农村和城市儿童教育投入差别的分析及对策

学 士 学 位 论 文 论文题目：农村和城市儿童教育投入差别的分析及对策姓名王瑞萍院系政法学院专业思想政治教育年级2004级学号041210304 指导教师李绍龙2008年5月20日目 录摘要 1引言 1一、农村和城市儿童教育投入不同的成因分析1(一)经济因素 1(二)政策因素 2(三)社会因素 2二、农村和城市儿童教育投入不同的表现形式3（一）农村儿童教育投入的类型3（二）城市儿童教育投入的类型3三、农村和城市儿童教育投入不同所产生的社会影响4（一）对城市的影响4（二）对农村的影响4四、农村和城市儿童教育投入差异的解决措施5（一）财政措施5（二）政策措施6（三）法律措施6结论 6注释 6参考文献 6谢辞 8鲁东大学学士学位论文农村和城市儿童教育投入差别的分析及对策 王瑞萍（政法学院，思想政治教育，2004级1班，0412410304）摘要：新义务教育法实施一周年之际，分析农村和城市教育现状，解读国家在全国实行免费义务教育的必要性，就变得十分重要。儿童教育投入是影响到儿童个体发展和国家教育大计的重大举措，而由于教育资源配置不均所引起的城乡儿童教育投入不同则直接影响到了教育公平和城乡的协调发展。针对这一问题国家应继续采取强力措施来缩小差异，真正意义上实现义务教育。关键词：教育投入；城乡差异；义务教育Analysis and Solution of the Difference of Children Education Investment between Countryside and CityWang Ruiping(School of Politics and Law, Ideological and Political Education, Class1 Grade2004, 041210304)Abstrct: As the 1st anniversary of the new “Compulsory Education Law” is coming, it is becoming more and more important to analyze current situation of compulsory education in countryside and in city, and to understand the necessity of the national free compulsory education. The investment of child education is one of important measures which affects the individual development of the child and the whole national education. However, the unfair allotment of education resources results in the difference in child education investment between countryside and city, which directly affects education fairness and coordinate development of countryside and city. In order to bring compulsory education into realization indeed, the government should take powerful measures to reduce the differences.Key words: education investment, difference between city and countryside, compulsory education引 言 社会的和谐必然要求教育的和谐，正如十七大报告所指出的：“教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础。”而农村和城市儿童教育水平的差异正是衡量教育是否公平的一个关键性标准，对于城乡教育差异的研究也因此越来越多的受到人们的关注。本文立足于国家在全国实行真正免费义务教育以及十七大报告中将“学有所教”列为“民生五有”的社会建设之首的时代背景，从教育投入的视角来分析城乡在儿童教育方面的差异，从而阐述由此带来的社会影响，以此论证国家实行免费义务教育的必要性，并总结出相应的对策，促进义务教育的均衡发展和教育公平的真正实现。1 农村和城市儿童教育投入不同的成因分析1.1 经济因素引起城乡儿童教育投入不同的经济因素主要在于城乡分割的二元经济结构，我国是一个农业大国，农业大国要发展工业的战略步骤是从农业中获得工业发展的原始积累和劳动力，然后再由城市反哺农村，在工业化以后，城市资本对农村和农业的依赖降低，并在市场这个“无形的手”的指挥下，试图割断与农村的联系，这就造成了城市和农村两个不同世界的鸿沟不断加宽 1。这种鸿沟一则表现为城乡总体收入差距的扩大,限制了农村在儿童教育投入上的水平；二则表现为城乡个体收入差距的扩大造成了城乡家庭在儿童教育投入的数量和重视程度上的差别。综上所述，二元经济结构所导致的城乡贫富差距的拉大，是形成城乡之间教育投入差异和教育发展水平不均衡的根本原因。1.2 政策因素城乡二元经济结构导致了“以城市为导向”的二元社会结构的产生，主要表现为：1.2.1 户籍制度：“户籍制度”严格限制了农村人口向城市的合理流动，使得农村儿童输在了起跑线上:一方面大量富余农村人口长期滞留于农村，农村家庭承受的经济负担加重；另一方面，流入城市的务工农民因没有城市户口而无法获得与城市人同样的权利和福利，其子女无法享受与城市儿童同等的教育2。户籍成为具有明显“城市指向”的城乡分割的标尺，导致了城乡儿童无法共享公共教育资源，农村和城市的义务教育也就随之表现出明显的差等性.1.2.2 “双二元”办学体制： 在城乡分治的二元社会结构的影响下，我国长期以来形成了城市学校和农村学校，乡镇中心小学与农村学校的“双二元分割”办学体制，在教育领域内整个地区的重心是城市学校，整个乡镇的重心是乡镇中心小学，而农村永远是教育政策的最底层受益者，即占绝大多数的农村学生只能享受到最少数的教育投入。这种办学体制导致了农村儿童教育投入的根本性不足和教育质量的低下。1.3 社会因素1.3.1 城乡人口不同的教育意识和教育观念： 张乐天教授指出：“城乡二元经济结构及二元教育结构已内化为城乡人口不同的教育意识与教育观念”“相对于农村家庭而言，城市家庭总体上有一种天然的优越倾向，同时又使得农村人有一种难以抹去的自卑情结”3。城乡间不同的教育心态在无形中引导着双方在儿童教育投入上的分化。城市有着重视儿童教育的社会氛围，人们有能力而且愿意进行教育投入，相反，在许多农村人们并没有意识到家庭对儿童教育投入的重要性，他们对儿童早期教育的认识多数停留在对孩子品德层次的培养上，幼儿园在更大意义上则仅仅是一个看孩子的处所。1.3.2 “读书无用论”的升温： 农村过去流传的“脑体倒挂”、“造导弹的不如卖茶叶蛋的”的读书无用论思想，在市场经济的形势下又悄然升温。据有关资料显示，绝大多数的农村孩子，无论是初中、高中还是职业高中的毕业生完成相应学业后都要回到农村4。近年来各高校虽有扩招，但国家对毕业生不再实行包分配和已市场化的就业政策，使得更多的大学生毕业即意味着失业， “偏袒城市人”的高考政策更是加大了农村子女“跃农门” 的难度，农村家庭在大笔教育投入之后换来的仍是子子孙孙在农村的世代循环，反而农村尤其是在父辈中有很多人学历虽不高但却富甲一方，现实又一次弱化了人们对教育的信心，却强化了他们“读书无用论”的信念。2 农村和城市儿童教育投入不同的表现形式2.1 农村儿童教育投入的类型2.1.1 国家教育经费投入首先，国家对农村小学硬件设施的投入不足。现在一些农村学校里仍旧没有操场，没有微机室，没有图书馆，教师上课仍旧是一本教材一支粉笔5。这种投入不足还突出表现为“危房问题”和“水电费问题”。危房问题已成为农村小学教学过程中的安全隐患，引发了更多学生家长对学校的不信任，影响到农村义务教育的普及率；水电费问题也直接影响着学校日常教学的正常进行，许多农村学校因为欠费过多而被迫停课。CCTV“春暖2007我有一个梦想”节目中北京郊区某小学因交不起水电费而被迫停课，迫使该校学生不得不点着蜡烛备考复习，这个事例着实为我国在农村义务教育投入方面敲响了警钟。其次，国家对农村小学软件设施的投入不足，其中最突出的问题是教师工资拖欠现象严重，在部分边远贫困的农村地区许多小学教师几个月拿不到工资的情况依然存在。2.1.2 家庭教育投入 学校收费占据农村家庭儿童教育投入比例中的绝大部分，家长也因此很少有用于儿童教育发展的其他投入，许多家境贫寒的孩子连想拥有一本属于自己的童话书都成为一种奢望，家庭教育投入的不足直接影响到儿童课外教育资源的匮乏，农村儿童的大部分业余时间都是在农忙放牛中度过的，早期教育出现了巨大的漏口。2.2 城市儿童教育投入的类型2.2.1 国家教育经费投入 我国的义务教育是先从城市开始的，国家在教育经费投入上也有明显的城市取向，并不惜重金在城市里建“重点校”、“规范化学校”，高档的教学设施、一流的教师配置，甚至于学生厕所也是“星”级，形成了“城市学校像欧洲，农村学校像非洲”的显著对比。2.2.2 家庭教育投入 城市家庭对儿童教育的投入呈现出多样化和强力度的趋向。主要表现为：择校费、辅导班费、购买课外书本费、家教费、特长班费、拜访老师费用等，近年来又出现了“小留学生”、“考等级证”、“亲子游”等新的教育消费种类。而其对孩子智力发展的引导、学业上的指导等知识类型的投入更是许多农村家庭尤其是农村留守家庭所缺少的，去恰巧是这些投入对儿童心理和受教育水平的发展起着日益重要的作用。3 农村和城市儿童教育投入不同所产生的社会影响3.1 对城市的影响：3.1.1 造成了师资的严重浪费城乡经济发展水平和教学条件的差异，使得越来越多的优秀教师留在了城市，国家教育督导报告2005统计数字表明：2004年全国农村小学高级教师的比例为35% ，农村初中以及以上职务教师的比例为32.3%，分别比城市低8、9和14、5个百分点，而农村的学龄儿童的比例却远远超过城市，也就是说占20%的城市人口享受着80%的教育资源，而在农村的另外80%的人口仅拥有着20%的资源，相对于偏远农村地区的复式班和大量代课教师的存在，城市的师资更是处于严重的浪费状态。3.1.2 城市家庭教育投资的盲目性愈演愈烈，影响了孩子的健康发展现代社会，教育投资越来越成为了城市家庭的一种重要的投资方式。据统计：一个学生一学年各个教育阶段人均花费学杂费书本费为1640、5元，补习兴趣费为550、1元，家教支出3648、7元，住宿费814元，住宿生活费3541、2元，共计10195元，是城镇居民家庭全年平均收入的一半6。父母望子成龙的心切是可以理解的，但 “物极必反”，这样的教育往往会给儿童发展带来不良影响：其一，给孩子造成了过大压力，影响了孩子的身心健康。没完没了的辅导班，无穷无尽的等级证书，孩子的玩耍和休息时间被吞噬了，束缚了孩子个性的自由发展。其二，优越的教育环境使得城市儿童极具优越感，同时家长对孩子有求必应的教育原则造成了孩子缺乏自主自立、勤俭节约、自觉学习意识的缺乏。家长的盲目投资不仅增加了自身的经济负担，也严重影响了孩子身心的健康成长。3.2 对农村的影响3.2.1 农村辍学率反弹，超龄入学现象严重研究表明：在农村因家庭困难而不能正常入学和中途辍学的适龄儿童达到了适龄辍学儿童总数的一半以上。另外，随着农村流动人口的增加，流动儿童中“超龄”入学现象也比较严重，中国儿童中心主任赵顺义介绍说：“6岁儿童有46、9%没有接受入学教育，20% 的9岁的孩子还只上一二年级，13周岁和14周岁的正在就读小学的人占相应年龄流动儿童的31%和10%。”农村儿童在起跑线上就远远输给了城市儿童。3.2.2 增加了农民负担，因教致贫现象严重在广大农村地区，子女教育成了农民最大的负担。据报道，西部地区一个大学生每年平均支出7000元，相当于贫困地区9个农民一年的纯收入，一个本科生4年最少花费2.8万元，相当于贫困县一个农民35年的纯收入。在普遍实行两孩化的农村地区，昂贵的教育支出，已经迫使一些农民不得不作出人生最为艰难的抉择：保一个孩子上学、强迫另一个辍学7。 “因教治贫”恶化了家庭处境，也严重阻碍了“三农问题”的解决，导致了农村整体的教育贫困。3.2.3 农村的应试教育难以向素质教育转变农村教育投入的不足，使得广大农村地区的素质教育仅为一种形式，而实质仍是应试教育。一方面，考试是完全为了应付考试而进行的，学校教育的目的也主要是服务于为那部分打算升学的学生；另一方面，农村学校由于缺乏师资或教师素质不高而导致了课程设置的不全和教学质量的落后，现在一些农村学校仅仅能满足所谓的主科（语文+数学）的教育模式，距素质教育的“智育”和“全面发展”要求相隔甚远。农村的校园因缺少了丰富多彩的体育活动和文艺活动的相伴，变得枯燥而单调，至于计算机和英语这两大现代社会所要求必备的基本技能，农村小学更是无法与城市相提并论。总之，教育经费投入、办学条件、师资力量的局限使得农村的“应试教育”是难以向“素质教育”转型的。4 农村和城市儿童教育投入差异的解决措施4.1 财政措施:4.1.1政府要加大对农村教育的财政支持，克服“政府把责任转嫁到学校，学校把责任转嫁到农民身上”的投资倾向。首先，要继续加大国家对“两免一补”政策的投资力度，在“免杂费，免书本费、补助寄宿生生活费”基础上进一步扩大资助范围。其次，要提高农村中学公用经费保障水平，建立农村中小学校舍维修改造的长期机制，并在农村逐步建立起以中央和省级为主、各级政府合理分担的义务教育财政新体制。4.1.2实现以国家财政性教育经费为主，来源渠道多元化的投资体制。鼓励多方投资，其来源渠道可概括为财、税、产、费、社五项，其中前三项分别指政府财政预算内拨款、教育税附加和中小学校办产业收入，属于国家财政性教育经费，即公共教育经费，其余两项为学生杂费收入和社会集资与捐资助学收入。4.2 政策措施：4.2.1 农村寄宿学校建设工程。国家自2004年至2007年实施了“农村寄宿学校建设工程”，这样不仅可以实现对学生的集约化管理，提高教育资源的共享率，而且偏远农村地区学生上学最棘手的交通问题也能得到有效解决。这项政策对于促进素质教育，建立健全管理制度，提高教学质量，促进农村义务教育长期稳定发展具有深远的意义。4.2.2 农村地区中小学现代远程教育工程建设。远程教育网络可以使农村地区的儿童在最低的教育投入下享受到最优的教育资源，让孩子们认识村外的世界，掌握课本上没有的知识，实现优质教育资源共享，有利于缩短城乡之间、重点校与普通校之间的办学差距，真正实现教育均衡发展,有效解决了农村地区资源匮乏和教师补缺、教育资源补缺的问题。4.2.3城乡教师互动机制的建立与完善。“城乡教师互动机制”是让城市教师走入农村并发挥重要作用，同时也让农村教师走进城市学校参与教育教学，城乡教师实现 “互动”。城镇学校每年按专任教师的一定比例派教师到农村师资相对薄弱的学校开展服务。教育专家、特级教师、学科带头人等骨干教师纷纷“送教下乡”可以带动农村教师素质的提高，有利于推动城乡教育一体化的发展。4.3 法律措施：认真贯彻和执行新义务教育法关于适龄儿童必须接受义务教育的法律规定，保证国家经费投入的落实和每个儿童均等的入学机会，依法实现好维护好每个适龄儿童的受教育权利。此外，有关部门还应制定相关的法律法规和监督机制，建立起一整套完善的城乡儿童教育法律保障体系，以法律为保证促进我国教育事业的健康发展结 论 2006年6月，新义务教育法颁布，规定义务教育投入体制由“以县为主”变为“县级管理，省统筹”，并在全国实行“学杂费全免”，这就使得义务教育实现了完全意义上的免费，对于这个消息最受鼓舞的是广大农民。从宏观角度而言，这是一个有利于农