大庆石化公司事故管理规定（DOC27页）.doc

大庆石化公司事故管理规定1目的 为了有效地控制各类事故的发生，防微杜渐，将事故管理的关键控制点前移，变事后管理为事先预警，从而更好地保障员工生命、企业财产安全,制定本规定。2 适用范围 本规定适用于大庆石化公司范围内各项生产、经营、活动和服务全过程。 本规定适用于大庆石化公司所属单位及其承包商发生的造成停产、人员伤亡及财产损失的事故、事件。3 依据中华人民共和国安全生产法、生产安全事故报告和调查处理条例（国务院令第493号）、中国石油天然气集团公司安全事故行政责任追究暂行规定(中油质安字2005406号)、中国石油天然气公司股份有限公司生产安全事故管理办法（石油安字20082号）等有关法规、制度、文件。4 定义4.1事故：在生产、经营、管理活动（包括各单位有组织的其他活动）中发生的人身伤害、财产损失、环境破环、职业病等非预期能量释放事件，以及未造成但可能造成严重后果的非预期事件。4.2火灾事故：是指失去控制并对财物和人身造成损害的燃烧现象。以下情况也列入火灾统计范围：民用爆炸物品爆炸引起的火灾；易燃可燃液体、可燃气体、蒸汽、粉尘以及其它化学易燃易爆物品爆炸和爆炸引起的火灾；机电设备因内部故障导致外部明火燃烧需要组织扑灭的事故，或者引起其它物件燃烧的事故；车辆、船舶以及其它交通工具发生的燃烧事故，或者由此引起的其它物件燃烧的事故。4.3交通事故：是指车辆在道路上因过错或者意外造成的人身伤亡或者财产损失的事件。 4.4生产事故：由于违反工艺卡片、工艺控制方案，或者工艺控制方案不完善、违反操作规程、违章指挥及管理原因造成停（减）产、跑料、串料、油气泄漏、危险化学品泄漏等财产损失，但没有人员伤亡的事件。4.5设备事故：在生产过程中，造成机械器具、动力设备、电力通讯设施、仪器仪表、锅炉、压力容器及管道、特种设备和建（构）筑物损坏，但没有人员伤亡的事件。4.6人员伤亡事故：指除上述火灾、交通事故以外，由于企业的设备和设施不安全、劳动条件和作业环境不良、管理不善及员工工作时发生的人身伤害、急性中毒的事件。4.7质量事故：凡因违反规定、误操作、分析差错、容器管线不洁、产品混串、原材料不合格及管理不善等原因造成产品不符合质量标准和合同约定的质量要求，发生返工、产生次品和废品、降级降价以及收货单位因产品质量问题要求退货或索赔的事件。4.8环境污染事故：由于违反环保法规和管理规定以及意外因素或自然灾害等原因致使环境受到污染、人体健康受到危害、财产受到损失或造成不良社会影响的事件。4.9工程质量事故：由于工程质量不合格和质量缺陷而造成或引发经济损失、危及人的生命和社会正常秩序的事件。4.10重复性事故：在公司范围内一年内发生两起（含两起）以上性质相似或相同的事故。4.11四不放过：事故原因分析不清楚不放过；事故责任者和员工没受到教育不放过；没有制定出防范措施不放过；事故责任者没有受到处理不放过。4.12轻伤：指损失工作日低于105日的失能伤害。（企业职工伤亡事故分类标准GB6441-86）4.13重伤：指相当于损失工作日等于或超过105日的失能伤害。（企业职工伤亡事故分类标准GB6441-86）4.14事件：造成或可能造成事故的事情。事件包括事故，无职业相关病症、伤害、财产损失或其它损失的事件还可称为未遂事故。5 职责5.1公司质量安全环保处是公司火灾爆炸、人身伤亡、交通、质量、环境事故的归口管理部门，负责本规定的编制、修订并监督实施，负责各类事故的汇总、统计，并负责分厂级以上火灾爆炸、人身伤亡、交通、质量、环境污染事故的调查、处理和上报，同时负责本专业的轻微及未遂事故的统计和分析。5.2公司生产运行处是生产事故的主管部门，负责组织分厂级以上生产事故的调查、处理和上报，同时负责本专业的轻微及未遂事故的统计和分析。5.3公司机动处是设备事故的主管部门，负责组织分厂级以上设备事故的调查和处理并负责检维修及所负责投资项目的施工质量事故的调查和处理。同时负责本专业的轻微及未遂事故的统计和分析。5.4公司电气管理处是电气事故的主管部门，负责组织分厂级以上电气事故的调查、处理和上报，同时负责本专业的轻微及未遂事故的统计和分析。5.5工程管理部门负责工程质量事故管理并负责新改扩建工程施工作业中发生事故的调查、处理，同时负责本专业的轻微及未遂事故的统计和分析。5.6公司监察处负责对事故责任者的处理。5.7公司人事处负责对事故责任单位和责任者处罚。5.8各级工会负责事故中伤亡人员的善后处理。5.9公司企管法规处负责事故涉及的法律诉讼事宜。5.10二级单位各专业管理部门负责本单位分厂级事故的调查处理、上报、统计和分析，并报上一级主管部门备案，安全主管部门负责本单位各类事故的汇总和统计。5.11各基层单位（车间）负责本单位车间级事故的调查处理、上报、统计和分析，并报上一级主管部门备案。5.12承包商发生的事故，由承包商负责组织调查、处理（政府组织调查处理的事故，公司有关部门配合。由于承包商的责任导致公司员工伤亡或其他事故由公司事故主管部门负责调查，承包商配合。6 事故的分级和事故处理权限的分级6.1事故的分级根据事故造成的人员伤亡或者直接经济损失，事故分为以下等级：a）特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故；b）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；c）较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；d）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。具体细分为三级：一般事故A级，是指造成3人以下死亡，或者3人以上10人以下重伤，或者10人以上轻伤，或者100万元以上1000万元以下直接经济损失的事故；一般事故B级，是指造成3人以下重伤，或者3人以上10人以下轻伤，或者10万元以上100万元以下直接经济损失的事故；一般事故C级，是指造成3人以下轻伤，或者10万元以下1000元以上直接经济损失的事故。本条所称的“以上”包括本数，所称的“以下”不包括本数,下同。6.2事故处理权限的分级6.2.1车间级事故（符合下列条件之一）: a）一次事故造成损失30个工作日以下的轻伤事故。 b）一次事故造成直接经济损失1万元以下的事故；c）一次事故造成跑损油料在1吨以下的事故。无论回收多少均按跑损数为准；一次泄漏危险化学品1吨以下的事故；一次泄漏剧毒品或高毒危险化学品0.1吨以下的事故。d）由于操作原因，一次事故造成1套生产装置停产且影响日产量50以下；e）装置废水排放超标但未造成污水场冲击的；f）单位的产品质量合格率、馏出口合格率、半成品合格率等质量指标，未完成公司下达的生产装置（车间）指标的。6.2.2分厂级事故（符合下列条件之一）: a）一次事故造成损失30-60个工作日的轻伤事故； b）一次事故造成直接经济损失1万元以上10万元以下的事故；c）一次事故造成跑损油料在1吨以上5吨以下的事故。无论回收多少均按跑损数为准；一次泄漏危险化学品1吨以上5吨以下的事故；一次泄漏剧毒品或高毒危险化学品1吨以下的事故。d）由于操作原因，一次事故造成1套生产装置停产且影响日产量50以上；e）由于操作原因，因电网、停蒸汽等事故造成其他生产厂2套（含两套）以上装置停工。f）一次环境污染造成直接经济损失在1万元以下或污水处理场受到冲击但造成生化处理系统未停运，且污水处理场废水排放合格；g）凡已经出厂的产品，质量不符合标准（指标、协议），在未到达用户前主动追回的事故。6.2.3公司级事故（符合下列条件之一）: a）一次事故造成损失60个工作日以上的轻伤事故或重伤1-2人的事故；b）一次事故造成直接经济损失10万元以上100万元以下的事故；c）一次事故造成跑损油料在5吨以上10吨以下的事故；一次泄漏危险化学品5吨以上10吨以下的事故；一次泄漏剧毒品或高毒危险化学品1吨以上5吨以下的事故。d）一次事故造成2-3套（含3套）生产装置停产且影响日产量50以上的事故；e）因外部电网事故造成公司一个生产厂全部停工。f）一次环境污染造成直接经济损失在1万元以上10万元以下、污水处理场受到冲击造成生化处理系统停运或污水处理场废水排放不合格；g）省、股份公司产品质量监督抽查中出现不合格的事故；h）用户已接收的产品，质量不符合标准（指标、协议）的事故。6.2.4股份公司级事故（符合下列条件之一）: 一次事故造成轻伤10人以上； 一次重伤3人以上； 一次死亡1人以上； 一次直接经济损失100万元以上； 一次事故造成跑损油料10吨以上； 一次泄漏危险化学品10吨以上；一次泄漏剧毒品或高毒危险化学品5吨以上的事故； 在国家产品质量监督抽查中出现不合格或经媒体曝光产生重大影响的质量事故；一次环境污染造成直接经济损失10万元以上。7事故应急7.1事故发生后，事故单位应当立即启动相应的事故应急预案，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。7.2事故单位负责人和相关部门负责人，应当立即赶赴事故现场，组织抢险救援，不得擅离职守。a）发生一般事故A级以上的事故，或者已经发生一般事故B级，并可能造成次生事故时，各二级单位主要负责人和公司相关部门负责人应当赶赴事故现场。各二级单位主要领导公出在外时，接到事故报告后，应当立即赶赴事故现场。b）发生一般事故B级，或者已经发生一般事故C级，并可能造成次生事故时，各二级单位业务分管领导和相关部门负责人应当赶赴事故现场。c）发生一般事故C级，各基层单位主要负责人和相关部门管理人员应当赶赴事故现场。7.3事故发生后，事故单位应当妥善保护事故现场以及相关证据，任何单位和个人不得破坏事故现场、毁灭有关证据。7.4因抢救人员、防止事故扩大以及疏通交通等原因，需要移动事故现场物件的，应当做出标志、绘出现场简图并做出书面记录，妥善保存现场重要痕迹、物证。8事故报告与披露8.1事故发生后，事故现场有关人员应当立即向基层单位负责人报告，基层单位负责人应当立即向上一级主管部门报告，按事故级别主管部门逐级上报。情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向单位主管部门报告。8.2各单位接到事故报告后，应当向机关有关部门报告。a）一般事故C级及以下事故，在事故发生后1小时之内由各基层单位向二级单位主管部门报告, 二级单位主管部门向二级单位主管领导报告。b）一般事故B级，在事故发生后1小时之内由各基层单位向二级单位主管部门报告，二级单位主管部门向二级单位领导和公司主管部门报告，公司主管部门向公司主管领导报告。c）一般事故A级及以上事故，在事故发生后30分钟之内,基层单位直接报公司主管部门，由公司主管部门向公司主管领导和公司总经理报告。8.3对承包商发生的事故，等同于本单位事故，按以上规定报告。8.4发生事故后，在上报股份公司的同时，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。8.5发生事故，应当以书面形式报告，情况特别紧急时，可用电话口头初报，随后书面报告。书面报告至少包括以下内容：a）事故发生单位概况；b）事故发生的时间、地点以及事故现场情况；c）事故的简要经过；d）事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失；e）已经采取的措施；f）其他应当报告的情况。8.6事故情况发生变化的，应当及时续报。自事故发生之日起30日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。道路交通事故、火灾事故自发生之日起7日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。8.7各单位发生事故后，事故的信息披露按照大庆石化公司关于做好突发事件信息报送工作的通知（庆化办字20077号）执行。一般事故A级以上的事故公司主管部门应当向总经理办公室通报。对外提供事故信息必须通过公司总经理办公室审批，任何单位和个人不得擅自对外披露事故信息。9事故调查9.1对于发生的各类事故均应坚持“四不放过”原则进行调查处理。9.2分厂级以下事故由二级单位组织调查，并将调查结果统计上报；公司级事故，由公司安委会中安全环保技术和事故调查分委会负责事故调查，上级认为有必要时，可组织调查各级事故。9.3 涉及公司与承包方双方的事故，共同组织调查处理。9.4对于政府组织调查处理的事故，各单位应当积极配合政府和其授权或者委托有关部门组织的事故调查组进行事故调查。9.5事故调查组应当履行下列职责：a）查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失；b）认定事故的性质和事故责任；c）提出对事故责任者的处理建议；d）总结事故教训，提出防范和整改措施；e）提交事故调查报告。9.6事故调查必须坚持客观、公正、真实、严谨的原则，不得有任何主观判断和臆测；事故调查必须追踪至事故发生的直接和间接原因及事故发生过程全部彻底分析清楚为止，否则调查组（组织者）不得停止或解散。9.7事故调查组及调查人员有权向事故发生单位、有关部门和人员了解与事故有关的情况，索取有关资料，任何单位和个人不得推诿或拒绝、阻挠。9.8事故调查组成员在事故调查过程中应当恪尽职守，遵守事故调查组的纪律，保守事故调查的秘密。9.9事故单位必须妥善保管好原始记录，不得丢失，不许做假记录，涂改记录，一经查出，严肃处理。9.10各类分厂级及以上事故调查处理的主管部门应在分管的事故处理结案后3天之内将调查处理报告送上级主管部门统一备案、汇总。9.11事故调查报告应当包括下列内容：a）事故发生单位概况；b）事故发生经过和事故救援情况；c）事故造成的人员伤亡和直接经济损失；d）事故发生的原因和事故性质；e）事故责任的认定以及对事故责任者的处理建议；f）事故防范和整改措施。事故调查报告应当附具有关证据材料。事故调查组成员应当在事故调查报告上签名。9.12发生事故的单位应当按照HSE管理体系要素要求，深入查找管理方面存在的问题，并组织召开事故分析会。10事故处理10.1事故处理要坚持“四不放过”和“谁主管、谁负责”的原则。对事故发生负有责任的人员，应当按照负责事故调查人民政府的批复和股份公司相关规定进行处理。10.2发生一般事故C级及以上事故的单位应当向上级做出检讨。a）发生一般事故C级，基层单位主要领导、业务分管领导应当到二级单位，在会上做出检讨。b）发生一般事故B级及以上事故，二级单位主要领导、业务分管领导应当到公司，在会上做出检讨。10.3因忽视安全生产、违章指挥、违章作业、违反劳动纪律、玩忽职守或者发现事故隐患，危险情况不采取有效措施，不积极处理以至造成事故的，按照有关规定对单位负责人和事故责任者给予行政处分或经济处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。10.4 因下列情况之一造成事故，应追究有关人员的责任：a）本单位发布的指令、命令、决定、规章制度，违反相应安全法律、规定、规程、标准。b）无视安全部门的警告，未能及时治理事故隐患。c）安全工作无人负责，管理混乱。d）不按规定对员工进行安全教育、培训，因员工缺乏安全知识发生事故。e）设备有缺陷，不按规定检修，带病运行。f）作业环境不安全，安全装置不齐全，又不采取措施。g）规章制度、操作规程不健全。h）施工中违反设计规定或削减安全设施。i）发生事故后未采取措施，致使同类事故重复发生。j）已列入计划的隐患治理项目不按期实施，又不采取措施而造成事故的。k）强令机动车驾驶员违章驾驶，纵容酒后开车、无证开车，忽视管理造成机动车带病运行。10.5事故发生后隐瞒不报、谎报、故意拖延不报，故意破坏事故现场，或者无正当理由，拒绝接受调查以及拒绝提供有关情况和资料的，对单位负责人和直接责任人给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。10.6事故的经济处罚，公司级（含公司级）以上事故执行大庆石化公司安全风险考核办法和有关安全规定；分厂级（含分厂级）以下事故执行各单位相关管理规定。10.7事故的行政处分对事故责任人的行政处分，具体执行中国石油天然气集团公司管理人员违纪违规行为处分规定（试行）、中国石油天然气集团公司安全事故行政责任追究暂行规定等规定。10.8事故处理审批权限a）分厂级以下事故由分厂主管部门组织相关部门、单位进行调查，并经主管领导审批通报。b）公司级事故由公司主管领导组织调查小组进行调查，并报公司安全生产委员会确定通报。 c）报股份公司事故，具体执行股份公司有关事故管理规定。需报当地政府部门审批的，按照国家有关规定执行。d）处理意见出现争议的由上一级主管部门负责协调，达不成一致意见的，报公司安委会裁决，但不得超过事故处理时限。e）事故单位接到事故结案批复后，要认真按照批复意见进行落实，切实采取有效措施，杜绝类似事故再次发生。10.9事故调查组提出处理意见和防范措施建议，由事故单位负责落实，公司主管部门负责监督检查。10.10事故处理期限 a）分厂级以下事故30天以内调查完毕，并写出事故调查处理报告书；b）公司级事故30天以内调查完毕，并写出事故调查处理报告书；c）报股份公司事故60天以内调查完毕，并写出事故调查处理报告书。d）事故结案处理时间一般不超过60天；交通事故处理如遇伤者未愈可适当延长，但一般不宜超过90天。事故处理必须在规定的时间内完成，逾期未完成扣有关管理部门1000元5000元。e) 发生事故，按照管理权限，由公司及二级单位监察部门、人事部门在结案15日内落实事故处理意见，并报上级部门备案。11事故统计及分析11.1所有事故(含未遂事故、轻微事故)在事故发生后6日内，都要填写事故记录表 (火灾事故记录表、交通事故记录表、生产事故记录表、设备事故记录表和人员伤亡事故记录表)，分厂级（含分厂级）以下事故由基层车间（站、队）填写事故记录表；公司级（含公司级）以上事故由二级单位相关管理部门填写事故记录表(生产事故由生产部门填写、设备事故由设备部门填写、火灾事故、交通事故、人员伤亡事故由安全部门填写)。事故记录表在事故结案后允许根据结案批复修改。11.2凡发生各类事故(含未遂事故、轻微事故)，二级单位安全部门应汇总统计并填写xx事故统计报表或xx未遂事故统计报表，并以月报的形式每月上报公司安全部门一次。11.3各基层车间（站、队）应对每一起事故(含未遂事故、轻微事故)写出事故调查报告，记录内容至少包括：时间、地点、当事人姓名、身份证号、事故名称及等级、事故类别、经过、直接原因、间接原因、事故损失、应吸取的教训、采取的预防措施、处理意见。11.4事故调查报告等事故档案为永久性保存资料，应分级保存。轻微事故由车间存档；分厂级事故由二级单位存档；公司级及以上事故由公司主管部门存档，每年移交公司档案室一次。11.5公司各级单位、各专业部门应加强统计资料的提供、解释、存储、保管和归档管理并定期进行分析。12事故预防12.1凡发生事故，主管部门应立即将事故过程、原因及处理情况以书面形式向各相关单位通报。各单位应组织员工学习，吸取教训，防止类似事故发生，并留下相关学习记录。12.2事故调查清楚后，事故发生单位应立即实施预防措施，并举一反三查找问题形成书面材料，防止同类事故再次发生，事故主管部门负责监督检查。12.3事故主管部门在事故原因调查分析清楚后组织和督促所属各单位列出所有可能发生类似事故的地点和部位，形成书面清单，并针对每一可能部位比较、分析所采取措施与事故发生单位制定预防措施的差距，补充完善防范措施。12.4事故主管部门应在事故发生后3个月之内跟踪确认所属各单位类似事故防范措施的实施情况，并在事故统计分析中说明。12.5公司事故主管部门在接到事故报告或备案资料后组织安排全公司其他各单位对比自查，补充完善类似事故预防措施，在3个月之内完成现场验证和确认。12.6各单位结合已发生事故的原因、过程及报告分析相应应急预案存在的不足，并在1个月之内完成调整和修订，确保应急预案的适用。12.7 公司对分厂级以下事故实行“按实上报，只奖不罚”的原则，其目的是鼓励各基层单位积极上报各类轻微及未遂事故信息，建立各类事故共享数据库，统计汇总和分析各类事故原因，使更多的管理者及员工能从中吸取经验和教训，防微杜渐，从而避免更大的事故发生。因此，公司按照事故处理原则对发生的分厂级以下事故只统计、调查和分析，不考核，不作为评比安全先进的依据。公司每月对二级单位事故的管理进行检查，对能够认真进行事故统计汇总和分析，查明事故原因，能够积极采取有效措施防止发生重复性事故，能够持续改进安全管理体系等工作较好的单位以及能够及时采取有效措施避免发生事故的单位和个人给予奖励。13本规定由大庆石化公司质量安全环保处负责解释。14本规定自印发之日起试行。15记录事故(含轻微及未遂事故)记录表（永久保存）事故(含轻微及未遂事故)统计报表（永久保存）事故(含轻微及未遂事故)调查处理报告（永久保存）大庆石化公司火灾事故记录表事故单位火源事故时间年 月 日 时 分事故地点伤亡情况死亡 人重伤 人轻伤 人直接经济损失（万元）伤亡人员情况姓名性别出生年月日工种伤亡情况单位伤亡人员性质事故经过：事故原因：事故的经验教训及采取的防范措施：记录时间： 年 月 日 记录人： 记录单位负责人：大庆石化公司交通事故记录表事故单位车辆车型车牌号事故时间年 月 日 时 分责任事故地点地形气候伤亡情况死亡 人重伤 人轻伤 人直接经济损失（万元）司机姓名性别出生年月日驾驶时间伤亡情况单位驾驶员责任伤亡人员情况姓名性别出生年月日工种伤亡情况单位伤亡人员性质事故经过：事故主要原因：事故的经验教训及采取的防范措施：记录时间： 年 月 日 记录人： 记录单位负责人：大庆石化公司生产事故记录表事故单位事故时间年 月 日 时 分事故地点直接经济损失万元停产装置停产天跑油（化学品）吨事故经过事故原因事故的经验教训及采取的防范措施记录时间： 年 月 日 记录人： 记录单位负责人：大庆石化公司设备事故记录表事故单位设备类型事故时间年 月 日 时 分事故地点直接经济损失事故经过事故原因事故的经验教训及采取的防范措施记录时间： 年 月 日 记录人： 记录单位负责人：大庆石化公司人员伤亡事故记录表事故单位专业划分事故时间年 月 日 时 分损失工作日事故地点伤亡事故类型伤亡情况死亡人重伤人轻伤人直接经济损失万元伤亡人员情况姓名性别出生年月日工种工龄安全教育伤亡情况伤亡人员性质事故经过事故原因直接原因不安全行为不安全状态间接原因事故的经验教训及采取的防范措施记录时间： 年 月 日 记录人： 记录单位负责人：大