开发区调研报告

1 / 14 开发区调研报告 精心谋划 凝神聚力 努力打造一流省级经济开发区 根据市委领导安排，近期我们对 *经济开发区在全市实施重点带动战略中的优势机遇、成绩问题和发展的重点进行了深入调研，现将调研情况总结如下： 一、 *经济开发区的基础优势、面临机遇以及存在的困难和问题 基础优势。一是区位交通优越。 *与济青高速南线相连，可实现 1 小时内到达济南， 2 小时内到达青岛，磁莱铁路南联全国大动脉京沪铁路，北联胶济铁路，是连接济南、青岛、日照港的交通中枢，具有 承南接北、联东接西的独特优势。二是产业初具规模。围绕打造南部钢铁加工物流板块，坚持走“新型工业化”道路，先后引建项目 28 个，其中过亿元的 13 个，完成固定资产投资 31 亿元，培育发展起了磁悬浮列车轨排、万吨粉末冶金制品等一批大项目、好项目，初步形成了以钢铁深加工、钢铁物流、新材料等为主的特色产业格局。 2016 年实现规模以上工业产值 12 亿元，完成地方财政收入 4775 万元。三是基础设施配套完善。 XX年以来，累计投资 16 亿元，新建改造道路 6 条 40 公里，铺设供水管道 6200 米，日供水能力达到 8000 方，架设输电线路公里 ，供电能力达到 7 万千伏安，实现了水、电、路、通2 / 14 讯、煤气、热力等的“七通一平”，具备了良好的承载功能。四 是发展环境不断优化。坚定不移地落实“无费区”制度，实行“一个项目、一套班子、一条龙式”的全方位服务，特别是对一些符合产业定位、投资额度大、发展前景好的项目，坚持“一事一议”，在土地、财政补贴等方面给予更大的优惠，让企业无干扰，一心一意搞建设、谋发展。 面临的发展机遇。一是钢铁产业改造提升的机遇。“十二五”期间我国钢铁工业将进入结构调整和质量提升的重要阶段，钢铁产业转型升级仍具有相当大 的发展空间，特别是背靠 *集团，“十二五”期间， *将着力在改善工艺结构、产品结构和产业结构等上下功夫，发展延伸产业链，提高钢铁产品深加工水平。作为承接 *项目的重要平台，开发区在调整钢铁产品结构、提升钢铁产业层次上，面临着重要契机和独特优势。二是新兴产业发展的机遇。国家计划未来5 年投资 10 万亿扶持发展新材料、新能源等七大战略性新兴产业，省委省政府也推出了涉及财政、税收、金融等多个方面的扶持政策，为培植壮大新兴产业提供了重大机遇。三是全省实施重点区域带动战略的机遇。省委省政府在山东省国民经济和社会发展第十 二个五年规划中明确提出要加快推进重点区域带动战略，特别是要加快省会建设发展，强化辐射带动功能，带动山东中部崛起，将为我们全面融入济南3 / 14 省会城市群经济圈，进一步加快发展提供难得机遇。 存在的困难和问题。一是园区基础设施建设仍然滞后。虽然搭起了园区框架，但包括道路、供水、污水处理等基础设施还相对滞后，与快速发展的形势不适应，仍需进一步完善。二是缺乏支撑带 动能力强的大项目。虽然园区引进项目的总数不少，但投资规模上 5 亿、 10 亿的大项目少，且部分项目资金到位率偏低，建设进度有待进一步加快。三是 项目建设用地紧缺。由于国家实行严格的土地管理政策，目前园区存量可用土地不足。四是资金难题。园区开发模式仍较单一，市场化运作机制尚未完全建立，主要依靠政府投入和上级补助，资金投入有限，难以满足园区发展需求。五是人才支持匮乏。人才总量不足、层次不高，特别是高层次创新型领军人才匮乏。 二、 *经济开发区的规划布局、功能定位、发展目标 规划布局 总规划面积 80 平方公里，起始区规划面积 20 平方公里，布局为“四园三区”。“四园”，即齐鲁钢铁物流园、食品工业园、高新技术产业园、中小企业 创业园；“三区，即钢铁精深加工区、综合工业区和商业核心区。 功能定位 立足园区的资源环境条件、经济优势特点，按照产4 / 14 业关联、相铺相成的原则，高点起步、高标准建设，努力打造亚洲最大的电子信息基础材料生产基地，全国知名钢铁精深加工基地，全省最大、国内知名的钢铁物流基地，新材料产业基地。 发展目标 围绕打造全省一流的省级经济开发区，力争到“十二五”末，园区工业总产值达到 200 亿元，年均增长 %；地方财政收入过亿元，年均增长 %。 三、 *经济开发区的工作重点及当 前着力点 配套完善基础设施，提升园区承载力。坚持把基础设施建设作为提升开发区承载能力的重中之重，加大投入，全力加快道路、供电、供水等基础设施建设。力争到“十二五”末，新建改造西田路、钢城大街等道路 11 条 52 公里，初步形成以 *大道、 *大街为主的“三纵三横”路网框架；新建供水厂 1 处，铺设供水管网 20000 里，日供水能力达到3 万方；架设供电线路 30 公里，供电能力达到 15 万千伏安；建设污水处理厂 1 处，铺设污水管网 15 公里，污水集中处理率达到 100%。今年，计划投资亿元，加快基础设施建设。其中，供电方 面，完成双龙峪 110 千伏变电站的立项审批，加快外迁 220 千伏城鲁线至开发区外环线工程，架设沿外环线 35 千伏双回路供电线路。河道治理方面，实施 *至 *河床道路整治改造工程，全长公里，年内完成 *大道以西5 / 14 1000 米河道的综合治理。供水建设方面，完成水源地浅井 2眼，深井 1 眼以及水厂泵房配套工程、水厂办公楼至商业核心区的管网建设。污水处理方面，采取市场化运作方式，投资 1800 万元，规划建设污水处理厂 1 处。 培育主导产业，提升园区支撑力。立足园区基础，依托各产业功能区，坚持走好规模化、集约化发展的路 子，努力培植钢铁深加工、钢铁物流、新材料、食品加工“四大产业集群”，力争到“十二五”末，“四大产业集群”企业总数达到 300 家，年实现产值 400 亿元、利税 25 亿元。一是钢铁深加工产业。按照高端高质高效的要求，走钢铁内涵式发展道路，突出发展以列车轨排、精细锻造、机械装备为 主的钢铁精深加工产业，到“十二五”末钢铁精深加工能力达到 300 万吨。同时，坚持依托 *，密切联系、强化措施，吸引莱钢产业延伸项目落户园区。二是钢铁物流业。积极推进 *钢铁物流园建设，加快规划建设由物流园至 *火车站、总长 7 公里的铁路 专用线，与磁莱铁路贯通，进一步提高园区物流能力。到“十二五”末，建成包括商务酒店、现货交易、加工配送、第三方物流、铁路物流五个功能区，实现了加工配送、现货交易、仓储、电子交易、中介服务等功能的高度规模化、集约化的国内一流钢铁物流基地，入园物流业企业达到 500 家，年钢铁物流吞吐量达到 4000 万吨，实现交易额 500 亿元。其中， *物流中心全部建成，年物6 / 14 流配送能力达到 400 万吨，仓储能力达到 60 万吨，实现产值 50 亿元，利税 1 亿元。三是新兴产业。紧紧抓住上级扶持发展战略性新兴产业的机遇，立足新材料、电子信息等产业优势，努力引进建设一批关联性新兴产业项目，促进新兴产业集群式发展，到“十二五”末新兴产业实现产值突破 100亿元。四是食品加工产业。突出抓好以 *食品等为龙头的食品加工产业，促进畜禽食品加工区集聚发展，到“十二五”末食品加工能力达到 20 万吨，年实现销售收入 30 亿元。当前重点是抓好项目引进建设，深入开展“招商突破年”活动，加大招大引强力度，力争年内引进过亿元项目 4 个，其中过10 亿元的项目 2 个。依托 *钢铁物流中心，在江苏、天津举办 *钢铁物流推介会，力争年底入驻商户达到 150 家；依托*工业园，组织专业招商队 伍，联合强企赴上海、浙江等地开展定向招商，力争年内引进钢铁精深加工、汽车零部件加工、高端装备制造等项目 10 个 关于省级经济开发区建设发展情况的调研报告 市政协第一调研组 根据统一安排， 4 月 27 日，市政协第一调研组在副主席周玉生的带领下，对天长和秦栏两家省级经济开发区进行调研。调研组先后深入到安徽电缆公司、蓝德集团、重庆啤酒集团、天马集团、锡力康公司、新鑫电子公司、都德利公司等企业了解情况，并分别召开了座谈会，听取天长和秦7 / 14 栏两家省级经济开发区关于园区建设与发展情况的通报， 同部分企业负责人进行座谈交流。现将调研情况报告如下： 一、 基本情况 天长经济开发区于 XX 年启动建设， XX 年建成 3 平方公里， XX 年 3 月，被省政府正式批准为省级经济开发区。建设至今，开发区累计投入各类基础设施建设资金 10 亿多元，建成区面积达 10 平方公里，区内“七纵四横”道路路网已经形成，建有 110KV 变电所一座，实现了“五通一平四配套”。目前，区内共有企业 177 家， 120 家建成投产，其中亿元企业 21 家，开发区一期 4 平方公里范围建设用地已全部布满。二期范围内共有 59 家企业入驻，已有 39 家企业陆续开工建设，预计到 2016 年底二期建设用地也将全部布满， 80%的企业建成投产。园区已经形成五大产业：一是以世界 500 强企业 ABB 公司、天康集团、安徽电缆、蓝德集团为龙头的仪器仪表、线缆产业；二是以天马集团、金佩集团、信田机械为龙头的机械制造产业；三是以安鸿数码科技、创普电子为龙头的电子信息产业；四是以重啤集团为龙头的食品产业；五是以天康集团为龙头的锂电池 产业。同时在开发区二期范围内规划了“绿色照明产业园”，力争用两年时间打造华东最优“绿色照明”产业基地，投资规模达 10 亿元。在不断壮大现有产业的同时，开发区将致力于做大做强新能源、 LED 新光源、新材料、特种8 / 14 钢管、汽车配件五大新兴产业。 2016 年，开发区实现工业总产值亿元，税收收入亿元，财政收入亿元。今年，开发区紧紧抓住皖江城市带承接产业转移示范区的机遇，搞好三期建设规划，加大招商引资力度，加快基础设施建设进度，促进开发区全面扩容升级。 秦栏经济开发区前身为安徽省科技厅批准设立的安徽天长民营科技企业示范区。 2016 年 8 月经省人民政府批准升级为省级经济开发区。 XX XX 年先后被省科技厅授予“省级科技创新示范基地”、 省经信委授予“省级创业基地”、省商务厅授予“安徽省电子产品出口创汇基地”、省发改委授予“安徽天长光伏产业基地”。开发区规划面积 8 平方公里，现已开发建成 4 平方公里，基本实现了“六通一平三配套”。截止 2016 年底入园企业 151 家，企业投入总额达 30 亿元。2016 年，开发区实现工业产值 28 亿元，增长 %；实现财政收入 3850 元，增长 18%；完成进出口总额 5946 万美元，下降 %，其中出口 5841 万美元，下降 %。开发区重点发展三大产业。一是电子产业，这类企业主要围绕遥控器、回扫变压器、电瓶车充电器和控制器等四个产品的生 产配套，产业链已比较完整。二是光伏产业，已有 7 家企业入驻，完成投资 7 亿元，主要从事单晶硅棒、单晶硅切片、石英坩埚等产品生产经营，并正在向太阳能电池板制造、太阳能电池组件生产等环节延伸。三是光电产业，现有两家企业落户，主要生产 LED 元器9 / 14 件、 LED 显示屏、 LED 室外照明和城市景观灯等产品。 二、 存在问题 通过调研，调研组认为，这两家省级开发区的建设与发展，为我市工业经济发展方式的转变，产业结构的调整，加快全市工业经济的发展均发挥了巨大的作用。两个园区的引领和集聚效应正日趋显现，但与先进 地区相比，同建设千亿天长、打造百亿园区的要求相比，还存在一些亟待解决的问题。 1、生产型服务业发展相对滞后。两家省级经济开发区已经形成一定规模，但研发、金融、送配、物流等生产型服务业却相对缺乏，制约了园区企业的发展。 2、功能不全，亟待扩容升级。天长开发区规划面积仅为平方公里，秦栏开发区面积只有 4 平方公里。在现有框架内难以开展产业布局调整，无法实施新的功能布局，必须进行二次规划，实现扩容升级。 3、产品技术大多档次不高。目前入园企业属高新技术产业的为数不多，对全区工业企业 领军和示范作用不强，对开发区经济拉动作用和影响也就不够明显。 4、跟踪帮办服务力度不够。在项目的开工、建设、投产上，由于开发区人手有限，目前难以做到对每一个在建项目指定专人，具体负责帮办。 5、秦栏开发区管理机构亟待完善。目前秦栏省级开10 / 14 发区在管理机构、资金扶持上仍未能和天长开发区享受同等待遇，用秦栏入园企业的一些老板的话说：我们秦栏开发区规格上去了，名字好听了，但其他一切照旧，升和不升没有区别。 6、秦栏开发区土地指标缺口较大。秦栏开发区在 112家企业 2625 亩的已用土地面 积中，尚有部分土地未报批，造成企业融资不能抵押，融资难制约了企业的发展。 三、 意见和建议 1、抓紧启动二次规划。按照布局优化、特色突出、用地集约、产业集中的原则，立足当前，着眼于承接转移，充分借鉴先进地区的规划理念，重新编制和修订开发区规划，开发区的规划面积既要考虑到未来发展，又要考虑到切实可行。建议秦栏镇土地臵换指标全部用于开发区企业用地，以化解集群企业用地的瓶颈问题。 2、注重功能开发。加快物流、金融、商务、居住等配套设施建设，完善开发区的综合服务功能，提升要素资 源吸附能力、产业支撑能力和辐射能力。大力推进申报和编制天长开发区内经二路以东现代服务业功能区块的规划工作，围绕千方百计降低入园企业成本这一主线，扎实有效地推进发展生产型服务业，着力打造包括区域性物流中心、资源配臵中心、金融网点以及综合性市场在内一批生产型服务业，努力把天长开发区建设成为多功能、综合性的新园区。 11 / 14 3、强化效能建设。继续深化审批制度改革，加强效能建设，尽可能地简化审批环节，优化审批流程，降低时间成本，为开发区的招商引资和项目推进创造更为宽松、高效、便捷的外部环境。 4、建 立对接机制。要建立和东部发达地区政府间的对接机制，发展“飞地经济”，实现合作共赢。建议通过对接合作建立税收分享机制。凡是通过东部发达地区政府促进机构介绍到本市入园的企业，地方所得税几年内按比例分成，以此提高东部发达地区的积极性。通 过政府间的定期沟通和共同推动，全面促进友好城市多层次、宽领域、全方位的协作关系。 5、创新运行机制。开发区应始终坚持走“小机构、大服务”的精简高效的管理路子。为切实提高开发区的工作效率，以腾出更多的时间与精力投入到征地拆迁、规划建设、招商引资、服务企业中去， 开发区在日常工作中也要实行“动态管理、绩效考核、年终述职、末位淘汰”的管理机制。在分配制度上，管委会人员的工资待遇可根据开发区开发建设的实际进展情况，探索制定与经济发展指标相挂钩的劳动工资待遇标准，建立科学合理的绩效考核制度体系。 6、 加大投入力度。在省级园区建设投入上，应区别于一般镇的工业集中区。特别是对秦栏省级经济开发区在基础设施建设的投入上，在组织领导的架构上，有关职能部12 / 14 门分支机构的设立上，要和天长经济开发区基本上一致。使秦栏这一东向发展桥头堡的作用发挥到最大化。 7、 创新融资形式。建议借鉴河南省经验，预购买的设备可以提前抵押，城投公司作担保，企业第一次只需付全部设备价格的 20%，其余进行按揭。同时建议尽快成立秦栏镇工业园区投资公司，通过投资公司对现有资产进行打包抵押，缓解入园企业融资难问题。 8、 制定优惠政策。前不久省委、省政府下发了关于加快推进皖江城市带承接产业转移示范区建设的若干政策意见，出台了 40 条优惠政策，其中不少政策适用于我市的两家省级开发区，特别是有关税费减免政策。省委、省政府明文规定，对进入集中区和省级以上开发区的企业涉及的事业单位服务 收费，市县人民政府可以制定减免政策，企业需要社会中介服务的，当地政府可以通过打捆结算、 宜昌市开发区园区建设情况调研报告 市四次党代会明确提出“加快开发区建设，支持县工业园区加快发展”，市委四届十二次全会再次提出“要紧紧围绕省域副中心城市建设，以园区开发为重点，拓展城市和产业发展空间”。因此，做大做强工业园区，提高招商引资实效，促进工业园区向工业化、城市化和现代化的快速发展，应当成为当前政府需要着力抓好的重要经济工作之一。 为了统筹推进我市开发区