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大连理工大学 硕士学位论文 潍坊市测绘院发展战略研究 姓名：杨立国 申请学位级别：硕士 专业：工商管理 指导教师：易学东 20091114 大连理工大学专业学位硕士学位论文 摘要 潍坊市测绘院是全国城市勘测设计院之一，是一家主要为城市规划、城市建设、城 市管理等部门提供专业测绘技术服务的机构。潍坊市测绘院目前正处在一个事业单位改 制由事业化管理向企业化管理转型、测绘市场的垄断性保护可能被取消、内部管理制度 不够完善等诸多问题困挠的关键时期，如何制定正确的发展战略，是摆在测绘院面前迫 切而艰巨的任务，将直接影响到测绘院未来的前途和命运。 本文运用P E S T 分析法分析了企业的宏观环境，并对行业环境进行了分析，使影响 测绘院发展的各种有利和不利外部因素纲举目张。通过对测绘院的内部资源和能力的分 析，特别是对测绘院至关重要的核心资源的分析，客观地分析出测绘院的有利资源和特 长及主要劣势和不足。 在以上分析的基础上，运用S W O T 模型分析，对内外环境进一步进行定性分析和 归纳，从而得出企业四个( S O 、：W O 、S T 、W T ) 战略。然后，利用A H P 法，确定内外 环境各个关键因素的权重。同时，将S W O T 定性分析结果结合E E F 、I F E 矩阵进行定量 分析来构造企业S W O T 战略图，：从而确定出企业应采取增长型战略( 发展战略) 。 最后得出测绘院的使命定位：“为本市经济发展提供测绘保障，为社会发展提供地 理信息服务 。确定了测绘院的战略目标。根据使命和战略目标，制定了详细的测绘院 发展战略实施措施。 关键词：发展战略；环境分析；测绘院 潍坊市测绘院发展战略研究 D e v e l o p m e n tS t r a t e g yR e s e a r c ho nW e i f a n gI n s t i t u t eo fS u r v e y i n g & M a p p i n g A b s t r a c t W e i f a n gI n s t i t u t eo fS u r v e y i n g & M a p p i n g i so n eo fu b r a nd e s i g na n ds u r v e y i n gi n s t i t u t e o fC h i n a I tm a i n l yp r o v i d e sp r o f e s s i o n a ls u r v e y i n ga n dm a p p i n gt e c h n i c a ls e r v i c ef o rc i t y p l a n 、c i t yc o n s t r u c ta n dc i t ym a n a g e m e n t T h ei n s t i t u t ei sa tt h em o m e n to ft r u t ht h a ti tf a c e s m a n yo u t s i d et h r e a t e na n di n s i d eq u e s t i o n s I ti su r g e n tt om a k et h er i g h ts t r a t e g y W ec a nf i n dt h ec h a n c ea n dt h r e a t e no ft h ei n s t i t u eb yd e t a i l ya n a l y z i n gt h eo u t s i d e e n v i r o n m e n to ft h ei n s t i t u t e I nt h es a m ew a y ，w ec a nf i n dt h es p e c i a l i t ya n dO W l la d v a n t a g e r e s o u r c e so ft h ei n s i t i t u t et h r o u g ha n a l y z 协gt h ei n s i d ee n v i r o n m e n ta n dr e s o u r c e si t so w n O nt h eb a s i so ft h ea b o v ea n a l y s i s ，t h et h e s i su s eS W O T a f i a l y s i so f i n s i d ea n do u t s i d e c i r c u m s t a n c eo ft h ei n s i t i t u t et od i s t i n g u i s hi t ss t r e n g t h s ，w e a k n e s so p p o r t u n i t y ，t h r e a t s ， d e s i g n i n g4d i f f e r e n td i r e c t i o ns t r a t e g i e s T h ew e i g h to ft h ei n t e r n a la n de x t e r n a lk e yf a c t o ri s c a r r i e do u tb yu s i n gA H Pm e t h o d A n dt h e n , w i t ht h eh e l po fm a t r i xo fI F E a n dE F E ，t h e c o n c r e t es t r a t e g y S Oi sc h o o s e d A tt h el a s t , w eg e tt h ep o s i t i o no ft h ei n s t i t u t e ：“m a k i n gs u r v e y i n g & m a p p i n gg u a r a n t e e f o re c o n o m i cd e v e l o p m e n to fo u rc i t y ，p r o v i d i n gg e o g r a p h i c a li n f o r m a t i o ns e r v i c ef o rw h o l e s o c i e t y ，m a k i n go u tt h es t r a t e g i co b j e c t st h e s i sm a k e so u td e t a i l yd e v e l o p m e n ts t r a t e g y a n d p r a c t i c em e a s l 1 r ef o rt h eW e i f a n gs u r v e y i n g & m a p p i n gi n s t i t u t ea c c o r d i n gt ot h e s t r a t e g i co b j e c t K e yW o r d s ：D e v e l o p m e n tS t r a t e g y ；E n v i r o n m e n tA n a l y s i s ；S u r v e y i n gE tM a p p i n g l n s t i t u t e I l 大连理工大学学位论文独创性声明 作者郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下进行研究 工作所取得的成果。尽我所知，除文中已经注明引用内容和致谢的地方外， 本论文不包含其他个人或集体已经发表的研究成果，也不包含其他已申请 学位或其他用途使用过的成果。与我一同工作的同志对本研究所做的贡献 均已在论文中做了明确的说明并表示了谢意。 若有不实之处，本人愿意承担相关法律责任。 学位论文题目：连垃立测绘医发展战喳珏究 作者签名： 算五堑麴 日期： 丛年! 瑚上一日 大连理工大学硕士研究生学位论文 大连理工大学学位论文版权使用授权书 本人完全了解学校有关学位论文知识产权的规定，在校攻读学位期间 论文工作的知识产权属于大连理工大学，允许论文被查阅和借阅。学校有 权保留论文并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，可以将 本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、 缩印、或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。 学位论文题目：连垃壹测绘瞳发展战坠珏究 作者签名： 导师签名： 日期：出年! 竺月L E 7 日期：年月日 大连理工大学专业学位硕士学位论文 1 绪论 1 1研究背景 所谓测绘，就是采用科学技术手段，获取有关地球形状、大小和重力场，地面点的 位置和高度，地貌、地物的特征、类别、形态与分布，地理名称以及其他信息，再经过 加工处理，综合制成各种类型的成果、像片、图件和其他资料，以显示地表的自然、经 济、社会等要素及其相互关系，并反映国家版图和土地区属。它被广泛应用于陆地、海 洋和空间的各个领域，对国土规划整治、经济和国防建设、国家管理和人民生活都有着 重要的不可缺少的作用。 城市测绘也是测绘的一种，它主要是指服务于城市规划、城市建设、城市管理、城 镇房产、城镇土地以及众多城市公用事业的测绘。城市测绘按服务的主要对象分为城市 规划建设测绘、土地测绘、房产测绘、水利测绘等，其中尤以城市规划建设测绘服务面 最广( 一般都能包含土地测绘和房产测绘，但由于部门保护有的行业测绘很难进入) ， 一般没有特指城市测绘就是指城市规划建设测绘，本文中的城市测绘就是指城市规划建 设测绘。城市测绘按专业细分有可分为工程测绘、地籍测绘、形变观测、摄影测量与遥 感、地下( 地上) 管线测量、房屋竣工测量、控制测量、水准测量、地图制图( 包括各 种电子纸质地图) 、精密工程测量( 如高等级桥梁、电视塔、轨道交通) 、征地测量等， 它主要为城市规划、城市建设、土地利用、道路交通、市政设施建设提供现势性( 符合 现状) 的地形图、地籍图以及各种电子文档和图档。 城市测绘院一般隶属于城市的规划局或者建设局，也有属于规划国土局、土地房产 局或者国土资源局，但是他们的业务范围基本是一致的，单位性质基本是一致的。城市 测绘院一般为事业单位，而且一般都是属于第三类事业单位即自收自支的事业单位，实 行企业化管理的事业单位。对于这类事业单位国家是没有拨款的，都要靠自己的市场运 作来获得收入。但同时它某种程度上来说又是垄断的，一般一个城市只有一个国有的城 市测绘院，城市规划、建设、土地上的测绘业务都是作为指令性计划每年制定由该市唯 一的城市测绘院来做的，除非它做不完，再发包出去做。所以，它的业务是由一定的保 障的。 城市测绘院的主要业务范围为城市基本比例尺地形图( 主要是指1 ：5 0 0 、1 ：1 0 0 0 、 1 ：2 0 0 0 、1 ：5 0 0 0 比例尺地形图) 的维护、更新，城市建筑物放验线竣工测量，城市控制 测量，城市高等级水准测量( 如二等水准城市地面沉降观测) ，市政工程测量，航空摄 影测量，地图制图，管线测量等。只有少部分测绘项目是对市场放开的，如建筑物构筑 潍坊市测绘院发展战略研究 物的形变观测，交通旅游图的制作，这些只要有测绘资质，通过招投标就可以参与的。 另外，测绘院的一大收入来源来自于地形图图纸，一般建设单位要到规划局、建设局进 行建设项目审批，一般先要向测绘院购买该地块的地形图以供审批，这项收费由于由规 划局等上级主管部门把关，一般都能按收费标准收到。而城市道路、建筑物、地下管线 的放验线及竣工测量类似于行使政府管理职能，收费也是能充分保障的。 传统的城市测绘主要为规划、建设、土地、交通等部门提供纸质的地图，服务的种 类非常有限，服务的部门也屈指可数，作业手段落后( 主要通过手工作业的方式) 、生 产效率低下，生产出的成果科技含量低( 主要都是纸质的图件) ，质量稳定性差，导致 收入低，效益低 近几年来，特别是二十世纪九十年代后半期开始，由于测绘科学技术的快速发展、 计算机技术及网络技术的快速发展、测绘仪器设备的迅速发展，测绘科技的成果与产品 开始多样化，科技含量也大大提高，使得它能够为社会提供更多基于空间位置的地理信 息服务。据国外权威机构测算，人类活动的8 0 都与地理信息及位置有关，可见测绘相 对于我们生活的重要性。上世纪九十年代后城市测绘开始服务于电信、供电、公安、医 疗急救、人防、物流、测量导航、商业选址、人口、自来水、天然气、路灯等等很多很 多行业，各行业根据其特点和专业知识，再根据基础地理数据构建各行业的专业地理信 息系统，为规划、施工、选址、实时监控、辅助决策等提供有力的支持。城市测绘开始 进入一个崭新的发展阶段。 1 2 研究意义 改革开放后，特别是最近的十多年，城市建设发生了翻天覆地的变化，这也为城市 测绘行业带来了前所未有的发展机遇，大多数城市测绘院都努力抓住了这次大好机遇， 大大增强了自身实力，提高了自身的技术水平，拓宽了业务范围，锻炼了测绘队伍。潍 坊市测绘院也不例外，基本抓住了测绘技术发展的几次关键时候，1 9 9 8 年告别传统手工 平板测图，全面进入数字化测图和计算机处理的新的业务模式。2 0 0 1 年左右全面引进全 数字化测量系统，造就了一支熟练的数字化测绘队伍。同时大量引进实时差分动态G P S 、 自动安平水准仪、电子全自动全站仪、图形工作站、大幅面绘图仪等先进设备，大大提 高了工作的效率和质量，为充分完成这几年大量的测绘任务奠定了良好的硬件基础。 这几年来，潍坊市测绘院面临着很多严峻的考验，第一是改制的挑战。在改制方 面，山东走在全国的前面，2 0 0 2 年山东率先在全国推动测绘事业单位的改制。改制对 城市测绘院来说应该既是机遇又是挑战，但从这两年的实际改制效果来说，可能更多的 还是挑战。山东己经有三家城市测绘院进入改制程序，已改制完的可以说没有一家是顺 一2 一 大连理工大学专业学位硕士学位论文 顺利利的。其次是战略方向的确定，随着区划调整，市区可开发面积越来越少，城市建 设、厂房、房地产都集中在城市两翼的开发区，而市测绘院的的地盘就在市中心的两个 区，是调整业务方向还是努力促进测绘单位的整合，但测绘的整合不是测绘院能说了算 的，究竟往何处去? 第三，业务的重新定位。实际上还是与战略相关，传统测绘市场现 在已经不能增长，并且有萎缩的趋势，是继续大量投入传统测绘市场，还是努力培育测 绘的新技术，以形成测绘院的新的增长点：但是有些测绘新业务前景还不明朗，还是存 在一定的风险系数，可能充其量只能算幼童，还谈不上明星，这也是一个重要的抉择。 第四内部管理面临很多问题。由于属于事业化管理体制，其管理在一定程度上带有政府 机关作风，管理水平滞后，已与当今市场经济的要求差距甚远，缺乏全面的战略规划， 企业目标模糊。 潍坊市测绘院面临如此多的严峻现实挑战，可以说它又走在了一个关键的十字路 口，正处于转型发展的关键时期。如何应对这些严峻的挑战，是非常迫切需要解决的现 实问题。笔者特选定该研究题目，以期学以致用，实实在在地解决测绘院面临的实际战 略问题。因此，探索测绘院未来发展战略，不仅有它的理论意义，更重要的在于它的实 际意义。笔者拟对以上问题做出科学认真的思考，进而提出一整套完整的战略方案，引 导和帮助该院克服转型过程中面临的种种困难，度过难关，抓住机遇，获得较好的发展。 1 3 研究思路与方法 本文的基本研究思路是：提出问题分析问题调查研究解决问题。 首先，提出问题。根据测绘的行业现状及潍坊市测绘院面临的严峻挑战，找准战略 管理方面存在的突出问题，提出探索测绘院未来发展战略的理论意义和实际意义。 其次，分析问题。从测绘院发展实际出发，对测绘院所处的外部环境和内部环境进 行分析，认清潍坊市测绘院在发展过程中所面临的机遇和威胁、优势和劣势，并作出分 析和评价。 最后，解决问题。在进行战略分析的基础上，运用S W O T 分析思路，运用A H P 法 来确定内外关键因素的权重，综合E F E 矩阵与I F E 矩阵分析，制定适合测绘院发展需要 的战略。确立测绘院的战略目标，并根据企业战略目标，对照潍坊市测绘院的战略目标 定位，制定正确的战略对策。 本文共分为绪论、外部环境分析、企业内部分析、战略制定、战略实施和结论等六 大部分，各部分之间的逻辑关系及内容如图1 1 所示。 潍坊市测绘院发展战略研究 图1 1 论文结构图 F i g 1 1 t h eC o n s t r u c to f t h eD i s s e r t a t i o n 一4 一 大连理工大学专业学位硕士学位论文 2 企业外部环境分析 2 1 宏观环境分析 宏观环境指的是对所有企业的经营管理活动都会产生影响的环境方面，这里的“所 有的企业 是最广泛意义上的企业，而不论其大小和所在的行业【l 】。本文在进行企业宏 观环境分析时，采用P E S T 分析法，即对政治环境、经济环境、社会文化环境、技术环 境进行分析。 2 1 1 政治环境分析 政治与法律环境是指制约和影响企业的政治要素和法律系统，及其运行状态。它规 定了企业可以做什么，不可以做什么，同时也保护企业的合法权益和合理竞争，促进公 平交易 2 1 。对潍坊市测绘院发展有较大影响的政治、法规政策主要有以下几点： ：( 1 ) 党中央国务院对测绘工作的高度重视 胡锦涛总书记在2 0 0 4 年中央人口资源环境工作座谈会上指出：“要加大测绘统一 监管力度，加强基础测绘工作，全面提升我国测绘保障能力 。2 0 0 9 年4 月，胡锦涛总 书记在山东考察期间，亲临测绘企业东方道迩数字数据技术( 北京) 有限公司济南分公 司考察并作重要讲话，为测绘事业加快发展指明了方向，并激励测绘行业加快发展，更 好地为经济社会发展提供可靠、及时、适用的测绘保障服务。2 0 0 9 年7 月3 日，中共 中央政治局常委、国务院副总理李克强参观全国地理信息应用成果及地图展览会并作重 要指示：“地理信息是战略性资源，基础地理信息是全社会宝贵的财富，要深入贯彻落 实科学发展观，加快国民经济和社会信息化进程，开拓创新，强化基础，推动地理信息 资源开发利用，促进全面协调可持续发展 。为推进新时期测绘改革发展，为推动地理 信息产业发展壮大，指明了方向，明确了重点，提出了要求，增添了动力。 ( 2 ) 全国性测绘法规体系的建立 、 由国家测绘局颁布的国家标准、行业标准和全国性的测绘技术规定共计8 0 余种， 形成了以全国测绘技术标准为基础，以专业技术标准为补充的测绘技术标准体系。为了 加强测绘技术标准的研究工作，1 9 8 4 年成立了国家测绘局标准化研究所。从1 9 9 7 年开 始，基础测绘正式纳入了国家国民经济和社会发展年度计划。基础测绘的投入体制正在 明确和建立之中。测绘立法工作取得了重大进展。2 0 0 2 年8 月2 9 日，第九届全国人民 代表大会常务委员会第2 9 次会议通过中华人民共和国测绘法，从2 0 0 2 年1 2 月1 日起实施，这标志着我国测绘领域基本法的确立。为了认真贯彻执行测绘法，国务 院、国家测绘局和各省、自治区、直辖市人大、政府相继颁发了一系列与测绘法相 潍坊市测绘院发展战略研究 配套的测绘法规、规章。2 0 0 7 年9 月1 3 日，国务院印发国务院关于加强测绘工作的 意见( 国发 2 0 0 7 1 3 0 号) ，从全面贯彻落实科学发展观，推进经济社会又好又快发展 的高度，针对测绘工作的实际，提出了加强测绘工作的指导思想和基本原则，明确了测 绘事业发展的主要任务、总体目标和保障措施，为新时期的测绘工作指明了方向，是对 全国测绘工作具有重要指导意义的纲领性文件。2 0 0 9 年5 月1 2 日，温家宝总理签署第 5 5 6 号国务院令，颁布基础测绘条例，自2 0 0 9 年8 月1 日起施行。这是继中华人 民共和国测绘成果管理条例颁布实施之后，我国测绘法制建设的又一重大成果，对于 依法加强基础测绘管理，规范基础测绘活动，保障基础测绘事业为国家经济建设、国防 建设和社会发展服务具有重要意义。2 0 0 5 年5 月2 7 日山东省第十届人民代表大会常务 委员会第十四次会议修订山东省测绘管理条例，本条例自2 0 0 5 年7 月1 日起施行。 上述以中华人民共和国测绘法为核心的测绘法规体系的建立并逐步完善，对统 一测绘生产经营活动，保证为经济建设和国防建设提供合格的测绘产品奠定了坚实的基 础，表明我国的测绘法律、法规体系已经基本形成，测绘工作走上了法制轨道。 ( 3 ) 潍坊中心城市发展战略实施 随着市场经济的发展和区域经济板块的形成，中心城市的地位和作用愈加重要。从 某种意义上说，一个地区发展的总体水平与活力，在很大程度上取决于区域性中心城市， 中心城市己成为地区经济发展的领头羊。前几年潍坊中心城市的发展面临严峻考验，中 心城市同时面临来自周边城市和县市的激烈竞争，出现了周边强于潍坊、外围强于中心 的局面。随着中心城市意识的增强，潍坊市政府于2 0 0 3 年完成了潍坊中心城市发展 战略研究，并己着手从提升城市主导地位、整合市域主要资源、统筹中心城市与县域 产业发展、加强区域协调发展的制度建设四个方面实施。同时，潍坊市的建设国家卫生 城市、国家园林城市和国家生态城市的策略也是对城市测绘的一个利好这些政策的出 台，意味着对城市建设的重视和加强，伴随着城市的大规模建设将会是城市测绘业务量 的剧增。 2 1 2 经济环境分析 经济环境是指构成企业生存和发展的社会经济状况及国家的经济政策，包括社会经 济结构、经济体制、宏观经济政策等要素 2 1 从国内发展趋势看，改革开放以来，我国国民经济保持了持续、快速、健康发展， 最近几年来，我国的G D P 增长速度均在7 以上，图2 1 表示了近年来我国经济的生产 总值及增长速度。初步核算，2 0 0 8 年全年国内生产总值3 0 0 6 7 0 亿元，比上年增长9 0 。 分产业看，第一产业增加值3 4 0 0 0 亿元，增长5 5 ；第二产业增加值1 4 6 1 8 3 亿元，增 长9 3 ；第三产业增加值1 2 0 4 8 7 亿元，增长9 5 。第一产业增加值占国内生产总值的 一6 一 大连理工大学专业学位硕士学位论文 比重为1 1 3 ，比上年上升O 。2 个百分点；第二产业增加值比重为4 8 6 ，上升0 1 个百 分点；第三产业增加值比重为4 0 1 ，下降O 3 个百分点。 2 0 0 42 0 0 52 0 0 62 0 0 7 数据来源；中国统计年鉴 图2 12 0 0 4 2 0 0 8 年国内生产总值及其增长速度 F i g 2 1 G D P & I t sS p e e do fG r o w t hb e t w e e n2 0 0 4a n d2 0 0 8 从潍坊市的经济发展来看，各方面都取得了较快发展。2 0 0 8 年潍坊市生产总值 ( G D P ) 完成2 4 9 1 8 亿元，按可比价格比上年增长1 3 2 ，在全省居第四位；三次产业 实现平稳较快增长，其中第一产业增加值2 8 1 7 亿元，增长5 7 ：第二产业增加值1 4 5 5 0 亿元，增长1 2 6 ，其中工业增加值1 3 3 9 4 亿元，增长1 2 8 ：第三产业增加值7 5 5 1 亿元，增长1 6 8 。一、二、三产业分别拉动G D P 增长O 6 、7 5 和5 1 个百分点。按常 住入口计算，入均G D P 达到2 8 1 0 6 元( 按年末汇率折算为4 1 1 2 美元) ，比上年增长1 2 4 。 三次产业结构调整为1 1 3 ：5 8 4 ：3 0 3 t 3 J 。 潍坊市目前有良好的发展意识和势头，近年来潍坊市固定资产投资大幅增长，招商 引资、城市建设等方面发展迅速。2 0 0 8 年，全市全社会固定资产投资完成1 5 2 3 4 亿元， 比上年增长2 6 1 。其中规模以上投资完成1 4 9 9 9 亿元，增长2 6 2 ；规模以下投资完 成2 3 5 亿元，增长2 2 0 。规模以上投资施工项目4 4 9 4 个，其中总投资过1 0 0 0 万元的 项目3 0 4 6 个。城镇投资完成11 7 4 5 亿元，增长3 0 1 ；农村投资完成3 2 5 4 亿元，增 长1 8 0 。 O 0 O 0 0 0 0 巾加巾加巾巾0 o墙坫M埒抡n加a； 潍坊市测绘院发展战略研究 房地产开发投资较快增长。2 0 0 8 年，全市共完成房地产开发投资1 9 6 4 亿元，比上 年增长2 5 4 ，其中住宅投资1 5 0 1 亿元，增长2 7 0 。全年商品房销售额1 2 7 8 亿元， 比上年增长2 1 9 城市建设快速发展。2 0 0 8 年全市共完成城市建设总投资5 6 亿元，其中中心城市3 8 亿元。中心城市突出抓好重大功能性项目建设，文化艺术中心一组团城市艺术馆竣工， 二组团青少年富和劳动人民文化富主体封项，三组团图书馆和科技馆基础垫层全部完 成；奥体中心地基基础和看台主体全部完成。加快城市道路建设，城市路网框架进一步 完善。坚持“高大密厚多彩 绿化，以绿制胜的城市特色彰显。旧城区和城中村改造步 伐加快，城市形象进一步提升，人居环境明显改善，拉动了城市经济的快速发展。城市 的发展也在不断优化，旧城改造进展提速，市区行政区域土地面积由2 0 0 6 年的1 6 3 0 平 方公里扩大到2 0 0 8 年的1 9 9 3 平方公里，建成区面积则由2 0 0 6 年1 2 2 8 平方公里扩展到 1 3 2 平方公里。中心城区的带动辐射功能明显增强，为提升中心城市功能，增强中心城 市的辐射带动作用，潍坊市坚持高起点规划城市总体方案，加快推进“四大板块”建设， 在城区中部突出发展金融、房地产、商务服务、社区服务等服务业，西部重点发展商贸 物流业，使之带动区域内服务业发展的增长，以白浪河两岸地段为依托，建设集购物、 餐饮、娱乐、休闲、旅游、商务为一体核心商业区。东部高新技术产业开发区，已经形 成了电子信息、生物医药、光机电一体化和新材料四大产业集群。北部滨海项目区重点 打造海洋化工和石化产业链，建设先进制造业的示范区以服务业、高新技术产业、物 流业、先进制造业为主体的城市经济“四大板块一的发展框架已初具规模，中心城市的 辐射与带动作用碍到明显增强。表2 1 列出了潍坊市近年来经济发展主要指标。 表2 1 潍坊市经济主要指标统计表 T a b 2 1 T h eM a i nI n d e xo f E c o n o m i cD e v e l o p m e n to f W e i f a n gC i t y 数据来源：潍坊市统计年鉴 总上所述，国内经济的持续、快速、健康发展，对测绘提出旺盛需求，为测绘事业 的发展创造了良好环境经济社会的快速发展，要求测绘必须提供可靠、适用、及时的 一S 大连理工大学专业学位硕士学位论文 保障服务，从政府需求到社会需求，从领导需求到民生需求，从重点需求到日常需求， 从纸图需求到数据与服务需求，从信息需求到技术信息一体化需求等，为测绘事业提供 了广阔的发展空间，也带来了地理信息产业前所未有的发展机遇。特别是当前，党中央 国务院审时度势，作出了扩大内需、促进经济平稳较快增长的决策部署，出台了一系列 重大措施。测绘作为经济社会发展的重要基础性工作，在推动这些措施的实施中肩负着 重要责任，发展机遇难得，发展潜力巨大。但是，还存在着基础地理信息资源短缺、数 据获取能力较低、地理信息产品单一、测绘公共服务水平不高等方面的问题，地理信息 产业尚处于发展初期，测绘工作依然滞后于经济社会发展的现实需要。测绘服务保障能 力与国家、社会、企业、民生对测绘工作的要求还不相适应。 2 1 3 社会文化环境分析 社会文化环境是指社会文化发展水平的状况，包括社会结构、社会风俗和习惯、文 化底蕴、文化发展、价值观念、伦理道德与人口统计因素【4 】。 ： 城市化水平的提高，加快了城市化进程的实施，为测绘业提供了很大的发展空间。 1 9 7 9 年，美国地理学家诺瑟姆( R a yMN o r t h a m ) 研究各国城市化发展历程之后，得出 了如图2 2 所示城市化发展趋势曲线( 一条稍被拉平的S 型曲线) f 5 】。由曲线可知，城 市化水平达到3 0 0 o - 7 0 时将会有个加速的过程。城市化水平的提高，导致了城市数量的 增加和城市规模的整体扩张，而随着城市群的形成，城市化对测绘的需求将不断增长。 城市化水平 7 0 3 0 l O 市化后期 图2 2 城市化发展趋势曲线 F i g 2 2 T h eD e v e l o p m e n tT e n d e n c yC u r v eo fU r b a n i z a t i o n 时间 潍坊地处半岛城市群的优越位置，享有设施齐全、交通便利、人才汇集以及市场容 量大和投资效益高等优点，全市经济持续增长，城镇化步伐不断加快，城镇化水平逐步 潍坊市测绘院发展战略研究 提升，到2 0 0 7 年人口城镇化率已达4 8 7 9 ，2 0 0 8 年全市人口城镇化率为4 9 2 3 。城 镇人口持续增加，城镇化水平明显提高，随着我市区域一体化战略的深入实施，城市外 延不断扩大，城镇地缘联系更加紧密，城镇人口迅速增长。人们生活习惯和价值观念、 消费观念的变化在深深地影响着测绘事业的发展。人们每时每刻都在不知不觉地使用着 各种地理空间信息，各个方面对数字化地理空间信息产品( 测绘产品) 的需求量越来越 大。联合国文献指出：在当前信息化社会时代，人类活动所涉及和利用的信息总量中有 8 0 以上与空间信息相关联。信息社会的发展，对地理空间数据提出了强烈需求。从宏 观上看，无论是确定发展战略和经济布局，还是制定城市规划和土地规划，都需要以地 理空间信息为基础。从微观上看，无论是工程项目的规划、设计和选址，还是重要活动 的安排和举办，以及人们的出行与旅游，也都需要运用测绘信息。经济社会愈发展，对 地理信息资源的需求愈大，要求愈高。信息社会对地理空间信息技术的需求，是与地理 空间信息技术在国民经济和社会发展中的地位与作用紧密联系的。作为人们认知世界、 利用自然不可缺少的媒介，地理空间信息是经济社会发展的基础性、战略性资源。随着 人类社会发展，人们越来越多地认识到地理信息对生产生活的重要作用。 2 1 4 技术环境分析 技术环境是指企业所处的环境中的科技要素及与该要素直接相关的各种社会现象 的集合，主要包括国家的科技体制、科技政策、科技水平和科技发展趋势等f 2 】。 知识经济时代，企业间的竞争是知识的竞争、科学技术的竞争、人才的竞争。近几 年来，我国逐步出台了鼓励科技发展和技术创新政策，国家先后颁布了科学技术进步 法、促进科技成果转化法、科技进步奖励条例等法规和文件，为科技进步创 造了良好环境；建立了国家级和地方级的高新技术产业园区，对高新技术产业和产品实 行重点扶持政策，优先鼓励其健康发展；国家稳步推进“科教兴国 战略，努力营造尊 重知识、尊重人才的浓厚社会氛围，实行科研成果与科技人员报酬相结合，积极鼓励科 技人员献身科技事业，调动了科技人员的积极性和创造性。 新技术在测绘活动中发挥显著作用，并成为测绘发展变革的主要驱动力。测绘是一 个技术密集的企业，它的形成和发展极大地依赖于测绘技术方法和仪器设备的变革。2 0 世纪末，人类在空间技术和信息技术领域取得了一系列重大突破，如高性能计算机、高 分辨率传感器、高速宽带网络等，所有这些，对测绘技术、方法和仪器设备的变革产生 了深刻的影响，也全方位地影响着测绘的发展。现代测绘技术的核心是卫星导航定位技 术、遥感技术和地理信息系统技术，卫星定位系统成为测绘定位的全新手段，基于卫星 定位系统的空间基准正逐步成为测绘基准设施，空间定位技术的出现引起了测绘技术革 命性的变革。对地观测系统的发展大大加速了地理信息系统的数据获取与更新，使测绘 大连理工大学专业学位硕士学位论文 成果与形式多样化。信息技术的进步推动了测绘向信息化发展，使用户能够获得可靠、 适用、及时的测绘保障。 2 2 行业环境分析 行业环境指企业组织所处的经营领域的环境【l 】。它是对处于同一行业内的企业都会 发生影响的环境因素。如果说宏观环境变化对企业的影响是间接的、潜在的，那么行业 环境对企业的生存和发展的影响则是直接的、明显的，是影响企业战略选择的直接根源， 也是环境分析的核心和重点所在。本文从行业主要经济特征、行业竞争结构、行业成功 关键因素、竞争对手分析等四个方面入手分析测绘行业环境，分析框架如图2 3 所示【4 】。 市场增长率 行业规模 图2 3 行业环境分析框架图 F i g 2 3 t h eA n a l y s i sF r a m eo fB u s i n e s sE n v i r o n m 潍坊市测绘院发展战略研究 2 。2 1行业主要经济特征 由于不同行业之间在其特征和结构等方面存在较大差别，所以在进行行业分析时首 先要从整体上把握行业最主要的经济特征，主要是市场增长率、行业规模、行业生命周 期、行业进入障碍四个方面对测绘行业的经济特征进行分析。 测绘工作是国民经济和社会发展的一项前期性、基础性工作，通过提供与地理位 置有关的各种综合性和专题性基础信息，广泛服务于经济建设、国防建设、科学研究、 文化教育、行政管理、人民生活等领域，是社会主义现代化建设事业必不可少的一种 重要保障手段，是国民经济实现可持续发展的重要基础性工作与其它行业相比，测 绘行业有其自身特点，其开放只是局部的。测绘工作涉及国家机密和国家安全，行业 的整体开放将对整个国家安全体系构成威胁，从而受制于人， 其后果将是灾难性的。 对测绘这样一些特殊行业，规定适当时间或个别领域的保护是国际惯例。按照国际通 行作法，只能是有选择地在适当领域进行开放。同时，测绘行业具有基础性、公益性 的特点，它的一大主要功能就是服务于整个国家的经济、社会发展，其产品的实现形 式在一些场合无法直接由市场来调节如勘界、国家坐标系的建立和更新等。 同时测绘行业又是一个关联性极其广泛的行业，它渗透到国民经济各行之中，并 与人民的日常生活息息相关。入世协议执行以后，与测绘行业相关的领域如建筑、房 地产、出版业等领域己率先进入了开放行列，测绘行业也将不可避免地要卷入开放的 大潮。面对近在咫尺的挑战， 未雨绸缪是必然的选择。 ( 1 ) 市场增长率 改革开放3 0 年来，伴随着国家经济社会的持续快速发展，国家和社会对测绘的需 求旺盛，测绘事业取得了长足的发展，测绘服务能力明显增强，测绘服务总量快速增长。 图2 42 0 0 6 2 0 0 8 年测绘行业服务总值情况 F i g 2 4 T h eG r o s sV a l u eo ft h eS e r v i c e so ft h eS u r v e y i n ga n dM a p p i n gI n d u s t r yb e t w e e n2 0 0 6a n d2 0 0 8 大连理工大学专业学位硕士学位论文 2 0 0 8 年测绘行业经济继续保持快速增长态势，共完成服务总值2 2 0 6 1 亿元，同比 增加3 55 8 亿元，增长1 9 2 ( 见图2 4 ) 1 6 J 。 民营测绘企业完成服务总值位居第三，全年完成服务总值近3 5 亿元，仅次于建设 系统的近4 0 亿元和测绘系统的近3 7 亿元：土地系统超过2 0 亿元；水电、铁道、地矿、 交通系统在1 0 1 9 亿元之间；石油、煤炭、冶金、有色、教育科研和核工业系统在1 - 6 亿元之间。 测绘行业人均服务总值8 4 7 万元其中铁道系统最高为2 33 2 万元，测绘系统15 万元，民营测绘企业69 万元。 工程测量服务总值所占比重最高，达到4 8 4 ，其次是地籍测绘，达到1 42 。工 程测量是随着国家“扩内需、保增长”、加大基础设施建设投入政策的逐步落实，其基 础性服务作用充分体现，全年完成工程测量服务总值1 0 67 5 亿元，同比增加1 97 5 亿元， 增长2 27 ；随着第二次全国土地资源调查、新农村建设等项目对测绘保障服务需求不 断增大，全年完成地籍测绘服务总值3 1 T 3 4 亿元，同比增加1 2 5 3 亿元，增长6 6 6 州 ( 见图2 5 ) 。 圈252 0 0 8 年测绘服务总值情况( 按测绘业务分) ( 单位：亿元) F 粤2 5 T h e G r o s s V a l u e o f t h eS e r v i c e s o f S u r v e y i n g a n d M a p p t u g ( D i v i d e db y t h e P r o f e s s i o n a l W o r k o f S t n w e y i n g a n d M a p p i n g ) ( U n i t ：a h u n d r e d m i l l i o n ) 测绘系统2 0 0 3 2 0 0 8 年服务总值年均增长1 43 ，2 0 0 6 2 0 0 8 年服务总值增加数连续 3 年超过3 亿元。2 0 0 8 年，完成测绘服务总值3 67 7 亿元，同比增加58 5 亿元，增长1 89 ； 增幅与上年相比提高7 9 个百分点 6 1 ( 见图26 ) 。 潍坊市测绘院发展战略研究 图262 0 0 6 - 2 0 0 8 年测绘系统铡绘服务总值情况 H 舀2 6 T h e G r o s V 甜o f t h es e n ，h s o f t i wS , m 唧i ga n d M a p p i n g b e t w e e n 2 0 0 3a n d2 0 雌 ( 2 ) 行业规模 在国家不断加大对基础设施建设投入力度的形势下。测绘行业继续保持平稳较快发 展，行业规模持续扩大。 测绘资质单位数量持续增加。2 0 0 8 年底，涮绘资质单位总数1 1 2 6 9 个，同比增 加3 1 7 个，增长2 9 其中甲级单位5 5 2 个、乙级单位1 7 2 1 个、丙级单位3 5 8 9 个、 丁级单位5 4 0 7 个，同比分别增加1 6 个、6 9 个、1 5 7 个、7 5 个阿( 见圈2 7 、圈2 8 ) 。 1 0 5 ：4 ，。y j 乡 田272 0 0 3 - 2 0 0 8 年铡绘赍质单位敷量情况 2 7T h e N u m b e r o f t h e Q u a l i f i e d I n s t k u f i o m o f S u r v 耐8 “M a P P 啦b e t w e e n 2 0 0 3 “2 0 0 8 一一一 大连理工大学专业学位硕士学位论文 圈28 铡绘赍质单位数量分级情况图 F 吨2 8T h e C l a r i f i c a t i o n o f m , e N u m b s o f t h e Q u a l i f i e d h B t i t u t l o h s o f S u r v e y l n ga n d M a p p i n g 测绘从业人员数量持续增加 2 0 0 8 年底，测绘行业持证单位共有从业人员2 6 0 6 万人，同比净增加1 6 l 万人，增 长6 6 ( 见图2 9 ) 。 2 0 0 32 0 *2 0 0 52 0 0 62 0 0 72 0 0 8 图2 92 0 0 3 - 2 0 0 8 年涮绘行业从业人员数量情况 F i g , 2 9T 1 l e N u m b e r E r n p o y e o f t h o s w e y j n g a n d M a p p i n g I n d u 哪b e t w e e n 2 0 0 3 “ 2 0 0 8 从业人员最多的是民营测绘企业约5 万人，其次是建设系统4 7 1 万人，水电、土地、 测绘系统均2 万多人，地矿、交通、煤炭等系统也超过1 万人。 潍坊市测绘院发展战略研究 测绘资质单位数量和测绘从业人员数量持续增加，充分说明了测绘行业继续保持平 稳较快发展，行业规模在不断扩大。 ( 3 ) 行业生命周期。 行业生命周期是指从行业出现到行业完全退出社会经济活动所经历的时间，它包括 幼稚期、成长期、成熟期和衰退期四个发展阶段【4 】，不同行业的寿命周期是不同的。测 绘行业范围广泛，技术含量较高，随着我国科学技术水平的不断进步，我国的测绘水平 也在不断提高，我国的测绘行业正处于“成长期，在今后较长一段时间内将持续稳定 增长。 ( 4 ) 行业进入障碍 与其它行业相比，进入测绘行业的难度较大，进入的障碍较多，这是由多种因素造 成的： 政府的有关法律和政策限制 测绘是一个特殊的行业，涉及公共利益、公共安全和国家安全，符合特定条件的人 才能获得相应的权利和资格。对于测绘单位来说，依法取得测绘资质证书是测绘单位进 入测绘市场承揽测绘项目的前提。国务院测绘行政主管部门和省、自治区、直辖市人民 政府测绘行政主管部门负责对从事测绘活动的单位进行测绘资质审查、发放资质证书， 并实行年度注册制度和测绘成果汇交制度，测绘人员必须持证上岗，测绘资质管理实行 分级管理与属地管理相结合的办法。分级管理是指国务院测绘行政管理部门、省级测绘 行政主管部门、市( 地) 级测绘行政主管部门、县级测绘行政主管部门按照法律法规的 规定履行各自应当履行的职责。属地管理是指测绘单位应当接受所在行政区域的测绘行 政主管部门依法进行的测绘资质管理。 在2 0 0 4 2 0 0 5 年测绘资质复审换证工作中，共有4 4 1 个单位因不合格被取消测绘资 质，经过整改后多数单位在2 0 0 6 年重新申请测绘资质；国家测绘局从2 0 0 8 年起，加大 了对各类测绘市场的监督、规范、引导和协调，积极完善和规范测绘市场准入和退出机 制，适当控制了申领资质证书的测绘单位数量。 首创品牌的优势 由于测绘业的高精度要求和专业化技术较强的特点，进入障碍还与用户对品牌的认 同有关对测绘产品，其质量高低只有在使用后才能确定，如果用户使用了质量低劣的 测绘产品，将有可能付出很高的代价。因此，具有首创品牌在测绘行业是一种优