撤县设区的请示报告

1 / 22 撤县设区的请示报告 新城镇化规划临近 百余县申请撤县设市 2016 年 03 月 30 日 02:26 来源：经济观察报 作者：降蕴彰 20 人参与 11 条评论 分享到： 更多 随着城镇化发展规划颁布时间日趋临近，未来中国城镇化发展道路正越来越清晰。经济观察报获悉，由国家发改委牵头编制的全国促进城镇化健康发展规划 将在近期正式对外亮相。未来除了各省都将着力发展具有国际竞争力的大城市、特大城市，更多的将是一些省市开展大规模的中小城市建设，撤县设区、撤县 设市、撤镇设市也将由此成为一股大潮。 据一位熟知规划进展的人士向经济观察报透露，根据规划提供的发展思路，未来东部城镇化发展的重点是，在优化城市群的基础上，逐步打造一些更具国际竞争力的大城市、特大城市，并更加注重服务业的发展；而中西部在重点培育大批中小城市的同时，将工业发展摆在更重要位置。 该人士表示，从目前部分省市发布的城镇化发展规划来看，地方政府普遍都有过分热衷建设大城市、特大城市的冲动，这种摊大饼式的城市扩张，很容易带来交通拥堵、环境恶化、住房紧张、就业困难等问题 ，国家发改委等方面2 / 22 对此深有担忧。 为此，与之相关的涉及土地、户籍、社会、医疗卫生及教育等一系列综合配套改革措施，将在下半年陆续出台。 大城市隐忧 今年全国两会期间发布的政府工作报告指出，要合理控制大城市、特大城市的发展规模。国家发改委负责人随后也表示，要搞好城市布局，大中小城市都要有一个合理的结构，要适当控制特大城市、大城市的发展规模。 政府和相关部门两次发出预警，与此轮城镇化中很多省市仍然片面追求城市规模扩张，追求发展大城市、特大城市的倾向有关。 湖南、江西是较早发布城镇化规划的两个省份，到2016 年，湖南方面计划要建设 6 个大城市、 6 个特大城市，江西方面则明确除鹰潭一个城市之外，其它 10 个设区市全部都要进入大城市或特大城市行列。依据目前江苏、广东、河南等省市公开的城镇化规划，在未来几年内，各省皆有建设大城市、特大城市的宏伟计划。 根据国家发改委、住建部等方面掌握的情况，受国家加快发展城镇化政策的影响，近两年甚至有一些中小城市也纷纷提出要建设特大城市或国际大都市的目标，开始加大城镇化投资，加速土地城镇化的规模扩张。 3 / 22 相关部门认为 ，以往盲目发展大城市、特大城市已经积累了很多问题，如果下一步很多省市城镇化建设也把发展大城市、特大城市作为重头戏，这很容易使得未来城镇化建设再重复走计划经济的老路，北京、上海等特大城市出现的交通堵塞、公共卫生恶化、环境污染等城市病也可能逐步蔓延至其它地方。 在各省制定城镇化发展规划期间，国家发改委方面曾带队在一些省市做过深入调研。江苏省是今年发布的城镇化发展规划，据江苏省的一位官员介绍，针对江苏提出的要将南京、苏州、无锡建成三座超大城市的计划，早在去年 8月，国家发改委副主任徐宪平就亲自考察了 这三个城市的规划建设情况，并要求江苏省政府方面在建设超大城市的同时，要积极化解生态环境的压力，更好地控制好大城市、特大城市的增量问题。 尽管中央层面一直在强调要对大中小城市扩展要有一个合理的布局，要适当控制特大城市、大城市的发展规模，但还是很难扭转一些地方政府偏重追求城市扩张，热衷建设大城市、特大城市的冲动。 上述熟知规划进展的人士预计，下一步规划颁布之后，结合规划中提出的城镇化发展要求，国家发改委、住建部等方面势必会采取更多的措施，合理控制全国大城市、特大城市的发展速度 和规模。 4 / 22 设区设市开闸 目前中国城市管理是按照省级、副省级、地级、县级、乡级 5 级划分的体制来执行的，县城作为设市最低单位，当经济发展到一定程度就有机会申请撤县设市；地级市一般都设区，对于所管辖的县可以申请撤县设区。从严格的行政区划而言，目前城市化只有撤县设市、撤县设区两种途径。 但受新一轮城镇化热潮的推动，现在各省特别是一些中西部省市都在全力以赴申请撤县设市，有的地方还成立了专门的申请撤县设市领导小组，制定了具体的推进时间表，民政部从十八大之后，也加快 了对撤县设市的批复，准予吉林、云南、江苏等省设立了新的市，其中，今年 1 月24 日吉林扶余县改市、云南弥勒县改市，以及 2 月19 日江苏南京完成全部县改区，引起了舆论的普遍关注。 1997 年国务院作出了暂停审批县改市的决定，民政部也对撤县设市进入了严格管理与控制的阶段。从 1997年至今，全国撤县设市基本处于冻结，也没有公开文件显示 重新开始审批县改市申请，偶尔有零星的县份极为罕见地成功实现了撤县设市，当地政府就犹如中了头奖，会欢天喜地庆祝一番。 今年民政部一 次性批准两个县改市名单，被部5 / 22 分业内人士看作是冻结多年的县改市即将解禁。 江苏省近年来一直加快撤县设区的步伐，本次南京成为全部是区的省会城市，对其它省会城市也大有触动，据了解，目前，湖南长沙等也开始积极争取全部实现撤县改区，以期进入省会城市全部是区的行列。 经济观察报从民政部了解到，目前全国酝酿撤县设市的县就有上百个，而据来自地方政府层面的说法，仅仅在广东、贵州、云南、陕西四个省份，提出 60 多个县提出撤县设市。前述知情人士预计在规划颁布之后，将会有更多的县份被获 准改市改区。 撤县设区、撤县设市之外，对于浙江省去年底推出的撤镇设市的做法，国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部研究员刘勇、国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁均等专家的看法是，我国现行整体设市政策存在欠缺，要尊重浙江撤镇扩权的首创精神，通过推行撤镇设市，可以为新兴的以建制镇为基础的中小城市发展提升活力。 前述知情人士补充分析说，此次国家发改委、民政部等方面对浙江撤镇设市的做法没有置评，实际上也间接说明，下一步国家有可能降低设市标准，允许人口聚集到达一定规模的乡镇 一级政府撤镇设市。 地方行政改革 6 / 22 据多位专家介绍，撤县设市、撤镇设市对城市扩容扩建、吸引人口集聚、提升经地方经济都有较大的推进作用，但也不是全无风险，如果一些地方政府还是继续依赖土地财政，片面追求土地城镇化速度，将会出现诸如房屋拆迁矛盾、土地征用矛盾乃至假性城市化等问题。 1997 年国务院之所以做出暂停审批县改市的决定，就是由于实行撤镇设市政策以来，很多地方盲目追求县改市，冲击了我国地方以县制为主要特色的传统行政管理系统，造成很多县级市出现市区农村人口比重过大 ，城郊比例失调，城乡概念模糊等假性城市化问题，背离了设置政策的初衷。 前述知情人士这样分析，有的地方政府热衷于加速撤县设区，有一个重要的原因是在 2016 年财政部推出省直管县后，县级直接与省财政发生结算关系，严重削弱了地市级政 府的财力，在这一背景下，地级市政府为了避免所辖县份脱离自己管辖， 因而谋求加快推进撤县建区，以此来掌握更多的财力、物力。 民政部区划地名研究所原副所长浦善新的说法是，撤县设区是地方政府权力关系的一次大调整，改革后很多权力都上收 到了地级市政府，县里实际上是不愿意的；县7 / 22 级政府对于撤县设市有更大冲动，原因是县改市后原来的县政府在名分上有了升格，又不存在权力变动。 县级政府对于撤县设市有更大的冲动，而撤县设区则是地级市做大城区人口和经济总量、扩张主城区的迫切要求，县里实际上是不愿意的。 按照民政部区划地名研究所原副所长浦善新的分析，县级政府对于撤县设区实际上是没有多少兴趣的，对于撤县设市却非常热衷，原因在于，县改区是地方政府权力关系的一次大调整，改革后很多权力都上收到了地级市政府； 县改市则是原来的县政府在名分上有了升格，又不存在权力变动。 浦善新认为，不管是撤县设市，还是撤镇设市，一旦设立了一个新的行政层级，官僚机构肯定会自我膨胀，民政部副部长戴均良也担心，改革后新设市的机构设置，会增加城市的各种管理成本。 撤县设区一道复杂的算术题 本报记者 李亦南文 王井图 XX-06-10 00:00:00 长安区郭杜辖区内的西沣一级公路比以前宽阔多了，道路的发展必将带动当地经济的发展 有破有立，长安区发 展潜力很大 西部大学城为长安区带来了更多的人气 8 / 22 长安科技产业园周围也蓬勃发展起来 撤县设区风潮乍起 一场撤县设区的变革风潮，正在三秦大地涌起。记者手头有一份资料： 1996 年，我省报国务院批准，撤销汉中地区和县级汉中市，设立地级汉中市；汉中市设立汉台区；撤销延安地区和县级延安市，设立地级延安市；延安市设立宝塔区。 1997 年，撤销临潼县，设立西安市临潼区。 1999 年，撤销榆林地区和县级榆林市，设立地级榆林市；榆林市设立榆 阳区。 2000 年，将铜川市城区更名为王益区，郊区更名为印台区；撤销安康地区和县级安康市，设立地级安康市；安康市设立汉滨区。 2001 年，撤销商洛地区和县级商州市，设立地级商洛市；商洛市设立商州区。 2002 年 9 月 16 日，撤销长安县，设立西安市长安区；10 月 19 日，撤销耀县，设立铜川市耀州区。 XX 年 5 月 26 日，撤销宝鸡县，设立宝鸡市陈仓区。 已经撤县设区的，皆大欢喜；而更多有条件撤县设区的郊区县，正加快步伐，期望尽早挤上撤县设区这班车 陕西省政府日前已同意咸阳市关于兴平撤市设区9 / 22 的申请，并向国务院递交了申请报告； 户县，拟在 XX 年前后改为西安市西户区或者草堂区，目前撤县设区计划业经西安市政府常务会议通过，并已报陕西省政府； 高陵县，有关撤县设区的请示已经通过西安市民政局审查，目前正在报西安市政府常务会议审批。 据了解，除了先行一步的户县、高陵县，西安市所属周至、蓝田等县，三年内也将撤县设区。就是说，在 XX年，西安市所属的县将可能全部改为区，而不再有县 ? 一切都 未改变，一切似乎都将改变。祖祖辈辈生活在户县、蓝田、周至、高陵的农民，也许有一天一觉醒来，会忽然发现自己的身份悄然变化。他们也许弄不懂：为什么要撤县设区？区民和县民，究竟有啥区别？撤县设区与老百姓有啥关系？ 而更多想加入撤县设区行列的县，也在关心：撤县设区究竟是利大于弊，还是弊大于利？撤县设区，仅是一次简单的翻牌，而无实质意义，还是能真正促进县区经济更快发展，走向腾飞？ 带着社会各界关心的这些问题，记者近日走访了部分已经撤县设区的区，和正在积极申请撤县设区的县，以 及有关民政主管部门，这才发现，这是一道复杂的算术题 总体看，此举顺势而为，利大于弊，但也必须理性认10 / 22 识，既不能削足适履阻碍发展，也不能揠苗助长，甚至不够条件，一哄而上。 为什么竞相撤县设区 撤县设区，不是行政区划的简单变化，它是一个地区经济发展达到一定程度的必然结果。西安市民政局区划地名勘界处周绪洪处长对记者说，撤县设区，最主要的目的是为了提高城市化水平，促进经济发展。 不要小看区和县这一字之差，这里面的内涵变化太大了。长安区外宣办兼新闻办主任 王润年，谈及长安区近两年撤县设区带来的巨大变化，掩饰不住内心的喜悦，长安撤县设区，说明长安告别了以农业为主的发展道路，而融入了西安市大都市圈，迈上了城市化和工业化发展的新台阶。 有句古诗，叫心远地自偏。人家过去一听到长安县，总觉得离西安市很远。一些外地客商本来想投资，一听是长安县，就不想来了。其实长安县离西安很近很近 ?现在，这些解释工作都免了，说长安是西安人的后花园，更名副其实了！ 据介绍，撤县设区给长安区带来的变化，第一是纳入到西安市城市发展总体规划，长安区城市化 步伐明显加快。根据西安市城市规划一城双心的要求，显示出高起点、大气魄、全方位建设新长安的大气势。 11 / 22 王润年说：过去，长安县的城区面积只有 24 平方公里，现在扩大到 74 平方公里，控制面积达到了 134 平方公里。最直观的变化，就是长安区的城区骨架拉大了，形成了韦曲郭杜中心区， 50 米宽双向车流坦荡宽敞，道路两边鲜花绿草掩映，完全是超前设计。另外，西部大学城、长安产业园、郭杜的西北第一镇等建设项目发展迅猛。你看，路边新建和在建的高楼，可以说是日新月异。 据了解， 2002 年 7 月之前，长 安作为西安的一个县，房地产开发基本处于小县城开发的水平上，根本无法与西安相提并论。但是，随着长安撤县设区，房地产市场火爆起来，房地产价格也开始一路飙升。 2002 年秋撤县设区前，韦曲附近房子起价开始上升到 1430 元平方米，均价 1800 元左右平方米；现在，这一区位的多层住宅的均价已经达到 2000元平方米。 对此，王润年解释道：区和县的差别，给购房者和投资者的心理影响很大。长安撤县设区后，给人的感觉，离西安更近了。加上房地产商和投资者增加，长安区的人气旺了。 据介绍，包括房地产在 内的固定资产投资的增大，有力推动了长安区经济的全面发展。目前，长安区大力实施以高新技术、高等教育、商贸旅游、现代农业为主的一带九园工程，不断加快生态环境和基础设施建设，实现了全12 / 22 区经济和社会事业的快速发展。几年来，主要经济指标增幅、综合实力评比多次多项居西安市 13 个区县第一。长安已经成为西安最具发展潜力和活力的新区。 当然，撤县设区最大的变化，我认为还是干部群众思想观念的变化。王润年说，经济相对独立的县，主要以农业为主，干 部群众富民强县的主要思路是以农为主，而区则不同，区作为大城市的一部分，其主要目标将是经营城市、管理城市，以城市化带动农村和农民走向富裕。名称变了，思路变了，步子也就变了。就像我们长安区，将原来的10 个乡镇改成街道办，就给基层干部很大压力。因为他们的工作方法也必须变，不能光会站在田间地头抓农业，而应该围绕城市化的大交响曲做文章。我们区委书记钱引安在干部大会上讲，从农村到城市化，所有干部都面临一个怎么转变，怎么快转变的考验。这种改变，同样是革命性的。 在西安市民政局办公室，正在为高陵县撤县设区忙 活的高陵县民政局局长孟宗奇对记者介绍说：高陵县完全够条件撤县设区。高陵县属西安市的近郊县，距西安市区仅 5公里，距西安咸阳国际机场仅 10 公里。全县辖 4 镇 4 乡，总人口 28 万人，其中从事非农业生产的人口万人，约占总人口的， XX 年财政总收入亿多元，其中地方财政收入 7071万元，较 2002 年同期增长，增长速度名列全市各区县之首。撤县设区有利于高陵经济的更快发展，对诸如招商引资、13 / 22 发展旅游产业等都将有很大促进。我们高陵为了创造撤县设区的条件，在泾河上斥资 5000 万元建成的大桥已经通车，渭河上投资 7800 万元的桥梁正 在加紧建设。这两座桥完全贯通后，将使高陵到西安的时间缩短一半，现在需 40 分钟到北郊张家堡，将来只需要 20 分钟啦！ 撤县设区给高陵能带来啥好处？一个明显的好处，就是高陵县的城市基础设施将纳入西安市的城市整体规划，这一点可不能小看呀！去年，市上给雁塔区的城建投资是亿元，而给高陵县只有 30 万元。为什么？因为县属于相对独立的经济区域，城建资金按要求大多数需要自筹解决 ? 撤县设区对老百姓有何影响 长安撤县设区，对普通老百姓有什么影响？记者问。 撤县设区直接 推动了区内经济发展，当然会直接惠及老百姓。长安撤县设区仅仅两年，环境变化就很明显了。现在，天蓝了，山绿了，水清了，路宽了，车快了，有时站在长安区，真的可以悠然见南山 ?我想，人气旺了，人们爱来了，爱住了，第三产业也发展了，这些都对长安老百姓有好处吧。王润年说。 撤县设区前，西安市区到长安县的公交车只有 239、215 路，现在增加到了 5 条线路，尤其是贯穿西安市南北的600 路和通往长安区秦岭野生动物园的公交车，都拉近了普14 / 22 通市民和长安区的距离。从今年开始，长安区还计划每年拿出 300 万元，用 4 年时 间基本实现村级道路硬化工程，让普通农民也享受到长安区经济发展的甜头。 撤县设区，是不是使所有一撤一设的县经济都能够一下子就有了腾飞的强大动力？答案并不尽然。 近日，记者到 2002 年 10 月新改为铜川市耀州区的原耀县采访，在区政府旁的一间专营牌匾展牌之作的小门市部，店老板娘记忆犹新地给记者讲述起撤县设区时的繁忙景象：那一段时间，没日没夜，简直把人都忙疯了！那活多的呀，光满街道庆祝撤县设区的条幅，就做了几天几夜 ? 据说，县上各单位各企业各学校仅换牌子换执照换门头 标志，加上庆典活动，所花费用粗略计算，全县至少要花费上百万元。 花上百万元撤县设区，成效如何？记者在耀州街头询问，被问者大都说似乎并未感受到因撤县设区直接给街区面貌带来巨大变化。记者说要找耀州区委或区政府，一位青年有点奇怪，随后犹疑地反问道：耀州区委、区政府我不知道在哪儿，你是不是问耀县县委、县政府？我只知道耀县县委、县政府在哪儿。 我们耀县其实不想设区，因为我们县 26 万人中，21 万人仍是农民，以农业为主。一位不愿透露姓名、习惯称耀州区为耀县的耀州区委干部对记者说，因为改称区 ，15 / 22 原先作为县，一些农民享受的 8 元钱农村医疗补助，就没有啦。虽然撤县设区对耀县经济来说也有促进，但作为县，经济也会自然增长嘛。现在耀县还有 12 镇 1 乡，本来想把城关镇变成 4 个街道办事处，也因为条件不成熟而搁下了。而农民还是农民，并没有因为撤县设区，他们就成为市民。 据了解，耀县撤县设区，主要原因是铜川市为了加快发展，决定市委、市政府由老城区搬迁到新区，而新区地处耀县的一个乡镇。为了铜川市新行政中心形成后经济重心的长远发展，耀县经国家批准，正式撤县设区。 一些官员力推撤县设区，是因为区比县大半级？ 你知道吗？为什么一些县争着撤县设区，是因为区比县行政级别大半级。记者在民政部门及有关区县干部中，听到过这样的议论。 宝鸡县改成宝鸡市陈仓区，我的正科级行政待遇并没有改变呀！陈仓区一位局级领导对记者说。的确，像作为宝鸡市这样的地厅级下面的一个区，宝鸡县改成陈仓区，区级领导只能享受县处级待遇，而它下面的局级单位领导只能享受正科级待遇 他们的待遇，并不会随着撤县设区而有所提升。 而西安市的所属县则不同。因为西安市属副省级城市，县改区后，相应官员的行政级别 的确有所提升。目前，16 / 22 西安市辖县的县政府领导班子一般享受县处级待遇，而县改区后，区级领导干部将享受副厅级干部待遇。住房标准、工资标准都会相应调高 由于既得利益，这的确可以说是一股不可忽视的、干部推动撤县设区行政改革的推动力。 对此，应该如何理性看待呢？ 因为撤县设区而引起官员待遇的改变，这不是问题的主要方面，比起真正够条件的县撤县设区带来的综合效应和收益，官员所得的这点待遇改善，甚至是微不足道的。一些欲撤县设区的县上干部和部分学者认为，撤县设区，必须从加快我国城市化进程，有 利于带动城乡一体化，促进中心城市辐射周围县区经济发展的高度来认识，不能狭隘地、偏见地认为官员的撤县设区，主要是为了自己的待遇。应该认识到，改革其实就是一种利益的重新调整和分配。正是有了基层官员的待遇改善，工作阻力也就相应小一些，从整体来讲，撤县设区，利大于弊。 在一些地方，因为撤县设区，区长的政治地位、待遇可能比县长高一点，这是正常的，也无可厚非。我们应该承认并尊重基层官员的这种利益驱动力，监督、引导其真正为民做事。省政协委员、陕西省经济管理干部学院的张守诚教授说，当然，撤县设区，需要满足 一定的条件。我反对数字造假，反对为了升官而将一些不符合条件的县改成区。必须严格把关，真正凭实力申报审批。 17 / 22 撤县设区不能削足适履也不能揠苗助长 我们中国人做事有时爱赶趟儿，一个潮流来了，就卷进去了，等风潮过去了，回头反思，又后悔啦，又回来矫枉过正，结果造成许多损失。就像前几年的大学城圈地以及开发区遍地开花，都是惨痛的教训。虽然整体方向是对的，但对于具体地区的具体行政行为，还需理性看待， 国务院同意高陵撤县设区 西安将变 10 区 3 县 高陵区 华商网 -华商报 作者：郝 蕾 陈琳 周艳涛 2016-12-26 11:48:26 摘要 近日，民政部网站公布了截至 12 月 16 日的中国县级以上行政区划变更情况， 12 月 13 日，国务院对 4个城市的部分行政区划变更作出批复，其中，国务院关于同意陕西省调整西安市部分行政区划的批复称，撤销高陵县，设立西安市高陵区，以原高陵县的行政区域为高陵区的行政区域，高陵区人民政府驻鹿苑街道县门街 29 号。近日，民政部网站公布了截至 12 月 16 日的中国县级以上行政区划变更情况， 12 月 13 日，国务院对 4 个城市的部分行政区划变更作出批复，其中，国务院 关于同意陕西省调整西安市部分行政区划的批复称，撤销高陵县，设立西安市高陵区，以原高陵县的行政区域为高陵区的行政区域，高陵区人民政府驻鹿苑街道县门街 29 号。 批复文件已转给省政府 18 / 22 12 月 25 日下午，华商报记者从省民政厅区划地名处相关负责人处证实，国务院批复的文件已于本月转达给陕西省政府，并将于近日由陕西省政府批复给西安市政府然后正式实施。华商报记者昨日致电高陵宣传部门，对方表示也是刚从民政部网上获悉该消息，但尚未收到陕西省、西安市政府发来的正式文件，不方便透露更详细的内容。 至此，西安市由原先的 9 区 4 县，将改为 10 区3 县，包括新城、碑林、莲湖、雁塔、灞桥、未央、阎良、临潼、长安、高陵 10 个区，及蓝田、周至、户县 3 个县。另有国家级西安高新技术产业开发区、国家级西安经济技术开发区、西安曲江新区、西安浐灞生态区、西安阎良国家航空高技术产业基地、 西安国家民用航天产业基地、西安国际港务区和西安沣东新城。 户县也正在申请县改区 据华商报 XX 年的报道，高陵县早在当年就开始谋划撤县设区，当年有关高陵撤县设区的请示，便已报西安市政府常务会议审 批，随后开始了漫长的批复过程。 华商报记者查询得知，撤县设区有严格的程序，必须经省、市政府同意，最后经过民政部和国务院同意，经实地考察后方能批准。 同时，华商报记者也从有关渠道了解到，目前我国19 / 22 对县改区并未有明确的指标或条件，而是由国务院对申请县进行综合考量决定。目前，户县也正在积极申请县改区。 去年 12 月 5 日，民政部在国新办举办的新闻发布会上表示，不是所有的县，也不是多数县能够改市、改区的，而是综合考量人口密度、经济社会发展水平、城镇集聚的人口，尤其是非农业人口达 到城市化的标准，并且各项经济总量指标达到城市化的程度，才构成撤县设市和撤县改区的条件。 高陵 高陵东西长公里，南北宽公里，素有关中白菜心之称因境内有奉正塬，塬体高隆，称塬为陵，故名高陵 近年来高陵一直在打造西安的菜篮子，同时在着力打造国家级高端装备制造基地 作为渭北工业区的三大支撑点之一，高陵组团规划面积 88 平方公里，主要发展汽车、专用通用装备、新材料等产业 西安市行政区划变化 中华人民共和国成立初期 西安市设 12 个区，其中城区 8 个、郊区 4 个，城区未设立街道行政建制，郊区下设有 19 个乡 1954 年 20 / 22 调整行政区划，将 12 个区和部分新划入的乡镇合并调整为 9 个区，定名为新城区、碑林区、莲湖区、长乐区、雁塔区、阿房区、未央区、草滩区、灞桥区 1957 年 4 月 撤销长乐、未央两区