林权确权工作方案

1 / 17 林权确权工作方案 四川省广元市利州区福泉镇集体林权确权 登记实施管理方案 1 、概述 . 1 项 目 来源 . 1 任务和工作量 . 1 作业范围和行政隶属 . 2 完成期限 . 2 2 作业区地理位置与已有资料情况 . 4 行政区划与地理位2 / 17 置 . 4 作 业 区 交 通 状况 . 4 已有资料情况 . 4 引 用 文件 . 4 人 员 、 设 备 配置 . 5 4 成果主要技术指标和规格 . 6 成 果 种 类 及 形式 . 6 坐 标 系统 . 6 调查比例尺 . 6 地图3 / 17 投影 . . 6 数据精度要求 . 6 5 技术路线 . 6 6 调 查 技 术 方案 . 8 准 备 工作 . 8 人员培训 . 8 资料收集 . 8 4 / 17 工作地图制作 . 8 申请表编号 . 8 外业权属调查 . 9 内业资料矢量化 . 9 面积量算 . 9 统计汇总 . 9 公示审核 . 9 建立登记簿 . 10 内业编5 / 17 绘 . 10 登记发证 . 10 建立 管 理 信 息 系统 . 11 7 成 果 提 交 资料 . 12 8 质 量 保 证 措 施 和 要求 . 12 1、概述 项目来源 为坚持农村基本经营制度，接照明晰产权、放活经营权、落实处置权，保障收益权的思路，建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代农村产权制度。 广元市利州区林业和园林局通过四川省广元市利州区人民政府关于福泉等五乡镇集体林权确权登记作业代为采购项目招标文件公开招标。我公司积极响应招标，并以法定程序中得“四川省广元市利州区福泉镇集体林权确权登记”项目。 任务和工作量 6 / 17 任务要求 确定每块承包林地的面积、位置、形状、权属和空间分布等情况，并按照统一的地块编码进行标识、建立全覆盖农村林地承包信息数据库及管理信息系统。 在实地调查承包林地权属边界时，同时完成地形图的分割合并处理，补充调绘和纠错。 以承包林地确权数据库成果为基础，建立“林权信息管理系统”数据库，满足农村林地承包经营权日常管理、数据提取、登记发证需要。 通过建立数据库及地形图，以组为单位按照 1;1000正摄影像图和 1:10000 地形图分别制作 1:1000 正摄影像图和 1:10000 林地林权地形图。以 1:10000 比例地形图的地图，制作以户为单位的 1:2500 比例分布图，并标注清楚四至边界和 GPS 坐标，由权利人实地标注永久明显标志。 户籍资料、农户林权登记花名册、影像资料、权属资料，以户为单位按档案管理的要求进行整理归档。 工作量 本项目要求完成合同内福泉镇 22 个村、 133 个组、7525 户共计约 141666 亩林权的调查、测绘、数据库建设、登记、颁证等工作。 作业范围和行政隶属 本项目共涉及 福泉镇 22 个村分别是：松林村、关山7 / 17 村、苍溪村、宋家村、苏家村、苟村、范家村、回龙村、肖家村、石龙村、左家村、莲花村、老林村、白龙村、田垭村、龙泉村、爱国村、安全村、石桥村、红星村、梨树村、小岭村。 图 福泉镇地理位置图 福泉镇隶属于四川省广元市利州区人民政府。 完成期限 根据本项目招标文件、我公司投标文件及业主单位签订的合同，此次林权确权颁证工作时间自 2016 年10 月 10 日起至 2016 年 4 月 10 止。 项目工期进度安排： 表福泉林权确权登记 测绘进度安排 *草原确权承包工作实施方案 为了全面落实中共中央、国务院关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见文件精神，进一步深化农村经营体制改革，加快构建新型农业经营体系，推进农村集体产权制度改革，创新农村集体经济运行机制，我县决定落实草原“双权一制”，做好草原确权承包工作，维护农民合法权益，依据中华人民共和国农村土地承包法、中华人民共和国草原法和内蒙古自治区草原管理条例等规定和要求，按照内蒙古自治区草原确权承包工作实施方案要求，结合我县草原承包 工作实际，制定本实施方案。 一、指导思想、总体目标和基本原则 8 / 17 指导思想 以党的十八大和十八届三中全会为指导，按照 2016年和 2016 年中央 1 号文件精神，全面落实我县草原“双权一制”，推进草原确权承包工作，深化草原管理体制改革，建立数字化、信息化、规范化的草原确权承包管理模式，健全责权清晰、管理科学的草原承包经营运行机制，有效保障广大农牧民承包草原的合法权益，进一步加强对草原资源的保护、建设、管理和合理利用，改善生态环境，推动草原生态文明建设，建立和谐稳定的新化德。 总体目标 落实草原“双权一制”，要遵循“位置准确、面积精确、承包农户认可”的原则，按照“程序合法、手续完备、权证到位”的要求，加快推进确权承包工作，及时发放所有权证、使用权证和承包经营权证；草原确权要求全部到户，但针对局部草原面积小、不集中、划分难度大的实际情况，实行联户承包，但亩数、户数、到户数量必须清晰，确权确股不确地，建立健全草原确权电子档案和信息平台，强化监督管理。 基本原则 要准确把握政策界限，对工作中遇到的突出问题按照保持稳定、尊重农民意愿的前提下妥善解决。对草原权属有纠纷、证账地不符、四至界限不清的问题，先依法解决，9 / 17 再予以确权；对非牧人员占用的草原不予确权；领导干部严禁占用草场；对已经征用并签订补偿协议、得到相应补偿的，从草场面积中扣除；杜绝“一地双证”，在尊重村民意愿的前提下确权，只能“一地一证”。 1、坚持社会稳定原则。保障广大农牧民的知情权、参与权，尊重农牧民意愿，征求农牧民意见。广泛动员群众积极参与草原承包工作，充分发挥农牧民自治组织的作用。重大事项由村集体经济组织成员民主讨论决定，要积极稳妥地解决问题，不得强行推进，避免引发社会矛盾，确保社会稳定 。 2、坚持依法、民主、公开原则。草原确权承包工作要依据中华人民共和国物权法、中华人民共和国农村土地承包法、中华人民共和国草原法和内蒙古自治区草原管理条例的相关规定依法开展。对于工作中出现的问题，法律法规和政策明确规定的，要严格遵守；尚未作出明确规定的，要依照法律法规和政策的基本精神，结合当地实际，按照村委会民主决策的原则妥善处理。草原确权承包的整个工作程序和结果要做到公开、公正、透明，对于一些疑难问题，在不违背法律政策前提下，充分尊重广大农牧民意愿，通过民主协商妥善处理；权属争议 未解决的，暂不进行确权承包。 3、坚持以农牧民群众为主体原则。农牧民群众主动10 / 17 参与、积极配合是搞好草原确权承包工作的关键。要做好宣传、动员和解释工作，让农牧民充分了解草原确权承包的目的、意义、作用和程序，充分发挥农牧民群众的主体作用，变“要我确权”为“我要确权”。特别要注意组织老党员、老干部参与确权承包工作，充分发挥他们熟悉情况、调解纷争的作用。村委会的草原确权承包方案，要在本集体成员内部充分讨论，达成一致，切实做到农牧民的事让农牧民自己做主。承包地块面积、“四至”界线等表格材料要经过农牧户签字认 可。对于外出不在家的农牧户，要采取多种方式及时通知到户到人，充分保障其知情权、选择权、决策权。 4、坚持进度服从质量原则。各地区要根据实际，统筹安排资源，科学把握进度，积极稳妥推进。总结成功经验，及时发现梳理问题， 并找到解决办法。实行全程质量控制，把握关键环节，守好质量关。 5、坚持实行区域分级负责原则。乡镇、村委会两级对本行政区域内的草原确权承包工作全面负责。要强化属地管理，层层落实责任；县主要承担组织领导责任；乡镇主要承担组织协调责任；村委会主要承担组织实施责任；明确 草原确权承包工作落实主体是关键，各乡镇主要领导亲自挂帅、精心组织、全面落实。 6、坚持因地制宜。根据当地草原分部情况，全面开11 / 17 展草原权属、面积、类别和等级方面调查工作，摸清底数，在进行草原“双权一制” 落实工作。对工作中出现的问题和重大事项，从本地实际出发，按照尊重历史、照顾现实的原则，依法依规，妥善解决。严禁把草牧场当成“四荒”处理。凡把草牧场误定为“四荒”承包、出租、拍卖的，必须采取适当方式予以纠正，重新按草原进行承包。 二、工作范围和任务 工作范围 全县各乡村及城郊区的草原。 工作任务 1、按照草原“双权一制”落实情况，对嘎查村集体草原所有权情况和农牧场国有草原使用权情况进行逐一核实，对集体草原所有权证书和国有草原使用权证书，进行重新换发或者补发。 2、对落实草原“双权一制”的乡村，在坚持原有草原权属关系的前提下，草原地块不变，采用地理信息系统实现承包草原“四至”界线 GPS 定位，明确“四至”界限，并将勘测后经农户认可的“四至”界线和面积填入草原承包经营权证书和登记簿。 3、完善草原确权承包档案。重点按照原草原所有权证书、草原使用权证书、 草原承包经营权证书和承包经营合同等进行查漏补缺，建立健全电子档案和信息平台。 三、工作时间和基本步骤 12 / 17 工作时间 草原确权承包工作将于于 2016 年 7 月正式启动； 7月底前，编制上报草原确权承包工作方案； 2016 年 10 月初全面完成草原确权承包工作。 2016年 10月底，草原确权承包工作进行总结并自验，将验收结果报自治区农牧业厅。 基本步骤 1.准备阶段 成立机构。县政府成立由政府主要领导任组长，分管领导担任副组长，相关部门及乡镇组 成的草原确权承包工作领导小组，具体负责筹集经费、制定方案、清查确权、总结验收等工作的协调指导。办公室设在农牧部门，负责日常工作的组织和协调。乡镇成 南湫乡农村土地承包经营权确权 登记颁证工作实施方案 各村，各有关单位： 根据农村土地承包经营权证管理办法、环政办发 2016 95 号关于印发环县开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案的通知文件要求，结合我乡实际，制定本工作方案： 一、指导思想 坚持和完善农村 基本经营制度，稳定现有农村土地13 / 17 承包关系，规范有序推进确权登记颁证，依法赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，让农民吃上“定心丸”。 二、工作目标 从 2016 年 6 月起，用 17 个月左右的时间完成全乡农村土地承包经营权确权登记颁证工作。具体分二步实施：第一步是 2016 年 6 月底由洪涝池村先行先试，并在全乡全面启动， 2016 年底基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。第二步是 2017 年 10 月全乡完成自查工作，接受省市验收。 三、基本原则 1.依法规范的原则。严格 执行中华人民共和国农村土地承法、中华人民共和国土地管理法中华人民共和 国物权法等法律政策规定的登记内容和程序开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作。有法律法规和政策依据的，按照法律法规和有关政策解决；没有法律法规和政策依据的，采取民主协商、村民决议方式解决。要实行程序、内容、方法和结果“四公开”，切实保障农民群众的知情权、参与权、决策权和监督权。 2.确保稳定的原则。农村土地承包经营权确权登记颁证是对原有承包关系的规范和完善，不是打乱重分更不是推倒重来。要在保持现有土地承包 关系稳定的前提下开展土14 / 17 地承包经营权确权登记颁证工作，以承包签订的土地承包合同和已颁发的土地承包经营权证书台账等为基础，做到原有土地承包关系不变、承包地块和面积相对不变、土地承包合同的起止年限不变和不影响正常农业生产经营。严禁借机违法调整和收回农户承包地。 3.先易后难的原则。农村土地承包经营权确权登记颁证是一项政策性强、涉及面广、情况复杂、关系到群众切身利益的系统工程，必须把质量放在首位，稳妥推进，不能因方法简单、工作粗糙或违规操作而引发群众性的矛盾和事件。开展工作要先易后难，权属清楚的先确权登 记颁证，权属不清的明晰产权后再确权登记颁证，有纠纷的要做到调处后确权登记颁证，确保确权登记颁证工作稳步推进。 4.确地为主的原则。坚持以确地方式确定农户承包权益，凡土地已经承包到户的，原则上都要确权到地到户。个别地方人均耕地少、地形地貌变化大、界址无法明确的地方，应按照农户承包关系合理确定承包地面积和位置。 5.实事求是的原则。对承包以来，农户之间承包地互换、转让等因土地流转造成农村土地承包经营权变化的要及时变更；对农户承包地实际面积与账证不符的要结合实际，依据有关法律政策记入账证，实 现“四统一”和“五到户”，即：承包地面积与座落、承包合同、登记簿、证书相统一；承包地分配到户、承包地边界四至登记到户、承包合15 / 17 同签订到户、承包经营权证书发放到户、承包地块图斑落实到户。确权登记后，原有承包地面积的惠农政策和相关责任义务不改变。 6.尊重历史的原则。对于历史原因造成的实际耕地面积与账证面积不符的，要在登记原有承包面积的同时，按照现有地块权属范围内实测面积登记账证，并取得发包方和承包方的认可，但集体经济组织内各农户新确权的耕地面积总和不得大于集体土地所有权确认的耕地面积。对已颁发林权证 的，本次不再确权登记颁证。 7.民主协商的原则。要坚持以农民群众认可为前提，充分尊重农民的意愿，广泛动员农民积极参与，发挥民主协商和民主决策作用，土地调查、丈量、确权、登记等重大事项， 严格执行公示制度，结果要得到农民同意，不得替农民做主、代农民决策，搞强行推动。 8.属地管理的原则。各村要按属地管理的原则，根据本意见的要求和相关法律、法规，积极开展本辖区内的农村土地承包经营权确权登记颁证，按阶段完成工作任务，妥善处理在确权登记颁证工作中发生的农村土地承包纠纷。 四、工作内容 1.开展土地承包档案清理。按照环县开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案精神，全面组织16 / 17 清理土地承包档案，着重解决承包方案、承包合同、承包台账不齐全、管理不规范等问题，认真对土地承包情况进行全面摸底调查。 2.查清承包地块权属和四至面积。以现有的土地调查成果、农村集体土地确权登记发证成