智慧社区总结

1 / 19 智慧社区总结 我国智慧社区建设综述 作者：朱慧 马德峰 摘要：本文回顾 2016 年以来有关我国智慧社区建设的论文、专著，从核心概念、国内外发展现状、国内运行模式、建设中要素重要性以及研究者发现的不足等角度进行梳理，加以综述。 关键词：智慧社区、研究现状、运行模式、综述 一、引言 近年来，我国许多城市正在开展智慧城市建设。所谓智慧城市，就是遵循以人为本的价值核心理念，充分发挥人的智慧，最终成长为一个创新、高效、安全、和谐的城市系统。社区作为城 市必不可少的基本组成单位，城市居民必要的生活空间，社区的智慧化建设更是直接关系到智慧城市的建设。自 2016 年以来，部分学者把研究方向投向智慧社区，本文针对这些研究，进行文献梳理，为今后建设研究提供参考。 二、研究基本概况 自 2016 年以来，有学者陆续开始研究智慧社区，搜索知网发现，绝大部分发表在核心期刊上的论文都出现在2016 年以后。智慧社区建设处于刚起步阶段，目前的研究情况基本是 2016 2016 年，学者主要研究智慧社区的概念，2 / 19 明确核心概念； 2016 年则主要研究各个部门或是组成要 素在建设中的重要性和意义；到了 2016 年，学者开始研究进一步深入社区家庭的问题。 三、研究主要内容 核心概念的涵义 智慧社区作为智慧城市的组成部分，是信息时代的社区形态。由于未给出明确定义，国内外学者都有不同的见解，大致如下： 国际上，美国杂志 Insight 将其定义为：“智慧社区”是指应用信息技术对一定区域范围内的各项重要领域进行改革。在国内，张澎认为，智慧社区是指充分借助互联网、物联网、传感网等网络通信技术对住宅楼宇、家居、医疗、社区服务等进行智能化的构建， 从而形成基于大规模信息智能处理的一种新的 管理形态社区。可以归纳：从管理角度切入，智慧社区本质上是一种新型管理形态的社区；从技术角度切入，智慧社区是充分运用物联网、云计算、传感网等网络通信技术的社区；从最终目标切入，智慧社区是以提高人们生活质量、方便人们生活为目的的社区。 国内外发展现状 根据中国电信智慧城市研究组的研究，国外的成熟的智慧社区的基本运作模式是政府主导，社区主管，企业、3 / 19 非盈利部门级居民参与政府出台建设指南，社区指定建设纲领与建设方案，即社区的规划通常有州政府或 省政府规划，社区细化实施。在发展过程中，形成了极具特色的文件。 针对社区服务建设，刘君发现我国社区服务还是存在服务项目较少，水平不高，供给方式单一，服务人才短缺，整体素质偏低，社会参与面较低，社区服务信息化程度较低的问题。 因此，我国在初步探索智慧社区建设的时候，有成就但同时存在问题。虽然，前面的研究者考虑到这些问题，但没有进行深究，研究比较宽泛，不能给具体操作带来可行性的指导，这也是他们研究的不足之处。 国内运行模式 在整理文献过程中，发现已形成体系或形成特 色的运行模式的社区有海曙的智慧社区、清华园街道的智慧社区，以及社区信息化建设中逐渐形成的各类模式。 1、海曙智慧社区 吴胜武重点研究了海曙的智慧社区，提出其运行模式和系统结构。 海曙地区地处宁波市中心，是全市政治、经济文化中心。从技术实现上，海曙智慧社区包括五个层次和两大保障体系。五个层次从下而上分别是感知层、网络层、平台层、应用层和用户层，而两大保障体系包括政策法规与标准规范4 / 19 保障和信息安全保障。 在运行模式上，分为社区运行和运行保障两个方面。社区运行方面，海 曙区结合信息资源中心平台，将理空间库、人口库、法人库、宏观经济库以及各种应用专题库等其他资源库，围绕社区居民的“吃、住、行、游、购、娱、健”等方面进行平台建设。管理上，构建社区应用专题数据库，实现以地理空间信息为载体的深度信息资源融合。 2、清华园智慧社区 王京春重点研究了清华园街道，总结归纳了其几个应用系统。 清华园街道从 XX年起着力于社区综合信息服务平台的建造，并在其基础上进行智慧社区建设的探索。通过几年的摸索，已形成清华园街道智慧社区实践的基本雏形。 首先 ，通过人口地理信息系统综合展示社区情况。其次，通过综合安全管理系统保障社区安全。再次，形成的综合社区医疗、健康服务系统为社区居民提供了良好 卫生保健。最后，该智慧社区还建立去辖区服务商的闭环管理系统。 3、信息化建设的模式 刘君研究智慧社区服务时，总结归纳社区信息化建设的形成的三种模式：北京模式、广州模式、杭州模式。北京模式就是政府统一投资管理，广州模式则是政府和基层通5 / 19 力合作，杭州模式是一种政府搭台、企业运作的模式。 这些模式虽然不能在其他地方照搬照抄，但我认为研究者研 究智慧社区运行模式的方法值得学习。 建设过程中各个要素的作用 在建设智慧社区过程中，伍堃认为政府应在其中扮演主导作用。这是她基于基本国情、政府作用以及居民自主参与意识薄弱、非政府组织发育迟缓现状的考虑。她主张政府在智慧社区建设中应该扮演以下几种角色：相关政策的出台者，建设中相关法律法规的制定、建设的主要资金拨款者、部分公共产品与公共服务的提供者、社区非政府组织的培育者以及社区文化建设的引导者。 建设中存在的不足 前面的研究者在研究中发现，我国的智慧社区建设并不 是十全十美的，其中存在着许多问题。以下几点被多次指出，问题比较严重： 一是缺乏有效的顶层设计。自智慧社区提出至今，尚未形成普遍认可的“智慧社区”基本体系架构。 二是许多数字化社区服务平台单独开发。大多数服务平台都为某个社区“量身定做”，无法满足技术应用的大覆盖面需求。并且，重复开发，增加运营成本。 三是符合要求的社区服务人员缺乏，人才体系不健全。“智慧社区”服务人员需要较强的信息化等专业知识，6 / 19 而目前的社区工作人员普遍不能满足要求。人才短缺、素质偏低、结构，这些都有待优化。 四、文献分析基础上的讨论 从所分析的文献可以发现，研究者们对智慧社区的最基本的问题进行研究，如：核心概念的界定、从大背景下梳理出关于智慧社区建设的脉络，这些都为以后的研究打下夯实的基础。随着研究的深入，研究者们对比较成熟的智慧社区进行描述性的研究，在之前的基础上进一步了解智慧社区，并总结归纳了具有特色的社区运行模式和系统架构。当然，他们在研究中发现不足，为之后的建设和研究提供思路。 智慧街道建设从服务开始 xx 街道三个转变和一个共享推动智慧服务惠民生 智慧城市的本质是服务，建设的重点在于便民惠民。作为联系服务基层群众的“终端”， xx 街道紧紧围绕“建设现代化中心城区、打造幸福美好 xx”的梦想目标，在建设“智慧街道”上深入探索，结合实际努力实现三个“转变”和一个“共享”，推进服务“智慧”化发展。 从“常规思路”到“智慧理念”实现工作思路的转变 xx 街道作为老城区，基础设施老化，各方面发展优势不足，如何在智慧城市建设上打开突破口，街道党工委书7 / 19 记 xxx 在年初的工作研讨会上强调“再按照常规思路工作，很难实现跨越式发展，全街干部必须注 入“智慧”理念，要时刻创新工作理念，紧跟区委建设“智慧二道”步伐，充分发挥创新和现代信息技术对经济社会发展的先导作用。”“要把创新作为工作的出发点和立足点，抓好城市基础设施智能化和公共服务平台信息化建设”“要注意通过运用现代信息化手段不断提速服务效率、细化服务质量，实现服务智慧化”。 从“开门办公”到“网格覆盖”实现服务方式的转变 推进服务智慧化，需要运用更加智慧的方式去实现，在社区“开门迎客”已不能完全满足信息化时代群众对服务便捷化、信息化的需求。 xx 街道将紧跟区委、区政府的规划设 计，建立完善居民信息大数据系统，利用公共信息平台和社会治理平台等现代信息化手段，实现信息资源共享，做到网格事件发现及时、受理便捷、处理迅速、服务高效。强化培训，提高网格员队伍整体素质 能力，建好真实准确的数据信息平台，在实际运行中不断摸索总结经验，完善网格化管理，做到好使管用，实现服务群众从“开门办公”到“网格覆盖”的转变。 从“马上就办”到“提前服务”实现服务效能的转变 8 / 19 手指一点，随时随地就能查看办事流程，提前预约挂号、查询办事进度；通过手机终端进入“一门式”社区事务受理 服务中心，享受社区服务 ,上传、下载表格、图片、视频等今后，随着街道“一门式”社区事务受理服务中心智慧化建设进程的推进，这些智慧应用将为办事群众带来更加便捷、高效的服务。 2016 年， xx 街道在高标准抓好“一门式”社区事务受理服务中心建设，做到群众事务“马上就办”的同时将延伸使用现代信息办公技术，探索运用在办事大厅开放 WIFI 资源，订制具有在线查询功能的 APP、开通微信公众平台等方式方便居民群众第一时间了解办理流程、时限、进度及结果，使服务再精细、再提前，提升办事效率和服务水平。 从“社区单干” 到“企业参与”实现智慧服务资源共享 社区是服务群众的主体，智慧服务中企业参与更不可获取。 xx 街道结合实际，借鉴先进地区社区服务模式 ,准备引入 xx 省智慧社区管理服务有限公司，以万科社区为试点，探索实施“智慧万科幸福千家”项目。社区为企业提供居民服务需求项目，企业搭建服务平台，居民通过电脑、手机等终端下单，实现居民足不出户一键点击，便可获得全方位的生活配套服务，包括物业服务、社区论坛、超市商品配送、农产品配送、家政服务、便民服务、周边商家服务等，9 / 19 速满足业主生活需求。 智慧浦东建设纲要 社会事业亲民工程，推动教卫文体从“单一渠道”向“多维共存”明显转变 坚持以人为本、城乡一体、服务为先，重点加强教育、文化、卫生和社区等领域信息化建设，逐步形成新型的全方位的信息化公共服务应用体系，全面提高教卫文领域的先进性和时代性。 实施“数字健康”计划，建立新型的卫生管理和医疗服务模式。 提升卫生医疗信息公共服务能力，按照国家卫生部的统一部署，强化“医疗联合体”价值，着重推进以居民健康档案、电子病历应用、实时医疗影像等信息整合和共享为核心的数字健康工程，实现 新区医疗卫生信息系统的全面整合和互联互通。建立集健康远程教育、医疗在线咨询、医疗健康信息分享、网上互动社区为一体的医疗健康服务平台，为居民提供全方位、个性化的医疗信息服务。加快推进远程医疗系统建设和应用，整合各级医院业务流程和医疗信息资源，远程实时监测慢性病人和居家老人健康状况，实现网上远程诊断、专家会诊、在线检查等应用。加强疾病预防和疫情监控系统建设，有效应对和控制季节性、突发性、规模性传染病的发生与传播，提高对重大或高危传染疾病的预测预10 / 19 警和控制能力。 实施“数字教育”计划，建立智慧型终身教育体系。 整合各方教育资源，推进“数字校园”建设与应用，推广校园信息化平台建设，加强信息技术在教学、教研、管理、家校互动中的创新应用。在中小学校开展“电子书包”试点，普及以智能终端为载体的“一机通”式的教学管理、生活管理、小额支付、信息查询的信息化服务与应用。构建和推广终身教育服务平台，积极推动以电视、手机、互联网等为载体的远程开放终身教育及公共服务平台建设，满足多样化的学习需求。加快推动科普信息化，鼓励科研院所、社会企业提供科普资源共享服务，集成国内外现有科普图书音像等资源，并加以数字化和网络化，提升科学技 术教育、传播和普及的效率和效益。 实施“数字文化”计划，拓展先进文化传播途径。 创新浦东文化资源的管理和共享机制，加强公益性文化信息基础设施建设，完善和提升浦东网络电视制播平台功能，加快文化作品的数字化、网络化进程。加快提升公共图书馆服务能级，以新区图书馆为依托， 建设网上图书馆和一批社区 24 小时自助图书馆，形成规模适当、布局合理、贴近居民的新型图书馆网络服务架构。探索建立浦东公共文化交流与服务机制，整合新区各种文化资源，通过网络建立面向国际的文化交流渠道 ，扩大浦11 / 19 东新区优秀文化的影响力。 民众生活关爱工程，推动智能服务从“分散低效”向“智能互动”明显转变 积极应用新技术和新模式，为居民提供更为安全、便捷、健康、愉快、高效、绿色的智慧化生活环境。 实施“智慧社区”计划，促进社区管理和服务方式转变。 以街镇为依托，构建亲民便捷的社区服务信息综合平台，并将社区事务延伸到居委；针对浦东新区面积大、部分居民“人户分离”等特点，本着“资源共享、协同服务、便民利民、安全可控”的原则，逐步实现社区事务受理模式从“本地受理本地办结”向“本地 受理全区通办”转变。试点推进电脑、电视、手机“三屏互动”，探索应用电视作为公共服务渠道，完善通信运营商、有线电视提供的为民声讯服务，形成“网上和网下相结合，网络和实体相结合”的新型社区服务形态。到 2016 年，完成 100%街镇的社区服务信息管理平台建设，城市区域智能小区覆盖面达到 55%。 试点推进“市民卡”计划。 以上海市推进二代社保卡工程为契机，扩展社保卡应用领域，有效整合多种公共服务功能，并在自助服务终端方面积极创新，形成“多卡合一、全区通用”的“市民卡”。 实施“智慧 家居”计划，建立智能生活新模式。 建立“科技助老”服务综合信息平台，为居家养老12 / 19 人员提供远程体质监测、健康咨询、紧急救助等快速、畅通、安心的服务，提升为老服务水平。开展“智能小区”应用示范，围绕终身教育、社区安全、居家养老、环保节能等重点领域，应用移动物联网、三网融合等技术，让居民享受到智能、环保、便捷、高效的生活服务。开展“数字家庭”应用示范，通过家用电器和社区公共设施的信息互联，实现实时远程控制、安全监控等，提升居住的舒适性、便利性、娱乐性和安全性。建设智能呼叫中心，集热线电话、互联网查询和单 键呼叫“三位一体”，为社区居民提供全方位的民生一体化服务。 实施“数字人保”计划，使社会保障服务更加高效便捷。 加强人力资源、社会保障、民政救助等信息资源的多维共享，加快信息系统向社区、农村全面覆盖。提升劳动就业信息服务能力，有效对接企业用工和劳动者求职需求信息，提供适合于各类劳动者的培训、就业、维权和生活服务等的网上受理和信息推送，实现城乡劳动力信息资源引导和共享。 “智慧城市”建设行动计划 实施民生幸福体验计划 推进医卫、教育、食品安全等民 生保障信息化工程，推动民生服务的业务协同与资源共享，使得全体市民更好的13 / 19 分享城市信息化与智慧化的建设成果，打造更加宜居的城市环境，不断增强人民群众幸福感。在医疗卫生领域，建设基于居民健康档案的智能医卫平台，通过电子病历系统在全市范围的共享，确保全体市民获得快捷、方便、均等的基本医疗卫生服务。在教育领域，建设教育资源共享平台，推进智慧校园试点示范工程，为教育均衡化提供便捷、高效、低成本的应用延伸渠道。在住房保障方面，建立政府保障性住房建设、分配、管理一体化信息平台，进一步规范保障房的管理。在食品安全领域，建设扬 州市民生产品追溯系统，实现对重点食品和药品的“正向可跟踪，逆向可追溯”目标，确保食品、药品生产与流通安全。在文化传承领域，建设具有扬州特色的文化资源库，整合各类文化资源、文化遗产，建设多渠道的文化信息化传播渠道和文化交流信息平台，促进扬州市文化的宣传和推广，建设数字档案收集、存储、管理和利用的服务平台，实现省、市、县三级数字档案综合管理和开发利用。在文娱生活方面，以三网融合为契机，建设智能综合视听信息化系统，以电视为载体为公众提供便捷丰富的视听综合体验。 “十二五”期间，重点实施 5 个项目：智能医 卫建设项目、智能教育建设项目、民生产品追溯系统项目、名城文化传承项目、智能综合视听信息化系统项目。 20、智能医卫建设项目 14 / 19 在现有卫生门户网站的基础上，整合各类卫生业务信息，构建区域医卫公共服务平台，实现医院专家信息、在线预约等功能，并通过网站、短信、电话等多种方式向市民提供发布、查询、咨询、预约等服务。推进中小医院的 HIS平台建设，为中小医院、社区医院、农村医疗机构提供医院管理信息系统公共平台，实现医院经济管理、药品监管、临床诊疗、统计分析等基本功能，提升中小医院信息化水平。发挥大 医院龙头作用，试点推进区域卫生协同平台建设，以电子病历的统一共享为核心，实现大医院与社区医院之间在医疗资源共享、患者病历信息共享、双向转诊、远程医疗等协作功能与流程，形成基于居民健康档案的区域卫生协同与业务协作，推进全市医疗信息数据标准化建设。整合、对接市民卡系统、社会保障信息平台，实现一卡预约、挂号、就医、结算等服务。与扬州市应急指挥平台对接，建立公共卫生事件应急指挥平台，加强疾病控制、医疗救治、卫生监督“三大体系”的数据交互和信息共享，提高对突发公共卫生事件的应急处置能力。 力争到 2016 年， 实现居民健康档案在中心城区覆盖率 80%，县覆盖达到 30%，市区和县医院的区域卫生信息平台覆盖率分别达到 100%和 50%； HIS 平台覆盖 100%的中小医院， 60%的社区医院与大医院实现双向转诊和区域医疗资源协同。 15 / 19 2016 年，构建区域医卫公共服务平台，实现医院专家信息、在线预约等功能，推进中小医院 HIS 平台建设。 2016 年，试点推进区域卫生协同平台建设，实现大医院与社区医院之间在双向转诊、远程医疗等协作功能与流程，并与市民卡系统、社会保障信息平台整合、对接。 2016 年起 ，建立公共卫生事件应急指挥平台。 21、智能教育建设项目 立足于“资源的整理发布平台、信息交流的沟通平台、教育应用的推广平台”三点定位，搭建教育信息资源库系统，完善全市面向学生的课程资源库、面向教师的电子备课资源库以及面向专项应用的教育专题库，实现全市教育信息资源集中管理。建设扬州教育资源应用平台，以数字媒体等远程数字化应用为支撑手段，推进城乡学校网上结对工程。推进“智慧校园”示范项目，通过多种先进信息化手段，整合学校的各类应用系统，为学生和教师，提供快捷、安全和智能化的校园教学、校 园科研、校园生活功能，为学校管理者，提供整合的校园安全、校园设备和一体化校园综合管理功能。重点推进面向中小学的“电子书包”智能应用和面向大专院校的“智能校园卡”系统。以城市带动农村，形成数字化城乡学校发展共同体。 力争到 2016 年，实现市区和县学校的教育课程资源库电子化覆盖率分别达到 100%和 70%，重要教育工作执行情16 / 19 况信息化管控覆盖 90%的中小学校，农村学校远程教育应用覆盖率达到 80%。 2016 年，建设课程资源库、电子备课资源库、教育专题库，建成教育信息资源库系统。 2016 年， 推进“智慧校园”示范项目，先期选取两所中小学、两所大专院校开展试点示范，突出展示“智慧校园”信息化综合应用成果，制定扬州“智慧校园”建设标准与规范。 2016 年起，将教育资源、教育服务通过电子化手段推送给全市农村学校，提升城乡学校网上结对水平；规模推广“智慧校园”，形成扬州“智慧校园”的新模式。 22、民生产品追溯系统项目 基于 RFID 技术、视频监控等信息技术手段，建设扬州市民生产品追溯系统。率先围绕放心肉工程“一个规划，四个系统”建设展开。建立监管平台，实现远程视频监控 。建立包括冷冻加工、冷冻储藏、冷冻运输、冷冻销售的冷链配送系统。利用 RFID、条码、 CPU 卡等多种技术，建立各个加工环节的正向可跟踪，逆向可追溯系统。设立配套机构，构建整合 12315 商务举报投诉在内的服务平台，建立商务行政综合执法系统。在放心肉工程基础上，将民生产品追溯平台的系统服务覆盖范围向县、乡两级延伸，逐步扩展到主要食品行业的监管和可追溯，并向农产品、药品等其他重点行业拓展，最终实现扬州重要民生产品监管与追溯的全过程覆17 / 19 盖。 力争到 2016 年，民生产品追溯平台覆盖 5 个以上重点行业。 2016 年，实施放心肉工程“一个规划，四个系统”的建设，实现各个加工环节的正向可 跟踪，逆向可追溯目标。 2016 年起，将民生产品追溯平台的系统服务覆盖范围向县、乡两级延伸，逐步扩展到主要食品行业的监管和可追溯，并向农产品、药品等其他重点行业拓展。 23、名城文化传承项目 名城文化传承项目包括文化信息共享平台、大运河数字管理平台、数字图书馆、数字档案馆四部分内容。 一是建设扬州文化信息共享平台。以扬州建城 2500年为契机，以扬州深厚的文化底蕴为基 础，建设具有本市特色的文化资源库，对文物和世界文化遗产资源、档案资源、图书资源、美术作品、工艺美术品、旅游资源等进行有效整合。基于城市地理空间框架，构建包括古建筑、古运河、古树名木等文化古迹图层。建立文化信息资源开发、维护和推广机制，鼓励具有地方特色、具有自主知识产权、健康向上的文化产品创作和研发，实现文化信息挖掘、整理、采集、维护和推广的长效和常态化。建设多渠道的文化信息传播渠道和文化交流的信息平台，大力发展文化门