当前，请示报告存在不少问题

1 / 19 当前，请示报告存在不少问题 行政公文中请示与报告的标题常见错误分析 摘要：请示和报告是机关单位较常用的公文，本文试图以某一市属中学修建篮球场向其上级机关某市教育局行文要资金及资金使用情况的内容为例，分析“请示”与“报告”的标题常见错误并给予改正。 关键词：行政公文；请示；报告；标题；错误分析 请示和报告是机关单位较常用的公文。请示是下级机关向上级机关请求决断、指示、批示或批准事项所使用的呈批性、呈请性和期复性公文；报告是向上级机关汇报工作、反映情况的公文。国家 行政机关公文处理办法规定，请示“适用于向上级机关请求指示、批准”；报告“适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问”。 尽管这两种公文大家都很熟悉，但在使用过程中，仅仅是标题就存在不少的问题。本文试图以某一市属中学修建篮球场向其上级机关某市教育局行文要资金及资金使用情况的内容为例，分析“请示”与“报告”的标题常见错误并给予改正。 错误 1.关于请求修建篮球场所需经费的请示 错误 2.关于申请修建篮球场所需经费的请示 错误 3.关于修建篮球场所需经费的请示报告 错误 4.关于修建篮球场的经费使用申请报告 错误 5.关于修建篮球场所需经费的申请 2 / 19 错误 6.篮球场修建经费申请书 错误 7.请示 错误 8.报告 分析与改正： 1.从办法对“请示”的定义来看，“请示”本身就包含请求的意思，故此标题用语重复，应划掉“请求”一词。 2.错误及分析同 1，“请示”本身就包含申请的意思。应划掉“申请”。 3.一份公文不可能同时使用两个文种，标题将请示和报告并用，混淆了两个文种的区别，应去掉或“请示” 或“报告”其中的一个。依据公文内容，学校向教育局要资金时用“请示”，原标题中就要去掉“报告”；学校向教育局汇报资金使用情况时用“报告”，原标题则要去掉“请示”。 4.违反公文的行文规则，办法中规定：“报告”不得夹带请示事项。应划掉“申请”一词。 5.“申请”不是公文文种。办法中没有“申请”这一文种，而根据公文标题的构成方式要求，公文的标题必须体现文种，故应把“申请”改为“请示”。 6.混淆了“请示”与“申请书”的适用范围。“请示”是下级向上级请求指示批准时使用，属法定公文；申 请书是个人或集体向组织、机关、企事业单位或社会团体表述愿望、3 / 19 提出请求时使用的一种专用书信。“请示”与“申请书”是两种不同的文种。请示用于下级机关向上级提出请求，下级只能在上级机关的职权范围内报请需要批准的事项。申请书不仅用于下级向上级请求不属于请求范围之内的事项，而且可用于不相隶属的但按规定、法律程序必须向其请求的机关、单位、部门等。如专门办理有关业务的机构部门。从文首某中学与某市教育局的行文关系及修建篮球场要资金的内容来看，应用“请示”，故此标题应把“申请书”改为“请示”。 7.按照公文约定俗 成的习惯， 13 种公文中，能够直接以文种作标题的只有“公告”和“通告”两种。请示的标题可以是完全式的，即写明发文机关名称、发文事由与文种；也可以只由发文事由和文种构成。故此标题可改为：关于修建篮球场所需经费的请示。 8. 错误同 7，报告的标题与请示的标题构成方式一样，有两种写法，一是发文机关名称、发文事由与文种；二是只有事由和文种的写法，故此标题可改为：关于修建篮球场的经费使 用报告。 关于请示的格式及范文 请示，对于下级机关工作的作用是不言而喻的。但是，现在还有 人在需要写作请示的时 4 / 19 候说“打个报告” ，甚至还有人使用编造的“请示报告”文种。这就更加需要认清请示的特 点，注意请示与报告的区别，掌握请示的写法。 第一节 请示概述 请示是机关单位经常使用的一种陈请性上行文。本节着重介绍请示的概念、特点和类型， 并与报告作比较。 一、概念 办法规定：“请示适用于向上级机关请求指示、批准。” 1987 年国务院办公厅正式发布 国家行政机关公文处理办法之前，请示和报告在工作实 践中经常出现混淆不清的错误。 其后，尽管国家已有权威的规定，但在实际中还是出现不少错误。应当指出，自国务院提高 发文机关规格于 2000 年 8 月 24 日发布国家行政机关公文处理办法后，就不能再现出现 上述的错误了。 二、特点 请示的特点可以在与报告的比较中看出。 陈请性。请示是向上级机关请求指示和批准的公文，行文内容具有请求性。而报 告是向上级机关汇报工作、反映情况、答复上级机5 / 19 关的询问或者要求的公文，具有陈述性。 求复性。请示的行文目的是请求上级批准，解决某个具体问题，要求作出明确答复。而报告的目的则在于使上级掌握某方面或阶段的情况， 不要求批复。 超前性。请示行文时机具有超前性，必须在事前行文，等上级机关作出答复之后 才能付诸实施。而报告则可在事后行文，也可在工作进行过程中行文，一般不在事前行文。 单一性。请示事项具有单一性，要求一文一事。而报告可以一文一事，也可以一 文数事。 三、类型 请示的分类主要是根据行文的目的和内容的不同来进行的。通常可分为两种。 事项性请示。这种请示是下级机关请求上级机关审核批准某项或者开展某项工作 的请示，属于请求批准性的请示。这种请示多用于机构设臵、审定编制、人事任免、重要决 定、重大决策、大型项目安排等事项。这些事项按规定本级机关无权决定，必须请示上级机 关批准。 6 / 19 下级机关在工作中遇到人力、物力、财力等方面难于解决的事项，用请示请求上级机关 给予帮助、支持的请示，也是事项性。 政策性请示。下级机关往往会在工作中碰到某一 方针、政策等不明确、不理解的 问题，或者碰到新问题和情况。要弄清楚和解决这些问题，可用请示行文，并提出解决的意 见，请求上级机关给予明确的解释和指示。 第二节 请示写作请示的写法及结构，在行政公文中应该说是比较规范的。 一、写法 请示包括标题、主送机关、正文和落款署，结构完整规范。 标题。请示标题一般要写明“发文机关 +事由 +文种”，发文机关有时可以省略，如 前面提到的关于丹霞山风景名胜区列为国家重点风景名胜区的请示。写 标题要注意，不能 将“请示”写成“报告”或“请示报告”，原由中也不要重复出现“申请”、“请求”之类词语。 正文。请示的正文都要包括原由、事项和结语 3 部分。 1原由。请示的原由是请示事项和要求的理由及依7 / 19 据。要先把原由讲清楚，然后再写请 示的事项和要求，这才能顺理成章。原由很重要，关系到事项是否成立，是否可行，当然关 系到上级机关审批请示的态度。因此，原由常常十分完备，依据、情况、意义、作用等都要 写上。 2事项。包括办法、措 施、主张、看法等。请示的事项，要符合法规，符合实际，具有 可行性和可操作性。因此，事项要写得具体、明白。如果请示的事项内容比较复杂，要分清 主次，一条一条地写出来，条理要清楚，重点要突出。注意：事项简单的，往往和结语合为 一句话。如关于丹霞山风景名胜区列为国家重点风景名胜区的请示的最后一句话：“现申 请把丹霞山风景名胜区列为国家重点风景名胜区，请审批。” 请示事项应该避免不明确、不 具体的情况和把原由、事项混在一起的情况。否则， 不得要领，不知 要求解决什么问题。 3结语。请示的结语有“以上请示，请批复”、“以上请示如无不妥，请批复”等。结语 是请示必不可少的一项内容，不能遗漏，更不能含糊其辞。 8 / 19 二、要求 一文一事。一份请示只能写一件事，这是办法所规定的，也是实际工作的需 要。如果一文多事，可能导致受文机关无法批复。 单头请示。请示只能主送一个上级领导机关或者主管部门。如果需要，可以抄送 有关机关。这就可以避免出现推诿、扯皮的现象。 不越级请示。这 一点，请示与其它行政公文是一样的。如果因特殊情况或紧急事 项必须越级请示时，要同时抄送越过的直接上级机关。除个别领导直接交办的事项外，请示 一般不直接送领导个人 。 不抄送下级。请示是上行公文，行文时不得同时抄送下级以免造成工作混乱，更 不能要求下级机关执行上级机关未批准和批复的事项。篇二：申请书格式 台头：关于 xxxxx 的申请正文： xxxxx： 兹有 xxxxx因 xxxx需向 xxxx申请办理 xxxxxx事宜。 特此申请。申请单位： ： 年月日申请书的格式范文 申请书是个人、单位、集体向组织、领导提出请求，要求批准或帮助解决问题的专用书 信。 分类： 9 / 19 申请书的使用范围相当广，种类也很多。按作者分类，可分为个人申请书和单位、集体 公务申请书。 注意事项： 申请的事项要写清楚、具体，涉及到的数据要准确无误。 理由要充分、合理，实事求是，不能虚夸和杜撰，否则难以得到上级领导的批准。 语言要准确、简洁，态度要诚恳、朴实。 格式与范文分析： 标题 有两种写法，一是直接写“申请书”，另一是在“申请书”前加上内容，如“入党申请书”、 “调换工作申请书”等，一般采用第二种。申请书 称谓 顶格写明接受申请书的单位、组织或有关领导。 尊敬的校领导： 您们好！ 正文 正文部分是申请书的主体，首先提出要求，其次说明理由。理由要写得客观、充分，事 项要写得清楚、简洁。 10 / 19 结尾 写明惯用语“特此申请”、“恳请领导帮助解决”、“希望领导研究批准” 等，也可用“此 致”“敬礼”礼貌用语。 署名、日期 个人申请要写清申请者姓名，单位申请写明单位名称并加盖公章，注明日期。 如： 申请书 尊敬的： 我是，郑重的向提出这一申请 我 希望能够我此致 敬礼 申请人： 年月日篇三：申请报告格式及范文 申请报告格式及范文 关于的请示 11 / 19 院领导： 。此文是否提交院办公会讨论，请指示。积水潭医 院处 年月日 请示写作要点 请示是下级机关向上级机关请求指示或批准的呈请性、期复性公文。 一、标题：制发机关名称事由请示。 二、正文： 一请示的原因：陈述情况，阐述理由，讲情必要性和可能性，最后用“为此，请示如下”。二请示的事项：写明请示要求，如请求物资要写明品名、规格、数量，请求资金要写明 金额。 三、结尾语：多用“上述意见，是否妥当，请指示”。“特此请示，请予批准”，“以上请 求 ，请予审批”，“以上请示，请予批复”，“以上请示，如无不妥，请批转各部门执行”等语。注意事项：一文一事；一个主送机关；逐级请示。篇四：关于购置物品申请报告关于购置 *笔记本电脑的申请报告 xx 部门： 12 / 19 我单位是 *，现有科室部门 *个，人员 *人，行政办公条件主要以台式 电脑为主，目前共有台式电脑 *台。现因工作需要补充购置笔记本电脑 *台，购置理由主要 简述如下： 1、申购理由：随着办公自动化的迅速普及，我单位内部办公条件基本实现电脑操作，台式电脑基本能 够 满足日常办公需求。但是，单位主要领导因公需要随身文件和数据；各部门公务出差人员 逐渐增多；单位接待外部业务需要演示样品和介绍；单位在会议室内进行电教片播放等等， 都对笔记本的需求在逐步增多。为了满足以上需求，便以工作顺利进行，特向贵部门申请购置笔记本 *台。 2、经费预 算： 以当前市场中档笔记本的价格，预算每台购置价8000 元， *台共计 *元。 特此申请， 当否，请批示。 申请单位： * 年月日 购买、运输爆炸物 品申请书 字第 号物品购买申请报告李主任： 由于新领导工作方法变化，我室现有的日常公用品13 / 19 严重不足，已无法适应工作需要，现 急需购买文件夹 50 个，文件袋 80 个，装订机 1 台，碎纸机 1 台，共需要资金 1000 元。特此申请，望批准为盼。 请示，对于下级机关工作的作用是不言而喻的。但是，现在还有人在需要写作请示的时候说“打个报告”，甚至还有人使用编造的“请示报告”文种。这就更加需要认清请示的特点，注意请示与报告的区别，掌握请示的写法。 请示是机关单位经常使用的一种陈请性上行文。“请示 适用于向上级机关请求指示、批准。” 一、特点 请示的特点可以在与报告的比较中看出。 陈请性。请示是向上级机关请求指示和批准的公文，行文内容具有请求性。而报告是向上级机关汇报工作、反映情况、答复上级机关的询问或者要求的公文，具有陈述性。 求复性。请示的行文目的是请求上级批准，解决某个具体问题，要求作出明确答复。而报告的目的则在于使上级掌握某方面或阶段的情况，不要求批复。 超前性。请示行文时机具有超前性，必须在事前行文，等上级机关作出答复之后才能付诸实 施。而报告则可在事后行文，也可在工作进行过程中行文，一般不在事前行文。 单一性。请示事项具有单一性，要求一文一事。而报告可以一文一事，也可以一文数事。 14 / 19 二、类型 请示的分类主要是根据行文的目的和内容的不同来进行的。通常可分为两种。 事项性请示。这种请示是下级机关请求上级机关审核批准某项或者开展某项工作的请示，属于请求批准性的请示。这种请示多用于机构设臵、审定编制、人事任免、重要决定、重大决策、大型项目安排等事项。这些事项按规定本级机关无权决定，必须请示上级机关 批准。 下级机关在工作中遇到人力、物力、财力等方面难于解决的事项，用请示请求上级机关给予帮助、支持的请示，也是事项性。政策性请示。下级机关往往会在工作中碰到某一方针、政策等不明确、不理解的问题，或者碰到新问题和情况。要弄清楚和解决这些问题，可用请示行文，并提出解决的意见，请求上级机关给予明确的解释和指示。 三、写法、结构 请示包括标题、主送机关、正文和落款，结构完整规范。 标题。请示标题一般要写明“发文机关 +事由 +文种”，发文机关有时可以省略，如前面提到的关 于丹霞山风景名胜区列为国家重点风景名胜区的请示。写标题要注意，不能将“请示”写成“报告”或“请示报告”，原由中也不要重复出现“申请”、“请求”之类词语。 15 / 19 正文。请示的正文都要包括原由、事项和结语 3 部分。 1原由。请示的原由是请示事项和要求的理由及依据。要先把原由讲清楚，然后再写请示的事项和要求，这才能顺理成章。原由很重要，关系到事项是否成立，是否可行，当然关系到上级机关审批请示的态度。因此，原由常常十分完备，依据、情况、意义、作用等都要写上。 2事项。包括办法、措施 、主张、看法等。请示的事项，要符合法规，符合实际，具有可行性和可操作性。因此，事项要写得具体、明白。如果请示的事项内容比较复杂，要分清主次，一条一条地写出来，条理要清楚，重点要突出。注意：事项简单的，往往和结语合为一句话。如关于丹霞山风景名胜区列为国家重点风景名胜区的请示的最后一句话：“现申请把丹霞山风景名胜区列为国家重点风景名胜区，请审批。” 请示事项应该避免不明确、不具体的情况和把原由、事项混在一起的情况。否则，不得要领，不知要求解决什么问题。 3结语。请示的结语有“以上请 示，请批复”、“妥否，请批复”等。结语是请示必不可少的一项内容，不能遗漏，更不能含糊其辞。 一文一事。一份请示只能写一件事，这是办法所16 / 19 规定的，也是实际工作的需要。如果一文多事，可能导致受文机关无法批复。 单头请示。请示只能主送一个上级领导机关或者主管部门。如果需要，可以抄送有关机关。这就可以避免出现推诿、扯皮的现象。 不越级请示。这一点，请示与其它行政公文是一样的。如果因特殊情况或紧急事项必须越级请示时，要同时抄送越过的直接上级机关。除个别领导直接交办的事项外，请示一般 不直接送领导个人 。 不抄送下级。请示是上行公文，行文时不得同时抄送下级以免造成工作混乱，更不能要求下级机关执行上级机关未批准和批复的事项。 报 告 报告，是使用率较高的行政公文之一。下级一定要经常运用报告向上级报告工作情况。 报告是机关单位向上级机关陈述事项的上行文，属于行政公文中三个上行文之一。 一、种类 报告种类较多。人们习惯上按内容划分，将报告分为工作报告、情况报告及答复报告。 工作报告。用于下级机关向上级机关汇报某一阶段的正 常工作。工作报告有总结性报告和专题性报告两种。总17 / 19 结性报告多用于提交大会进行讨论并做出决定，如各级政府向同级人民代表大会所作的“政府工作报告”。正文结构有基本情况、成绩经验、教训不足和今后计划等部分。专题性工作报告用于汇报某一方面工作。 情况报告。用于向上级机关反映情况。情况报告及时把本地区、本单位发生的重大事件或者在一定范围内带有倾向性的情况向上级机关报告。情况报告与工作报告的不同之处主要在于：情况报告不局限于某一具体工作，不讲工作的进展情况，只讲客观存在的或者突然发生的情况；工作报告则要报告 某项工作或某阶段的工作情况，或者工作结果。例如向上级机关反映自然灾害的情况，突发事件的处理情况，都属于情况报告。这类报告的特点是，时效性强，对发生的事情，要非常及时地向上级机关报告。有些情况还要用电话先报告，然后用书面报告。 答复报告。用于答复上级查询事项。有的答复上级对群