封山禁牧整改方案

1 / 13 封山禁牧整改方案 安政发 26 号 安崖镇关于封山禁牧工作实施方案的通知 各村委会： 为了巩固封山禁牧成果，确保退耕还林还草工作取得实效，坚决杜绝各村偷牧、夜牧、乱牧现象的发生，促进农村产业结构调整，实现生态、经济、社会可持续发展， 2016年安崖镇开展封山禁牧工作具体如下： 一、调查摸底和宣传发动阶段 充分利用标语等各种形式，对封山禁牧工作进行宣传，村村张贴陕西省封山禁牧规定及标语，悬挂宣传条幅，真正做到家喻户晓、人人皆知，使广大群 众踊跃参与、支持封山禁牧工作。 同时，镇政府要做好以下工作： 1、合理划定封山禁牧区域，在封山禁牧边缘及重要山口设立明显的封山禁牧标志、标牌和界桩等设施，刷写封山禁牧标语 2、要加强牛羊圈养技术培训，做好圈养场地划定工作 3、要制定符合本地乡情民情的乡规民约； 4、要健全护林队伍，完善管护责任制。 二、封山禁牧集中行动阶段 1、禁牧管制。禁止集体和个人以任何方式放养马、2 / 13 牛、羊等牲畜。严格按照有关规定，对违规放牧人员严厉处罚。 2、妥善处置。对不愿和无条件圈养的农户，镇、村两级要帮助并督促其对牲畜进行变卖处理，从源头上管控好牲畜放养的问题。 3、科学舍饲圈养。积极引导引导广大养殖户合理选择畜种，做到优种优育。大力发展饲草种植，推广青贮先进技术，以户实现草畜平衡，推动养殖户的现代化、集约化进程，提高养殖业效益。实行舍饲圈养后，牛、羊买进卖出，一律实行车辆运输。禁止赶放进出，防止造成河边、井池等水源地带和生活居住区的污染。同时要大力加强动物检疫防病工作，严防人畜共患疾病的发生。 4、严格贯彻落实陕西省封山禁牧 规定，镇政府统一部署，组织禁牧队伍，负责落实本辖区内封山禁牧工作。对在限期内没有采取相关措施，仍然放牧，或移动、损毁标志、标牌和界桩的行为，要依法严肃查处。 三、检查验收阶段 镇政府组织检查验收组对各相关村禁牧情况进行检查验收，从制度建设、责任落实，禁牧效果等方面进行检查验收。验收结果进行通报，并作为各村目标管理考核的依据。 四、严格考核，严明奖罚 镇上把封山禁牧工作作为各村考核的一项重要内3 / 13 容，将根据禁牧工作队反映情况，督察组抽查情况及群众举报，市、区两级反 馈情况每季度评总结评比，对封禁措施得力、封禁效果好的村给予村支部书记、村主任、驻村干部、带片领导重奖 ;对措施不力、封禁不严的村给予村支部书记、村主任、驻村干部、带片领导按有关规定进行处罚。 安崖镇人民政府 2016 年 3 月 1 日 安政发啊 27 号 安崖镇关于成立封山禁牧工作领导小组的通知 为了巩固封山禁牧成果，确保退耕还林还草工作取得实效，坚决杜绝各村偷牧、夜牧、乱牧现象的发生，促进农村产业结构调整，实现生态、经济、社会可持续发展，安崖镇成立了封山 禁牧领导小组，具体如下： 组 长：袁波 副组长：郭培林 高世成 成 员：高 峰 高世成 王子峰 白庆利 纪 实 王 阳 领导小组下设办公室，办公室主任由高世成同志兼任。 安崖镇人民政府 2016 年 3 月 1 日 王铭华 罗鹏斌谢万福 4 / 13 义政发 201650 号 义合镇人民政府 关于进一步加强封山禁牧工作的实施意见 为了认真贯彻落实全市封山禁牧现场会会议精神 ，迅速掀起全镇封山禁牧集中治理活动高潮，进一步巩固退耕还林、草成果，建立长期有效的管理机制，经镇党委、政府研究，制定如下实施意见。 一、大力宣传，统一思想，营造浓厚的封山禁牧舆论氛围 镇、村两级召开各种会议、刷写固定标语、设立固定宣传牌、警示牌、挂横幅、发放传单、张贴通告、平安大喇叭广播、电视台，报纸、网络报道等各种形式广泛宣传。向群众讲清实行封山禁牧的政策不变，口子不松，力度不减。特别要教育养羊户不要抱有侥幸心理，彻底打消偷牧、夜牧、散牧思想，以此来营造一个声势浩大的封禁工作社会舆论氛围，增强 全镇干部群众对封山 禁牧的认识，统一思想，提高封山禁牧工作的凝聚力。宣传从正反两个方面进行，既要从正面积极引导群众正确理解封山禁牧的政策，也要对那些顶风偷牧的养殖户处罚案例进行宣传，从而起到警示、提醒、震慑的作用。同时要注意收集禁牧活动的影像资料，镇禁牧办公室要随时了解工作动态，做好封禁工作的阶段总结和简报编发、上报工作，及时报送县、市相关领导和部门。 5 / 13 二、摸清底子，建全卡档，建立动态管理的工作机制 全面掌握养殖户的基本情况，要对全镇的养殖户进行地毯式排查，登记清养殖户的养 羊数量，按羊只数量进行分类，建立卡档，做到底子清楚。重点养殖户为 30 只以上，一般养殖户 10 30 只、放心养殖户 10 只以下。对重点养殖户每周至少巡查一次，一般养羊户每半月巡查一次，放心养殖户一月巡查一次。实行动态管理，按月要对养殖户的羊子的数量进行核实更正，随时掌握养羊户的动态，掌握工作主动权。二是要建好偷、放牧户的处罚档案资料，做到偷放牧照片、放牧者笔录、处罚决定书、处罚票据四齐备，做到档案管理规范，处理措施有法可依。三是整理好其他相关资料。 三、统筹兼顾，突出重点，进一步加大封禁工作的执法力度 一是要抓好重点区域的封禁工作，着重要抓好国道、县路、铁路、高速公路沿线区域内的绿色通道建设区封山禁牧工作。二是要抓好大数量养羊户的封禁工作。三是要抓好钉子户、屡犯户的处罚力度，对不听劝阻的偷牧户，坚决实行严处重罚，决不心慈手软，发现一次处罚一次，对个别钉子户要协同派出所坚决给 予重拳打击，发挥震慑的社会效应。 四、明确责任，强化措施，建立责任追究机制 6 / 13 1、实行分片管理责任制度，将全镇划为七个片，以片为单位，片长负有该片封山禁牧的领导责任，包村干部对所包村负有直 接责任，镇长为全镇封山禁牧的第一责任人，分管领导为直接责任人，建立人人有责的责任机制。对因本人玩忽职守，责任区范围内出现偷放牧行为的、受到上级封禁队巡查通报的片员，给予一定的经济处罚，不得参加年终评优。 2、村委会主任是本村封山禁牧的直接责任人，村干部要定期负责上报村里的养羊数量，如果因本人隐瞒不报，被各级封禁队查见有偷牧行为的村，每发现一只羊扣除村干部工资 10 元，年底从转移支付中扣除。对封山禁牧不重视的村，若被上级禁牧大队巡查到有偷牧户，按每只羊扣除村级转移支付 20 元，该村同年不得参与评优选模 ，其他项目也不安排，外挣项目不予支持。 3、对养殖户实行信誉度管理。鼓励群众舍施养羊，对每个养殖户实行信誉度档案管理，对信誉度高的养殖户，镇政府将在政策上予以倾斜、支持，优先安排扶贫资金，对信誉度低的养殖户，暂缓兑现各种惠农补贴资金，限期整改 4、对重点养殖户要实行严防死蹲的防范机制，巡查中偷牧行为的认定不在以田地放牧为唯一证据，而是以羊出圈舍为准，只要养殖户的羊子离开圈舍，即可以偷牧进行处罚，从源头来治理偷牧行为。 7 / 13 5、按照“分工负责、属地管理、责任落实”的要求，逐步健全 群众责权利相统一的、动员群众积极参与封山禁牧工作的相关制度：要把封山禁牧工作与退耕还林补贴兑现结合起来，明确提出退耕林地所有者、经营者合法权益的同时，同步落实了管护责任，对因本人管护不到位，发现到本人所属权地块内偷牧者不制止，不举报，镇政府将配合县林业部门不予验收兑现退耕补助款，做到责权利相统一，让退耕还林户参与到禁牧工作中来，主动管护好自己的退耕区域，主动检举揭发。 六、加强领导，提供封山禁牧强有力的组织保障 为了搞好封山禁牧工作，确保封禁工作持久顺利开展，镇党委、政府专门成立了镇封山禁牧领导小组和执法队，将镇司法所、派出所等干警吸收为领导小组成员，来进一步强化对封山禁牧工作的领导。 附： 1、义合镇封山禁牧领导小组名单 2、义合镇封山禁牧执法队员名单 3、义合镇封山禁牧责任范围划分暨片区责任人名单名单 2016 年 9 月 30 日 义合镇封山禁牧领导小组名单 组 长： 黑兆龙 义合镇镇长 副组长 :李国龙 义合镇人大主席 8 / 13 薛小伟 义合 镇副书记 成 员： 延亚军黑世贵 周占昌 吉朝阳郭小靖霍 浩郭改霞刘飞飞马春元义合镇副镇长 义合法庭庭长 义合派出所所长 义合武装部部长 义合镇副镇长 义合镇副镇长 义合镇副镇长 义合综治办主任 义合司法所所长 关于全面实施封山禁牧的通告 为了进一步加强生态环境保护，实现经济社会与环境可持续发展，依据国家有关法律、法规和省、市政府有关政策规定，县政府决定在全县范围内实行封山禁牧，特通告如下： 1、严禁漫山放牧。农户饲养的家畜，一律实行舍饲圈养，任何单位、个人都不得以任何理由漫山放牧牛、羊和其它家畜。 2、严禁开垦荒地。任何单位和个人未经批准，禁止在陡坡地、疏林地、灌木林地、未成林地和宜林荒地上擅自开荒圈地、采石、采矿、采砂、取土，破坏植被。 3、严禁毁坏林木。禁止任何单位和个人盗伐、盗挖、砍伐、滥伐、毁坏林木。国营林场全面实施天然林保护工程，乡村社集体林场全面封禁。国有、集体、个人所属林木，未经林业主管部门核发 林木采伐许可证 ，一律不得随意砍伐。 9 / 13 4、严禁乱占林地。任何单位和个人无林业主管部门审 核发放的 使用林地审核同意书 ，不得随意修建道路、水利、电力、通讯工程，乱征乱占林地。 5、严禁随意在林区进行采种、采脂、剥皮、挖根、割条等林副业生产。任何单位和个人未经批准，不得在疏林地、未成林地上全面整修工程，毁坏林木林地，重新造林种草。 6、严禁在林区草地非法用火。 7、严禁在林区乱猎乱捕野生动物。 8、严禁破坏生态建设标志和配套设施。 9、凡违反本通告，造成林木、林草、林地资源破坏的，由林业主管部门或乡镇林业执法人员依据有关法律、法规 严肃查处。 10 、本通告自发布之日起执行。 *人民政府关于加强生态保护的布告 与本通告不一致的，以本通告为准。 庄浪县实施封山禁牧暂行办法 第一条 为了保护和培育森林资源，巩固生态建设成果，实现经济社会和生态环境的协调发展，依据中华人民共和国森林法、中华人民共和国行政处罚法、中华人民共和国森林法实施条例、退耕还林条例、甘肃省实施森林法办法等法律法规和省、市有关政策规定，特制定本10 / 13 暂行办法。 第二条 对违反封山禁牧规定，因自 由放牧造成植被破坏的，由林业主管部门或乡镇林业行政执法人员按照森林法第四十四条规定，除责令停止违法行为外，补种毁坏株数一倍以上三倍以下的树木，并处毁坏林木价值一倍以上五倍以下的罚款；对屡禁不止的要加倍处罚；对在林草保护区毁林啃青而无户主的牲畜，由所在地乡镇政府或有关部门一律扣留或依法变卖，收入上缴当地财政。 第三条 严禁任何单位和个人以任何理由盗伐、滥伐、毁坏林木。国有、集体、个人所属林木，未经林业主管部门核发林木采伐许可证，一律不得随意砍伐，否则，依据森林法第三十九条规定，由林业 主管部门责令补种盗伐株数十倍的树木，没收盗伐的林木或者变卖所得，并处盗伐林木价值三倍以上十倍以下的罚款。滥伐林木者，由主管部门责令补种滥伐株数五倍的树木，并处滥伐林木价值二倍以上五倍以下的罚款。拒不补种树木或者补种不符合国家有关规定的，由主管部门代为补种，所需 费用由违法者支付。盗伐、滥伐林木构成犯罪的，依法追究刑事责任。 第四条 严禁乱征乱占林地。任何单位和个人无林业主管部门审核发放的使用林地审核同意书，不得随意勘查、采矿，修建道路、水利、电力、通讯工程等征占林地11 / 13 或临时改变林地 用途，违者由林业主管部门按中华人民共和国森林法实施条件第四十三条规定，对擅自改变林地用途的，责令限期恢复原状，并处非法改变用途林地每平方米10 元至 30 元的罚款。 第五条 严禁毁林开荒。任何单位和个人不得借故在陡坡地、疏林地、灌木林地、未成林地和宜林荒山上擅自开荒圈地、采石、采砂、采矿、取土等，破坏自然地貌和植被。违者依据中华人民共和国森林法实施条例第四十一条第二款规定，由林业主管部门责令停止违法行为，限期恢复原状，并处每平方米 10 元以下的罚款。 第六条 严禁在林区采种、采 脂、剥皮、挖根、砍柴、割条等林副业生产。对违反规定致使森林、林木毁坏的，依据森林法第四十四条规定，责令停止违法行为，补种毁坏株数一倍以上三倍以下的树木，可以处毁坏林木价值一倍以上五倍以下的罚款。 第七条 严禁毁林造林种草。任何单位和个人未经批准不得在疏林地、未成林地上全面整修工程，毁坏林木植被，重新造林种草。违者由林业主管部门依法收取林地整地、造林、培育全 过程的重臵费。 第八条 严禁在林区乱猎乱捕野生动物，违者由林业主管部门依据中华人民共和国野生动物保护法等三 十12 / 13 二条规定，没收猎获物、猎捕工具和违法所得并处以罚款；情节严重、构成犯罪的，依照刑法第三百四十一条的规定追究刑事责任。 第九条 严禁在林区非法用火，违者由林业主管部门依据森林防火条例第三十二条一至四项规定，处 10元至 50 元的罚款；引起森林火灾，尚未造成重大损失的，责令限期更新造林，赔偿损失，可并处 50 元至 500 元的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 第十条 保护生态建设标志和配套设施。凡破坏、移动退耕还林、天保工程、三北四期工程、封山