的力度，按照先城后乡、自下而上、先养老、医疗等基本保险，后失业、工伤、生育等其他保险的方向，稳步提高社会保障体系的覆盖面、统筹层次、缴费标准，为城乡居民构建适应国情、现实可行、保障基本的社保体系。第四，要抓住有利时机加快建立资源节约集约利用和生态环境保护的配套机制。我国改革开放以来经济的快速增长在很大程度上是依靠资源的高度消耗和低效利用、生态环境的严重破坏等为代价的粗放式发展模式，这种模式对于我国这样一个资源相对短缺、生态比较脆弱的国家而言不可能持续。进入新世纪以来，这种资源短缺、环境破坏的问题日益严重，“十一五”规划中期评估结果中没有完成进度要求的节能、减排指标也体现了这一严峻性。土地资源的浪费与低效利用比较突出，工业化和城镇化对于建设用地的需求与保护耕地、维护粮食安全形成尖锐的矛盾。水资源的短缺、浪费和污染触目惊心，地表水干涸、污染严重，地下水过度开发导致多个城市地面沉陷，水资源的数量供给和质量保障均面临严峻挑战。能矿资源粗放式开采严重，带来生态环境破坏、安全事故频发等问题，总体上难以满足经济快速增长的需求，对外依存度一直居高不下，风险性不断加大。同时，由于生态保护建设投入不足、生态补偿不到位，水土流失、荒漠化、石漠化等生态退化问题突出，直接影响区域性乃至全国的生态屏障功能和生态平衡。“十二五”时期无论从国际金融危机带来的资源性产品价格下降这样一个有利时机，还是从对国内转变经济发展方式的迫切需求来看，都应该把加快建立资源节约集约利用和生态环境保护的机制放在一个重要位置。进一步促进资源性产品价格形成合理化，理顺资源有关税费征收和使用体系，加快探索建立江河流域上游、自然保护区、重要资源开采地等不同类型区域的生态环境补偿机制。 第五，要长短结合着力培育和提升国内消费需求对于经济增长的拉动作用。改革开放以来，我国实施出口导向的发展战略，利用低廉的劳动力、自然资源成本向国外出口了大量低附加值的产品，一直保持较高的对外依存度，净出口对于经济增长发挥了重要的支撑作用。2008年，我国货物进出口总额为2.56万亿美元，对外依存度高达57.9%。这种模式已经持续了30年，很难长期维持。当前国际金融危机的爆发导致国外市场需求明显萎缩，更是对于我国高度依赖国外需求的发展模式提出了严峻挑战，迫切要求我国进行战略调整，切实将需求的重点逐步转移到国内需求上。“十二五”时期正处于国际金融危机爆发后战略调整的关键阶段，必须将扩大需求的着眼点放到国内需求上来，夯实扩大内需的基础性环节和配套性工作。从内需的构成上看，包括投资需求和消费需求，投资需求包括政府投资和社会投资，消费需求包括政府消费和居民消费。改革开放以来我国经济的高速增长很大程度上来源于投资的拉动，消费对于经济增长的贡献率始终相对较低。从国际经验看，一个国家在工业化初期和中期阶段，人均GDP 3000美元以下时，绝大多数都是依赖投资拉动经济增长。2008年，我国人均GDP将超过3000美元，应该逐步提升消费对于经济增长的贡献率。另外，消费需求是最终需求，也是衡量国民生活质量和体现以人为本的重要指标，从长远看也必须不断培育和挖掘消费特别是居民消费对于经济增长的拉动作用。当然，扩大内需也好，提升消费需求贡献率也好，都需要一个相对长的阶段，不可能一蹴而就，但是从“十二五”时期利用当前国际金融危机产生的倒逼机制，更加主动地加快转变和规划应该是当务之急和明智之举。第六，要强化提升技术创新、管理创新、体制创新“三个创新”的辐射带动作用。以创新为特征的改革开放对于30年以来我国经济社会保持快速发展发挥了至关重要的作用，新形势下我国经济社会发展对于创新提出了更高的要求，创新的类型、方式、效率和效益都面临新的挑战和机遇。“十二五”时期应将技术、管理、体制三方面创新放在重要位置，抓住每个创新的重点任务和阶段性目标，促进三个创新活动的相互促进和相互支撑。技术创新是增强产业核心竞争力、提升产业结构层次的重要保障。“十二五”规划应继续强化原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新，重点加强拥有自主知识产权和自主品牌的技术创新，促进在一些关键行业和领域实现由中国制造向中国创造转变，切实提高我国产业发展的技术含量、附加值和国际竞争力。 管理创新是从微观层面优化产业、企业、部门、机构、相关领域和环节的组织形式、提高生产经营管理效率和市场竞争力的重要依托。“十二五”时期应加大引进国外先进的管理经验和模式，结合我国经济管理的客观实际，大胆探索灵活多样的管理模式和机制，加快创新资产管理、产业链管理、集群管理、要素管理、财务管理、绩效管理、流通管理等多层次和多类型管理，发挥管理创新对于提升生产经营效率效益、扩大市场占有率、保障产业和企业持续竞争力的促进作用。体制创新是从宏观层面改革经济社会发展重要领域、行业和部门之间的运作模式和利益格局，为保持经济增长提供新鲜动力和活力。“十二五”规划要紧扣体制改革的难点和热点问题，选准重要的突破口、合适的时机和方式，坚定不移、循序渐进地推进体制改革创新的步伐，重点在财税分成体制、垄断行业改革、政府职能转变、国有企业股份制改造、资源有偿使用和合理定价、生态环境补偿等方面加大探索创新力度，为保持经济社会持续稳定发展提供重要的体制保障和支撑。第七，要市场与计划相结合引导促进产业结构、空间结构、功能结构“三个结构”优化配置。我国历来比较注重产业结构的布局和调整，在中央和地方各级政府的规划中都对产业发展的类型、规模、层次以及组织形态等构成产业结构的内容给予详细的规划，而忽视空间结构和功能结构的规划，这是造成地区间重复建设、资源配置低效、功能定位冲突、恶性竞争加剧等问题的重要原因。真正的结构优化应该是包括经济结构、空间结构、功能结构三位一体的过程，经济结构的主体是产业结构，因而现实中更多地关注产业结构与空间结构和功能结构的关系，这三个方面相互影响和促进，缺一不可。产业结构的优化调整，就是通过调整三次产业的规模、速度和行业类型，实现产业结构高级化的目标。空间结构的优化调整是指根据一个地区的区位条件、资源禀赋、环境容量、发展基础等方面的比较优势，合理布局符合当地比较优势的特色产业，实现产业空间布局的集约和有序。功能结构的优化调整是指按照一个地区在国际、全国、全省、周边区域等不同层次发展战略目标中的功能定位，统筹规划产业的发展和布局，凸现和强化自身的功能定位，实现不同区域间功能互补和定位合理。“十二五”规划要针对“十一五”时期全国出现的产业结构趋同、空间结构失衡、功能结构冲突等现实性或苗头性问题，重点加强“三个结构”的并重、互动和耦合，减少资源的浪费和低效利用，促进全国产业以及经济的合理布局和有序均衡协调发展。第八，要采取综合配套措施控制和缩小地区差距、城乡差距、居民收入差距“三个”差距的扩大。我国从“十一五”时期总体上进入沿海地区支援中西部欠发达地区、城市支持农村、工业反哺农业的战略阶段，但是作为世界最大的发展中国家，我国在很长时期内仍将处于工业化和城镇化加快推进阶段，这在一定程度上意味着三大差距将长期存在，不可能在很短时间内消除。由于我国国土面积辽阔，区域差异显著，又是一个多民族国家，而且农村人口、农村地区和农业产业占有较高比重，目前处于体制转轨的关键阶段，如果不能有效控制和缓解三大差距的扩大，有可能对于社会稳定、民族团结、经济持续稳定发展产生重大影响。地区差距的扩大直接导致生产要素更多向沿海发达地区集中，带来更加严重的生产力布局不平衡和资源环境压力问题；城乡差距的扩大带来城市生活、就业、公共服务压力的上升和农村地区劳动力流失、土地撂荒、粮食安全等问题；不同阶层居民收入差距的扩大则在一定意义上带来仇富心理、社会治安稳定、社会公平正义等一系列问题的出现。“十二五”时期处于向2020年全面建设小康社会目标过渡的重要时期，更要未雨绸缪、超前研究谋划有效控制和缩小三大差距的战略举措。按照有限目标、重点突出的基本原则，抓住造成三大差距持续扩大的重要因素作为突破口，既要注重解决短期内有效控制三大差距的快速扩大而制定综合配套措施，又要从长远和根本上进行有效缓解三大差距扩大的体制机制设计和前期基础工作，为“十二五”之后三大差距的有效控制和解决奠定好的基础。（作者单位：国家发改委宏观经济研究院国土开发与地区经济研究所）来源：中国发展观察引自：人民网 论高校贯彻落实科学发展观中的十个关系（摘要） 刘献君“科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。”这是胡锦涛总书记在党的十七大政治报告中对科学发展观内含的精辟、深刻论述。现代高等学校规模宏大、结构复杂、功能多样、任务繁重、责任重大，在发展的过程中面临诸多关系、矛盾，往往容易顾此失彼。在科学发展观的学习和实践中，我们要以科学发展观为指导，认真分析、处理这些关系，推动学校又好又快地发展。一、教育理念与大学制度 在高等学校科学发展中，教育理念和制度机制都十分重要。制度带有规制性，它告诉人们能够干什么，不能干什么，给人们的行为规定了边界。由此可见制度约束行为。但思想规导制度，因为“一个有效率的制度的根本特征在于它能够提供一组有关权利、责任和义务的规则，能够为一切制造和生产活动提供最广大的空间。” 因此制度和相应的理念是紧密相联的。二、学科建设与专业建设 对高等学校而言，学科、专业具有同等的重要性。学科、专业是大学的基本元素，学科、专业的水平决定一所大学的水平。学科、专业是教师、学生成长的土壤，土壤有多肥沃，长出来的庄稼就有多茁壮，学科、专业水平有多高，教师、学生的水平就有多高。学科文化、专业文化对学生成长影响很大，每个学科、专业都有自己的文化，学生在学科文化、专业文化的熏陶下，其思维方式，甚至走路、说话的方式都不一样。学科、专业两者有密切的联系，学科是专业的基础，专业是学科的应用。两者都具有人才培养的功能，都与一定的知识相联系，都以一定的组织结构为依据，都是师生活动的主要领域。 学科和专业，学科建设和专业建设又有一定的区别，这些区别主要表现在： 学科、专业两者构成的元素不同。学科是相对独立的知识体系，是对知识的划分，是一门一门的知识。专业是课程的组织形式。各类课程以不同的组织形式形成了不同的专业，学生学完了规定的课程，达到了专业的要求，就可以拿到毕业证书。由此可见，学科的构成元素是知识单元，专业的构成元素是课程。学科、专业的构成元素不同，学科建设和专业建设的规律必然有别，需要我们去探索。 学科、专业两者发展的动力不同。学科发展的动力是多元的，可以是社会需要、政府需要、学术发展需要，也可以是学者们自己的兴趣，“为科学而科学”不仅是对的，而且应该受到鼓励。专业发展的动力是一元的，那就是社会需要，唯有社会需要我们才发展专业。因此，专业建设要密切关注社会需要、学生发展需要和就业的需要。根据社会需要适时调整专业结构和专业内容，如世界金融危机必然导致产业结构调整，我们应该根据产业结构的变化来调整专业结构。又如，社会不断发展，一方面原有职业的要求高了，另一方面会产生多种新的职业，这些都需要相应的人才。我们要努力创设新的专业，或增设新的专业方向，或调整专业内容，以适应新的社会需求。 学科建设和专业建设的核心不同。学科建设的核心是科研，专业建设的核心是教学。因此，学科建设可以实现跨越式发展、重点突破，而专业建设则应从基础开始。这是因为，专业建设的核心是教学，教学改革的重点是课程改革。“课程建设无奇迹”，要回到基础，把握基本点，研究教师、学生、教材、教法。因此，我们要花大力气抓专业建设，提高专业水平，进而提高人才培养的质量。三、教学科研与社会服务 教学、科学研究和社会服务是高等学校三项基本职能，在高校内部，三者既相互统一，又相互对立，我们要认真分析其内在关系，科学把握三者关系，从而在科学发展过程中，全面体现三项职能。 四、科学教育和人文教育高等学校的首要任务是培养人才，大学科学发展首先要考虑高素质创造性人才的培养。人的成长，需要各方面知识的启迪、支撑，高素质创造性人才的成长，需要人文和科学两个方面知识的滋养。从国内高校一些成功的经验来看，有三个方面的做法可以借鉴：一是开设人文和自然科学课程。课堂教学是高等学校教育教学的主渠道，只有将科学教育和人文教育纳入课程体系，才能使之规范化、制度化，也才能使每个学生受益。1997年开始，华中科技大学、北京科技大学、四川大学等高校开始面向学生开设人文社会科学课程，如，中国语言、中国传统文化、中国文化要点、世界科技文化史、中国文化名篇导读、西方哲学史、大学音乐等。近几年来，一些高校开始探索开设自然科学课程，如南开大学开设了世界科技文化史、科研方法论、天文学概论、基础生命科学、环境伦理学概论、前进中的物理学与人类文明、数学文化等十门课程。二是结合自然科学教学进行人文教育。人既是一切社会活动的起点，也是它的归宿。科学、人文都是人自己的事业，是同一个主体的两种要求、两方面表现和两手选择。既然科学是人创造的，科学中必然渗透着人文精神。华中科技大学通过对100多位教师教学实践的总结，并归纳出“起于知识、启迪精神，渗透美育、行为互动、营造氛围、以悟导悟，以人为本、止于境界”八种方法，这些方法都是行之有效的。三是通过社会实践实现人文与科学的融合，将知识内化为素质。“实践是主观世界和客观世界的一种转换器，它所实现的是两种转换：一方面，客观世界通过实践转换为主观世界，实现主观世界与客观世界的同化，即在改造主观世界的实践中，每个个体通过与一定历史时代人所创造的人化世界交互作用而获得相应的规定，获得人类社会所共有的智慧；而另一方面，实践按其本质而言所主要实现的却是另一种转换，那就是将人的理想存在转换为现实存在。” 现在，大家都开始重视学生的社会实践教育，进而在实践教育中引导学生实现科学和人文的融合、转换、内化。 开展科学教育和人文教育，高校要有相应的高水平的人文学科和自然科学学科，加强学科建设，实现学科生态平衡。这里遇到的一个问题是，每所大学不可能、也没有必要都建成综合性大学，那么，这些单科、多科性大学怎样实现学科生态平衡、开展人文教育和科学教育呢？笔者认为，我们不必局限于自己学校内部，要依靠区域高等教育，与其他大学和科研院所建立广泛的联系，实现资源共享。例如，哈尔滨工程大学，文科力量相对比较弱，他们与哈尔滨市的其他大学、市内及周边的有关机构建立合作关系，聘任兼职教师，建立社会实践基地，取得了比较好的成效。地处地市的大学，周边可能没有其他大学，则可以借助中学教师的资源。中学教师中，不乏人文课程和科学课程讲得好的教师。法国的大学教师结构中，有一部分是从中学“借调”到大学的，主要担任科学和人文基础课的教学，值得借鉴。五、规模结构与质量效益 规模、结构、质量、效益相互联系，既相互支撑又相互制约。没有数量就没有质量，没有一定的规模，办学效率不高，更难以满足社会对高层次人才的需求；没有合理的结构，最大的规模也难以产生高的效益，难以满足社会需求，也谈不上高质量；规模扩大以后，如果资源满足不了教学需求，质量必然下降；现在规模越来越大，办学成本越来越高，一方面要求政府扩大对高等教育的投入，另一方面要求进一步提高办学效率、效益。处理好规模、结构、质量、效益的关系，是高等学校科学发展中不能回避的问题。六、经验决策与科学决策 科学发展的关键是科学决策，决策不科学必然带来发展中的种种问题。 根据学校的现实状况，中国高校实行科学决策要解决以下突出问题：探求科学的治理结构，建立相对“超脱”的重大问题决策机构；充分发扬民主，决策在多种利益相关者中充分协调，特别要尊重学校教师、学生的意愿，一旦形成决策意见，就要坚决执行；重视信息的作用，信息是决策的依据、管理的基础，而信息首先是对数据的处理，要善于通过数据去发现问题、说明问题、寻找对策、解决问题；解决好治理过程中的一系列问题，提高决策效率、有效性、环境适应性。七、学术权力和行政权力大学组织和社会其他组织相比，具有自身的特征，如大学组织是矩阵式的网络结构，大学组织的发展目标具有无限性，大学是利益相关者组织，大学组织具有二元权力结构，大学的产品是“自己生产自己”等等。大学组织的权力特征是二元权力结构，即学术权力和行政权力并存。大学内部存在科层组织和学术组织两个组织体系。现代大学，科层组织、行政权力十分重要，但我们国家高等学校，由于受计划经济影响，长期以来政府办学，学校决策主要由科层组织进行，行政权力往往取代了学术权力，这是我们面临的突出问题。学校科学发展，必须发挥专业组织的作用，彰显学术权力。 针对我国高校管理中的问题，重视学术管理，发挥学术权力的作用，要从以下几个方面入手。首先，尊重教师是学校办学中的主体地位。大学的教学、科研靠教师，社会服务靠教师，教书育人靠教师，提高大学的声誉和地位靠教师，学校的水平取决于教授特别是高水平教授的水平，因此有人认为，“教授就是大学。”在学校管理中，要十分重视学术委员会、教授会的作用，赋予其应有的权力和责任。其次，学校领导者要学习和研究学术管理和行政管理各自的规律，按照学术的方式管理学术，按照行政的方式管理行政。有些长期做学术工作的学校领导，由于不懂得学术管理和行政管理的区别，面对学术问题，往往按行政方式去处理学术问题；面对行政问题，又容易按长期形成的学术思维方式去处理行政问题，导致学术管理和行政管理都做不好。再次，要进行组织和制度调整，发挥学术权力的作用。例如，学校的治理结构要改变，要有学术的地位；要建立学术管理的相应学术制度，保证学术权力的行使；学术组织机构中，要增加没有担任行政职务的教师的比例，现在的学术组织机构，往往绝大多数是兼任行政职务的“双肩挑”人员，在学术权力行使过程中，容易造成以行政权力取代学术权力的倾向；学术权力的重心应该在基层，要充分发挥院系的作用。八、重点突破与全面提高 对于任何高等学校来说，资源都是有限的，不可能在一切领域、所有学科都处于领先的位置。实力雄厚的大学（如北大、清华）不论其如何强大，所占有的资源都是有限的，不可能在一切时空都占优势；任何规模小、层次低的大学（如地处中等城市的地方大学），不论实力如何小，但在一定的时空条件下也可能占有某种相对优势。因此，一定要在一、两个学科上重点突破，建成高水平的学科。一个学校有了高水平的学科，学校的水平、声誉可以随之提高，可以带动相关学科发展；有了高水平学科，学科建设中就有了“标杆”，为其他学科发展提供榜样、经验。学校的主要任务是培养人才，只有学科、专业建设达到了一定水平，所培养的人才才能保证基本的质量，而且在一片沙漠上很难长出参天大树，只有学校的学科水平达到了一定的高度，也才能实现重点突破。因此，在高校科学发展中，处理好重点突破与全面提高的关系十分重要。 在学科建设中，学校要选择一、两个学科，重点加强建设，达到世界一流或国内一流、国内唯一。“985”和部分“211”大学，则应选择一、两个国内一流的学科，加强重点建设，使之尽快达到世界一流水平。其他学校则应选择一至二个学科加强建设，使之达到国内一流。在这一方面，已有一些成功的经验，例如，地处江苏徐州的徐州医学院，规模比较小，没有地域优势，但他们在发展中，大胆创新，创办了中国第一个麻醉学专业，集中力量发展，使之走在全国前例。麻醉学科的发展，又带动了医学影像学等学科专业的发展。河南科技大学地处洛阳，根据洛阳的工业结构，该校学科以机械为主。但一般地发展机械学科，短时期内不可能赶上清华、华中科大、西安交大等实力雄厚的大学，于是他们选择轴承作为重点、优势，在这方面成为全国第一，独树一帜，不仅机械学科发展了，而且带动了相关学科的发展，毕业生在全国各地很受欢迎。实现学科发展的重点突破，要根据国内外学科发展的现状以及本校学科发展的水平，找出比较优势，确立一至两个学科作为重点发展的学科，实现错位发展。对重点建设的学科，在资源配置时要重点投入，保证优势资源。要有相应的制度、机制，在发展中拥有充分的自主权、自由度。学校要加强对重点学科发展的领导，努力推动其快速发展。 实现全面提高可以从三个方面着手。一是学校制订比较宽松的制度、机制，激励每个学科、专业发挥自己的力量，主动向社会广泛寻找资源，加强学科、专业建设，提高学科、专业水平。二是每个学科点，选择一个重点学科方向，加强建设。一个学科有很多方向，我们不可能都去建设，必须进行选择。在学科方向的选择时，根据本学科发展状况、师资水平，选择一个重点方向加强建设十分重要。通过重点学科方向的建设，提高学科的整体水平。三是对学科发展进行中长期评估，形成竞争机制，对重点建设学科进行动态管理，对发展势头好的学科，学校加强重点支持，使之成为学校重点建设的学科。四是鼓励教师制订专业发展规划。学校学科、专业的水平取决于教师的水平。每个教师都要直接面对学生、影响学生，每个教师都要规划自己的发展，在各自现有水平的基础上，逐年提高。对于达不到要求的教师，要有退出机制，让他们离开高校教师岗位，寻找适合自己发展的岗位。九、跨越发展与常规发展 如果说“重点突破与全面提高”是从“横向”来分析发展，那么“跨越发展与常规发展”则是从“纵向”来分析发展，重在发展的过程与速度。由于财力、人力等方面资源的限制，学科、专业发展一般都是常规发展。根据我多年的观察和分析，一个学科从建立到发展得比较好，大体需要三十年，即十年起步、十年发展、十年提高。我们多数学科的发展都是常规发展。但由于我国近代高等教育起步比西方发达国家晚几百年，如果所有学科都按常规发展，那么，我们将永远落在后面，因此，部分学科、领域要突破常规，实现跨越式发展。跨越式发展是落后赶超先进，实现质的飞跃的重要途径。跨越式发展不等同于一般的快速发展，要跨过某个发展阶段，才称得上跨越式发展。对常规发展，大家都能认同，能否实现，怎么实现跨越式、超常规发展，是一个争议比较多的问题，下面主要就这个问题谈谈认识。 “跨越式发展是原有的旧的平衡的突破和新的格局的形成。因此，按照辩证法的思想，跨越式发展是规律性的东西” 在我国高等教育史上，跨越式发展已有先例。1916年蔡元培先生到北京大学后，推动北大进行了一系列重要变革，领导北大实现了跨越式发展。“北京大学王选院士正是绕过了照排的二代机和三代机在机械、光学等方面的巨大技术困难，大胆选择了别人不敢想的第四代激光照排，才取得了成功。西方人从1946年发明第一代手动式照排机，花了40年的时间，经过二代机和三代机的兴衰，到1986年才开始推广激光照排机。王选院士1976年提出直接研制第四代激光照排系统，一步跨越了40年。” 这是典型的跨越式发展。跨越式发展，就要超常规，有人认为超常规发展、跨越式发展是非科学的发展观，是造成以往发展中产生问题的根源，这存在一定的片面性。超常规发展，首先要弄清这里的“规”是指什么，是指规律还是规则？这里的“规”，我认为是规则，而不是规律。规律是客观的，必须遵循，规则是人制定的，陈旧过时、不合理的规则必须加以改变。 实现跨越式发展并非易事，需要领导者有大视野、大慧智、大手笔。首先，要有先进的教育理念。每一次国际高等教育中心的转移，都是高等教育跨越式发展的结果，其根本原因是教育理念的创新。19世纪德国教育家洪堡提出“教学与科学研究相结合”的理念，使德国的高等教育实现了跨越式发展，从而使国际高等教育中心从英国转到了德国。20世纪美国提出“社会服务”的大学理念，推动了美国高等教育的发展，使国际高等教育中心从德国转到了美国。其次，要瞄准世界科学发展的前沿和高等教育发展的趋势，选准发展的方向，承担重大的科研项目。再次，要聚集一批高水平的学者，如从发达国家高水平的学科引进著名学者和高水平团队，从国内成批引进一流的学者、教授。与此同时，要提供充足的资金予以支持。近十多年来，华中科技大学文科实现了跨越式发展，其经验可供借鉴。20世纪90年代初，华中科技大学文科规模小、水平低，没有一个博士点，教师里面有博士学位的仅2人，至2007年8月，已拥有2个国家重点学科，4个博士后流动站，4个一级学科博士点，23个二级学科博士点，73个硕士点，26个本科专业，教师中具有博士学位的达200多人。其基本经验是，遵循“加强基础，面向社会，交叉见长，特色取胜”的发展方针，从高起点研究入手，尽快进入学科前沿，并依托学校工科、医科的强大优势，走学科交叉之路，发展具有自身特色的