轻工产业集群发展带动经济增长方式转变.pdf

捍 卫 生 活 品 质推 动 产 业 升 级 轻工标准与质量2010年第1期 轻工标准与质量 今年是落实 轻工业调整和振兴规划 关键 的一年。 转变经济增长方式成为经济工作的重 点。 产业集群建设是实现产业升级、 转变经济增 长方式的有效途径， 也是 轻工业调整和振兴规 划 的重要内容。 多年来， 轻工产业集群建设已 经取得了丰富成果， 在国际金融危机环境下， 表 现出较强的抗风险能力和发展潜力， 在 “保增 长” 中发挥了重要的作用。 轻工业是国内较早开展特色区域和产业集群 建设的行业。 改革开放后， 为了更好地发挥地方 区域优势， 促进产业发展与区域经济发展的结 合， 中国轻工业联合会制定了 关于授予中国轻 工业行业特色区域荣誉称号的行业规范 等管理 办法， 有组织地开展了培育和推进轻工特色区域 活动， 将轻工特色区域和产业集群建设纳入科学 规范管理的轨道， 形成了地方政府、 行业协会和 产业集群内企业三方共建、 动态管理、 目标考 核、 定期评定验收的创建模式， 不仅重视特色区 域命名前的培育， 同时强调命名后的产业提升， 形成了工作常态化， 发展可持续的良好局面。 行 业在应对国际金融危机和推进产业有序转移中， 各行业协会和地方政府以科学发展观为指导， 注 重发挥特色区域和产业集群建设在转变经济增长 方式、 产业升级中的作用， 通过深化科学发展理 念， 创新工作形式和内容， 不断提升和量化创建 指标， 将特色区域和产业集群建设推向了更高的 阶段。 一、 轻工行业产业集群概况 目前， 已命名的轻工特色区域和产业集群数 量达到168个， 年实现工业总产值约1.4万亿元， 占轻工业总产值的14%左右， 实现就业达1000 万人。 涉及皮革、家具、食品、制笔、家电、照明、塑 料、陶瓷、搪瓷、日用玻璃、五金、礼品、眼镜、文体、 文房四宝、羽绒、工美、缝制机械、乐器、日杂、少数 民族用品、珠宝、包装等20个行业； 主要分布在 广东、 浙江、 山东、 江苏、 安徽、 福建、 江西、 四川、 吉林等省市地区。 近年来， 在国家宏观政 策的作用下， 中西部地区和东北老工业基地的轻 工产业集群快速崛起， 不仅优化了区域产业结 构， 而且优化了轻工业的区域分布， 变中西部地 区和东北老工业基地的资源优势为产业优势， 促 进了轻工业的协调发展。 这些地区产业集群都是当地的支柱产业， 有 的对地方经济的贡献率占当地财政收入的50%以 上； 有的在全国同类产品中占有相当的份额， 在 全国同行业中具有举足轻重的位置。 不少地区在 特色区域建设中， 统筹经济和社会发展， 把特色 区域建设与地方资源综合利用开发相结合， 创新 发展模式， 许多已命名的特色区域已成为这个区 域对外宣传的名片和重要的旅游资源， 带动了区 域社会、 经济和文化协调发展。 轻工业特色区域和产业集群建设是一个不断 发展和深化的过程。 可以分为创建阶段和提升阶 段。 就某个特色区域和产业集群而言， 两个阶段 的划分基本上可以以命名后的再次复审为时点， 普遍表现出规划目标更高、 更科学的特点； 就全 行业而言， 国际金融危机后， 特别是 轻工业调 整和振兴规划 出台是一个重要的节点， 中国轻 工业联合会出台了 关于共建和授予中国轻工行 业特色区域称号的行业规范， 促进经济增长方 轻工产业集群发展带动经济增长方式转变 本刊编辑部刘行 特别 报道 4 轻工标准与质量2010年第1期 捍 卫 生 活 品 质推 动 产 业 升 级 式转变和产业升级成为特色区域和产业集区建设 的着力点。 二、 轻工行业产业集群基本类型 在轻工特色区域和产业集群创建中， 由于形 成的过程和构成要素有很大的差异， 不同的类型 表现出不同的特征。 分析其差异和特征， 对总结 内在发展规律， 推进分类指导， 都有十分现实的 意义。 轻工行业产业集群有以下几个基本类型： 1、 企业集结聚合型 企业集结聚合型是地方经济发展过程中， 经 历了自然的衍生过程， 在逐步形成一定规模的产 业基础上发展起来的产业集群模式。 特点是区域 内生产同类产品的企业数量多， 但个体不强； 虽 然区域集中， 但生产分散， 区域优势主要靠众多 企业堆积形成， 具有鲜明的 “块状” 特点。 这种 产业集群模式是目前轻工产业集群的主体。 企业 集结聚合型模式在发展中不断演变， 一些企业异 军突起， 逐步确立了区域中的领军地位， 从而带 动了整个产业集群的发展。 2、 政府主导型 在资源枯竭型城市 （功能重新定位）， 以及 大量新兴城镇建设中， 地方政府根据城镇的发展 规划， 在承接产业转移中， 有计划、 有组织地推 进而形成的产业集群模式。 特点是地方政府在产 业集群的形成中发挥了主导作用， 不仅设置了产 业准入门槛， 而且园区统一规划建设、 集中生 产、 集中治污， 一般都具有发展起点高、 企业规 模大、 配套设施齐全、 生产布局合理等特点。 如 中国新型制革基地辽宁阜新、 中国西部鞋都重庆 璧山等。 3、 特色文化积淀型 特色文化积淀型产业集群以传统地方特色产 品为依托， 具有鲜明的地方特色和长期的文化积 淀， 一般都具有传统的生产工艺和特殊的传承方 式， 其发展往往与承载的文化现象的传播与发展 密切相关， 虽然产品在市场上具有较强的不可替 代性， 但发展空间受到市场的限制。 如中国毛笔 之都浙江湖州、 中国玉都广东揭阳等。 4、地域优势辐射型 地域优势辐射型产业集群是沿海地区依附有 利的地理位置， 在对外开放中承接国际产业转 移， 由众多企业集聚而成的产业集群模式。 特点 是劳动密集、 加工贸易型特征突出、 对国际市场 的依赖性强， 近年来， 特别是国际金融危机以 来， 受到严重冲击。 如中国玩具生产基地广东汕 头等。 5、 资源优势推动型 资源优势推动型是以地方丰富的矿产等物质 资源为依托， 产业聚集而形成的产业集群模式， 多数经历了长期的发展过程， 具有明显的地方特 色。 其特点是对资源依赖性强， 产业规模不仅受 到市场需求的影响， 也受到资源和环境承受能力 的限制， 发展经济与环境保护的矛盾比较突出。 如中国陶瓷名都广东佛山等。 6、 航母企业引领型 航母企业引领型是由一个或数个航母企业为 核心， 吸引众多的配套企业在区域内聚集而形成 的产业集群模式。 其特点是航母企业的规模、 品 牌影响力大， 在业内具有举足轻重的位置， 其自 身的发展决定了产业集群的地位和发展的进程。 如中国家电产业基地山东青岛等。 上述分类方法， 主要考虑了不同类型特色区 域和产业集群形成的主导因素， 现实中很多产业 集群同时表现出上面所述的两个或两个以上基本 特征， 但不妨碍对不同类型特色区域和产业集群 的分析与判断。 三、 轻工行业不同类型产业集群分析 特色区域和产业集群建设符合先进生产力的 发展方向， 表现出勃勃生机。 但就整体而言， 轻 工特色区域和产业集群建设还处在发展的初级阶 段， 低水平重复建设、 产品同质化和过度的价格 竞争， 浪费了宝贵的社会资源， 削弱了集群优 特别 报道 5 捍 卫 生 活 品 质推 动 产 业 升 级 轻工标准与质量2010年第1期 轻工标准与质量 势， 成为发展的主要障碍。 轻工业是最早市场化的产业， 基本上是靠市 场积累手段逐步发展起来的， 中小企业和民营经 济的比重都在95%以上。 轻工业不同行业间关联 度低、 发展也不够平衡。 不同类型的特色区域和 产业集群的现状， 基本上反映了区域经济发展的 特点和水平。 共同的特征： 一是区域集结效应突 出， 产业规模优势明显， 多数产业集群形成了具 有较强辐射能力的专业化市场， 成为全国或跨区 域的产品集散地， 产业集群和专业化市场相互促 进， 成为推动地方经济发展的两翼。 二是 “块状 经济” 特征突出， 多数产业集群虽然实现了企业 聚集， 但个体特点和竞争优势并不突出， 同质现 象严重， 竞争大于合作， 按产业链配置资源和社 会化分工协作的水平还不高。 三是产业集群内部 的服务体系还不完善， 公共服务平台建设刚刚起 步， 资源利用效果有待提高。 根据轻工行业特色区域和产业集群的现状、 特点， 综合行业发展要求， 可以对上述几个基本 类型做出以下基本分析： 航母企业引领型产业集群， 以航母企业为核 心， 企业按产业链配置， 呈放射分布， 企业间分 工协作关系密切， 满足集约化生产的要求， 适合 大规模、 集团化、 技术密集型生产方式， 具有较 大的拓展空间。 特色文化积淀型产业集群， 源于历史文化积 淀， 产业特色鲜明， 产业集群建设注重产品与承载 文化的结合， 在传承的基础上创新， 突出产品工艺 特点、 传承方式的独特性， 追求市场的独享性。 虽 然产业集群基础比较稳固， 但拓展空间有限。 地域优势辐射型产业集群， 随着所在区域经 济的发展和产业结构调整， 一些地区劳动密集、 加工贸易的优势丧失， 在严峻的市场面前， 面临 着产业升级或产业转移的艰难抉择， 集群优势正 在逐渐弱化。 资源优势推动型产业集群， 普遍面临资源和 环保的双重压力， 一些地区由于资源枯竭或受到 环境保护的影响， 出现了产业集群萎缩或转移的 现象。 淘汰落后产能、 发展循环经济、 提高资源 综合利用率、 提高产品档次、 优化产业结构的任 务繁重。 政府主导型产业集群， 在有序承接产业转移 中实现了产业升级。 在政府的主导下， 集群建设 坚持集中治污、 先治污后生产， 按产业链配置生 产资源等原则统筹区域规划和建设， 起点高、 起 步快， 特点突出， 优势明显， 是新一轮产业集群 建设的有效实现形式。 企业集结聚合型产业集群， 涉及行业多、 覆 盖面广， 产业集群之间发展水平差异大， 难以对 其进行全面准确的描述。 其基本特征是 “块状经 济”， 共性问题是产业集中度不高、 产业结构不 合理造成的产能过剩的矛盾突出， 就整体而言， 没有摆脱粗放型发展模式的束缚， 转变发展观 念， 整合区域资源， 实现产业升级是转变经济增 长方式的关键。 企业集结聚合型是构成轻工产业集群的主 体， 占有绝对比重， 它的发展将决定轻工产业集 群的整体水平， 是推进产业集群建设的重点。 目 前各地在促进轻工产业集群发展中主要采取了以 下措施： 一是加速集群内部资源整合， 按产业链配置 资源， 重点培育龙头品牌企业， 发挥品牌企业的 辐射作用， 吸引中小企业向龙头品牌企业周围聚 集， 推进社会化分工协作； 鼓励企业兼并重组， 通过兼并或相互参股等形式， 扩大企业规模， 形 成利益共同体， 通过明确差异化产品研发方向， 避免过度的市场竞争。 二是加速培育区域品牌， 通过扩大区域品牌 的影响力， 促进中小企业从分散的个体生产经营 向品牌联合经营的方向发展， 统一生产规范和经 营管理， 为实现产业资源深度整合创造条件。 三是加速产业园区建设， 科学规划布局， 特别 特别 报道 6 轻工标准与质量2010年第1期 捍 卫 生 活 品 质推 动 产 业 升 级 是一些环境污染型行业， 通过园区建设， 推进了集 中治污、 资源综合利用、 发展循环经济的进程。 四是加速与文化产业的结合， 通过引进文化产 业， 融入时尚文化要素， 创新传统产业发展理念。 五是加速实施走出去的发展战略， 利用国际 金融危机中产业重组的机会， 引进和利用国外优 质资源， 拓展国外营销渠道， 提升产业竞争力。 六是加速集群企业技术改造， 通过调整区域 产业政策、 落实配套资金扶持措施等手段， 淘汰 落后产能， 提升技术装备水平。 七是加速集群公共服务平台建设， 创新集群 内部管理模式， 发挥企业在产业集群建设中的作 用， 特别是在规范标准化管理、 强化产品质量监 督、 落实企业社会责任等方面的效果比较突出。 四、 轻工行业产业集群建设的基本经验 1、 培育与提升相结合， 实行动态管理 在轻工特色区域和产业集群建设中， 创造了 培育与提升相结合， 实行动态管理的创建模式， 保证了创建工作的持续性和有效性。 目前， 已命 名的特色区域和产业集群将陆续进入新一轮的审 查验收期， 认真总结前阶段的创建成果， 明确下 阶段的工作目标， 把转变经济增长方式的要求转 化为具体的发展指标， 对推动产业集群升级至关 重要。 在这方面， 不少轻工行业协会结合本行业 轻工特色区域和产业集群的特点， 与地方政府密 切合作， 提出了具体的指导意见和科学的考核指 标， 值得认真总结和推广。 2、 结合不同类型实际， 实行分类指导 在轻工特色区域和产业集群建设中， 各轻工 行业协会结合行业特点， 创造了不少好的创建形 式和丰富的内容。 根据不同行业产业集群特点， 总结和推广成功的经验， 实行分类指导， 有利于 突出行业特色， 突出了工作的针对性和有效性。 3、 按照分工明确职责， 落实共建责任 在轻工特色区域和产业集群建设中， 地方政 府、 行业协会密切协作， 把命名后的产业提升作 为产业集群建设的重点， 通过建立协商机制， 进 一步明确各自的工作职责， 量化工作指标， 落实 目标责任。 双方共同参与产业集群的规划和建设， 地方政府负责营造产业集群发展的软硬环境， 行 业协会提供业务指导， 争取产业政策支持。 4、 培养核心竞争能力， 强化品牌建设 在轻工特色区域和产业集群建设中， 地方政 府、 行业协会把培养核心竞争能力， 强化品牌建 设摆在突出的位置。 这一点在行业协会与地方政 府签订的共建目标责任书中得到充分的体现。 五、 轻工行业产业集群建设中的几点建议 1、 建立和完善退出机制 建立和完善退出机制， 是促进产业集群健康 发展、 持续发展的重要条件。 目前已命名的轻工 特色区域和产业集群发展不平衡， 受到区域发展 环境变化的影响， 一些产业集群的区域优势弱 化。 同时， 一些新兴区域不断发展壮大， 后来者 居上， 成为接力赛中的佼佼者。 作为产业先进生 产力的代表， 特色区域和产业集群建设要引入竞 争， 不搞终身制， 建立和完善退出机制是必要的 制度保障。 建议研究制定操作办法。 2、 加强示范产业基地建设 在轻工特色区域和产业集群建设中， 中国皮 革协会创新工作形式， 以示范产业基地建设带动 产业集群发展和产业升级， 效果显著。 示范基地 建设要突出对行业发展的引领作用， 把转变经济 增长方式、 发展循环经济模式、 打造区域品牌等 共性问题作为培育点， 形成有效的发展路径， 以 点带面， 推进产业集群的发展。 加强示范基地建 设， 前提是确立工作主题， 关键是培育好典型， 赋予示范基地全新的发展内涵， 目的是形成推广 模式， 发挥引领作用。 有条件的行业协会都要把 示范产业基地建设纳入协会创建计划。 3、加强产业政策支持力度 2007年12月， 国家发改委颁布了 促进产 业集群发展的若干意见， 从八个方面阐述了促 特别 报道 7 捍 卫 生 活 品 质推 动 产 业 升 级 轻工标准与质量2010年第1期 轻工标准与质量 进产业集群发展的总体思路和措施。 但从目前执 行的情况看， 一些具体措施的执行力度不够， 政 策的惠及面有限。 其中一个重要的原因是政策衔 接脱节。 促进产业集群发展， 已成为带动产业结构调 整和经济增长方式转变的重要实现方式。 应该看 到， 当前既是产业集群新一轮内外资源的整合 期， 也是产业集群发展中积蓄的各种矛盾的凸显 期， 进入转变经济增长方式的攻坚阶段， 尤其需 要得到产业政策的指导和配套政策的扶持。 需要 针对诸如淘汰落后产能补偿、 鼓励企业兼并重 组、 扶持产业集群技术创新等重点问题， 制定具 体的政策和措施。 在落实 轻工业调整和振兴规 划 项目中， 要注意向产业集群的示范基地、 公 共技术创新平台等重点工作倾斜， 实行项目立 项、 配套资金和贷款优先。 经过轻工全行业的不懈努力， 轻工特色区域 和产业集群建设取得了丰硕成果， 积累了宝贵的 经验。 通过促进轻工特色区域和产业集群升级带 动产业升级， 已经成为全行业的共识， 成为转变 经济增长方式重要的实现方式。 要加强产业集群 建设的工作力度， 总结发展规律， 推广成功经 验， 把轻工特色区域和产业集群推向一个新的更 高的阶段。 国务院日前公布了 轻工业调整和振兴规 划， 分析了轻工业现状及面临的形势， 提出了 指导思想、 基本原则和目标， 确定了今后三年轻 工业调整和振兴方向及政策措施， 其中明确提出 要着力培育发展轻工特色区域和产业集群。 近年 来， 我国各地轻工特色区域和产业集群蓬勃发 展， 促进了产业调整和提升， 同时还形成了较强 的集成创新能力和自主创新能力， 形成了具有中 国特色的轻工产业体系， 是我国在全球经济一体 化时代参与国际竞争与合作的重要力量。 为进一 步鼓励和规范其发展， 促进区域产品结构的调 整， 加强行业自律， 中国轻工业联合会特提出 关于共建和授予中国轻工行业特色区域称号的 行业规范(以下简称 规范)。 一、 共建目的 1、 鼓励和规范轻工行业特色区域的科学发 展。 面对我国经济与世界经济一体化新时期的机 遇和挑战， 依据区域优势， 弘扬区域品牌， 带动 全行业整体水平的提高， 对轻工业的发展具有极 其重要的战略意义。 特色区域品牌的争创是以质 量为根本、 以诚信为基础、 以品牌为目标、 以发 展为动力。 其示范作用、 龙头效应和辐射功能， 对在国内外市场树立中国产品的优良形象， 促进 区域经济和轻工各行业的发展具有重要的作用。 鼓励和规范共建轻工行业特色区域， 对促进轻工 行业的健康发展具有积极的现实意义。 2、 为更好的培育和壮大各地轻工行业特色 区域， 规范特色区域称号， 增强其权威性和公正 性。 为各地区轻工行业特色区域营造平等竞争的 良好环境， 将促进各地区轻工行业特色区域的协 调发展。 3、 以规范轻工行业特色区域称号为试点， 引导全行业树立行规行约的新意识， 加强行业自 律， 逐渐完善具有公益性的行规行约， 应对新的 中国轻工业联合会 (二九年八月) 相关联接： 关于共建和授予中国轻工行业特色区域称号的行业规范 特别 报道 8 轻工标准与质量2010年第1期 捍 卫 生 活 品 质推 动 产 业 升 级 挑战。 二、 共建标准 (一)标准的制定： 由中国轻工业联合会授权 有关专业协会依据本 “行业规范” 制定相关标 准， 由有关专家审定并经联合会批准后执行。 (二)标准制定的原则： 要坚持历史与发展现 状结合； 区域优势与行业优势结合， 经济效益与 社会效益结合， 社会影响力与公众认知度相结 合； 公正、 公平、 实事求是的原则。 (三)标准基本内容： 1、 具有传统优势， 在同行业中处于龙头地 位或具有明显特色区域优势； (1)已形成稳定的专业化生产及销售中心， 以某一产品为龙头， 形成相关配套产业互相协调 发展， 并具有五年以上产业发展基础。 (2)市场成熟度高， 辐射面广， 在国内外市 场占有较大份额。 主导产品产量居全国同行业前 三名， 该地区轻工主导产品出口居全国同行业前 三名。 2、 在区域经济发展中具有重要影响， 处于 支柱地位。 3、 具有知名的品牌群体和突出的龙头企业， 产品质量符合国家标准或行业标准。 4、 注重人才培养和科技创新， 形成特色产 业文化。 5、 注重节能减排、 环境保护， 在建设 “资 源节约”、“环境友好”