澳大利亚环境考察报告

1 / 31 澳大利亚环境考察报告 关于澳大利亚环境保护与建设的考察报告 郑 芳 澳大利亚是一个十分重视环境保护和建设的国家，政府和国民的环保意识都很强，政府在环境保护和建设中发挥了非常重要的作用。 一、澳大利亚生态环境建设的主要特点 1政府主导。澳大利亚生态环境建设属于典型的政府主导型模式。 健全的机构体系为澳大利亚政府主导生态环境保护和建设奠定了基础。澳大利亚是世界上最早设立政府环保部门的国家之一。早在 1970 年，维多利亚州就成立了环境保护局。 目前，澳大利亚在联邦政府、州政府、地方政府三个层次都设有专门的环保机构。联邦政府设有环境与遗产部。州一级的环保机构较为复杂。以维多利亚州为例，政府设立了自然资源与环境厅，下设环境保护局、自然资源局和生态再循环局。 充足的人力和资金投入为澳大利亚政府主导生态环境保护和建设提供了条件。澳大利亚联邦环境与遗产部有500名工作人员，各州环境部门的工作人员都在 1000人以上。近年来，澳大利亚每年的环境保护投资都超过 85 亿美元，约占 GDP 的。维多利亚州环保局每年的经费预算为 32002 / 31 万美元，其中大部分来源于 州政府拨款，一部分来源于排污收费。 统管生态环境保护、建设的发展规划和实际运行是澳大利亚政府主导生态环境保护和建设的具体表现。澳大利亚实行联邦制，联邦政府与州政府之间主要通过协商和合作方式来实现国家环境发展规划，州政府和地方政府之间则主要采取直接干预方式使州环境规划得以实施。各级政府都直接主导相应层次生态环境保护和建设工作的实际运行，绝大部分环保工作由政府直接参与完成。 因地制宜，分区管理，是澳大利亚政府建设和保护生态环境的基本做法。根据资源生态 环境特征，澳大利亚把国土划分为若干个区 域，因区施策。维多利亚州把全州分为 4 个区域，州环保局在每个区域都设立一个办事处。昆士兰州把全州划分为北部、中部和南部 3 个地区，州环保局内设的地区办公室常年在各自的地区办公。 2依法治理。澳大利亚十分重视生态环境保护和建设的立法和执法工作。 澳大利亚是世界上最早出台环境保护法律的国家之一。早在 1970 年，维多利亚州就制定和颁布了“环境保护法”。目前，澳大利亚已经建立起了十分完善的生态环境保护和建设的法律法规体系。在联邦层次，环境保护立法已有50 多个，有综合立法，如“环境保护和生物多样 性保持法”；3 / 31 也有专项立法，如“大堡礁海洋公园法”；还有 20 多个行政法规，如“清洁空气法规”、“辐射控制法规”等。在州层次，各州涉及生态环境保护和建设的法律法规都多达百余个。 澳大利亚环保法律法规的条款很细，可操作性很强。维多利亚州的“环保收费法规”，条款多达百余条，从收费的种类、标准、单位、计算公式到最大排污允许量、交费流程、费用减免等，都规定得十分详细。仅垃圾填埋就按照废物种类和数量列出了 16 个层次的收费水平，每个层次收取若干个“费单位”。“费单位”的个数，由垃圾填埋成本确定。每个“费单位”的 具体金额，由当年物价水平确定。这样的规定，可操作性很强，避免了执法的随意性，减少了执法过程中的摩擦。 澳大利亚环保执法十分严格，体现了法律法规的严肃性。在澳大利亚，不论是个人、企业，还是政府机构，只要违反了环保法律法规，都要受到严肃查处。在著名的大堡礁绿岛公园，游客不许带走任何自然物体，违者处以高额罚款。在昆士兰州北部地区，有俩人曾因砍伐 20 多棵树而被判十多年徒刑。在维多利亚州，环保局每年都要向法院起诉40 50 起损害环境的案件。去年澳大利亚遭遇百年不遇的大旱，一些地方终年滴雨未下，许多城市都出 台了严厉的节水措施，在时间上严格限制洗车、浇草坪等耗水性活动，任何人 4 / 31 违反，都要受到处罚。 为了确保环保法律法规的严格执行，澳大利亚各州都组建了“环保警察”。环保警察隶属环保局领导，是环保局的一个内设机构。环保警察的人数不少，维多利亚州就有120 名，占环保局总人数的 1 3，该州环保局的工作人员多数具有当环保警察的经历。环保警察身着统一制服，佩带鲜明臂章，专司环境执法工作，具有很大权威。 3综合协调。澳大利亚政府十分重视环保工作的综合协调，一方面协调有关部门的行动，另一方面 协调社会公众的行动。 协调环保有关部门的行动，是澳大利亚政府综合协调环保工作的基本层次。在澳大利亚，三级政府都有好几个部门涉及生态环境保护和建设事务，为了避免推诿，减少摩擦，各级政府通过法律和跨部门机构来协调。在维多利亚州的自然资源与环境厅，由厅长办公室对下属的环保局、自然资源局和生态再循环局进行协调。 协调公众的环境行为，是澳大利亚政府综合协调环保工作的重要方面。在公众场合尤其是旅游胜地，导游都要向游客介绍政府的环保规定，提醒游客严格执行，做到“除了脚印，什么都不留下；除了杂物，什 么都不带走”。在著名的企鹅岛，政府规定在观看企鹅归巢时，不许大声喧哗、使用闪光灯照相，数以千计的游客在持续两、三小时的观看5 / 31 中，无人违反规定。 把环保事业融入发展之中，是澳大利亚政府综合协调生态环境建设的成功经验。这方面的典型案例是湿地建设。澳大利亚把湿地建设与水源净化结合起来，与候鸟繁栖地的培育结合起来，与房地产开发结合起来。墨尔本市水利部门与房地产开发商在该市远郊的一个地方联合建造人工湿地，使当地的环境显著改善，房地产价格上升了 10 倍，实现了经济效益和生态效益的双赢。 4全民参与 。发动全民参与生态环境保护和建设，是澳大利亚政府推进环保事业的基 本做法之一。 澳大利亚政府十分重视通过宣传教育示范的方式，引导国民参与生态环境保护和建设工作。堪培拉“无垃圾城市”计划的推进，就是建立在广大居民积极参与的基础上的。它的目标，是在 2016 年不再填埋垃圾，实现全部垃圾的回收和利用。在计划实施的每一个阶段，政府有关机构都通过印发宣传资料和讲座等形式，告诉居民应该如何做。环保部门还开办了“无垃圾城市”计划教育中心，为居民免费提供垃圾回收再利用的知识和技术，引导广大居民自觉参加到 这项计划中来。 鼓励企业参与环保产业的开发，是澳大利亚政府发动全民参与生态环境保护和建设的成功做法。澳大利亚政府6 / 31 对从事环保事业的企业在税收、设施等方面给以优惠，吸引更多的企业投资环保产业。堪培拉市有 70 80 家企业从事垃圾收集、分类和填埋工作，每年创造 1000 多万美元的产值。政府还与商业企业合作，推出了“生态商业”计划，鼓励商业企业减少水、电、汽等资源的使用。 澳大利亚政府还十分注重公民对环境法律制定的参与，激励公民关心环境，为全民参与生态环境建设提供广阔空间。澳大利亚有关环境法律法 规的制定，采取全民参与的方式，面向社会招标，任何单位和个人都可以竞标，由中标者负责起草，法律法规草案散发广大公民，广泛征求意见。这样做，既提高了公民对环保事业的参与度，拉近了公民与法律和政府的距离，增强了公民遵法守法的自觉性，又保证了法律法规条款的完善和对现实生活的贴近。 广大居民具有很强的生态环境意识，以实际行动参与生态环境保护和建设。居民自觉参与植树、清理垃圾、拯救动物等活动。居民房屋前后的花园和草坪，都按政府有关部门的统一规划和要求，由居民负责栽植和管护。全民的广泛参与，真正实现了国民环境 行为与政府环境导向的统一。 二、澳大利亚政府在生态环境建设中的基本职能 澳大利亚联邦政府、州政府和地方政府所承担的生态环境保护和建设职能不尽相同，既明确分工，又密切协作。 l、联邦政府的职能。澳大利亚联邦政府的生态环境7 / 31 建设职能主要定位在国家利益层次。 联邦政府承担的生态环保职能包括：国际环保公约谈判及签定，国内环保法规制定，外海水域管理，跨州环保事务协调，少数重要生态区域的直接管理，重要环保科学技术的研究及推广，与州政府在环保方面的联合行动等。为了完成上述职能，联邦政府设立了环境与遗产部，内设 11 个司局，即战略发展司、政策协调司、许可及立法司、环境质量司、科学监测司、海洋及水利司、南极司、国家公园司、自然遗产司、人文遗产司、气象局；另外，还设有一些其他专门机构，如大堡礁海洋公园事务办公室、全国温室办公室、全国海洋办公室、悉尼港事务办公室等。 2、州政府的职能。各州政府承担着政府主要的生态环境建设和保护职责。 历史上，澳大利亚各州总督直接向英国女皇负责，各州的独立性很强。澳大利亚建国之初，环境问题尚未显现，国家宪法中未能提及联邦政府的环保责任，环保主要是 州政府的职责。 州政府的生态环保职能十分宽泛，主要包括：环保法规的制定和实施，环境标准的制定和监督执行，环保科学研究和技术推广，大气、水、土壤、近海的环境监测和管理，生态植被的保护和建设，野生动物和自然人文遗产的保护，国家公园的建设和管理，资源及废弃物的循环利用，企业环8 / 31 境许可证的发放和监督，污染综合治理，环保执法，环保宣传和环保教育，与联邦政府的联合行动等。 3、地方政府的职能。澳大利亚的地方政府，是指州政府之下的基层政府。 按照澳大利亚宪法，地方政府的权力是由州政府赋予 的，因而地方政府的环保行为要受州政府的指导和干预，要在州政府的环保计划框架内进行。 澳大利亚可持续发展情况考察报告郑 瑛 2016 年第 8 期 他山之石澳大利亚地广人稀，可持续发展的自然条件十分优越。该国名城墨尔本连续 10 次被评为 全球最适合人类居住的城市。澳大利亚的生态环境良好，能源开采循序渐进，食品安全可靠， 社会和谐稳定。其可持续发展战略不仅促进了国民经济的持续增长，也保障了社会的良性发 展与人们的生活质量。其成功做法值得湖北学习和借鉴。 一、澳大利亚促进可持续发展的经验做法 切实践行先进科学的发展理念 澳大利亚是后起的发达资本主义国家，传承的是欧洲文化，二战以后受美国影响较大， 有崇尚自然、亲近自然、爱护野生动植物、追求生9 / 31 活品质的传统。同时，诸多社会问题及频 繁发生的各种自然灾害，也迫使他们反思人类与自然的关系。澳大利亚人深刻认识到：自然 万物皆源于地球母亲，自然环境是人类经济社会活动的前提和基本保障，人类经济社会活动 受自然环境的制约。人类发展过程对地球环境有很大的负 面影响，必须高度重视与切实保护 大自然，否则，必将受到大自然的报复。因此，澳大利亚提倡社会成员树立负责任的世界公 民意识，并从当下和自身做起。他们积极行动，努力保护好水资源，保护物种的多样性，防 止人类活动对自然的过度破坏，防止地球气候的不利变化，促进人类社会的可持续发展。反 映在人们的行为上是，小学生在学校都会参与许多诸如栽种绿色植物、饲养小动物、堆肥、 收集雨水用于浇花园、制作太阳能汽车模型等多种兴趣小组；成年人遵守公共道德，不在公 共场所抽烟，不乱扔果皮纸屑；家庭广植绿色植物和花卉，房屋装修注重绿色与环保，多数 家庭用堆肥的办法来处理部分生活垃圾并施入自家花园；企业和社会组织注重绿化、节能、 节水、控制碳排放，履行可持续发展的义务。许多10 / 31 民间环保组织和环保人士在为保护环境与 生物多样性而奔走。 实行严格规范的管理体制澳大利亚联邦政府与各州政府合理分工，共同完成对整个国土资源的管理与保护。联邦 政府负责主要河流、海岸、机场的环境保护，大规模水土流失的治理，应对气候变化，组织 国家层面的教育、科研与攻关，与国际社会联合履行国际义务等职责。近年来，澳大利亚联 邦对环保非常重视， 2016 年 10 月 12 日，联邦议会通过激烈辩论通过了碳税立法，从 2016 年 7 月开始执行。具体内容是，对现有全国 50 家碳排放大户，涉及矿业、发电、化工等，每 吨征收 23 澳元碳税，并自 2016 年起至 2016 年，碳税每年增加 5%。碳税主要用于补贴低收 入家庭和老年人福利，同时补贴资助新型环保节能企业，目的是通过税收杠杆迫使排放大户 采取节能减排 措施。联邦议会还决定，自 2016 年起，实行碳交易体制，即在全国实行碳排放 配额制度，限定企业碳排放总额，刚性地控制碳排放总量。澳大利亚从而成为世界上率先实 行碳排放刚性控制政策的国家。州政府则对本州土11 / 31 地、水资源管理等进行立法、司法，并负 责相应事务。比如，新南威尔士、昆士兰州将 2016年作为可持续发展年。新南威尔士州制定 了土地清理法，规定农民在整理土地时，不能砍掉多于规定数量的树木，否则罚款。同时， 还对垃圾丢弃、空气污染、农田化肥施用量等作 出了详细法律规定，违者将受到惩处。 利用国际贸易促进经济社会与环境协调发展 澳大利亚的可持续发展理念立足于本国自然环境与资源实际。澳大利亚自然资源丰富，有丰富的铁矿、铀矿、天然气等。他们利用自身自然资源与科技优势，积极发展农牧业、 农畜产品加工业、冶金、机械制造和化工工业，实现了资源利用与保护相统一的局面。同时， 大力发展旅游和国际贸易，最大程度利用国际贸易来促进本国经济与社会发展。近年来，他 们所需的低端制成品，包括服装、鞋帽、玩具、电子产品等，主要来自中 国和其他发展中国 家；汽车、电子制造等产污量大的产品主要来自日本、中国、东南亚。澳大利亚国内主要发 展金融、旅游、物流、贸易等服务业，其服务业占到gdp 的 80%，形成了以服务业为主的产 业结构，实现了经济社会发展与环境保护相协调的12 / 31 良好局面。 加强可持续发展的硬件设施等基础建设 1、建立了大规模的城市垃圾收集、分拣、再利用系统和污水处理系统。城市与乡村建有 完善的垃圾回收系统，主要是将垃圾分为可循环与不可循环两类，进行分拣、回收。居民也 相当配合，一般都会按要求，将自家的垃圾按可循环与不可循环两类置于家门前的两色桶内。 据悉尼水务局官员介绍，悉尼全市设有 29 个污水处理厂、 23700 多公里长的管道，负责处理 全市的污水。污水处理分一、二、三级处理。我们参观的 peith 污水处理厂，占地 375 亩， 由于设备与管理的现代化，只有职工 7 人，每天处理 3800 万升污水。 2、国家对国土进行全面绿化与保护。划定大面积的国家公园与保护地。全澳洲有 70%的 土地被划为国家保护地，仅维多利亚州 划定的国家公园就占到国土面积的 15%。澳大利亚主 要属热带和亚热带气候，气候干燥，降水偏少， 70%的土地比较贫瘠，自然生态比较脆弱，但 除沙漠之外的国土均有植被覆盖，各主要城市绿树掩映，花草繁茂，空气清新，粉尘和噪音 13 / 31 污染极低，所有的城镇、街道、公共活动场所都十分整洁、优美。 3、实行低排放的公共交通和私家车政策。澳大利亚对公交车和私家车的尾气排放要求达 到欧标准。面包车必须由厂家加装外接排气管才允许销售到澳大利亚。我们在街上看到的 面包车，都在车尾装上了一个加长的“小烟囱”，成为城市的一道风景。悉尼、墨尔本两市均 采取鼓励居民乘坐公共交通工具、限制私家车进入中心城区的措施，制定级差停车费政策， 越往中心城区，停车费越贵，收到了很好的效果，既减少了尾气排放，也缓解了市中心交通 拥堵。 4、大力研发推广新能源，推广节水办法与设施。澳大利亚的太阳能技术处世界领先地位， 风力发电和潮汐发电也得到国家的大力支持与推广。许多组织的建筑和居民房屋上设置有太 阳能板，利用太阳能进 行照明与供暖。国家在一些风能条件好的区域，建立风力发电厂。澳 大利亚法律禁止用自来水浇高尔夫球场等绿地，许多团体、组织和家庭一般是用雨水或生活 用水浇花园。悉尼有 10%的家庭进行了雨水收集与再14 / 31 利用。 全面扎实有效推进可持续发展教育和科研 澳大利亚的可持续发展教育是全方位、多层次的，并注重从孩子抓起。他们将可持续发 展教育贯穿和渗透到幼儿教育至大学教育的各阶段和几乎所有的课程，已编制中小学环境保 护教材，向中小学生实施环保教育，倡导从实际出发、身体力 行。我们到访的劳拉宾湖小学， 引导五岁至十二岁的儿童开展各种兴趣小组，如对雨水收集再利用、垃圾回收再利用、太阳 能发电、种植绿色植物、饲养野生动物、制作环保器具、骑自行车上学等，对学生进行广泛 而深入的教育引导。该小学只是澳大利亚可持续发展教育的一个缩影，其他小学、中学、大 学均采取了相应形式，在理论课与实践活动中，帮助学生树立正确的环保观念，养成良好的 行为习惯。 联邦和州政府通过设立专门的环境教育中心、学生野外培训中心、国家自然保护 区、城 市公园以及非政府组织开展活动，对社会成员进行环境保护教育。仅新南威尔士州，就设立 环境教育中心 25 个，常年向公众宣传有关知识和推15 / 31 广有关技术。我们参观的悉尼一海岸环境 研究中心，通过制定有关环保活动计划、利用滑水俱乐部、“可持续发展生活展览会”等形式， 组织和吸引社区居民投身环境保护活动。新南威尔士、维多利亚州都有很多民间团体成为推动可持续发展的重要力量。 澳大利亚还通过大学和自然科学基金、健康医学基金组织等对可持续发展的基础和应用 问题进行 研究，许多基础和应用研究走在世界前列，包括生命科学、海洋生物、动植物保护 等。 澳大利亚政府注重可持续发展教育的良好结果是，政府与非政府组织对可持续发展尽职 尽责，社会成员对可持续发展广泛关注和积极行动，通过不同层面、不同方式，减少碳排放、 节能节水、保护植被、保护生物多样性，推动可持续发展事业不断前进。 二、澳大利亚可持续发展的深刻启示 牢固树立可持续发展理念。观念决定态度和做法。总结澳大利亚的经验，我们应 树立起人与自然和 谐统一、自然资源有限的观念；人类的不当活动会危及地球母亲的观念； 每个人都是世界公民，应从自身、从当下做起的观16 / 31 念；兼顾经济发展与社会可持续发展的观 念。 严格立法与司法，加强制度建设。澳大利亚的经验告诉我们，在可持续发展方面， 光靠教育与人的自觉是不够的，必须严格立法并加强司法。要将可持续发展作为最重要的指 标纳入各级政府的绩效考核中，明确划分市、县、乡镇的责任，统分结合，各司其职，把可 持续发展政策和措施落到实处。要制定各个行业的可持 续发展目标，制定行业控制标准，并 严格执行。要从法律上明确企事业单位和公民在可持续发展方面的义务和权利，违者将受到 法律的追究和处罚。要加强污染状况的信息公开与披露工作，保障老百姓的知情权，让老百 姓成为维护可持续发展的重要力量。 不断推动产业结构升级，减少对环境的破坏与污染。在区域、城市发展起步阶段， 传统工业的发展必不可少。随着工业化、城市化的发展，必须推动产业结构的上档升级，大 力发展高端制造业和高新技术产业，减少高能耗和高污染的项目，大力发展服务业，使服务 业在国民经济中的比重不断提高。充分利用国际分17 / 31 工与国内经济发展梯度，使我们的产业结 构更加科学合理，更加低碳和绿色。 加大投入，加强基础设施建设。澳大利亚的成功实践说明，可持续发展是需要硬 件建设作支撑的。要下决心进行一批基础设施建设，包括垃圾和废水回收与处理系统；划定、 建设一批公共绿地与公园，划定一批受国家保护的土地；建设好城市公共交通系统，控制公 共交 通与私家车尾气排放；扶持新能源技术应用，建设一批新能源设施；建设节能减排新技 术推广系统，推广节能减排新技术；赋予公园、动物园、植物园、湿地公园、保护区可持续 发展教育功能，并给予编制、经费安排；解决好生活垃圾、工业废弃物、农田化肥、农药等 污染物的排放与治理，等等。 全方位推进可持续发展教育，不断提高国民素质。推进可持续发展的关键是人， 重点在教育。澳大利亚的经验告诉我们：在可持续发展方面，应从教育抓起，让人们真正认 识到生态保护对人 类社会的重要性，从而自觉地、切实地保护生态环境，进而保护人类自身。 我们要借鉴澳大利亚及其他先进国家的成功做法，18 / 31 从幼儿教育抓起，将可持续发展教育贯穿 于国民教育各个阶段，充分发挥动物园、植物园、湿地公园、野生动植物保护区、动植物研 究所等公共机构的作用，寓教于乐，帮助全体公民树立可持续发展观念。 篇二：赴澳大利亚城市规划建设学习考察报告赴澳大利亚城市规划建设学习考察报告 2016 年 2 月 12 日至 3 月 4 日，我随政府考察团赴澳大利亚悉尼市、墨尔本市就城市规 划、环境保护、基础设施建设、历史文化遗产保护等方面的情况进行学习考察。通过悉尼为 期一周的封闭培训，对新南威尔士洲土地管理署和城市规划集团的参观学习，听取维多利亚 洲区域战略发展署有关情况介绍，和对墨尔本市西区污水处理厂的参观学习，我深受启发， 现将有关情况报告如下： 一、总体印象 澳大利亚位于南半球，全国人口 2200 万人，地域面积 769 万平方公里，居世界第六位， 辖六个州和两个领地，主要有农牧业、矿产、旅游服务等优势产业。澳大利亚 建国仅 200 年 , 但其在城镇规划、建设、管理等方面都进行了有益的探索 ,形成了自己的特色。 19 / 31 规划注重科学性、连续性和严肃性澳大利亚规划建设充分利用山水地形等自然要素 ,科学合理。以悉尼为例，其充分利用海 岸线 ,沿岸布臵大片绿地、文化娱乐建设等 ,城市建筑按离海岸距离成正比逐渐升高 ,不仅使每 排建筑都有良好的海景视线 ,同时从海面眺望城市则可见到逐层叠起的特色景观。悉尼市为应 对人口增长的状况 ,在规划中明确保持中心商业区现有竞争力的前提下 ,将 公共设施和教育、 医疗等优质资源配臵在新建立的三个核心商业区 ,每个区之间车程不超 过 1 小时。可以说 ,澳大利亚城市规划十分科学 ,真正成为城市各项建设的灵魂。 澳大利亚非常重视规划的连续性和严肃性 ,不会因为城市领导人的变动而随意改变。通常 地方政府每 8 年重新制定一轮实施性规划。澳大利亚建立了完善的规划法律法规和执行机制 , 城镇体系规划大致可分州政府负责的区域规划和地方政府负责的实施性规划两大类 ,每类之 中又包含若干规划层次。规划法对规划的制定、修改、审批、公示都有严格的规定 ,同时 ,还 要遵守规划法以外的其他法律规定 ,如环境保护法、水资源法等。对项目建设 ,规划法不仅有 20 / 31 安全、健康、宜人等方面的规定 ,还有风貌、体例的规定。对于违反规划的行为 ,有专门的法 庭审理。 规划强调以人为本。注重公共参与澳大利亚城市的显著特点是享受自然、回馈自然。澳大利亚总体上地广人稀 ,在城市 ,由 于人口密度低 ,除了市中心矗立高楼外 ,其他都以两层以下建筑为主。虽然每个建筑的形成不 同 ,但风格统一 ,并与周围的环境相协调。澳大利亚城市基础设施和公共 服务已实行标准化、 规范化。澳大利亚重视城市绿化 ,民众可以很方便地接近绿地 ,坐在上面休憩。市中心的公园、 广场基本上都是绿地和树木 ,没有奢华的建筑 ,这充分体现了“人”在城市中的主导地位和“物” 的从属地位。 澳大利亚规划编制过程和成果是完全公开的。由于充分征求了各方意见 ,规划可操作性强 , 实施效果能够保证。 城市建设和管理积极引入市场机制澳大利亚是高福利国家 ,围绕高福利的社会保障类支出、基础设施建设投资等是主要的政 府支出。 多年来 ,澳大利亚对城市基础设施和公共服21 / 31 务向市场开放 ,引入竞争机制。在城市建 设中 ,对于城市基础设施等固定资产的所有权 ,他们认为政府没有必要拥有 ,民众也不关心所 有权归谁 ,他们关心的是基础设施建设能否提高城市的交通、卫生、安全等公共服务水平。所 以 ,政府采取多种灵活的方式来建成城市基础设施 ,尤其是吸引私营企业参与投资建设。在城 市公共卫生管理方面 ,城市保洁任务通过签订合同 ,由政府承包给私营保洁公司。 极为重视可持续发展澳大利亚把可持续发展视为重大的公 众利益问题。可持续发展、生态建设和环境保护的 相关工作为政府主导型 ,在联邦政府、州政府、地方政府都设有专门的环保机构。各州涉及环 境保护的法律法规十分完善。联邦政府严格制定全国统一的污染目录、空气质量、工作场地 污染、包装材料、垃圾废弃物运转、汽车尾气等一系列标准。澳大利亚的环保教育贯穿于学 校教育、家庭教育、公民教育全过程。重视发动 全社会参与生态环境保护和建设。对从事环保事业的企业在税收、设施等方面给予优惠。 澳大利亚十分重视节能减排工作。由 于是缺水国家 ,对水资源的节约和利用做得非常成功。 22 / 31 二、受到的启发 中澳两国政治体制不同 ,发展处于不同阶段 ,国情也不一样 ,他们的一些做法 ,我们不能简 单照搬 ,但有些方面、有的做法还是值得我们学习和借鉴。 城市的规划和建设要以人为本 首先 ,要进一步完善规划法律法规 ,严格按规划设计要求开发建设 ,规划和城管部门要加 强服务和监督 ,对于违反规划的行为要追究法律责任 ,违反规划的建筑坚决予以拆除 ,切不可 一罚了之 ,以保护广大人民群众的利益。其次 ,要坚持 阳光规划 ,让群众广泛参与城市的规划设 计 ,听取他们对未来城市发展的意见。第三 ,规划建设要考虑方便群众生活 ,在规划建设居住区 时 ,要充分考虑配套设施建设 ,满足居民对购物、上学、就医、出行等方面的要求。对已规划 的公共设施 ,必须做到同步建设、同步建成 ,否则不予验收 ,不准预售。在房地产开发中 ,要规 划配建适当的廉租房和经济适用房。 规划建设要坚持可持续发展一是要把生态保护作为主要内容。树木和绿地是保持良好空气质量和生态环境的最好载 23 / 31 体。我们在 城市规划建设中要尽可能预留足够的绿地空间 ,对自然的地形地貌和湿地予 以保护 ,这样不仅可以改善城市生态环境 ,提高城市品位 ,美化城市景观 ,还可以为城市未 来发展预留足够的空间。二是要把节能环保作为强制内容加以落实，要严格执行国家节能环 保标准。三是要把可持续发展作为主要内容。在城市规划中 ,我们必须考虑土地资源、水资源、 能源。在城市建设中 ,因地制宜 ,有自己的特色。 重视城市战略规划澳大利亚城市政府的城市战略规划是城市政府安排任期内各项工作的总纲 ,是政府工作 的宣言书 ,此做法值得我们借鉴。尤其是在编制和实施“十二五”发展规划时 ,必须加强战略 研究 ,统筹协调 ,尽可能做到规划的科学性、可行性和可持续性。 善于利用市场机制解决城市建设和管理中问题 城市建设要拓宽融资渠道 ,创新融资 方式。对那些被实践证明能够市场化的公共服务 ,如市容环卫、保安保洁、园林养护等 ,要积 极引入市场机制 ,以政府购买服务的方式解决 ,变花钱养人为花钱办事。但在选择市场主体进 入时要权衡利弊 ,围绕优质、高效、稳定的目标 ,具24 / 31 体问题具体 分析 ,注重风险控制和管理 ,千 万不能一卖了之 ,放任不管。当然 ,澳大利亚在城市发展中也暴露出自身存在的问题 ,而这些问题与澳大利亚的特点 , 城市化模式密切相关 ,也值得我们深思。如他们蔓延式、扁平化城市发展缺乏可持续性 ,篇三： 赴澳大利亚新西兰考察报告 赴澳大利亚新西兰考察报告 从 XX 年 8 月 30 日至 9 月 13 日，我们随中国商业联合会赴澳大利亚、新西兰服务质量 管理考察团先后对澳大利亚、新西兰两个国家的 8个城市及地区进行了为期 15 天的考察。其间，我们先后 8 次乘坐澳航、港航及国航班机飞行近 22000 多公里；乘坐旅 行汽车行驶近 2000 公里，分别对澳大利亚的首都堪培拉和悉尼、墨尔本、布里斯班、黄金海 岸、凯恩斯等 6 个城市，以及新西兰的奥克兰市和罗托鲁亚地区的大约 50 余处著名的旅游观 光景点进行了考察和参观游览。尽管只是十余天的走马观花、蜻蜓点水式的浏览，对地处南半球的这两个国家作了一点 点感性层面的初步接触，但由于当地旅游部门为我们考察团配置的 7 位导游全部为华裔，其 25 / 31 中 5 位主要导游中有 4 位分别来自大陆 的北京、武汉、上海、广州， 因此在整个考察过程中，主客双方不仅没有丝毫的语言障碍，而且彼此在思维方式、意识形 态上也大多是相通或相近的。加之我们在行程中注意随时积累资料，故而保证了对整个考察 活动的全过程录音编辑以及相关文字或图片的收集。或许，对我们而言，今生恐怕是不会再 有机会登陆这两个国家了，但澳新两国，无论是它们独有的异国景致、风土人情、地貌特征， 还是它们特殊的政治体制、历史文化、社会习俗，都在我们心中或多或少地留下了一些深刻 的印象和宝贵的记忆。应该说：外面的世界很精彩，不虚此行。 一、关于澳大利亚、新西兰的基本概况综述 澳大利亚的基本概况澳大利亚位于南太平洋，是大洋州国土面积最大的国家，面积 770 多万平 澳大利亚教育考察报告 李继康 2016 年 1 月 26 日 18:53 浏览数： 270 | 评论数： 0 澳大利亚教育考察报告 德州市建设街小学 李继康 26 / 31 山东省教育厅组织的第二批“齐鲁名校长”出国考察团，圆满结束了在澳大利亚南澳洲的教育考察活动，于2016 年 12 月 9 日顺利返回。本次考察，我省共派出 21 位优秀中小学校长，从 11 月 19 日开始，历时 3 周的时间。考察团在省教育厅师范教育处李培众副处长带领下，先是在南澳洲教育部国际处，利用两天的时间听取了州教育部各个项目经理对澳大利亚及南澳洲教育情况的汇报以及澳大利亚国家的政治历史、地理、人口、土著民族、南澳州教育体系、课程体系、国际教育及社会经济情况介绍，听取了有关专家所做的澳大利亚当前教育改革和教育所面临的挑战的报告。之后，用三天时间考察团集体参观了七所中小学校：南澳洲LindenPark 小学，该校的国际学生项 目具有领先水平；BlackWood 中学 ,澳大利亚理工数学学校、 Norwood Morialta高中、 Marryatvlle 高中、 Brighton 中学、 Glenunga 国际高中。按照考察的计划安排，考察团的每一个成员又都分别进驻一所中小学进行为期一周的教育见习。我与龙口实验小学王永平校长、周村中和街小学王训斌校长、临朐龙泉小学衣奎伟一起被安排在 LINDENPARK SCHOOLS。 应当说，这次赴澳大利亚出国考察学习，为我省中小学校长近距离感受澳大利亚一流的中小学教育，全方位了解澳大利亚教育现状和 教育改革，借 鉴和学习其先进的教育理念，更好地实施新课程改革27 / 31 和全面推进素质教育提供了难得的机会。 一、澳大利亚及其社会概况： 澳大利亚是个联邦制国家，位于南半球，面积 769万平方公里，居世界第六位，仅次于俄罗斯、加拿大、中国、美国和巴西，约相当于五分之四个中国；它东临太平洋，西临印度洋，海岸线长达 37000 公里，是世界上唯一一个独占一个大陆的国家。人口 2200 万，约为中国的七十分之一；首都堪培拉，位于最大的州新南威尔士州。澳大利亚有六个州、两个领地。六个州分别是 1901 年曾 各自独立的英国殖民地，其他没有被当时的殖民区管辖的地方，在 1901 年之后就成为联邦政府直接管辖的领地。澳大利亚只有两个领地：北领地和首都领地。各州州长由各州独立选举产生，领地的最高行政负责人是行政长官，其自组政府的权力源于联邦政府的授权。各州在某些领域可以自行立法，而联邦政府不能干预；领地也可以自行立法，但其立法权来源于联邦政府的授权。 在南澳州考察时我们发现，澳大利亚人兴趣广泛，特别喜欢体育运动。在海边，冲浪、帆板、游泳、钓鱼、沙滩排球是他们喜欢的项目；在中心城市和郊区，大大小小的免费公园，随 处可见。每到夜幕降临，众多的地滚球场地早早就聚满了爱好这项运动的中老年人；走在大街上，你也会经常看到一些老人和青少年，骑着运动自行车飞快地穿梭在28 / 31 街道的车流之中。澳式足球、橄榄球、赛马等等也是他们热衷的体育项目。 澳大利亚是一个高收入、高福利、高税收的“三高”国家。澳大利亚人的工资收入水平虽然比较高，但工薪阶层之间的收入差别并不是太大，而且 每人都享受着国家的众多的福利政策，其个人所得税标准也随着个人收入水平的提高而不断增长。澳大利亚人的工资一般是每周发一次，发工资的日子通常是逢星期四或 星期五。因此，澳大利亚的餐馆、酒吧、百货公司每周的星期五、六是生意特别好的日子。一些不注意安排花钱的人，就会有周末富贵、周初贫穷的现象。不过，这都没有关系，因为再过几天，又是快乐的周末了。有人说，“ No Worries，No Problem”是澳大利亚的国魂。是的，没有烦恼、始终保持乐观心态，是几乎所有澳大利亚人的精神之魂。 二、澳大利亚基础教育发展的基本情况： 澳大利亚的教育体制： 澳大利亚的教育事业不断发展，其教育由联邦政府提供财政和参与政策制度，各州和地区政府负责实 施，私人、民间组织也可以投资教育，澳大利亚的教育体制被视为世界上最好的教育体制之一