数字化城管整改措施

1 / 18 数字化城管整改措施 如何做好数字化城管工作 许昌市和开封市是全国数字化城市管理系统和“智慧城市”建设的试点城市，其系统建成以来，通过运行，实现了“城市精细化管理水平大提升、城市管理效能大提速、城市市容环境大变样”的目标，许昌等城市连续多年被授予“河南省城市精细化管理优秀城市”荣誉称号。为学习外地先进城市管理经验，市城市管理局组成考察组，于 12 月上旬分别赴信阳、许昌、开封，对三市数字化城市管理的规划、建设、运行、管理情况进行了深入细致的参观学习，先进经验值得我市借鉴。 一、 先进经验 许昌、开封、信阳是我省在数字化城市管理系统建设方面具有代表性的三个城市。许昌市作为住建部数字化城市管理系统建设的试点市， XX 年已建成系统并运行；开封市城市管理系统于 2016 年月投入运行，目前管理运行较为规范；信阳市今年年初启动建设，月份刚刚建成，目前处于试运行阶段，与我市进程基本相仿。总结三个城市的先进经验，其主要特点有： 组织建设方面：在筹建阶段，三市均成立了由市长为指挥长、常务副市长和主管副市长为副指挥长、辖区政府和各有关部门主要领导为成员的数字化城市管理工作领导2 / 18 小 组，全面负责系统建设的资金筹措、评审论证、立项、 招投标、资源共享、数据普查、软硬件建设、体制机制建设等工作，同时，市政府制定印发了数字化城市管理实施办法，确保系统建设的顺利进行和运行通畅。 实施范围方面：一是区域上，三市数字化城市管理系统覆盖了中心城区建成区，开封、许昌、信阳市系统一期工程覆盖面积分别为、平方公里。开封、许昌市通过系统建设规划和预留接口，目前已完成二期工程建设，覆盖面积分别达到、平方公里。二是行业上，三市数字化城市管理系统将负有城市管理职能的 各区政府、各职能部门、各专业公司全部纳入考核监督体系，其中开封市有个、许昌市个被考核责任单位，信阳市目前尚未正式运行，工作体制有待逐步健全。 系统建设方面：一是注重资源整合。三市整合共享了规划、国土、公安、民政等城市数字资源，完善了中心城区建成区的基础地形数据、单元网格数据、事部件数据和地理编码数据，有效节约了建设成本。二是注重技术领先。三市数字化城市管理系统全部采用国内一流的先进技术，在市、区两级指挥中心硬件建设、视频监控、接收终端、软硬件集成、移动指挥车辆、城管通配备等方面，均做到了 一步到位，保障系统功能需求。三是注重功能拓展。三市数字化城市管理系统除了国家规定的大基础子系统之外，均建设3 / 18 了领导移动督办、视频智能识别、数字执法、应急管理、服 务热线、视频会议等扩展子系统，并将行政效能监察、政府绩效考核、突发事件处理、城区防汛、社会治安等领域纳入数字化综合管理系统。 管理机构方面：一是机构设置。开封市和许昌市在建设数字化城市管理系统的同时，均按照住建部规定，同步组建成立了隶属于市政府、相对独立、高规格的数字化城市管理监督指挥中心，由市城管委管理，代表市政府对数字化城 市管理工作进行监督考核。开封市、许昌市数字化城市管理监督指挥中心均为副处级全供事业单位，内设科室个，分别定编名、名。信阳市数字化城市管理指挥中心尚未正式批准成立，拟设科室个，定编名。二是人员配置。正式工作人员：实行“抽人减编、内部调剂”的办法解决。坐席派遣人员：实行社会公开招聘的方式，由市人事局按照标准进行招录，市财政解决人员工资和“五金”。开封、许昌、信阳指挥中心坐席派遣人员分别为、人。信息采集人员：开封市和许昌市本着“政府花钱买服务”、“养事不养人”的原则，通过市场化运作和 招投标方式，对信息采集业务实行“外包”，由社会第三方机构负责招录、使用、管理城市管理监督员。信阳市正在进行信息采集的市场化运作。 考核机制方面：三市在数字化城市管理系统运行中，4 / 18 通过实行高位监督，建立科学的考核评价机制、透明的 成绩公示机制、严格的工作问责机制，形成了分工明确、责任到位、监督有力、运转高效、科学规范的城市精细化管理长效机制。一是责任明晰化：三市都严格划分各区政府、各职能部门、各专业公司的城市管理责任，对事件、部件管理责任进行确权，明晰考评内容，明确工作标准，实行严格科学考 评。二是采集市场化：许昌市、开封市信息采集业务通过招投标，委托具有资质的第三方机构按照管理标准和监管要求，进行信息数据的采集和核实。这种信息采集模式使考核机构处于比较超脱的位置，保证了巡查工作的客观、公平、公正；保证了问题得到及时发现、快速处置；保证了巡查的全覆盖、全天候、无缝隙。三是评价自动化：三市的评价系统均实现了自动化。所有考核数据均由计算机自动生成，不掺杂任何人为因素，保证考核成绩的公开、透明、真实、准确，使绩效考核工作更加规范化、制度化、标准化。四是奖惩制度化：三市的城市管理实现了奖惩制度化。根据考核成绩，一方面实行“月通报、季讲评、半年小结、年度总结”制度，副市长和市长分别参加每月和每季度的城市管理讲评会。另一方面实行全市通报制度、新闻媒体曝光、领导检讨发言、行政问责制度，干部绩效考核、文明单位验收、财政经费拨付、目标管理考核、物质奖惩相挂钩，奖优罚劣。 运行效果方面：一是推动了“大城市管理”格局形5 / 18 成。建立了数字化城市管理指挥监督平台，整合了城市管 理资源，把负有城市管理职责的单位全部纳入数字化城市管理系统，实现统一监督考核，建立完善了数字城管“三项机制”，实现了“三个第一” ，形成了“条块结合、部门联动、社会参与、齐抓共管”的大城管格局。二是实现了精细化长效管理。管理区域精细化。通过万米单元网格管理法，对管理地域实现分层、分级、全覆盖、无缝隙管理。管理内容精细化。通过城市事部件管理法，将城市管理对象逐一登记编码，明确管理责任单位，使管理对象与责任单位一一对应，确保事事有人管。处置标准精细化。通过明确各区、各职能部门、各专业公司的管理职责、工作流程，明确事部件的立案、结案标准，明确问题的处理流程、完成时限，避免了职责不清、职能交叉、多头管理、推诿扯皮问题，实现了城市管理“从粗放到 精细、从被动到主动、从开环到闭环、从分散到集中”的四个转变。 二、 工作建议 建立高位监督的工作机构。数字化城市管理是城市管理的新模式，是一项“一把手”工程，必须得到市委、市政府的高度重视和支持。按照住建部数字化城市管理系统建设模式导则要求，一是要报请市政府成立由市政府主要领导为组长的市数字化城市管理工作领导小组，统筹负责 数字化城管经验材料 6 / 18 数字化城管经验材料 近年来，随着我县经济社会的不断发展和新型城镇化进程的加快推进，城市规模迅速扩大 ，城市人口迅速增加，城市道路、绿化、亮化、通信干线等设施快速发展，给城市管理带来的任务日益繁重。而传统型的城市管理模式已逐步暴露出了管理方法滞后、管理手段单一、管理效率不高、覆盖范围不广等弊端，不能完全适应新形势发展的需要，制约了城市管理水平的持续提高。 城市美不美，“三分建七分管”。城市管理是城市发展的重要内容，是加快新型城镇化进程和建设现代化城市的重要保障，是构建和谐社会的基础性工作。为有效破解城市管理难题，进一步提升城市管理水平，我县积极组织人员赴江浙一带学习取经，在学习借鉴外地先进经验 做法的基础上，结合我县实际，创新城市管理模式，积极运用多项最前沿的数字化城管技术，成立了全省首家县级数字化城管“三全”平台，实现了全城区覆盖、全过程监管、全方位服务的城市管理目标。我县的具体做法是： 一、以加强领导、统一指挥为支撑点，致力破解部门配合“散”的问题。城市管理是一项系统工程，既涉及市容环境、道路交通等执法部门的职能，又涉及市政、电力、通信等专业部门的职能。我县数字化城管打破以往城市管理各自为政、相互推诿的现状，搭建了统一平台，变多头管理7 / 18 为统一指挥，形成了一级监督指挥、二级联动的大城 管体系。一是加强领导，增强指挥的统一性。成立了县数字化城管工作领导小组，由县主要领导任组长，领导小组办公室设在新组建的县数字化城管监督指挥中心，具体负责城市管理的统一监督指挥，实现了 38 个城管职能部门全覆盖，使分散的城管力量捆绑成团，形成合力。二是搭建平台，增强部门的联动性。充分利用资源共享优势，坚持“统一受理、统一流程、统一考核”，各职能部门通过同一信息平台整体链接、协同办公，较好地解决了部门配合“散”的问题，实现了 1+12的多赢效应。 二、以健全网络、主动收集为切入点，致力破解信息发现“ 迟”的问题。我县打破以往城市管理信息渠道窄、发现问题迟的现象，变被动补救为主动介入，多点面开放信息收集渠道，主动收集城市管理信息，及时发现城市管理问题。一是健全网络。信息采集就像织网，网越密漏洞越少。我县采用单元网格管理办法，将县城划分为 8个工作网格 631个单元网格，每个工作网格聘请了 1 至 2 名信息采集员和义务监督员，每天开展 4 次地毯式巡查，发现问题用 3G 手机将问题表单、照片、音频视频、地图信息及时发送到监督指挥中心，使城市管理范围不留死角、不存空档，真正实现了城市管理全城区覆盖。据初步统计，自采集队伍建立以 来，全县有 87%以上的城市管理问题被采集员、监督员及时发现8 / 18 和上报。二是共享信息。整合利用公安、交警天网工程资源优势，成功实现了与天网平台的互联互通、资源共享，做到了建设不重复、不浪费。通过天网工程对县城主要路段、重点区域的实时监控，做到了动态掌握城区状况，及时发现城市管理问题。三是拓宽渠道。按照“民有所呼，我有所应”的要求，我县开通了“ 12319”城 市管理服务热线，实行 24 小时值班，全天候受理市民投诉。此外，监督指挥中心还密切关注县电视台、网络、民生热线等媒体反映以及领导批示和其它平台的转交案件 ，及时了解市民诉求，掌握城市管理动态，真正在政府与市民之间建立起密切沟通的桥梁和纽带，最大限度地拓宽了城市管理信息获取的渠道。 三、以全程监控、市场运作为着力点，致力破解事情处置“慢”的问题。高效快速处置城市管理问题是数字化城管取得实效的关键所在。一是任务下派自动化。采用部件、事件分类管理办法，把城市管理问题分解成 13 大类 160 小类，其中已标定城市部件 45513 个。对城市部件、事件实行地理编码管理，精准定位。系统收到城管信息后，对问题自动分类甄别，按照“部件属主，事件属地”原则，分派任务给相应 职能部门，并给相关责任人自动触发提醒短信，精准传达问题详细信息。二是过程监控动态化。“三全”平台从信息收集到立案、派遣、任务处理、反馈、核查结案、综合9 / 18 评价，都实行定岗、定人、定责管理，各部门、各角色同平台办公，阳光下操作，系统自动预警提醒，工作环节紧紧相扣，整个流程紧密相连。监督指挥中心对信息员、应急队成员实行 GPS 定位，全过程监督管理，使每一个城市管理问题都做到件件有着落、事事有回音。三是管理服务常态化。按照“问题处置在先，责任追究在后”的原则，职能部门接到监督指挥中心下派的任务后，严格按照时限要求和结案 标准进行办结，并将处理结果反馈给监督指挥中心，通过监督员核查确定后方能结案。自“三全”平台运行以来，共收集各类问题 3517 个，已解决并结案 3452 个，结案率达 98%，实现了管理的“关口前移”，逐步从突击补救到常态管理转变，有效防止了城市管理走过场的现象，一些顽固性、多发性城市管理问题得到了根本治理。四是应急维护市场化。在各类城市管理问题中，市政应急维护占很大比例，此类工程规模小且利润少，工程队一般都不愿承建。鉴于此类情况，我县创新举措，按照“招投标引入，合同制管理，奖与罚并重”的基本原则，成立了市政维护应急 施工队，对市政应急维护实行劳务外包。一方面通过缴纳 10 万元以上保证金、 GPS 定位管控、按质按量验收评估等予以制约 ;另一方面通过每年奖励 100 万元的市政工程给应急队承建予以扶持。自市政维护应急施工队建立以来，共接受任务 386 件，按时按质完成347 件。我县这种“花钱买服务，养事不养人”的创新做法，10 / 18 既解决了市政维护难的问题，又充分发挥了市场资源优势，加快了市政维护市场化进程。 四、以全民监督、严格考核为落脚点，致力破解责任落实“弱”的问题。城市管理的最终目标是群众满意。在实际工作中，我县始终坚持“以民 意为导向，以制度为保障”，切实加强城市管理力度。一是以民为本，转变理念。始终坚持以民为本，努力实现两个转变，即在管理理念上从“管治”向“服务”转变 ;在管理方式上从“自上而下，领导主导，单向行政，内部监督”向“自下而上，市民导向，双向互动，公众评议”转变。二是全民参与，舆论监督。坚持“民意为重，突出重点，强化导向”的原则，不断加强城市管理工作宣传力度，营造“城市问题市民共管”的良好氛围。一方面邀请人大代表、政协委员监督城市管理工作，为城市管理建言献策 ;另一方面充分利用电视 、报纸、网络、民生热线等媒体平台，定期通报城市管理工作动态，虚心接受群众的意见、建议，找出问题症结，落实整改措施，切实有效解决问题 ;再一方面充分发挥信息采集员、义务监督员的触角作用，深入社区、街巷监督城市管理工作，广泛接受社会监督。三是严格考核，制度追责。科学完善的考核机制是数字化城管工作持续健康发展的有力保障。“三全”平台以系统记录辅以外部评价为依据，以实施效率和效果为重点，制定了一套客观、公正、精细的考核评价体系，对各环节、各单位、各11 / 18 责任人进行系统、客观的评价。同时加强了对各责任单位主要负责人的奖惩，数 字化城管相关单位负责人每 年需缴纳保证金 5000 元，年终由县委、县政府实行统一考核奖惩。 数字化城市管理是城市管理向综合化、精细化方向发展迈进中的一个新生事物，是进一步优化城市管理体制机制，提升城市管理效能的有效载体。为做靓 *城市管理这张“名片”，我县将进一步推进数字城管化“三全”平台建设，逐步形成“城市管理数字化、监管执法联动化、社会服务载体化、考核评价科学化”的数字化城管新格局，真正让城市更美丽，让市民更幸福。 数字城管指挥中心系统 解决方案 目 录 第一章 项 目 概述 . 1 项目背景 . 1 项目建设目12 / 18 标 . 1 项 目 建 设 的 意义 . 1 第二章 项 目 总 体 设计 . 2 第三章 系 统 设 计 方案 . 4 大 屏 拼 接 显 示 系统 . 4 系统组成 . 4 功能应用 . 5 效果展示 .13 / 18 . 6 主 要 设 备 技 术 指标 . 7 3G 移动执法车系统 . 7 系统结构 . 7 系统组成 . 7 系统配置 . 8 系统功能应用 . 8 主要设备技术指标 . 11 运营车 GPS 定位监控系统 . 14 14 / 18 系统组成及具体配置 . 14 车 载 终 端 功能 . 15 监控中心功能应用 . 15 主 要 设 备 技 术 指标 . 17 单兵执法系统 . 17 系统组成及具体配置 . 17 录 像 存储 . 17 图像监控应用 . 18 主要设备技术指标 . 19 机 房 基 础 部 分 建15 / 18 设 . 20 视 频 采 集 处 理 系统 . 20 指 挥 中 心 安 防 监控 . 20 视 频 采 集 与 处理 . 22 数字会议音响系统 . 27 机 房 智 能 检 测 系统 . 27 计 算 机 网 络 及 办 公 系统 . 28 第一章 项目概述 项目 背景 城市管理工作关系到市民的切身利益，与市民的生活息息相关。中央及省市区领导也多次强调要通过提高城管队伍的科技含量和装备水平来增强战斗力，按照现代化城市管理的要求大力推进城管信息化建设工作，打造“数字城管”16 / 18 基础平台，使信息化成为推进城管执法工作的重要手段。因此， 市数字城管城管指挥中心建设意义十分重大，系统建设完成将迎来城管行政执法工作思路的一次革命。 项目建设目标 本次项目建设目标为：充分利用现有资源，实现大屏幕显示、 3G 移动执法车、运营车 GPS 定位监控、单兵执法等系统协同一体， 实现一个上连市执法局，下接街道城管中队，横向联通各区城管业务部门的信息通道和交换枢纽，实现对全区环境监控和执法力量的指挥、调度、协调。 满足系统建成后并实现执